Понятие и общая характеристика преступлений против порядка управления

Преступления против порядка управления — это предусмотренные уголовным законом деяния, посягающие на организационную систему управления и причиняющие или создающие угрозу причинения вреда нормальному функционированию исполнительной власти Российской Федерации.

Существование общества невозможно без управления, осуществляемого органами государственной власти и их представителями — должностными лицами, в том числе осуществляющими властные полномочия. По своей сути управление определяет сущность исполнительной власти, функционирующей на основе законов и иных нормативных правовых актов.

Видовым объектом преступлений против порядка управления являются общественные отношения, характеризующие организационную систему управления, которая обеспечивает нормальное, отвечающее закону функционирование исполнительной власти государства.

В сфере управления возникают два типа общественных отношений, точное установление содержания которых позволяет отграничивать преступления, сгруппированные в гл. 32 УК РФ, от иных деяний, нарушающих деятельность государственной власти. Первая группа отражает так называемые внутренние отношения в органах управления, т. е. отношения должностных лиц с органами власти, в которых они работают. При их нарушении совершается преступление, предусмотренное гл. 30 УК РФ. Вторая группа характеризует так называемые внешние отношения, т. е. отношения органов управления и граждан и наоборот (отношения власти и подчинения). Другими словами, преступления против порядка управления нарушают общественные отношения, возникающие между членами общества, с одной стороны, и органами государственного управления, с другой, в процессе осуществления управленческой деятельности.

Следует обратить внимание, что в Уголовном кодексе РФ говорится об охране порядка управления, тем самым, как представляется, подчеркивается значение нормативной правовой основы функционирования системы государственных органов управления. Данное обстоятельство следует иметь в виду при установлении наличия состава преступления в действиях лица, в частности при посягательстве на представителей власти, обязанных исполнять свои функции в строгом соответствии с законодательством.

При определении непосредственного объекта преступления против порядка управления надо иметь в виду следующее. Организационная система государственного управления включает ряд элементов, среди которых в первую очередь можно выделить его субъектов — лиц, уполномоченных исполнительной властью на осуществление управленческих функций. Именно по данному критерию определяются сотрудник правоохранительного или контролирующего органа, а также представитель власти, нарушение безопасности которых влечет за собой нарушение порядка государственного управления. В связи с этим специфическим является механизм нарушения охраняемых уголовным правом отношений, преступление относится к числу двуобъектных: терпят урон два непосредственных объекта — порядок управления и безопасность личности носителя управленческих полномочий.

Кроме того, выделяется ряд деяний, посягающих на властный характер управления; они, в частности, выражаются в неуважении к власти, несоблюдении установленного нормативного порядка, неподчинении властным требованиям и противодействии власти.

По некоторым преступлениям против порядка управления в качестве криминообразующего признака выступает специфический предмет, которому придается особое значение для обеспечения информационных и организационных ресурсов соответствующего порядка управления. Следовательно, для отнесения деяния к числу преступлений, объединенных в комментируемой главе, необходимо установить указанное их свойство, что позволит отграничить от других посягательств, предметом преступления которых также являются, например, документы.

С объективной стороны рассматриваемые преступления совершаются путем действия. Об этом свидетельствует их законодательная характеристика: посягательство, применение насилия, дезорганизация деятельности и т. д.

По конструкции встречаются обе группы преступлений, причем преступления с формальным составом составляют большинство. Так, оскорбление представителя власти (ст. 319 УК РФ), незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации (ст. 322 УК РФ) и другие имеют формальный состав; самоуправство (ст. 300 УК РФ) — материальный.

По субъективной стороне преступления против порядка управления характеризуются только умышленной формой вины. В качестве обязательного признака в некоторых преступлениях являются специальные цель или мотив: посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа — ст. 317 УК РФ; разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении должностного лица правоохранительного или контролирующего органа — ст. 320 УК РФ.

