Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Учебное пособие по курсу «Экологические аспекты землеустройства»

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

08.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 23 / 83 4 5 6 7 8 > Следующая >>>

Чтобы учесть экологические и экономические интересы общества, соблюсти между ними баланс, субъекты Российской Федерации проводят работу

по организации использования почвы.

Также в их задачи входит:

- предоставление земли в пользование/владение/собственность/аренду

конкретным субъектам;

- наделение данных субъектов обязанностями и правами;

- определение формы/условий использования/порядка/целевого назначе-

ния земли;

- контроль за рациональным использованием земельных ресурсов.

Особым блоком нормативно-правовых актов экологического права явля-

ется право собственности на землю, землепользование и землевладение, аренда. Он содержит ряд норм, которые регулируют выполнение рационального использования, а также охраны почв силами собственников/арендаторов и т.д.

данных земель. Все это регулирует их права и обязанности.

Земельная доля или земельный участок могут быть объектом права собственности/землепользования/аренды/землевладения согласно земельному законодательству. Каждый участок земли также должен иметь точные границы,

которые отражены на местности и в плане.

Учреждения различных форм собственности, организации и предприятия, граждане являются субъектами прав собственности на землю, землепользование, землевладение или аренду. Земли могут быть переданы и другим гражданам или юридическим лицам, если это предусмотрено правовыми актами субъ-

ектов федерации или законодательством Российской Федерации.

Фактическим основанием для возникновения права собственности на землю является:

1. Принятие решение о предоставлении земельного участка.

2. Выдача земельного участка и документов, подтверждающих право соб-

ственности/землепользования/землевладения.

Первый пункт возникает, когда лицо, являющееся первичным собствен-

ником земельного участка, либо землевладельцем/землепользователем, прини-

мает решение за счет своих земельных фондов выделить земельный участок.

После этого и происходит его передача другому лицу.

Ошибкой было бы ограничение прав собственников, землевладельцев, землепользователей, арендаторов на использование только поверхности земельного участка в случае, если оно не противоречит букве закона. Земельный участок в рамках сельскохозяйственного и иного использования земли может

быть углублен. Однако, в отличие от США и развитых европейских стран, добыча полезных ископаемых в право углубления земельного участка не входит.

При этом общераспространенные полезные ископаемые, такие как гра-

вий, пресные подземные воды, леса и водные объекты, песок, торф могут быть использованы для нужд собственниками и другими пользователями земли только в установленном порядке.

2.4. Меры экономического стимулирования собственников земли

Систему экономических, правовых, организационных и иных мероприятий, которые помогают повысить производительность, плодородность почв, избежать неоправданного исключения земель из сельскохозяйственного оборота, а также их защиту от экологических факторов, обусловленных различными

формами воздействия человека на природу – все это включает в себя понятие охраны земель.

Охрана земель должна осуществляться собственниками, арендаторами, землевладельцами и землепользователями с помощью улучшения качества поч-

вы, показателей ее плодородности, рациональности ее использования и т.д.

Для того чтобы мотивировать охрану земель силами собственников и

других лиц, существует экономическое стимулирование со стороны государства и местных муниципалитетов.

Оно включает в себя ряд мероприятий:

- экологически безопасные продукты (их по ошибке иногда называют

«чистыми») имеют более высокую стоимость;

- граждане (члены СХП, акционерных обществ, кооперативов, работники

лесхозов и других предприятий, их руководители и т.д.), которые занимаются

улучшением качества почвы, повышением ее продуктивности и проводят иные

мероприятия по охране почвы, получают поощрение;

- выделение средств бюджета (местного, федерального, бюджета респуб-

лик в составе Российской Федерации, иных субъектов РФ, а также внебюджетных фондов) для охраны земель, восстановления почвы в случае, если их качество упало не в связи с работами лиц, обладающих правом собственности,

аренды и т.д., для частичного начисления компенсации, если следствием данных ухудшений качества почвы стало снижение доходов собственника;

- начисление частичной или полной компенсации затрат на охрану почв

пользователям земли, согласно проведенным мероприятиям по улучшению качества почвы посредством перечислений из федерального бюджета и других бюджетов субъектов РФ. В данном случае требуется подтверждение объема проведенных работ комитетом землеустройства и земельных ресурсов, согласно госпрограммам повышения плодородия почв и др. Компенсация рассчитывается согласно правовым актам субъектов Российской Федерации и законода-

тельству РФ;

- в период предусмотренных проектом производства работ освобождают-

ся от платы участки, находящиеся в стадии сельскохозяйственного освоения.

