Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Стандартизация, сертификация, лицензирование, контроль и надзор в туризме. Учебное пособие
.pdf
11
гах) и их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение потребителей, государственную и общественную защиту их интересов, объединение в общественные организации
потребителей, а также определен механизм реализации этих прав. В ст. 5 данного закона было предусмотрено, что товары (работы, услуги), на которые в законодательных актах или
стандартах установлены требования, направленные на обеспечение безопасности жизни,
здоровья потребителей и охраны окружающей среды, предотвращение причинения вреда
имуществу потребителей, и средства, обеспечивающие безопасность жизни и здоровья потребителей, подлежат обязательной сертификации в установленном порядке. При этом в качестве обязательной сертификации понималось подтверждение уполномоченным на то органом соответствия товара (работы, услуги) обязательным требованиям стандарта, где стан-
дартом признавался государственный стандарт, санитарные нормы и правила, строительные
нормы и правила и другие документы, которые в соответствии с законодательством РФ уста-
навливают обязательные требования к качеству товаров (работ, услуг). Реализация товаров (в
том числе импортных), выполнение работ и оказание услуг без сертификата, подтверждающего соответствие товаров (работ, услуг) указанным требованиям, запрещается. В отношении товаров (работ, услуг), подлежащих обязательной сертификации, потребителю должна
была предоставляться информация об их сертификации.
Позднее был принят Федеральный закон от 25.09.1998 г. № 158-ФЗ «О лицензирова-
нии отдельных видов деятельности», урегулировавший отношения, возникающие в связи с
осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, и направленный на обеспечение единой государственной политики при осуществлении лицензирования, при регулировании и защите прав граждан, защите их законных интересов, нравственности и здоровья,
обеспечении обороны страны и безопасности государства, а также на установление правовых
основ единого рынка.
Именно перечисленные выше законодательные акты на протяжении существенного
периода времени являлись базовыми для целей лицензирования, стандартизации в туристской индустрии, сертификации туристского продукта. Позднее в рамках административных,
экономических и иных реформ, проводимых в России в начале нового тысячелетия, поменя-
лась не только правовая база лицензирования, сертификации и стандартизации в туристской
отрасли, но и сами механизмы их осуществления. Рассмотрим далее все связанные с этим
аспекты.
1.2. Стандартизация в сфере туристской и гостиничной
деятельности до 1 июля 2003 года
Термин «стандарт» имеет давнюю историю. С конца 19 века и до наших дней его
смысловое определение претерпело ряд значительных изменений. Обратившись к энциклопедическому словарю Брокгауза и Ефрона, мы увидим, что первоначально при обращении к
термину «стандарт» дается отсылка к термину «доска», одним из вариантов определения которого считается стандарт, рассматривающийся как узаконенная мера. Так, в частности, при
отпуске досок из Архангельска и балтийских портов в Англию учет производился стандартами: в каждом стандарте содержалось 10 английских или стандартных дюжин, каждая в 165
12
кубических футов1. Позднее понятие стандарта наполнилось новым смыслом, и под ним стал
пониматься образец, в том числе: «типовой образец, которому что-либо должно удовлетво-
рять по размерам, форме, качеству»2; «типовой образец, которому должно удовлетворять изделие по размерам, форме и качеству»
3
.
В советский период под стандартом в широком смысле слова понимался «образец,
эталон, модель, принимаемые за исходные для сопоставления с ними других объектов»4. В
узком смысле стандарт обозначал «нормативно-технический документ по стандартизации,
устанавливающий комплекс норм, правил, требований к объекту стандартизации и утвержденный компетентным органом»
5
. Стандарты разрабатывались на материально-технические
предметы (продукцию, эталоны, образцы веществ), нормы, правила, требования организаци-
онно-методического и общетехнического характера. Область распространения стандартов
практически не ограничивалась и охватывала почти все сферы человеческой деятельности:
науку, технику, промышленное и сельскохозяйственное производство, строительство, здраво-
охранение, транспорт и другие сферы.
В современном экономическом словаре термин «стандарт», в первую очередь, рас-
сматривается как «официальный государственный или нормативно-технический документ
отрасли, предприятия, фирмы, устанавливающий необходимые качественные характеристики, требования, которым должен удовлетворять данный вид продукции, товара»
6
.