Субъект преступления — частное лицо, достигшее возраста 16 лет. Это обстоятельство позволяет отграничивать преступления, предусмотренные гл. 32 УК РФ, от деяний гл. 30 УК РФ. В случае совершения преступления против порядка управления должностным лицом действия виновного квалифицируются по статьям о преступлениях против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления.

Ряд преступлений характеризуется специальным субъектом — лицом, на которого возложены специальные обязанности, например уклонение от прохождения военной или альтернативной гражданской службы (ст. 328 УК РФ).

КЛАССИФИКАЦИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ

Выделяется три группы деяний против порядка управления:

1)преступления, посягающие на безопасность субъектов государственного управления, — ст. 317, 318, 320 УК РФ;

2)преступления, посягающие на властность государственного управления (неуважение к власти, несоблюдение установленного властью порядка, неподчинение требованиям власти, противодействие власти), — ст. 319, 321, 322, 322.1, 323, 328, 329, 330, 330.1, 330.2 УК РФ;

3)преступления, посягающие на предметы управленческой деятельности, — ст. 324, 325, 325.1, 326, 327, 327.1, 327.2 УК РФ.

Бриллиантов

На основе непосредственного объекта преступлений среди преступлений рассматриваемой группы можно выделить:

- преступления против порядка управления, сопряженные с посягательством на личность (ст. 317, 318, 319, 320, 321 УК РФ);

- преступления, посягающие на неприкосновенность государственной границы (ст. 322, 322.1, 323 УК РФ);

- преступления, посягающие на закрепленный государством порядок ведения официальной регистрации и документации (ст. 322.2, 322.3, 324, 325, 326, 327, 327.1, 330, 330.1 УК РФ);

- преступления, посягающие на авторитет государственной власти (ст. 328, 329 УК РФ).

Неисполнение приговора суда, решения суда или иного судебного акта (ст. 315 УК РФ). Объект — нормальная деятельность органов и учреждений, обеспечивающих исполнение приговора, решения или иного судебного акта.

Вступившие в законную силу решения суда обязательны для всех государственных органов и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, коммерческих или иных организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение их препятствует реализации задач правосудия, исключает возможность возмещения ущерба, восстановления нарушенного права, влечет освобождение осужденного или ответчика от несения последствий приговора или решения суда.

Круг судебных актов, о которых идет речь в комментируемой статье, намного уже, чем указано в ст. 305 УК РФ. Так, не подпадают под признаки рассматриваемого состава преступления решения суда, определяющие движение дела определения о приостановлении дела, оставлении искового заявления без движения, отложении разбирательства дела и т. п.

Объективная сторона выражается в злостном неисполнении либо воспрепятствовании исполнению вступившего в законную силу приговора, решения суда или иного судебного акта.

Неисполнение виновным указанных процессуальных актов представляет собой, как правило, бездействие должностного лица по реализации судебного решения. Однако оно может совершаться и путем действия. Бездействуя, должностное лицо не выполняет предписаний процессуального акта: не увольняет с должности или не прекращает деятельности, замещение которой и занятие которой осужденному запрещено приговором суда на определенный срок, оставляет без движения исполнительный лист о взыскании денежных сумм со своего подчиненного, о возврате имущества, суммы штрафа, не допускает к работе восстановленного судом работника. Во втором случае должностное лицо совершает действия, которыми нарушает запреты, содержащиеся в процессуальных актах: несмотря на лишение судом права занимать должности на государственной службе, в органах местного самоуправления либо заниматься определенной профессиональной или иной деятельностью, принимает осужденного на работу на такую должность или для осуществления такой деятельности.

Воспрепятствование исполнению приговора суда, решения суда или иного судебного акта проявляется только в действиях, направленных на то, чтобы помешать исполнению судебных решений. Например, переименование должности, которую лицо по приговору суда не может замещать, с сохранением тех же функциональных обязанностей работника.

Злостность проявляется либо в продолжительном неисполнении приговора, решения или иного судебного акта, либо в совершении данных действий, несмотря на неоднократные требования соответствующих органов.