2.5. Возмещение убытков и потерь сельскохозяйственного производства

К нарушениям земельного законодательства относятся:

1. Любые сделки (обмен, залог, дарение, купля-продажа, самовольный

захват, самострой земельных участков и т.д.), заключенные в обход установленного порядка собственниками или иными лицами (землевладельцы, арендаторы, землепользователи). С момента заключения подобные сделки признаются

недействительными.

2. Нарушения экологических предписаний и требований земельного за-

конодательства согласно ст.8.6-8.8 Кодекса об Административных Правонару-

шениях Российской Федерации. Они включают в себя бесхозяйственное использование земель, отсутствие выполнения обязательств по охране почв, их загрязнение или заражение, и прочие процессы, негативно влияющие на состо-

яние почвы. Также они включают несвоевременный возврат временно занимаемых территорий.

Существует несколько видов ответственности, которую несут лица, нарушившие земельное законодательство. В случае самовольного захвата, порчи земельных участков, уничтожении границ и межевых знаков, изменении информации о госрегистрации, оценке земель, учете предусмотрена уголовная,

административная или гражданская ответственность.

В случае, если при самовольном захвате земли причинен ущерб законно-

му владельцу участка - виновное лицо привлекается к административной ответ-

ственности. Следует уточнить, что отсутствие надлежаще оформленного права на использование земельного участка считается самовольным захватом. Такие участки возвращаются законным владельцам без компенсации затрат в период

незаконного пользования.

Отравление или уничтожение посевов сельскохозяйственных культур, повреждение насаждений частных лиц или общественных и государственных

производств, отсутствие борьбы с сорняками, уничтожение посевов транспортом, домашним скотом и иные нарушения земельного законодательства также предполагают административную ответственность согласно ст. 10.1 Нарушение

правил борьбы с карантинными, особо опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растений сорняками.

Дисциплинарная ответственность применяется в случае, если нарушения земельного законодательства, совершенные должностными лицами, сотрудни-

ками учреждений и предприятий также нарушают трудовую дисциплину.

Имущественную ответственность, помимо юридической, несут лица, со-

вершившие противозаконные земельные сделки, либо причинившие матери-

альный вред имуществу собственника. В данном случае причиненный вред подлежит возмещению, тому доказательством служит осуждение бывшего гла-

вы администрации Верхне-Услонского района РТ.

Упущенная выгода также подлежит возмещению с момента начала делопроизводства до момента восстановления нарушенных прав собственника. Земельное законодательство предусматривает подобные меры для учреждений, предприятий и иных виновных лиц. Упущенная выгода рассчитывается по ры-

ночной стоимости. Этот пункт часто применяется при отводе земель при укладке газо- и нефтетруб.

Ответчику необходимо в установленные судом сроки восстановить прежний вид испорченного участка. Либо в данном случае допустимо взыскать в нарушителя доходы, которые были бы получены за время до приведения почвы в пригодное для использования по назначению состояние и затраты, которые понес заявитель по восстановлению плодородности почвы. Если восстановле-

ние плодородного слоя по тем или иным причинам невозможно, размер возмещаемого вреда следует рассчитывать исходя из средств, которые потратило пострадавшее лицо для того, чтобы привести в пригодное состояние другой уча-

сток сельскохозяйственных земель. (Согласно разъяснению Пленума верховного суда Российской Федерации).

Согласно ст. 249 Уголовного кодекса Российской Федерации нарушения правил, установленных для борьбы с вредителями растений, болезнями, а также несоблюдение ветеринарных правил в случае, если они повлекли тяжкие по-

следствия, наказывается в уголовном порядке. В качестве примера можно рас-

смотреть массовую гибель пчел после обработки ярового рапса инсектицидами

против цветоеда.

Контрольные вопросы:

1. Какую роль играет Земля в жизни общества?

