Тема 14: Проблеми охорони об’єктів природно-заповідного фонду та інших особливо охоронювальних територій України

Задача 1.

Новоукраїнська районна державна адміністрація Кіровоградської області прийняла рішення про звернення до облдержадміністрації з клопотанням про створення на території району природного заповідника. Отримавши відповідне розпорядження РДА, голова ОДА звернувся до Секретаріату Президента України з проханням підтримати ініціативу щодо створення заповідника.

За наслідками розгляду листа голови ОДА у його задоволенні було відмовлено. У відповіді за підписом голови Секретаріату Президента України зазначалось, що: 1) порушено процедуру ініціювання питання про створення природного заповіднику; 2) не надано наукового обґрунтування доцільності створення заповідника; 3) Державним бюджетом України на поточний рік не передбачено витрат на створення об’єктів об’єктів природно-заповідного фонду на території Кіровоградської області; 4) відповідне клопотання РДА повинно бути узгоджене із Мінприроди України.

Визначте види правовідносин, що виникли.

Які особливості правового режиму природних заповідників?

Який порядок створення природних заповідників визначено чинним законодавством? Чи потребує такий порядок змін та доповнень з метою його удосконалення? Якщо потребує, то якого змісту мають бути такі зміни і доповнення?

Задача 2.

Перевіркою дотримання вимог природоохоронного законодавства, проведеною Держекоінспекцією в Херсонській області, виявлено будівництво на території ботанічного саду "Каховський" готельно-розважального комплексу та спортивного майданчику з тенісними кортами та баскетбольним майданчиком. Зазначене будівництво здійснюється на замовлення Каховської райради ПП "Херсон-тур", яке уклало договір про спільну діяльність із адміністрацією саду. За умовами договору адміністрація за погодженням із райрадою дозволяє ПП здійснювати будівництво і надавати після його завершення туристичні послуги, а ПП відраховує на потреби парку до 15 % доходу щомісяця.

Начальник Держекоінспекції звернувся до суду про визнання договору між ПП та адміністрацією саду недійсним через його невідповідність чинному законодавству, а також про зобов’язання ПП знести незаконно збудовані комплекс та спортивний майданчик.

Визначте види правовідносин, що виникли.

Назвіть особливості правового режиму ботанічних садів.

Чи потребує такий режим змін та доповнень? Якщо потребує, то в якій саме частині?

Проаналізуйте договір між ПП та адміністрацією саду на відповідність вимогам чинного законодавства.

Вирішіть справу.

Задача 3.

У 2007 р. мешканці села Якушенці Вінницького району виявили ініціативу на створення лісового заказника місцевого значення. Ініціативу підтримали районна та обласна ради, схвально поставились до цього і мешканці обласного центру, адже йшлось про створення ще одного місця для відпочинку, припинення вирубки лісу, зміцнення "зеленого поясу" обласного центру. Рішенням Вінницької обласної ради 1 червня 2007 р. було зарезервовано 222 гектари лісового масиву для створення заказника, однак створити його не вдалось з наступних причин.

Ще в 50-і роки минулого століття лісовий масив тодішнього Держлісфонду СРСР передали в тимчасове користування Міноборони, після чого у лісі під Якушинцями розмістили військову частину. Колись секретна військова частина розформована ще у 1991 р., після ліквідації ракетної армії, втім лісовий масив залишився у розпорядженні військових, нині він належить Івано-Франківському військовому лісопереробному комбінату, у структурі якого перебуває Шепетівський військовий лісгосп Хмельницької області та Калинівське військове лісництво Вінницької області. Погодження на створення заказника при зверненні до них Вінницької обласної ради вони не дали, посилаючись на те, що це не їх компетенція, до того ж на даний час там дислокується військова частина МНС України, яке й має надавати дозвіл, за умови, що не буде порушено режимність об’єкта. Без погодження цими суб’єктами ініційовану справу не вдалось завершити, не вдалось виготовити й відповідний проект.

У відповідь на звернення Вінницької обласної ради до військової частини МНС зазначалось, що вона також не уповноважена надавати громаді документ на створення заказника. У МНС зазначили, що власником лісу є зовсім інше відомство. В Міноборони депутатам нагадали, що нікому не дано права відбирати ліси у військового відомства.

Визначте коло суспільних відносин, що склались.

Назвіть особливості правового режиму заказників. Чи потребує такий правовий режим змін та доповнень з огляду на специфіку суб’єктного складу природно-заповідних відносин? Якщо потребує, то в якій саме частині?

Проаналізуйте процедуру створення заказника.

