Заключение
Административно-правовое
принуждение в условиях чрезвычайного
положения включает предупредительные
и пресекательные меры, меры процессуального
обеспечения и административную
ответственность. Их необходимо различать
по назначению и основаниям применения.
Даже чрезвычайная опасность не устраняет
требований законности, компетенции,
соразмерности и судебного контроля.
Проведённый
анализ позволяет сформулировать основной
вывод: режим повышенной готовности и
чрезвычайное положение могут применяться
в связи с угрозами одной фактической
природы - например, эпидемией или
масштабной катастрофой, - но это различные
юридические режимы. Закон № 3-ФКЗ требует
невозможности устранить непосредственную
угрозу без чрезвычайных мер. Поскольку
критерий этой невозможности выражен
оценочно, сохраняется проблема правовой
определённости при выборе режима и
установлении интенсивных ограничений
прав граждан. Направлением совершенствования
регулирования должно стать более ясное
обоснование выбора режима и пределов
каждой конкретной принудительной меры.
Нормативные источники и судебная практика
1.
Конституция Российской Федерации:
статьи 55, 56, 88, 102.
2.
Федеральный конституционный закон от
30.05.2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении»:
статьи 3–13, 28–33. Текст на сайте МЧС
России:
https://06.mchs.gov.ru/deyatelnost/edinyy-reestr-normativnyh-pravovyh-aktov-i-normativnyh-dokumentov-po-pozharnoy-bezopasnosti/normativnye-dokumenty-v-oblasti-go-i-chs/chrezvychaynye-situacii/3-fkz-o-chrezvychaynom-polozhenii
3.
Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О
защите населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера»: статьи 4.1, 10,
11. Актуальная норма:
https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5295/
4.
Федеральный закон от 01.04.2020 № 98-ФЗ «О
внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской
Федерации по вопросам предупреждения
и ликвидации чрезвычайных ситуаций».
5. Кодекс
Российской Федерации об административных
правонарушениях: статьи 6.3, 20.5, 20.6.1; глава
27. Текст:
https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661/
6.
Постановление Правительства РФ от
02.04.2020 № 417 «Об утверждении Правил
поведения, обязательных для исполнения
гражданами и организациями, при введении
режима повышенной готовности или
чрезвычайной ситуации».
7.
Постановление Конституционного Суда
РФ от 25.12.2020 № 49-П (о проверке ограничений
передвижения в Московской области):
https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_372430/
8. Обзор
по отдельным вопросам судебной практики,
связанным с применением законодательства
и мер по противодействию распространению
COVID-19, № 1 (утв. Президиумом
Верховного Суда РФ 21.04.2020). Раздел V.
https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_350813/
9. Указ
Мэра Москвы от 05.03.2020 № 12-УМ «О введении
режима повышенной готовности»;
постановление Губернатора Московской
области от 12.03.2020 № 108-ПГ «О введении в
Московской области режима повышенной
готовности».
2