2. Что относится к основным экологическим проблемам почв?

3. Что относится к особенностям государственного управления эколого-

правового режима собственности на землю?

Глава III. ОКРУЖАЮЩАЯ СРЕДА. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ

ЧЕЛОВЕКА И ПРИРОДЫ

3.1 Влияние человека на окружающую природную среду

Человек и его среда обитания тесно взаимосвязаны друг с другом, потому

что люди являются частью окружающего мира. Такая связь возникла во время появления человечества (охота и сбор плодов). Затем землю стали использовать

для насаждения сельскохозяйственных культур, в целях получения продуктов

питания. При этом человечество, как положительно, так и отрицательно воз-

действует на окружающий мир. Люди показывают, как бережное отношение, например, в форме природоохранной помощи, так же и разрушительное, например, в форме засорения окружающего мира. Для наилучшей жизни чело-

века необходимы симбиотические взаимоотношения с окружающим миром.

Опираясь на исторические данные, можно сделать вывод, что люди редко правильно применяли существующие в их власти типы энергии. Разного рода войны так же нанесли отрицательное воздействие на окружающий мир. Не имея знаний об окружающей среде, нарушая законы внешнего мира, люди не осознают разрушительный исход “победы” над окружающим миром. Важно

понимать и помнить, что каждое действие человека к чему-то приводит, иногда непоправимому.

В результате вырубки лесных массивов, в частности во Франции, вместо 17 млн. га леса, как это было в XVIII в., к концу XIX в. осталось 8 млн.га. Сильный жаркий ветер уничтожил множество полей в Италии после того, как сожгли лесные массивы в Апеннинах. В последнее время часто нейтрализуются очень значимые тропические лесные массивы. В Латинской Америке уже за-

гублено 2/3, в Африке - 1/2 первозданных лесных массивов. За последние 30

лет наша планета потеряла около 50 % лесов, каждый год уничтожается, при-

мерно, 10-20 млн га, что характерно и для нашей страны. Так, Н.М. Карамзин в

книге «История Российской Империи» поход Ивана Грозного описывает таким образом: «Войска Ивана Грозного на покорение Казанского ханства шли через дремучие леса двумя колоннами. Они не взяли с собой никакой провизии. Природа везде готовила обильную трапезу. Лоси ходили стадами, кипела вода от рыбьего хода, птицы падали с неба». Вот такая прекрасная природа была в России и Казанском ханстве в 1552 году. А сейчас лесистость территории нашей республики составляет всего 16,5%, встретить в лесу лося очень трудная задача,

а поймать рыбу на ужин может только очень опытный рыбак. Результаты уничтожения лесных массивов - потопы, сели, повреждение и засуха почвы, перемена климатических условий - отражается во всех государствах.

Рост числа городов и использование природных ресурсов уменьшает долю флоры, помогающей регулировать концентрацию кислорода и углекислого

газа в атмосфере.

Производственные выбросы и эрозия по причине добычи природных ресурсов суммарно располагаются на площади в десятки миллионов гектар. Не утилизированные и не обезвреженные производственные отходы выделяют тя-

желые металлы и токсичные соединения, нанося вред окружающей среде: воз-

духу, воде, почве.

В настоящий момент общество всецело озадачено поиском выхода из сложившейся экологической ситуации, созываются конференции и прочие встречи по экологической безопасности. На Всемирное совещание по охране

окружающей среды в 1992 году в Бразилии в Рио-де-Жанейро прилетели тыся-

чи представителей из 150 стран мира, основной темой которого было определе-

ние плана мероприятий по сохранению природы. Последнее подобное событие,

сопоставимое по масштабам, проводилось 20 лет назад в Стокгольме, что является отправной точкой Международного движения за обеспечение сохранности

экологии.

В современном мире негативное воздействие на окружающую среду человечество оказывает по следующим направлениям:

- добыча полезных ископаемых в качестве основного ресурса в промыш-

ленности;

- негативное воздействие на окружающую среду от промышленных вы-

бросов;

- перенаселение планеты.