Вышеизложенное свидетельствует о том, что в каждом конкретном случае значение
термина «стандарт» следует рассматривать с точки зрения сферы его применения, поскольку
его понятие относительно отдельно взятой отрасли деятельности может дополняться иным
содержанием.
В Российской Федерации первая официальная формулировка термина «стандарт» бы-
ла закреплена в ГОСТ Р 1.0-92 «Государственная система стандартизации Российской Феде-
рации. Основные положения» (принят и введен постановлением Госстандарта России от
01.07.1992 г. № 7)
7
. Под стандартом понимался нормативный документ по стандартизации,
разработанный, как правило, на основе согласия, характеризующегося отсутствием возражений по существенным вопросам у большинства заинтересованных сторон, принятый (утвержденный) признанным органом (предприятием). К данному определению было дано примечание, из которого следовало, что стандарты основываются на обобщенных результатах
науки, техники и практического опыта и направлены на достижение оптимальной пользы для
общества.
Спустя несколько лет термин «стандарт», наряду с другими применяемыми в области стандартизации терминами и понятиями, наполнился новым содержанием. Изменения
1
См. Энциклопедический словарь Ф. А. Брокгауза и И. А. Ефрона // URL: http://www.vehi.net/brokgauz/ (дата
обращения: 15.11.2019).
2
См. Новый толково-словообразовательный словарь русского языка Т. Ф. Ефремовой // URL:
https://efremova.slovaronline.com/104474-STANDART (дата обращения: 15.11.2019).
3
См. Толковый словарь Ушакова // URL: https://dic.academic.ru/dic.nsf/ushakov/1041210 (дата обращения:
15.11.2019).
4
См. Большую советскую энциклопедию // URL: https://bse.slovaronline.com/43953-STANDART (дата обраще-
ния: 15.11.2019).
5
Там же.
6
См. Райзберг Б. А., Лозовский Л. Ш., Стародубцева Е. Б. Современный экономический словарь. 2 -е изд. М. :
ИНФРА-М, 1999 // URL: http://www.ebk.net.ua/Book/Ses/s/0554.htm (дата обращения: 15.11.2019).
7
Утратил силу в связи с изданием приказа Ростехрегулирования от 30.12.2004 г. № 152-ст.
13
понятийного аппарата были обусловлены необходимостью обеспечения гармонизации национальной терминологии с терминологией, применяемой на международном уровне, и устра-
нения технических барьеров в международной торговле.
В 1993 г. был принят Закон РФ от 10.06.1993 г. № 5154-1 «О стандартизации», устано-
вивший правовые основы стандартизации в Российской Федерации, обязательные для всех
государственных органов управления, а также предприятий и предпринимателей, общественных объединений, и определяет меры государственной защиты интересов потребителей и
государства посредством разработки и применения нормативных документов по стандартизации. Согласно данному закону в его первоначальной редакции под стандартизацией по-
нималась деятельность по установлению норм, правил и характеристик в целях обеспечения:
безопасности продукции, работ и услуг для окружающей среды, жизни, здоровья
и имущества;
технической и информационной совместимости, а также взаимозаменяемости
продукции;
качества продукции, работ и услуг в соответствии с уровнем развития науки, техники и технологии;
единства измерений;
экономии всех видов ресурсов;
безопасности хозяйственных объектов с учетом риска возникновения природных
и техногенных катастроф и других чрезвычайных ситуаций;
обороноспособности и мобилизационной готовности страны.
При этом интересно отметить, что своего официального определения термин «стан-
дарт» в Законе РФ от 10.06.1993 г. № 5154-1 «О стандартизации» так и не получил, в связи с
чем до момента вступления в силу Федерального закона от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техни-
ческом регулировании» приходилось ориентироваться на терминологию, отраженную в соот-
ветствующих государственных стандартах.