Надайте правову оцінку позицій обласної ради, Міноборони України та МНС України.

Вирішіть справу.

Задача 4.

Дирекція регіонального ландшафтного парку уклала договір із фермерським господарством "Промінь" про використання під сінокоси та розміщення пасіки 1,5 га заповідної зони та 3,1 га зони стаціонарної рекреації для випасання худоби за умови, що фермерське господарство забезпечуватиме продуктами харчування ресторани готелю та кемпінгу, розташовані в межах господарської зони, дасть можливість розмістити на належній йому на праві власності частині сільськогосподарських угідь наметовий табір та спортивний майданчик поблизу ставка загального користування для оздоровлення відпочиваючих.

Внаслідок сильних дощів використати сінокоси і пасовища фермерське господарство не змогло, внаслідок чого в односторонньому порядку припинило виконувати умови договору із дирекцією.

Дирекція звернулась до суду із позовом про зобов’язання фермерського господарства виконувати умови договору. В свою чергу, господарство заявило зустрічні позовні вимоги про визнання договору недійсним у зв’язку із його невідповідністю чинному законодавству.

Визначте види правовідносин, що виникли.

Які особливості правового режиму регіональних ландшафтних парків визначені чинним законодавством?

Чи потребує такий режим змін і доповнень? Якщо так, то запропонуйте в якій частині і яких саме змін?

Проаналізуйте юридичну природу договору, укладеного між дирекцією парку та фермерським господарством.

Надайте правову оцінку позиції дирекції парку в суді.

Надайте правову оцінку позиції фермерського господарства в суді.

Вирішіть справу.

Задача 5.

У зв’язку із створенням національного природного парку "Новопетрівський" та необхідністю розробки проекту організації його території, охорони, відтворення та рекреаційного використання його природних об’єктів і комплексів, створення системи охорони його території та об’єктів виникла потреба розмежувати функції щодо контролю за дотриманням режиму парку між органами Державної екологічної інспекції, Інспекції з контролю за використанням і охороною земель та службою охорони цього парку.

Відповідно до спільного наказу начальника Державної екологічної інспекції в області та начальника Держземінспекції в області контролюючі повноваження служби охорони парку повинні поширюватись виключно на забезпечення додержання правового режиму в заповідній зоні, зонах регульованої та стаціонарної рекреації. Працівники ж інспекцій в межах своєї компетенції здійснюватимуть контроль в межах господарської зони парку.

Новостворена дирекція парку заперечила проти вказаного розподілу повноважень вважаючи, що територія парку в цілому є єдиним об’єктом охорони та правової регламентації, а тому на всю цю територію повинна поширюватись "юрисдикція" виключно служби охорони парку.

Для врегулювання спору, що виник, начальники зазначених інспекцій та дирекція парку звернулись за роз’ясненням до юридичної служби Держкомзему України.

Визначте види правовідносин, що виникли.

Назвіть особливості правового режиму національних природних парків?

Який порядок організації та які повноваження служби охорони національних природних парків передбачено чинним законодавством? Які зміни і доповнення потребує чинне законодавство в частині розмежування компетенції вказаних інспекцій та служби охорони?

Надайте правову оцінку позиції інспекції.

Надайте правову оцінку позиції дирекції парку.

Якою повинна бути відповідь юридичної служби Держкомзему України?

Задача 6.

До Полтавської обласної державної адміністрації від Миргородської районної ради надійшли матеріали про створення курорту місцевого значення лікувального профілю, в діяльності якого плануються до використання лікувальні властивості мінеральних вод.

Рішенням обласної державної адміністрації створено курорт місцевого значення "Полтавські лікувальні води" та затверджено проект організації його території.

Заступник прокурора Полтавської області опротестував рішення обласної державної адміністрації як незаконне, прийняте з порушенням передбаченого чинним законодавством порядку створення курортів. Крім того, у протесті вказано, що обов’язковою умовою створення курорту є отримання дозвільних документів на спеціальне використання підземних лікувальних вод.

За наслідками розгляду протесту обласної державної адміністрації відмовила у його задоволенні, внаслідок чого заступник прокурора області звернувся до суду із вимогою про визнання рішення незаконним та його скасування.

Визначте види правовідносин, що виникли.

Який порядок створення курортів місцевого значення передбачено чинним законодавством? Чи потребує такий порядок внесення змін та доповнень до нього? Сформулюйте відповідні пропозиції.

Визначте особливості правового режиму курортів місцевого значення.

Надайте правову оцінку позиції обласної державної адміністрації.