Плодородная почва предоставляет все возобновляемые ресурсы флоры и фауны. Важность плодородной земли сложно недооценить: она является базовой частью агрономического и лесного хозяйства. Невозможно представить существование человечества без тесного взаимодействия с почвой. И, несмотря

на то, что плодородная почва является результатом долгого естественноистори-

ческого процесса, в данный момент качество грунта во многом складывается из

вида и частоты использования. Например, для создания 1 см плодородного слоя почвы требуется 100 лет, а для разрушения достаточно одной минуты.

Почвенное разнообразие нашей планеты определяется совокупностью

самых различных видов почвы - от часто обрабатываемых плодородных до неплодородных вечнозамерзших или же пустынных земель.

Статистические данные применения земель человечеством на протяжении долгих лет говорят об увеличении доли обрабатываемой почвы, особенно в

странах третьего мира. За последние 80 лет площадь обрабатываемой почвы выросла вдвое и составляет 1,5 млрд га. Как утверждает Небел Б. в своей книге «Наука об окружающей среде: Как устроен мир» (пер. с англ., М.: Мир, 1991. -

438 с.), «Основная доля экономически развитых государств площадь обрабатываемой почвы сохранила на неизменном уровне (данные государства выделяют средства на удобрение почв и рекультивацию, а не на обрабатывание новых зе-

мель)”. Однако в мировом масштабе все таки преобладает тенденция увеличе-

ния доли обрабатываемых земель, наиболее интенсивное увеличение наблюда-

ется в развивающихся государствах с теплым климатом на протяжении всего года.

Непрестанно увеличивается доля земель, застроенная зданиями, занятая линиями связи и коммуникациями, а также прочими техническими строениями. Рост доли данных земель осуществляется в основном за счет используемой для

сельского хозяйства почвы. В итоге образуется целая схема: урбанизация вытесняет обрабатываемые земли, а обрабатываемые земли в свою очередь увеличиваются, вытесняя леса и луга. Данные процесс приводит к уменьшению доли лесов и снижению их свойств. Сначала негустые леса и кустарники используют

в качестве пастбищ, после чего их переводят для посева сельскохозяйственных

культур, или под строительство. Пригодные для применения земельные резервы на нашей планете заканчиваются. Остаются земли, обработка и использование которых, как правило, осуществляется с использованием больших денеж-

ных вложений. Так, в Израиле огурцы и томаты выращивают на каменистых

землях на основе капельного их орошения с одновременной доставкой к корням

растений комплекса макро- и микроэлементов. Помимо этого, нерациональное

и небезопасное использование земель ведет к существенным потерям обраба-

тываемых площадей, по причине разрушения почвы из-за эрозии, засоления,

опустынивания или же разрушения при горнопромышленных разработках. Урон, причиняемый данными механизмами общему почвенному фонду, на

данный момент принял катастрофические объемы на нашей планете.

К увеличению степени эрозированности почвы ведет вырубка лесных насаждений, которая отнимает у верхнего плодородного слоя защитный слой. Помимо этого, в местах, где был вырублен лес, изменяется температурный режим, происходит процесс более интенсивного нагрева и разрушения земли,

кроме того, отсутствие лесов ведет к увеличению воздушного потока.

Чаще всего причиной быстрого разрушения почвы, которая очень часто

встречается в развивающихся государствах, - нерациональный выпас домашних

животных, при этом теряется сбалансированность между темпом разрушения и

возрождения растительности.

Так же стоит отметить еще одну серьезную ситуацию, которая близко

взаимодействует с проблемой эрозии почвы, - опустынивание. Опустынивание

- процесс, приводящий к потере природной экосистемой сплошного раститель-

ного покрова с дальнейшей невозможностью его восстановления без участия человека. Чаще всего это наблюдается в пустынных местах. На это влияют разнообразные причины: ликвидация плохой растительности по вине неумеренного выпаса животных (в данных районах преобладает кочевое скотоводство); пахота старых пастбищных земель; валка лесов (для заготовки дров); распад поч-

вы из-за дорожных, технических построек и других форм хозяйственных работ.