Отсутствие признака злостности при неисполнении вступившего в законную силу судебного решения исключает привлечение к уголовной ответственности по статье 315 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Преступление относится к числу длящихся, имеет формальный состав, считается оконченным с момента неисполнения указанных в законе процессуальных актов либо воспрепятствования их исполнению.

Субъективные признаки

Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом. Мотивы преступления на квалификацию содеянного не влияют. Ими могут быть личные отношения, интересы службы и т. п.

Субъект преступления — представитель власти, государственный служащий, муниципальный служащий, служащий органа местного самоуправления, государственного или муниципального учреждения, сотрудник коммерческой или иной организации.

Укрывательство преступлений (ст. 316 УК РФ).

Объективные признаки

Объект — нормальная деятельность органов предварительного расследования и суда по своевременному пресечению и раскрытию преступления, изобличению виновных лиц и привлечению их к уголовной ответственности.

Объективная сторона

2 состава

1) Заранее не обещанное укрывательство тяжких преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних, не достигших четырнадцатилетнего возраста

Тяжкими преступлениями признаются умышленные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное настоящим Кодексом, не превышает десяти лет лишения свободы, и неосторожные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное настоящим Кодексом, не превышает пятнадцати лет лишения свободы.

2)состоит в укрывательстве одного или нескольких преступлений, отнесенных законодателем к числу особо тяжких (ст. 15 УК РФ).

Особо тяжкими преступлениями признаются умышленные деяния, за совершение которых настоящим Кодексом предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше десяти лет или более строгое наказание.

Укрывательство совершается только путем действий и представляет собой сокрытие преступника, средств или орудий совершения преступления, следов преступления либо предметов, добытых преступным путем, а равно приобретение и сбыт таких предметов.

Укрывательство преступника — это сокрытие лица, совершившего преступление (предоставление убежища или транспортного средства, изменение его внешнего вида, снабжение подложным или чужим паспортом).

Под укрывательством средств или орудий совершения преступления понимается либо их сокрытие (перенос в другое место, припрятывание и т. п.), либо их уничтожение или изменение внешнего вида. Сокрытие следов преступления означает их уничтожение (например, замывание крови на месте преступления, ремонт автомобиля после наезда и т. п.). С целью укрывательства преступления предметы, добытые преступным путем, могут быть либо сокрыты, либо реализованы.

Ответственность по ст. 316 УК РФ наступает лишь в случае физического укрывательства преступления. Так называемое интеллектуальное сокрытие не охватывается составом данного преступления.

Заранее обещанное укрывательство, т.е. обещанное до или во время совершения преступления, укрывательство преступника, орудий или средств совершения преступления, следов преступления или предметов, добытых преступным путем, образует соучастие в преступлении и является видом интеллектуального пособничества.

Преступление имеет формальный состав, оконченным считается с момента совершения соответствующих действий укрывателя.

Субъективные признаки

Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом. Виновный осознает, что укрывает особо тяжкое преступление, и желает этого.

В законе говорится о не обещанном заранее укрывательстве. Следовательно, умысел на сокрытие преступления возникает после его совершения.

Если же укрывательство преступника, средств или орудий совершения преступления, следов преступления либо предметов, заведомо добытых преступным путем, а также приобретение или сбыт таких предметов было обещано заранее, т. е. до или во время совершения преступления, то оно согласно ст. 33 УК РФ образует соучастие в преступлении и признается видом пособничества.

Укрывательство преступления, а также приобретение или сбыт предметов, заведомо добытых преступным путем, могут быть признаны соучастием и тогда, когда исполнитель по другим причинам, например в силу систематического их совершения, заранее, т. е. до начала преступления, рассчитывал на подобное содействие.

Субъект преступления — лицо, достигшее возраста 16 лет.

Не обещанное заранее укрывательство преступления, совершенное должностным лицом с использованием служебных полномочий, образует совокупность преступлений и квалифицируется по ст. 285 и 316 УК РФ. Если же указанные действия совершены с целью незаконного освобождения от уголовной ответственности прокурором, следователем или лицом, производящим дознание, то в этом случае они образуют состав преступления, предусмотренного ст. 300 УК РФ.