Надайте правову оцінку позиції заступника прокурора області.

Вирішіть справу.

Задача 7.

Рішенням Збаразької міської ради Тернопільської області було вирішено створити на території району природний заповідник, для чого звернутись із відповідним клопотанням до обласної державної адміністрації та обласної ради. Прийнято також було рішення рекомендувати обласній раді в якості потенційного інвестора процедури створення заповідника – підприємство з іноземними інвестиціями "П.", якому в обмін на фінансування робіт щодо створення заповідника передати даний об’єкт в оперативне управління строком на 30 років.

Прокурор району вніс протест на вказане рішення районної ради, мотивувавши його наступним: 1) до компетенції міськради не віднесено вирішення будь-яких питань щодо створення природних заповідників; 2) чинним законодавством не передбачено фінансування створення природних заповідників за кошти приватних осіб, а також передача заповідників в оперативне управління зазначеним особам.

Розглянувши протест, міська рада прийняла рішення відхилити його, внаслідок чого прокурор звернувся із позовом до суду про скасування даного рішення

Визначте види правовідносин, які виникли.

Який порядок створення природних заповідників передбачено чинним законодавством? Чи потребує такий порядок внесення змін та доповнень? Сформулюйте пропозиції щодо змісту таких змін і доповнень.

Надайте оцінку позиції міськради із посиланням на чинне законодавство.

Надайте оцінку позиції прокурора району із посиланням на чинне законодавство.

Вирішіть справу.

Задача 8.

Під загрозою знищення опинилась "Долина привидів" біля підніжжя гори Демерджи у Криму. Причиною цього представники Комітету АР Крим з лісового та мисливського господарства називають надмірну експлуатацію ландшафтного парку туристами, а також організацію кінних маршрутів. Найбільшу шкоду природі, на думку представників асоціації гідів Криму, завдають коні (біля 1000 голів), які там випасаються. Аборигенні рослини знищуються, туристичні тропи повністю розбиті, трава в долині зникла.

Незважаючи на те, що власники комерційних стаєнь стверджували, що на випас коней до долини не водять і все прибирають, щодо них були складені протоколи, вони були оштрафовані.

Місцеві мешканці вказали на те, що гній, який не збирається, змивається у Кутузівське водосховище, яке забезпечує питною водою навколишні села.

З метою вирішення конфлікту місцева рада запропонувала поділити пам'ятку природи на господарську та заповідну частини. Спеціалісти науково-дослідного центру розробляють генеральний план ландшафтного парку.

Визначити коло правовідносин.

Які особливості використання об'єктів природно-заповідного фонду? Розкрити особливості правового режиму регіонального ландшафтного парку.

Запропонувати шляхи вдосконалення законодавства.

Вирішити справу.

Задача 9.

Під час аналізу чинного природоохоронного законодавства та приведення у відповідність із положеннями Конституції України робочою групою, створеною профільним комітетом Верховної Ради України, зокрема, встановлено, що ст. 13 Основного закону України природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об'єктами права власності Українського народу, від імені якого права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування.

Аналогічні положення містяться і в Законі України "Про економічну самостійність України" (ст. 4).

Водночас, норми Закону України "Про виключну (морську) економічну зону України", зокрема, його ст. 4, у відповідній частині базуються на інших вихідних принципах, які випливають з положень Конвенції ООН з морського права 1982 р. (далі – Конвенція).

З огляду на викладені обставини члени робочої групи звернулись до народних депутатів України з метою спонукати їх звернутись до Конституційного Суду України з клопотанням щодо перевірки на відповідність Конституції України положень Конвенції та офіційного тлумачення ст. 13 Основного закону у цій частині.

Які види правовідносин виникли?

Які особливості виключної (морської) економічної зони та континентального шельфу як об'єктів екологічного права?

В чому, на Вашу думку, полягає невідповідність положень ст. 13 Конституції України та Закону України "Про виключну (морську) економічну зону України" щодо визначення правового режиму відповідних об’єктів? Чи потребують вказані норми внесення змін і доповнень? Якщо потребують, то яких саме?

Які зміни слід внести до вказаних вище нормативно-правових актів для того, щоб їх положення базувались на єдиних принципах?

Чи підлягають вказані питання розгляду Конституційним Судом України? Яке рішення щодо цих питань має бути прийняте?

Задача 10.