В Законе РФ от 10.06.1993 г. № 5154-1 «О стандартизации» предусматривалось, что
государственные стандарты разрабатываются на продукцию, работы и услуги, имеющие
межотраслевое значение, и должны содержать:
требования к продукции, работам и услугам по их безопасности для окружающей
среды, жизни, здоровья и имущества, требования техники безопасности и производственной
санитарии;
требования по технической и информационной совместимости, а также взаимозаменяемости продукции;
основные потребительские (эксплуатационные) характеристики продукции, мето-
ды их контроля, требования к упаковке, маркировке, транспортированию, хранению, приме-
нению и утилизации продукции;
правила и нормы, обеспечивающие техническое и информационное единство при
разработке, производстве, использовании (эксплуатации) продукции, выполнении работ и
оказании услуг, в том числе правила оформления технической документации, допуски и посадки, общие правила обеспечения качества продукции, работ и услуг, сохранения и рационального использования всех видов ресурсов, термины и их определения, условные обозна-
14
чения, метрологические и другие общетехнические и организационно-технические правила и
нормы.
Содержание требований государственных стандартов, области их распространения,
сферы их действия и даты их введения определялось государственными органами управле-
ния, которые их принимали.
Требования, устанавливаемые государственными стандартами для обеспечения
безопасности продукции, работ и услуг для окружающей среды, жизни, здоровья и имуще-
ства, для обеспечения технической и информационной совместимости, взаимозаменяемости
продукции, единства методов их контроля и единства маркировки, а также иные требования,
установленные законодательством РФ, являлись обязательными для соблюдения государ-
ственными органами управления, субъектами хозяйственной деятельности. Соответствие
продукции и услуг указанным требованиям государственных стандартов определялось в порядке, установленном законодательством РФ об обязательной сертификации продукции и
услуг.
Иные требования государственных стандартов к продукции, работам и услугам
подлежали обязательному соблюдению субъектами хозяйственной деятельности в силу договора либо в том случае, если об этом указывалось в технической документации изготови-
теля (поставщика) продукции, исполнителя работ или услуг. При этом соответствие продукции и услуг этим требованиям государственных стандартов могло определяться в порядке,
установленном законодательством РФ о добровольной сертификации продукции и услуг.
Соответствие продукции и услуг требованиям государственных стандартов могло
подтверждаться путем маркирования продукции и услуг знаком соответствия государствен-
ным стандартам.
Интересно заметить, что еще в 1990 г., в период существования СССР, постановлени-
ем Государственного комитета СССР по управлению качеством продукции и стандартам от
02.10.1990 г. № 2609 был утвержден и введен в действие государственный стандарт Союза
ССР ГОСТ 28681.0-90 «Стандартизация в сфере туристско-экскурсионного обслужива-
ния. Основные положения», установивший цель, задачи, объекты стандартизации и струк-
туру комплекса стандартов и других документов по стандартизации в сфере туристско-
экскурсионного обслуживания. Этот стандарт распространялся на организации и предприя-
тия, занимающиеся вопросами стандартизации в сфере туристско-экскурсионного обслуживания, независимо от их ведомственной принадлежности.
ГОСТ 28681.0-90 предусматривал, что цель стандартизации в сфере туристскоэкскурсионного обслуживания — нормативно-техническое обеспечение повышения уров-
ня качества и эффективности туристского и экскурсионного обслуживания и защита интересов потребителей услуг. Основными задачами стандартизации в сфере туристско-
экскурсионного обслуживания являлись:
установление номенклатуры показателей качества услуг и обслуживания туристов;
установление прогрессивных требований к качеству услуг и обслуживания туристов и методов их контроля;
установление прогрессивных требований к технологии и типовым технологиче-
ским процессам оказания туристских услуг;
15
установление требований, обеспечивающих безопасность услуг, охрану здоровья
населения, охрану окружающей среды, точность и своевременность исполнения, эргономич-
ность и эстетичность услуг и условий обслуживания;
установление требований к сертификации туристских услуг;
обеспечение координации деятельности туристских предприятий с предприятия-
ми других отраслей, участвующих в процессах туристско-экскурсионного обслуживания;
установление терминов и определений основных понятий в области стандартизации и управления качеством в сфере туристско-экскурсионного обслуживания населения.
В качестве объектов стандартизации в туристско-экскурсионном обслуживании населения выступали:
1) туристские услуги;
2) процессы туристского и экскурсионного обслуживания.
Услуги в сфере туристско-экскурсионного обслуживания подразделялись на следую-
щие виды однородных услуг: реализация туристских и экскурсионных услуг; туристские пу-
тешествия;
экскурсии; туристские походы; рекламно-информационные услуги; транспортные
услуги; бытовые услуги; услуги проживания; услуги питания; культурно-массовые услуги;
физкультурно-оздоровительные услуги.