ИСКЛЮЧЕНИЕ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

Согласно примечанию к ст. 316 УК РФ лицо не подлежит уголовной ответственности за не обещанное заранее укрывательство преступления, совершенного его супругом или близким родственником (родителями, детьми, усыновителями, усыновленными, родными братьями и сестрами и тд)

Лицо, скрывавшее преступление, участником которого оно являлось, не может нести ответственность по комментируемой статье. Например, Президиум ВС РФ, признав, что Д. не только был очевидцем лишения жизни потерпевшего, но и принимал участие в ограблении последнего, которое было совершено непосредственно перед убийством, и, следовательно, помогая укрывать убийство, он скрывал тем самым и свое преступление, связанное с открытым хищением денег Л., отменил приговор в части осуждения Д. по ст. 316 УК и прекратил уголовное дело в этой части за отсутствием в деянии состава преступления

Комментарий: отличие от соучастия

Заранее не обещанное укрывательство преступления по своим внешним проявлениям сходно с соучастием в этом преступлении в форме пособничества, однако отличается от последнего отсутствием взаимообусловленности умыслов непосредственного исполнителя и других соучастников особо тяжкого преступления, с одной стороны, и лица, осуществляющего заранее не обещанное укрывательство, — с другой. Отсутствие при укрывательстве, в отличие от пособничества, предварительного обещания совершить те или иные действия, не повлияло на формирование и реализацию умысла на совершение особо тяжкого преступления.

Посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа (ст. 317 УК РФ).

Объективные признаки

Данное преступление нарушает два объекта: во-первых, общественные отношения, обеспечивающие законную деятельность сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности; во-вторых, жизнь указанных лиц либо их близких.

Потерпевшими могут быть:

1) сотрудники правоохранительных органов — штатные сотрудники органов внутренних дел, прокуратуры, федеральной службы охраны, федеральной службы безопасности, федеральной службы исполнения наказаний, федеральной таможенной службы, органов контроля за оборотом наркотиков и психотропных веществ и др. (ст. 2 Федерального закона от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов»). Ошибочным является отнесение к их числу судей, так как суды не входят в систему правоохранительных органов.

Предложение признавать потерпевшим прокурора, следователя, лица, производящего дознание, лица, осуществляющего оперативно-разыскную деятельность, основано на указанном выше Федеральном законе. Однако надо иметь в виду, что он в целом определяет круг лиц, подлежащих государственной охране, без учета характера выполняемых функций, тогда как ст. 317 УК РФ говорит о деятельности по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности. Следовательно, данные лица могут выступать в качестве потерпевших лишь в том случае, если они осуществляли названную деятельность;

2) военнослужащие — лица, проходящие службу по контракту или призыву в Вооруженных Силах РФ, во внутренних войсках МВД России, в войсках гражданской обороны, инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формированиях, Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, федеральном органе специальной связи и информации, федеральных органах государственной охраны, федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти РФ, воинских подразделениях федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных формированиях (ст. 2 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»). Граждане приобретают статус военнослужащего с началом военной службы и утрачивают его с окончанием службы.

На граждан, призванных на военные сборы, статус военнослужащего распространяется в случаях и порядке, предусмотренном законодательством (ст. 2 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»);

3) близкие указанных лиц — а) близкие родственники (супруг, супруга, родители, дети, усыновители, усыновленные, родные братья и сестры, дедушка, бабушка, внуки); б) лица, состоящие в ином родстве (дядя, тетя, племянники, двоюродные братья и сестры) или свойстве (родственники супруга — его (ее) родители, братья, сестры); в) иные лица, жизнь, здоровье и благополучие которых дороги потерпевшему в силу сложившихся личных отношений (жених, невеста, сожитель) (п. 3, 4 и 37 ст. 5 УПК РФ).

