2 Экономика образования / 3 лекция по экономике образования
.docx400 — ведомственные расходы на дошкольное образование;
401 — ведомственные расходы на общее образование;
402 — ведомственные расходы на начальное профессиональное образование;
403 — ведомственные расходы на среднее профессиональное образование;
404 — ведомственные расходы на переподготовку и повышение квалификации;
405 — ведомственные расходы на высшее профессиональное образование;
407 — прочие ведомственные расходы в области образования.
• Виды расходов — это уровень классификации, характеризующий конкретный тип учреждения или вид деятельности, на который расходуются средства бюджета. Это может быть конкретная программа, расходы на содержание учреждений определенного вида и т.п. В частности, к образованию относятся следующие виды расходов:
259 — детские дошкольные учреждения;
260 — школы-детские сады, школы начальные, неполные средние и средние;
271 — высшие учебные заведения;
272 — прочие учреждения и мероприятия в области образования.
Таким образом, функциональная классификация расходов бюджета имеет четыре уровня, а классификационный код имеет вид:
Раздел Подраздел Целевая статья Вид расходов 14 06 405 271
Что означают в данном примере (в целом) ведомственные расходы на содержание высших учебных заведений. Добавим, что у нас нет задачи обсуждать достоинства и недостатки функциональной классификации. Важно помнить, что расходы бюджета (как и доходы, впрочем) классифицированы, и нужно этой классификацией не только пользоваться, но и строго придерживаться. Не так давно в закон «О бюджетной классификации…» были внесены изменения и дополнения. Закон был издан в новой редакции. После принятия законодателем закона (или иного акта, муниципального например) о бюджете на соответствующий год происходит доведение бюджетных показателей до непосредственных бюджетополучателей. Схема эта подробно описана в Бюджетном кодексе Российской Федерации и состоит из следующих основных этапов, причем Кодексом установлены и сроки их осуществления.
• Министерство финансов (орган, исполняющий бюджет, финансовое управление, отдел) доводит до главных распорядителей кредитов (федеральные министерства и ведомства, региональные управления образованием, районные отделы образования) роспись бюджетных средств на соответствующий год в разрезе статей экономической классификации.
• Главные распорядители бюджетных средств во взаимодействии с подведомственными учреждениями составляют и утверждают сметы расходов бюджетных средств для образовательных учреждений и доводят утвержденные сметы до получателей бюджетных средств.
• Копия утвержденной сметы (в отдельных регионах требуется подлинник) представляется получателем бюджетных средств в региональное отделение федерального казначейства (соответственно региональное казначейство или банк). Для напоминания: Экономическая классификация расходов бюджетов — это группировка расходов по их экономическому содержанию, т.е. по видам финансовых операций, посредством которых расходуются бюджетные средства. Например — выплата заработной платы, отчисления в социальные
фонды, покупка товаров и услуг, трансфертные платежи и т.д.
Экономическая классификация как составная часть бюджетной классификации утверждена Федеральным законом Российской Федерации, но удобнее пользоваться приказом Минфина России «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации». В нем достаточно подробно рассматриваются состав классификационных кодов, а также (что главное для практической работы) состав расходов, которые в них включаются. В состав экономической классификации до последних изменений 2001 г. входили 167 классификационных статей расходов, разделенных на три основные группы:
• текущие расходы (код 100000);
• капитальные расходы (код 200000);
• предоставление кредитов (бюджетных ссуд) за вычетом погашения (код 300000).
Внутри эти статьи разбиваются на более мелкие классификационные группы и отдельные статьи расходов. На этом завершается подготовительная работа к этапу финансирования, т.е. расходования бюджетных средств на нужды образования. Процесс расходования бюджетных средств также подробно описан в Бюджетном кодексе и может быть представлен в виде:
1. Министерство (ведомство) рассылает подведомственным учреждениям утвержденные сметы, т.е. годовой план финансирования с разбивкой на кварталы. Эти сметы учреждения представляют в отделения казначейства по месту своего нахождения для осуществления по ним расходования бюджетных средств.
2. На основе получаемых от Министерства финансов лимитов (контрольных цифр финансирования на предстоящий месяц или иной период, означающих, что указанная сумма будет обязательно выделена из бюджета и под эту сумму можно готовить документы по расходам, брать определенные обязательства) министерства и ведомства производят их распределение по подведомственным учебным заведениям и в виде реестров представляют это распределение казначейству.
3. Имея утвержденную смету и получив лимиты, казначейство в случае их сопряжения (лимиты не превышают сметных назначений и соответствуют постатейному распределению) подтверждает возможность расходования бюджетных средств.
4. Образовательные учреждения представляют в казначейство документы на расходование бюджетных средств (ведомости на выплату заработной платы, поручения на перечисление средств в фонды социального страхования, пенсионный фонд, налоговые платежи и т.п.).
