Тема 1: Аналіз державної політики як суспільне явище

Державна політика зосереджується на суспільстві і його проблемах. Вона пов’язана з тим як питання і проблеми визначаються й формулюються і яке місце вони займають у порядку денному політичної діяльності й політичного управління. Це також і дослідження того як, чому і наскільки ефективно державна влада здійснює заходи чи утримується від них.

Аналіз державної політики спрямований на об’єднання й контекстуалізацію моделей досліджень з тих дисциплін, які орієнтовані на суспільні проблеми і політику.

Пол Браун: аналіз політики розглядає як складову політичного менеджменту, яка покликана суттєво покращувати керівництво.

Вільєм Дан: аналіз політики використовує різноманітні методи дослідження і докази поширення інформації, що може бути використане в конкретній політичній ситуації для розв’язання державних проблем.

Гогвуд і Ган: Характеристики аналізу державної політики: - прикладна орієнтація і зосередження на проблемах; - міждисциплінарний і багатодисциплінарний характер; - передбачає планування чутливе до політичного середовища; - орієнтація на клієнта.

Веймер і Вайнінг: Продуктом аналізу державної політики є порада щодо державних рішень, орієнтована на клієнта і базована на сусптльних цінностях.

Янг і Куінн: Вони розрізняють аналіз державної політики: - проектування розв’язків реальних життєвих проблем; - представлення керованих цінностями аргументів.

Пауел: Аналіз політики – кваліфіковане застосування інтелекту до суспільних проблем. Аналіз політики є пізнавльною діяльністю, яка передбачає вивчення та осмисленя політичних проблем, тобто того як визначаються, спрямовуються, розв’яються і переглядаються.

Аналіз політики є колективною діяльністю.

Виокремлює 3 елементи з яких складається політичні процеси і які можуть бути об’єтом аналізу державної політики: - детермінанти державної політики (причини, які спонукають винекненню державної політики); - зміст державної політики, які охоплюють завдання і наміри визначення проблеми та засобів їх розв’язання; - вплив державної політики.

Дан: Аналіз політики має дескриптивний і нормативний характер, тобто спрямований на пошук знань про причини і наслідки державної політики та здійснює аналіз інформації стосовно цінності державної політики для минулих, сьогоднішніх і майбутніх поколінь.

Аналіз політики – це спосіб продукування політико-релевантної інформації й правдоподібних міркувань стосовно можливих варіантів розв’язання проблем державної політики.

Аналіз державної політики – відносно молода наука, навчальна дисципліна та практична діяльність, що має свій об’єкт та предмет.

Об’єкт державної політики – діяльність органів державної влади.

Предмет державної політики – конкретні суспільні проблеми

Аналіз державної політики безпосередньо пов’язаний з керівництвом та управлінням суспільства, саме він здійснює експертно-аналітичний супровід цих процесів.

Аналіз державної політики має низку характеристик: - є пізнавальною діяльністю; - має прикладну орієнтацію; - передбачає проектування та планування чутливе до політичної кон’єнктури; - має велике ціннісне навантаження; - спрямоване на вирішення якоїсь певної суспільної проблеми.

Існує 3 класи проблем на вирішення яких може бути спрямований аналіз державної політики: - пізнавальний; - конкретні проблеми суб’єктів політичної системи; - проблеми суспільного життя.

Аналіз державної політики – це специфічний різновид аналітичної діяльності, спрямований на розробку, впровадження, вичення та пояснення державної політики за допомогою комплексного дослідження суспільних проблем та вироблення рекомендацій компетентних органами та посадовими особами, що приймають державно-управлінські рішення.

Політична аналітика – це теоретико-прикладна галузь наукового пізнання реальності, пов’язана з функціонуванням політичної системи суспільства.

Політична аналітика (сутнісне визначення) – це система знань про методи за допомогою яких можна отримати найдостовірніше, найповніше, найточніше уявлення про сутність соціально-політичних явищ та процесів на основі якого може бути прийняте оптимальне політико-управлінське рішення.

Об’єкти політичної аналітики: - 1. Зміст політики – це політична організація того чи іншого суспільства, тобто система норм і принципів, інститутів та механізмів, що об’єднують людей в політичну спільність; - 2. Політичний процес- функціонування політичної системи, діяльність її суб’єктів; - 3. Продукт діяльності політичної системи – це конкрнтгі регулятивні та розподільчі рішення та дії, що створюють політику держави.

3 класи проблем на вирішення яких може бути спрямований аналіз політики:

• пізнавальний (теоретичний рівень );

• конкретні проблеми суб’єктів політичної системи (прикладний рівень)

• проблеми суспільного життя (прикладний рівень).

Об’єктом виступає третій клас проблем.

На теоретичному рівні АДП зосереджується на зв’язку детермінантів (причин) та змісту державної політики, тобто спрямований на пояснення природи ДП, її властивостей і змісту.

Прикладний рівень АДП зосереджує увагу на зв’язку між змістом та її наслідком, передбачає наявність контексту і т.д.

Лобанов: 2 рівні аналізу державної політики: - макрорівень (загальну систему розвитку ДП, результати і наслідки); - мікрорівень (формування альтернативних варіантів політики в певній сфері, оцінки ефектів від її реалізації).

Завдання, що покликані вирішувати аналіз в політиці:

• одержує інформацію необхідну для обгрунтування цілей і завдань державної політики;

• аргументує прийняття державно-політичних рішень;

• виявляє соціальні резерви та використовує їх для підвищення ефективності соціального управління;

• покликані винаходити вихід із кризових ситуацій;

• сприяє розробці концепцій, проектів, програм, планів, прогнозів;

• удосконалює організацію систеси управління;

• обгрунтовує необхідність та ефективність державно-політичних рішень;

• інтелектуально забезпечує оцінювання та експертизу.

Парсонс: Розмежовує 2 типи підходів до аналізу політики: - аналіз процесу здійснення публічної політики як визначаються проблеми, контекстуалізуються, приймаються рішення і формується сама політика; - аналіз у межах процесу здійснення політики і для нього – використання методики знань для прийняття рішення.

3 типи за метою і масштабом здійснення:

• аналіз політики у політиці – аналітична діяльність для забезпечення процесу вироблення і здійснення публічної політики;

• аналіз політики для політики – виходить за межі управління вертикалі і надає експертно-аналітичне знання виробником політики ззовні;

• аналіз політики про політику з метою бенефіціантів (отримують дивіденди від рішень)

Пал: 3 види АДП: - аналіз детермінантив ДП; - аналіз змісту; - аналіз впливу.