Стандарты на определенные виды однородных услуг должны были содержать общие
требования к основным характеристикам услуг и условий обслуживания: назначения; безопасности; точности и своевременности исполнения; эргономичности; эстетичности; эколо-
гичности; комфортности; комплексности; гарантии и др.
Процессы туристско-экскурсионного обслуживания подразделялись на: процессы ор-
ганизации и управления; технологические процессы оказания услуг и обслуживания; обеспе-
чивающие процессы.
Общее руководство работами и проведение единой технической политики в области
стандартизации в сфере туристско-экскурсионного обслуживания осуществлял Центральный
совет по туризму и экскурсиям (ЦСТЭ) ВЦСПС. Организационно-методическое руковод-
ство, координацию работ по стандартизации и разработку государственных стандартов в
сфере туристско-экскурсионного обслуживания осуществлял Технический комитет по стандартизации «Туристско-экскурсионное обслуживание», в состав которого включались представители Федерации обществ потребителей СССР, и Всесоюзная научно-исследовательская
лаборатория по туризму и экскурсиям (ВНИЛТЭ). Для наиболее полного учета интересов
потребителей к участию в разработке проектов стандартов на услуги при необходимости
привлекались общества (союзы, ассоциации) потребителей. Планирование, разработка,
оформление и утверждение стандартов осуществлялись в порядке, установленном стандар-
тами Государственной системы стандартизации.
Стоит отметить, что за все время действия Закон РФ от 10.06.1993 г. № 5154-1 «О
стандартизации» не претерпел существенных изменений.
В рамках действия ГОСТ 28681.0-90 и Закона РФ от 10.06.1993 г. № 5154-1 «О стан-
дартизации» было принято значительное количество государственных стандартов, которые к
настоящему времени уже не применяются. Среди них можно отметить такие, как:
16
ГОСТ Р 50644-94 «Туристско-экскурсионное обслуживание. Требования по обес-
печению безопасности туристов и экскурсантов» (утв. и введен в действие постановлением
Госстандарта России от 21.02.1994 г. № 32);
ГОСТ Р 50645-94 «Туристско-экскурсионное обслуживание. Классификация гос-
тиниц» (утв. постановлением Госстандарта России от 21.02.1994 г. № 33);
ГОСТ Р 50690-94 «Туристско-экскурсионное обслуживание. Туристские услуги.
Общие требования» (принят и введен в действие постановлением Госстандарта России от
29.06.1994 г. № 180);
ГОСТ Р 50681-94 «Туристско-экскурсионное обслуживание. Проектирование ту-
ристских услуг» (принят и введен в действие постановлением Госстандарта России от
21.06.1994 г. № 177);
ГОСТ Р 51185-98 «Туристские Услуги. Средства размещения. Общие требования»
(принят и введен в действие постановлением Госстандарта России от 09.07.1998 г. № 286).
Примечательно, что официальная отмена ГОСТ 28681.0-90 последовала только в 2009
году, когда приказом Росстандарта от 15.12.2009 г. № 772-ст данный ГОСТ был признан
утратившим силу с 01.07.2010 г. в связи с принятием и введением в действие ГОСТ Р 53522-
2009 «Туристские и экскурсионные услуги. Основные положения», который действует до
настоящего времени.
1.3. Сертификация в сфере туристской и гостиничной
деятельности до 1 июля 2003 года
Закон РФ от 10.06.1993 г. № 5151-1 «О сертификации продукции и услуг» определял,
что сертификация продукции — это деятельность по подтверждению соответствия продукции установленным требованиям.
Сертификация осуществлялась в целях:
создания условий для деятельности предприятий, учреждений, организаций и
предпринимателей на едином товарном рынке Российской Федерации, а также для участия в
международном экономическом, научно-техническом сотрудничестве и международной торговле;
содействия потребителям в компетентном выборе продукции;
защиты потребителя от недобро совестности изготовителя (продавца, испол-
нителя);
контроля безопасности продукции для окружающей среды, жизни, здоровья и
имущества;
подтверждения показателей качества продукции, заявленных изготовителем.
Сертификация могла иметь обязательный и добровольный характер.