5. Если документы оформлены правильно и находятся в пределах подтвержденных обязательств, казначейство производит списание бюджетных средств с бюджетного счета (следует помнить, что бюджетный счет — это единственный для бюджета счет, на который зачисляются доходы бюджета и с которого списываются расходы бюджета; для каждого отдельного образовательного учреждения в рамках бюджетного счета открыт отдельный лицевой счет для учета расходов по данному учреждению) в пользу физических и/или юридических лиц. Это и есть собственно расходование бюджетных средств. Несколько слов о лимитах бюджетных обязательств. Категория «лимиты бюджетных обязательств» связана, на наш взгляд, с возможностью отклонения исполнения бюджета от запланированных показателей. Само по себе такое положение является нормальным, поскольку в таком сложном деле, как сбор бюджетных доходов, зависящем от множества факторов, возможны отклонения, сбои и т.п. Классическим примером является уровень цен на нефть, от которого во многом зависит исполнение федерального бюджета Российской Федерации. Чем дороже нефть на внешнем рынке, тем больше доходов от экспорта получают российские нефтяные компании и тем больше налогов поступает в казну и наоборот. Тем не менее, фактор неопределенности не должен останавливать бюджетный процесс.
Расходы бюджетных средств связаны с необходимостью принятия бюджетополучателями на себя определенных обязательств:
• по оплате труда работников;
• по выплате стипендий и социальных пособий;
• по оплате поставляемых им энергоресурсов и др. товаров, работ, услуг и пр.
Для этих целей, безусловно, необходимо точно знать, сколько средств будет получено из бюджета в том или ином квартале. Для этого орган, исполняющий бюджет, в свою очередь принимает на себя определенные обязательства по выделению бюджетных средств конкретному бюджетополучателю в конкретном квартале. Эти обязательства и оформляются в виде лимитов бюджетных обязательств. Лимиты разрабатываются органом, исполняющим бюджет, и доводятся до главных распорядителей бюджетных средств. Главные распорядители бюджетных средств распределяют лимиты между бюджетополучателями в виде реестров и направляют эти реестры органу, исполняющему бюджет (Федеральному казначейству например) и бюджетополучателям. В соответствии с лимитами осуществляется расходование бюджетных средств, что называется, «под гарантии» финансирующего органа. Только получив утвержденные лимиты, бюджетополучатель (образовательное учреждение) может заключать договора, принимать на себя определенные обязательства в пределах этих лимитов, зная, что эти ( и пока только эти) расходы будут обеспечены бюджетными средствами. При таком построении бюджетного процесса, по мнению его создателей, очевидно, не должны возникать задолженности по принятым обязательствам за счет бюджета и, соответственно, государство не будет ставиться перед необходимостью нести субсидиарную ответственность по обязательствам своих учреждений.
Процедура установления лимитов бюджетных обязательств описана в Бюджетном кодексе. Хочется обратить внимание на то, что по некоторым предметным статьям лимит IV квартала в начале года не устанавливался, что связано, как уже упоминалось, с некоторой неопределенностью исполнения бюджета. Этот лимит устанавливается в III квартале, когда неопределенность будет существенно ниже.
Основные функции участников финансирования образования
Основные функции участников процесса бюджетного финансирования уже в общем-то видны из предыдущего рассмотрения содержания процесса. Коротко их можно описать следующим образом:
1. Президент Российской Федерации обращается с Бюджетным посланием к Федеральному Собранию и подписывает закон о Федеральном бюджете.
2. Федеральное Собрание Российской Федерации принимает Федеральный бюджет.
3. Правительство России дает указание на разработку проекта бюджета, рассматривает проект Федерального бюджета и представляет его на утверждение Федерального собрания; принимает постановление о порядке исполнения Федерального бюджета на соответствующий год.
4. Минфин России является центральным звеном бюджетного финансирования. Задачи и функции Министерства определены постановлением Правительства Российской Федерации. Они чрезвычайно широки, поэтому в части бюджетного финансирования образования могут быть подразделены на 3 основные группы:
• осуществление собственно бюджетного процесса, понимаемого как прогнозирование и составление бюджета, организация его исполнения и контроль за его исполнением; подготовка отчетов об исполнении федерального и консолидированного бюджетов;
• создание и законодательное, в том числе инструктивноинформационное, оформление бюджетного процесса;
• непосредственное исполнение бюджета, включающее обеспечение прямого финансирования бюджетных высших и средних специальных учебных заведений.
В части конкретной реализации указанных задач Министерство:
• организует работу по разработке проекта бюджета;
• формирует проект бюджета и представляет его в Правительство;
• сообщает министерствам и ведомствам лимиты бюджетного финансирования;
• через систему Казначейства, как свою составную часть, осуществляет бюджетное финансирование расходов образовательных учреждений в соответствии с реестрами министерств;
• контролирует целевой характер использования бюджетных средств.
5. Федеральные министерства и ведомства, круг исполняемых функций для которых также определен Правительством России, организуют и проводят в отраслях работу по составлению проектов бюджета, на основе сообщаемых Минфином России лимитов составляют и направляют реестры в Казначейство для осуществления бюджетных расходов, составляют и утвер-
ждают сметы для подведомственных учебных заведений.
6. Банки также участвуют в бюджетном процессе, поскольку в банках находятся бюджетные счета, с которых казначейства (федеральное и региональные) осуществляют расходование бюджетных средств.
7. Образовательные учреждения представляют в казначейства документы, подтверждающие правомерность и обоснованность расходования бюджетных средств, т.е. осуществляют расходование бюджетных средств, потребляют выделенные им ресурсы.