Повторное образование электролитных солей в почве – довольно частая

проблема ирригируемых пахотных земель в районах, где преобладает жаркий пустынный климат с малым количеством осадков. Повторное образование

электролитных солей в почве - это механизм отложения в плодородном пласте

земли легкорастворимых солей, негативно влияющее на культурные растения и флору в целом. Главными факторами засоления почв являются: чрезмерное, сумбурное орошение почв в совокупности с непредусмотренным отводом излишков воды, изменение водного равновесия фильтрационными потоками по-

ливочных механизмов, в первую очередь в областях с пустынным климатом. В

результате такие регионы как побережье Аральского моря объявляются зонами

экологического бедствия.

Не секрет, что при незначительном образовании электролитных солей в земле, ее плодородность и количество урожая заметно уменьшается (хлопчат-

ника на 50-60%, ячменя на 30-40%, кукурузы на 40-50%, пшеницы на 50-60%),

при более интенсивном же образовании электролитных солей ряд культур, та-

ких как пшеница, и вовсе погибают и такие земли превращаются в солончаки.

За долгую историю вырубки лесных насаждений под площади для выращивания культур и выгула скота, для строительства и заготовки топлива для

обогрева домов, использование древесины для нужд промышленного комплек-

са снизили долю древесной растительности на 30 процентов. Несмотря на то, что суша на 40 процентов покрыта лесами, перспективы и качество лесов трудно назвать удовлетворительным. Годовой масштаб вырубки древесной расти-

тельности превышает 3 млрд. куб.м, что сказывается на уровне гамма-

излучения, увеличении скорости перемещения воздуха и его влажности, клима-

те в целом.

Число лесных массивов в районе средних широт в данный момент почти не становится меньше, а иногда даже увеличивается благодаря лесовосстановительной деятельности. Но, увы, такая закономерность встречается не везде.

Уничтожена большая часть тропических лесных массивов.

Главными виновниками уничтожения лесных массивов служат:

- классическая примитивная структура земледелия;

- применение лесоматериала в виде топлива;

- вывоз леса за пределы государства для продажи как на Дальнем Востоке

Российской Федерации.

Добывание благ из недр земли влечет за собой образование своеобразных

пейзажей – карьеров и горных выработок. Максимальные разломы и обвалы почвенных пород возникают из-за открытого метода добычи полезных ископаемых как угледобыча на Кузбассе.

Исходя из вышесказанного, влияние отравляющих элементов через землю порождает, так же и по воде и атмосфере, возникновение однотипных болезней. Когда все эти три составляющие одновременно влияют на людей, их организмы

начинают разрушаться.

Аграрно-технические меры - качественные методы борьбы, потому что

они больше всего доступны по цене, не предполагают наличие крупных финан-

сов, а так же не сильно трудоемкие.

Чаще всего используются такие аграрно-технические методы, которые помогают улучшить поглотительную способность земли, ее стойкость к вероятным размывам, выдувке и т.п. К ним можно отнести глубокую зяблевую вспашку, лункование, щелевание, углубление пахотного слоя, рыхление почвы после дождевания, правильно подобранный регламент орошения и т.п.

Еще используется обработка земли и посев сельскохозяйственных куль-

тур поперек склона. На крутых склонах применяется также контурный метод вспашки (по ходу горизонталей). После данного вспахивания и посева полу-

чившиеся на почве борозды и гребни могут противостоять верхнему стоку и

смыву земли, а так же смогут сделать их более влажными. Так же важным ме-

тодом в данном направлении можно считать использование удобрений.

Водохозяйственно-эксплуатационные меры состоят из намеченного водопользования, верного распределения воды, а так же снижения ее расхода за

счет применения перспективных видов полива возделываемых сельскохозяй-

ственных культур.

Более эффективными методами по выведению из земли водорастворимых

солей служат мелиоративные меры - построение трубчатых сетей для очищения

почвы. Безтрубчатое орошение можно применять лишь на территориях с отличной природной дренированностью. В других случаях данный метод должен

изначально планироваться на базе использования дренажа.

Задача дренажа - выделение излишек воды во время полива, изменение

строения почвы, помощь в углублении площади расположения корневой системы культурных насаждений, уменьшение эрозии, создание благоприятных условий для большего рассоления земли и предотвращение возможного по-

вторного засоления на основе внедрения люцерно-хлопковых севооборотов.