Обязательная сертификация осуществлялась в случаях, предусмотренных законо-
дательными актами РФ. Формы обязательной сертификации продукции устанавливались
Госстандартом России либо другими уполномоченными на это государственными органами
управления Российской Федерации с учетом сложившейся международной и зарубежной
практики. Организация и проведение работ по обязательной сертификации возлагались на
Госстандарт России, а в случаях, предусмотренных законодательными актами РФ в отноше-
17
нии отдельных видов продукции, могли быть возложены на другие государственные органы
управления Российской Федерации.
По продукции, не подлежащей в соответствии с законодательными актами РФ обязательной сертификации, и по требованиям, на соответствие которым законодательными актами РФ не предусмотрено проведение обязательной сертификации, по инициативе юридиче-
ских лиц и граждан могла проводиться добровольная сертификация на условиях договора
между заявителем и органом по сертификации. Добровольную сертификацию вправе было
осуществлять любое юридическое лицо, взявшее на себя функцию органа по добровольной
сертификации и зарегистрировавшее систему сертификации и знак соответствия в Госстандарте России в установленном Госстандартом России порядке. Органы по обязательной сертификации также вправе были проводить добровольную сертификацию при соблюдении ука-
занных условий.
Система сертификации создавалась государственными органами управления, пред-
приятиями, учреждениями и организациями и представляла собой совокупность участников
сертификации, осуществляющих сертификацию по правилам, установленным в этой системе
в соответствии с Законом РФ от 10.06.1993 г. № 5151-1 «О сертификации продукции и
услуг». В систему сертификации могли входить предприятия, учреждения и организации
независимо от форм собственности, а также общественные объединения. В систему сертификации могли входить несколько систем сертификации однородной продукции. Системы
сертификации подлежали государственной регистрации в установленном Госстандартом
России порядке.
В целях реализации законодательных норм были приняты как общеотраслевые, так и
специальные (действующие только в рамках одной отрасли) подзаконные акты, определяю-
щие правила и порядок проведения сертификации продукции и услуг в России.
Так, в 1994 г. последовало принятие Правил по проведению сертификации в Рос-
сийской Федерации (утв. постановлением Госстандарта России от 16.02.1994 г. № 3)8 и Правил сертификации туристских услуг и услуг гостиниц (утв. постановлением Госстандарта
России от 14.10.1994 г. № 18).
В Приложении 1 к Правилам сертификации туристских услуг и услуг гостиниц (утв.
постановлением Госстандарта России от 14.10.1994 г. № 18) был приведен Перечень сертифицируемых услуг и нормативных документов для сертификации. Так, например, в этот перечень входили следующие услуги: туристский отдых и путешествия по туристским маршрутам, экскурсии, туристские походы выходного дня, проживание туристов, услуги гости-
ниц, мотелей.
Позднее, с учетом проводимой административной реформы, экономических преобразований, а также в целях снижения административных барьеров в сфере предпринимательства, наряду с обязательной сертификацией продукции (услуг) было введено декларирование
соответствия. Федеральный закон от 31.07.1998 г. № 154-ФЗ «О внесении изменений и до-
полнений в Закон РФ «О сертификации продукции и услуг»
9
заменил слова «Госстандарт
России» на «специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области сертификации», дал новое определение понятия «сертификация продукции», внес
8
Эти Правила были признаны утратившими силу постановлением Госстандарта России от 10.05.2000 г. № 26
«Об утверждении Правил по проведению сертификации в Российской Федерации».
9
Данный закон утратил силу.
18
иные изменения в значительное число статей Закона РФ от 10.06.1993 г. № 5151-1 «О сертификации продукции и услуг».
В ст. 7 Закона РФ от 10.06.1993 г. № 5151-1 «О сертификации продукции и услуг» бы-
ли введены новые нормы, предусматривающие, что подтверждение соответствия может
также проводиться посредством принятия изготовителем (продавцом, исполнителем) декларации о соответствии. Декларация о соответствии являлась документом, в котором из-
готовитель (продавец, исполнитель) удостоверяет, что поставляемая (продаваемая) им продукция соответствует установленным требованиям. Перечни продукции, соответствие которой могло быть подтверждено декларацией о соответствии, требования к декларации о
соответствии и порядок ее принятия утверждались Правительством РФ10. Декларация о соответствии, принятая в установленном порядке, регистрировалась в органе по сертификации и
имела юридическую силу наравне с сертификатом.