Санаторій "Орельський" уклав договір із фізичною особою-підприємцем Василиком В., відповідно до умов якого останній отримував право звести на території санаторію на березі р. Орель 5 наметів для продажу канцтоварів, продуктів харчування та слабоалкогольних напоїв для відпочиваючих, взамін чого сплачувати санаторію щомісяця 1000 грн. плати за кожен намет та організовувати за власні кошти власними силами прибирання берегу річки та його упорядкування території в межах санаторію.

Міжрайонний природоохоронний прокурор звернувся до суду із позовом про визнання договору недійсним як такого, що суперечить інтересам держави і суспільства. В обґрунтування своєї позиції прокурор зазначав, що на території курорту, яким є санаторій, заборонено здійснювати продаж слабоалкогольних напоїв, крім того, чинним законодавством санаторію не надано права укладати подібні договори.

Представник санаторію в суді проти позову заперечив, зазначивши, що санаторій не є курортом, а тому будь-яких порушень законодавства про курорти не має.

Визначте види правовідносин, які виникли.

Надайте оцінку укладеному договору з точки зору його відповідності чинному законодавству.

Проаналізуйте чинне законодавство про курорти в частині права останніх укладати договори. Запропонуйте шляхи удосконалення правового регулювання договірних відносин за участю курортів.

Надайте правову оцінку позиції прокурора.

Надайте правову оцінку позиції санаторію.

Вирішіть справу.

Задача 11.

Під час розгляду проекту організації рекреаційної зони міста обласного значення на засідання виконкому міськради найбільшу дискусію викликали його положення щодо включення до складу вказаної зони частини території регіонального ландшафтного парку (зон регульованої та стаціонарної рекреації), території зоологічного парку місцевого значення, ботанічного саду загальнодержавного значення та лісопаркової частини зеленої зони навколо міста із розрахунку 10 га на кожні 1,5 тисячі осіб населення. З метою управління відповідною зоною та надання рекреаційних послуг створюється комунальне підприємство "Відпочинок".

Начальник Держекоінспекції в області заперечував проти затвердження поданого проекту організації рекреаційної зони мотивуючи тим, що в місті проживає майже 150 тис. осіб, а поширення рекреаційної діяльності на вищевказані території призведе до порушення їх режиму, відтворення та охорони. Крім того, проект не узгоджений із Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в області, також наявні скарги від окремих осіб щодо порушення їх прав на земельні ділянки які підпадають під режим рекреаційної зони.

Не зважаючи на вказані заперечення, проект було затверджено рішенням виконкому міськради.

Прокурор області опротестував рішення як незаконне.

Визначте види правовідносин, які виникли.

Назвіть порядок створення рекреаційних зон передбачено чинним законодавством? Вкажіть які зміни в цій частині потребує чинне законодавство?

Надайте правову оцінку проекту з позицій його відповідності чинному законодавству.

Чи підлягає протест прокурора задоволенню?

Вирішіть справу.

Задача 12.

Працівниками Держекоінспекції з охорони північно-західного регіону Чорного моря спільно із військовослужбовцями Держприкордонслужби України затримано риболовецьке судно під прапором Греції, яке здійснювало вилов цінних видів риби, допустило скидання паливно-мастильних матеріалів, відходів від очистки рибних та інших ресурсів у виключній (морській) економічній зоні України без спеціального дозволу на здійснення такої діяльності.

У процесі перевірки суднових документів та судна було встановлено, що це не перша спроба рибалок іноземної держави здійснювати добування живих ресурсів у виключній (морській) економічній зоні нашої держави, внаслідок чого їй заподіяно збитків на суму близько 250 тис. грн.

Начальник екологічної інспекції виніс постанову про накладення на капітана судна штрафу у розмірі 150 мінімальних розмірів заробітної плати з конфіскацією знарядь, за допомогою яких вчинено порушення та звернувся до суду з позовом про відшкодування завданих збитків.

Капітан сейнера оскаржив постанову про накладення штрафу як незаконну, а в суді заявив зустрічний позов про відшкодування йому заподіяної моральної шкоди внаслідок незаконних дій працівників і керівника рибоохорони у процесі здійснення контролю.

Визначте види правовідносин, які виникли.

Назвіть порядок вилову риби в виключній (морській) економічній зоні, передбачений чинним законодавством? Чи потребує такий порядок будь-яких змін та доповнень?

Надайте правову оцінку діям працівників рибоохорони.

Надайте правову оцінку діям капітана сейнера.

Вирішіть справу.

Задача 13.

З метою раціонального використання та охорони природоресурсового потенціалу міста у проекті генерального плану передбачено поділ його території за ландшафтними ознаками. Виділено, зокрема, сельбищний, промисловий, рекреаційний, сільськогосподарський, заповідний, природний та міський ландшафти.