Преступление, предусмотренное ст. 317 УК РФ, необходимо отграничивать от преступлений, предусмотренных ст. 277 и 295 УК РФ. В первом случае потерпевшим выступает государственный или общественный деятель, посягательство на жизнь которого производится в целях прекращения его государственной или иной политической деятельности либо мести за такую деятельность; во втором случае — лицо, осуществляющее правосудие или предварительное расследование либо исполнение приговора, решения суда или иного судебного акта в целях воспрепятствования их законной деятельности или из мести за нее.

Объективная сторона характеризуется посягательством на жизнь сотрудника правоохранительного органа или военнослужащего либо их близких.

Характеристика посягательства дана при анализе преступлений, предусмотренных ст. 277 и 295 УК РФ.

277 - Это понятие понимается в теории уголовного права и судебной практике как убийство или покушение на убийство.

Оконченным посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля признается с момента совершения действий, непосредственно направленных на лишение потерпевшего жизни. Реальное причинение ему смерти охватывается составом рассматриваемого преступления и не меняет юридической сущности деяния. Таким образом, данный состав можно назвать формально-материальным.

295 - Действия, направленные на лишение жизни, осуществляются в связи с рассмотрением дел или материалов в суде, производством предварительного расследования либо исполнением приговора, решения суда или иного судебного акта. По смыслу закона имеется в виду исполнение приговора, по которому виновный осужден к наказанию, не связанному с лишением или ограничением свободы, либо исполнение приговора в части, касающейся гражданского иска или конфискации имущества. Насилие в отношении сотрудника места лишения свободы или места содержания под стражей в зависимости от его характера и наступивших последствий квалифицируется по ст. 321 или 105 УК РФ.

Рассматриваемый состав преступления будет налицо как в том случае, когда оно совершено в период осуществления потерпевшим правосудия или предварительного расследования, так и тогда, когда это посягательство имело место не во время исполнения указанных обязанностей, но по поводу этой деятельности спустя какое-то время.

Б. в целях противодействия задержанию произвел в потерпевшего — сотрудника милиции Б. из обреза выстрел с близкого расстояния, но произошла осечка. Х. во время его задержания сотрудниками милиции бросил в них гранату, причинив потерпевшему М. вред здоровью. У. из-за задержания его братьев за кражу убил работника милиции Т.

Во всех указанных случаях действия виновных обоснованно квалифицированы по ст. 317 УК РФ. Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда РФ признала приговоры законными.

К деятельности по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности следует относить несение постовой и патрульной службы на улицах и в общественных местах, поддержание порядка во время проведения демонстраций, митингов, зрелищных, спортивных и других мероприятий; поддержание порядка при ликвидации последствий аварий, общественных и стихийных бедствий; предотвращение или пресечение противоправных посягательств и др.

Посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа, военнослужащего или их близких, совершенное в связи с выполнением указанными лицами служебной деятельности, не связанной с охраной общественного порядка или обеспечением общественной безопасности, охватывается п. «б» ч. 2 ст. 105 УК РФ.

Деятельность потерпевшего должна носить законный характер, т. е. соответствовать требованиям нормативных правовых актов.

Приговором Кировского областным судом В. осужден по ст. 317 УК РФ.

Не соглашаясь с квалификацией содеянного, в кассационной жалобе он просил отменить приговор, так как действия в отношении потерпевшего были совершены не как против сотрудника милиции, а как против гражданина.

Все произошло в нерабочее время.

В соответствии с законом сотрудник милиции на территории Российской Федерации независимо от занимаемой должности, места нахождения и времени обязан принять меры к предотвращению и пресечению правонарушения.

Действия потерпевшего являются законными и были направлены на пресечение правонарушения. При таких обстоятельствах посягательство на жизнь сотрудника милиции правильно квалифицировано по ст. 317 УК РФ.

Посягательство на сотрудника правоохранительного органа или военнослужащего в связи с их незаконной деятельностью может свидетельствовать о состоянии необходимой обороны (ст. 37 УК РФ), убийстве (ст. 108 УК РФ) или причинении тяжкого вреда здоровью (ст. 114 УК РФ) при превышении пределов необходимой обороны. Кроме того, не исключаются аффект лица и на этом основании квалификация его действий по ст. 107 УК РФ.