В соответствии со ст. 7 Закона РФ от 07.02.1992 г. № 2300-I «О защите прав потреби-
телей» Правительством РФ было принято постановление от 13.08.1997 г. № 1013, утвердившее Перечень товаров, подлежащих обязательной сертификации, и Перечень работ и услуг,
подлежащих обязательной сертификации.
В Перечень работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации, были включены
туристские и экскурсионные услуги (туристский отдых и путешествия по туристским маршрутам; туристские походы выходного дня; услуги по предоставлению мест проживания; экскурсии). Указанный Перечень был признан утратившим силу только в 2004 г., в связи с при-
нятием постановления Правительства РФ от 10.02.2004 г. № 72.
С 1 октября 1998 г. постановлением Госстандарта России от 23.02.1998 г. № 5 была
введена в действие Номенклатура продукции и услуг (работ), в отношении которых за-
конодательными актами РФ предусмотрена их обязательная сертификация. В составе
этой Номенклатуры были предусмотрены туристские услуги: услуги туроператора; услуг турагента; оказание отдельных слуг по организации путешествий; услуги по организации путешествий с активными способами передвижения; услуги средств размещения (услуги гостиниц и аналогичных средств размещения, услуги специализированных средств размещения,
услуги индивидуальных средств размещения); экскурсионные услуги. Позднее указанный
перечень туристских услуг, подлежащих обязательной сертификации, постановление Госстандарта России от 28.06.2000 г. № 39 был признан утратившим силу, а вместо него этим же
постановлением данная Номенклатура была дополнена новым перечнем, получившим
наименование «Туристские услуги и услуги средств размещения для временного проживания
туристов». В состав этого перечня вошли следующие подлежащие обязательной сертификации услуги: услуги туроператора (по организации внутреннего туризма, по организации выездного туризма по организации въездного туризма); услуги турагента; отдельные услуги
туроператора и турагента; обучение основам туристских и альпинистских навыков; организация экскурсий; услуги гостиниц и аналогичных средств размещения, кроме коммунальных;
услуги специализированных средств размещения. И уже позднее, в связи с введением новой
Номенклатуры продукции и услуг (работ), в отношении которых законодательными актами
РФ предусмотрена их обязательная сертификация, Номенклатура 1998 г. была признана
10
См. постановление Правительства РФ от 07.07.1999 г. № 766 «Об утверждении перечня продукции, подле-
жащей декларированию соответствия, Порядка принятия декларации о соответствии и ее регистрации» (утратило силу).
19
утратившей силу с 1 декабря 2002 г. (см. постановление Госстандарта России от 30.07.2002 г.
№ 64 «О Номенклатуре продукции и услуг (работ), подлежащих обязательной сертификации,
и Номенклатуре продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о
соответствии»).
Постановлением Госстандарта России от 28.07.2000 г. № 53 «Об отмене Правил по
сертификации туристских услуг и услуг гостиниц» Правила сертификации туристских услуг
и услуг гостиниц (утв. постановлением Госстандарта России от 14.10.1994 г. № 18) был признаны утратившими силу с 1 сентября 2000 г. Одновременно было установлено, что при про-
ведении сертификации туристских услуг и услуг средств размещения в Системе серти-
фикации ГОСТ Р надлежит руководствоваться Правилами сертификации работ и
услуг в Российской Федерации, утвержденными постановлением Госстандарта России от
05.08.1997 г. № 17.
В письме Госстандарта России от 14.08.2000 г. № ЮГ-110-19/2558 «О сертификации
туристских услуг и услуг средств размещения» было подтверждено, что при проведении работ по обязательной сертификации туристских услуг и услуг средств размещения с 1 сентября 2000 г. необходимо руководствоваться Правилами сертификации работ и услуг в Российской Федерации, утвержденным постановлением Госстандарта России от 05.08.1997 г. № 17.
Дополнительно отмечалось, что объектами сертификации являются туристские услуги и
услуги средств размещения, оказываемые организациями независимо от их организационноправовой формы и формы собственности.