Поэтому сегодня на первый план выходит рекультивация нарушенных

промышленностью площадей и дальнейшее их применение, что подразумевает выполнение системы инженерных, горнотехнических, мелиоративных, сельскохозяйственных и лесохозяйственных работ. Реабилитация почвы, нарушен-

ной проведением горных работ, подразумевает непростой процесс восстановления ландшафтов.

Большое внимание уделяется рекультивации земель во многих зарубеж-

ных государствах, таких как США, Англия, Германия, Нидерланды и т.д. Так, в США за сорокалетний период времени горная деятельность стала причиной нарушения 0,2% площади государства, из них 40% уже рекультивированы и используются в аграрном секторе страны.

Практика показывает, что можно использованные карьеры заполнить грунтом во время вскрытия новых карьеров, в случае, если те находятся близко. Карьеры, расположенные рядом с городами, можно использовать в качестве

подземных гаражей, теплично-парниковых хозяйств и т.д. Но лучше всего они

подходят для устройства водоемов, их удобно применять для орошения сель-

скохозяйственных насаждений или разводить в них рыбу и т.п.

Так же на этих водоемах можно создать места отдыха. На данный момент

доля издержек на охрану и восстановление почвы на всей планете намного

меньше, чем на охрану вод и воздуха.

Следует особо рассмотреть вопросы утилизации мусора, так как объемы их накопления в последние годы резко возросли. Существующие мусоросборники переполнены. Постоянные возгорания отравляют жизнь большого количества населения. Имеющиеся методы обезвреживания отходов принято делить

на два вида - ликвидационные и утилизационные. К первому виду относится

захоронение отходов на разнообразных свалках, чаще всего «неконтролируе-

мых». Этот метод широко используется в современном мире, особенно в нашем

государстве. К утилизационному виду относится сжигание отходов в специаль-

ных установках.

3.2. Основные компоненты окружающей среды

Среди сложного комплекса физических компонентов окружающей среды можно выделить две группы, существенно различающиеся по своей роли в си-

стеме, – это природные и искусственно созданные человеком физические компоненты.

Среда обитания является природным окружением живого организма. Поэтому экологические факторы очень важны для нашей жизни.

Перечни компонентов окружающей среды, описание которых необходи-

мо для принятия решений, в целом зависят от типа намечаемой деятельности человека и ожидаемых воздействий от его деятельности. Примерные списки та-

кого рода могут содержаться в ведомственных инструкциях или корпоративных руководствах крупных компаний. Важную роль при выяснении того, какие именно природные условия и компоненты окружающей среды необходимо описывать для данного типа проектов, может сыграть и анализ документации ранее выполненных ЭО. Описание факторов окружающей среды (метеопараметры, рельеф, гидрология, гидрохимия, почвы и т.д.) выполняется в их про-

странственно-временной изменчивости.

Воздух как компонент окружающей среды служит непосредственным фактором жизни человека, с которым связана энергетика человеческого организма (дыхание). Воздух, как и водная среда, является наиболее уязвимым компонентом природной среды к техногенезу. Поэтому этот компонент играет

важную роль в природной среде.

Классификация компонентов окружающей среды предложена также в работе, согласно которой окружающая среда представляется системой следую-

щих взаимосвязанных элементов: животный мир, популяции рек и водоемов,

растительный мир, водные ресурсы, атмосфера. Эта классификация предложена для оценки взаимодействия производства и окружающей среды при освоении

нефтегазовых ресурсов.

Объекты охраны окружающей среды — совокупность природных нераз-

рывно взаимосвязанных компонентов окружающей среды, подлежащих охране. Они подлежат охране от загрязнения, порчи, повреждения, истощения, разру-

шения.

3.3. Природные ресурсы: понятие и их классификация

Природные ресурсы — это совокупность естественных тел, веществ и

явлений природы, которые человек использует для достижений своих целей, направленных на обеспечение своего существования. Как было сказано выше, к

ним относятся: воздух, солнце, ветер, вода, земля, лес, естественные строитель-

ные материалы, полезные ископаемые и многое другое.

Природопреобразующая деятельность людей, явившаяся новой движущей

силой развития природы, называется антропогенным фактором.

Человек использует отдельные компоненты окружающей природной сре-

<<< < Предыдущая 1 23 / 83 4 5 6 7 8 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]