Під час розгляду проекту генерального плану міста в обласній раді генеральному проектувальнику було зауважено, що такий поділ не узгоджується з функціональним призначенням земель міста. Зокрема, заступник начальника територіального органу Держкомзему в області заперечував проти виділення сільськогосподарського та природного ландшафтів, які, на його погляд, мають бути охоплені рекреаційним ландшафтом. З огляду на це, він запропонував поділ ландшафту міста на 2 рівні: природний та антропогенний, у межах яких вважав за необхідне виділити відповідно території заповідних, лікувально-оздоровчих, рекреаційних та житлово-господарського, промислового, водогосподарського ландшафтів.

Генеральний проектувальник не погодився з таким функціональним зонуванням території міста, вважаючи, що це призведе до обмеження господарської діяльності в місті та його залежності від прилеглих до міста територій.

У запропонованому генеральним проектувальником варіанті проект було схвалено обласною радою. Вважаючи такий підхід незаконним, начальник територіального органу Держкомзему в області оскаржив зазначене рішення до суду.

Визначте види правовідносин, які виникли.

Надайте правову оцінку проекту генерального плану, запропонованого генеральним проектувальником. Чи потрібно, на Ваш погляд, вносити зміни та доповнення до чинного законодавства про генеральні плани населених пунктів з метою узгодження їх із положеннями земельного законодавства щодо поділу земель на категорії?

Надайте правову оцінку позиції начальника Держкомзему в області.

Яким має бути рішення обласної ради?

Задача 14.

На місці колишнього найбільшого в Європі відкритого родовища "Яворівська сірка" на Львівщині, видобуток сірки на якому було припинено понад десять років тому, нещодавно було створено єдине в Україні "рукотворне" озеро – найбільше в Україні за кількістю прісної води (об’єм – 195 мільйонів кубічних метрів, площа водного плеса – 7 квадратних кілометрів). Нині озеро поволі "обживають" рибалки, в літню пору навколо озера полюбляють відпочивати сотні людей. На думку голови правління ВАТ "Гірхімпром" у Яворівського озера чималі перспективи, але для цього необхідно виконати комплекс робіт з упорядкування навколишньої території, вже завершується технічна рекультивація території, далі буде проведено біологічну рекультивацію. Це дасть змогу створити оптимальний екологічний баланс території і перетворити її на рекреаційну зону. Силами інституту "Містопроект" і ДУ "Львівський лісотехнічний університет" розроблено відповідний проект.

Однак через обмеженість фінансування (надійшло близько 30 % від його необхідного обсягу) у господаря території ВАТ "Яворівська сірка" відсутня можливість постійного догляду за зеленими насадженнями та молодим лісом. У постійного користувача земельної ділянки ВО "Сірка", яке займається рекультивацією території, не врегульовано питання з фінансуванням, у штаті підприємства немає відповідних фахівців. Через брак фінансування припинила своє функціонування рятувальна служба.

До того ж науковці висловили перспективну для Яворівщини ідею – спорудити гребний канал на озері, який є на сьогодні лише в московському Крилатському, і озеро могло б стати не лише рекреаційною зоною, але й осередком для заняття спортом веслувальників, байдарочників, любителів парусного спорту. Для цього є відповідна гірнича техніка та фахівці.

Не вирішеним залишається й питання, з яким пов’язують перспективи Яворівського озера, – слід визначити єдиного господаря території. На думку голови Залузької сільської ради, відповідно до законодавства по завершенні рекреаційних робіт землі мають бути передані їхнім колишнім власникам, тобто сільським радам (сільська рада включає в себе п’ять сіл, які оточують озеро). Такої ж думки й начальник Головного управління містобудування, архітектури та просторового розвитку, який вважає, якщо цього не зробити, розбудова приозерної території може спричинити цілковитий хаос. Одне з першочергових завдань – розробити генеральний план розвитку території та запобігти перетворенню озера на величезний смітник.

Окресліть коло правовідносин, які виникли.

Який механізм створення рекреаційних зон передбачений чинним законодавством?

Запропонуйте алгоритм дій стосовно створення рекреаційної зони навколо Яворівського озера, здійснення рекультивації земель для цієї мети, визначення власника (користувача) цієї території, етапи її освоєння згідно з чинним законодавством.

Чи доцільно, на Ваш погляд, вносити зміни та доповнення до чинного законодавства про правовий режим рекреаційних зон і територій?

Практичні завдання до Змістовного модулю 3. Науково-практичні проблеми забезпечення екобезпеки в Україні