Закреплялось, что при сертификации услуг должны проверяться характеристики (по-
казатели) услуг, условий обслуживания и использоваться методы проверок (оценок), позво-
ляющие провести идентификацию услуги. В том числе следует проверять принадлежность
услуги к классификационной группировке, соответствие техническим документам (паспорту
маршрута, информационно-рекламному проспекту, туристской путевке и пр.), а также полно
и достоверно подтверждать соответствие услуг требованиям безопасности, установленным в
нормативных документах.
Предусматривалось, что работы по обязательной сертификации необходимо проводить в соответствии с Перечнем туристских услуг и услуг средств размещения, их харак-
теристик и нормативных документов, на соответствие требованиям которых проводится сертификация, который прилагался к письму Госстандарта России от 14.08.2000 г.
№ ЮГ-110-19/2558.
Также устанавливалось, что при сертификации туристских услуг и услуг средств размещения применяются схемы 2; 4; 5 (нумерация и содержание схем согласно Правилам сер-
тификации работ и услуг в Российской Федерации. утв. постановлением Госстандарта России от 05.08.1997 г. № 17).
Оплата работ по обязательной сертификации услуг должна была производиться заявителем в порядке, установленном Правилами по сертификации «Оплата работ по сертифи-
кации продукции и услуг», утв. постановлением Госстандарта России от 23.08.1999 г. № 44.
Учет и ведение сводной базы данных сертифицированных туристских услуг, услуг
средств размещения и исполнителей услуг — держателей сертификатов, а также результатов
контроля за сертифицированными услугами возлагались на Главный вычислительный центр
Интуриста в соответствии с приказом Госстандарта России от 05.07.2000 г. № 251.
20
Постановлением Госстандарта России от 26.09.2001 г. № 82 «О создании и государственной регистрации Системы добровольной сертификации услуг гостиниц и других
средств размещения на категорию» в целях совершенствования работ по оценке и подтверждению соответствия услуг средств размещения, повышению качества обслуживания, помощи потребителю в компетентном выборе исполнителя услуг была создана Система доб-
ровольной сертификации услуг гостиниц и других средств размещения на категорию
(зарегистрирована в госреестре Госстандарта России, регистрационный номер РОСС
RU.0001.ОЗУГ00 от 01.10.2001 г.). Эта Система была разработана на основании и с учетом
положений Закона РФ от 10.06.1993 г. № 5151-1 «О сертификации продукции и услуг», Фе-
дерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», Правил
по проведению сертификации в Российской Федерации (утв. постановлением Госстандарта
России от 10.05.2000 г. № 26) и Правил сертификации работ и услуг в Российской Федерации
(утв. постановлением Госстандарта России от 05.08.1997 г. № 17). В область распространения данной Системы входили работы по сертификации услуг средств размещения, находя-
щихся на территории РФ.
Введенная с 1 декабря 2002 г. Номенклатура продукции и услуг (работ), в отноше-
нии которых законодательными актами РФ предусмотрена их обязательная сертификация, в отличие от ранее действующей Номенклатура содержала объекты, соответствие ко-
торых подтверждалось исключительно путем обязательной сертификации. При этом введение новой Номенклатуры было направлено на сокращение избыточности обязательной
сертификации, отмеченной в Послании Президента Российской Федерации Федеральному
Собранию (2001 г.). Обязательным условием для включения каждого вида объекта в новую
Номенклатуру являлось:
1) вхождение соответствующего вида продукции и услуг (работ) в перечни объектов
обязательной сертификации, установленные законодательными актами и принятыми в соот-
ветствии с ними нормативными правовыми актами РФ;
2) наличие на эти виды объектов нормативных документов соответствующего уровня,
содержащих требования безопасности и пригодных для проведения сертификации.
Учитывая, что на тот момент уже было предусмотрено принятие Федерального закона
«О техническом регулировании», в новую Номенклатуру продукции и услуг (работ), в отношении которых законодательными актами РФ предусмотрена их обязательная сертификация,
утв. постановлением Госстандарта России от 30.07.2002 г. № 64, туристские услуги и услуги
средств размещения для временного проживания туристов не вошли.
1.4. Лицензирование в сфере туристской и гостиничной
деятельности до 1 января 2007 года
В ряде случаев для осуществления определенного вида деятельности требуется нали-
чие специального разрешения (лицензии). Лицензия — специальное разрешение на право
осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного
вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид
деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на
бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной под-
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]