Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Надежность и безопасность при производстве и применении полимерных композиционных материалов. Учебное пособие
.pdf
101
конкретной технологии и экологической обстановки) и механизма
взаимодействия между ними. Управление риском опирается на
экономический и социальный анализ, а также на законодательную
базу управления риском.
Безопасность человека и окружающей среды в значительной
мере обусловлены надежностью технических систем на всех уровнях,
т.е. обеспечением прочности, долговечности и безотказности узлов и
деталей технических систем и регламентированных свойств материалов (рис. III.2.).
Рис. III.2. Основные блоки анализа и управления риском при получении и
применении полимерных композиционных материалов
Требования промышленной и экологической безопасности
обеспечиваются соответствующими запретами, ограничениями и
обязательными требованиями для защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций и техногенных катастроф.
1.1. Защитные меры обеспечения безопасности
Промышленная и экологическая безопасность обеспечивается
комплексной системой мер защиты человека и природной среды от
негативных воздействий, формируемых в результате деятельности
человека.
102
При выборе мер защиты решающее значение имеет оценка
UU
τ
=
′
U
′
kpЕкр
UkU =
′
E
k
E
ke lg0,10 ⋅=
эффективности и надежности мер, оказывающих влияние на риск, а
также экономические затраты на их реализацию. Основные понятия
защиты опасного промышленного объекта подразумевают снижение
воздействия уровней негативных факторов и их последствий, на
людей, объекты техносферы, окружающую среду. Состояние
безопасности достигается при их снижении до допустимых
(приемлемых) уровней.
При проведении заблаговременных мероприятий инженерной
и других видов защиты объектов и территорий действующие нагрузки
ослабляются:
после защиты. Практика показала, что мероприятия инженерной защиты обеспечивают снижение возможных людских потерь на 30-40%, но
требуют значительных затрат. Если защита конструктивно входит в
состав объекта, то меры по повышению защищенности, как правило,
учитываются в стойкости объекта:
определяют в виде отношения потоков негативного воздействия
ты
на входе и выходе защитного устройства (ЗУ). Эффективность защи-
ты характеризуется величиной
По принципу действия виды систем защиты разделяют на
пассивные и активные. Пассивная или жесткая защита основана на
создании физических барьеров вокруг критически важных с точки
зрения безопасности узлов потенциально опасного объекта, а также на
пути выхода из объекта и распространения поражающих факторов.
Пассивные средства защиты обладают высокой надежностью, действуют автономно, но преодоление этих барьеров требует затраты большого количества энергии. Активная или функциональная защита
включает чувствительные элементы (датчики) и системы, фиксирующие возникновение аварийных ситуаций, препятствующие развитию
аварийной ситуации в аварию, снижающие ее последствия.
Огнезащита конструкций и сооружений является важнейшей
составной частью подсистемы пассивной противопожарной защиты,
входящей в систему пожарной безопасности. Основной задачей пассивной противопожарной защиты, в отличие от активной (средства
пожаротушения, спринклерные установки и т.д.), является не устранение пожара, а предупреждение возгорания, прекращение развития
пожара на начальной стадии, локализация и ограничение его распространения. Для ограничения воздействия внешних факторов на
потенциально опасные объекты, удержания энергии и опасных веществ внутри объекта используется «барьерная» концепция (применением различных «барьеров») (рис. III.3).
, где U и
― уровни воздействия до и
. Коэффициент защи-
.
103
Рис. III.3. Структура барьерной диаграммы. Б1, Б2, Б3 — барьеры,
предупреждающие аварию, блокирующие ее развитие и смягчающие
итоговый ущерб
Барьер — это мера безопасности, которая может предотвратить возникновение аварии, остановить развитие аварии или ограничить последствия аварии. Функцию «барьеров» могут выполнять
технологические методы, технические устройства и средства, а также
специальные защитные («барьерные») материалы (огнезащитные,
уплотнительные, антикоррозионные и т.п.), способствующие устранению или снижению уровня воздействия негативных факторов.
Барьеры также могут включать в себя предписания или административные инструкции. На особо опасных объектах (например, АЭС)
осуществляется принцип «эшелонированной» защиты, то есть защиты,
состоящей из множественности барьеров.
Применение в качестве барьеров различных специальных материалов представляет пассивную защиту, которая в ряде случаев
является дополнительным элементом конструкционного материала
(применение минеральных и химических добавок, нанесение
покрытий, покраска и др.), в других случаях создается в процессе
получения самого материала, реализуя принцип внутренней безопасности материала. Пассивная защита, как правило, может быть разделена на первичную и вторичную. К методам первичной защиты относятся все те мероприятия, которые выполняются на стадии изготовления материала. Как правило, необходимо применять и вторичные
методы защиты, в основном это поверхностная защита конструкций
специальными материалами. При правильном выборе средств и методов защиты, применительно к конкретному объекту, расчетная долговечность конструкции может быть вполне обеспечена, а межремонтные сроки увеличены в два-три раза.
Контрольные вопросы
1. В чем общность и различия между анализом риска и управлением
риском
2. Уровни управления риском при производстве и применении ПКМ
3. Системы защиты опасных промышленных объектов, основные
принципы и виды
104
ГЛАВА 2
МЕХАНИЗМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
УРОВНЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ И ТЕХНОГЕННОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ
Безопасность потенциально опасных объектов, как за рубежом, так и в России регулируется, в значительной мере, государством,
государственными органами. Действующее законодательство в нашей
стране предъявляет жесткие требования как непосредственно к процессу производства, так и к эксплуатации (хранению, транспортировке, использованию и утилизации) продукта. Эти требования предполагают строгое выполнение норм, стандартов, правил и инструкций,
изложенных в многочисленных документах различного уровня, а
также предписаний контрольных и надзорных органов.
Функции государства реализуются с помощью определенных
механизмов внеэкономического и экономического характера. Эти механизмы действуют в рамках определенной системы мер, регулиру-
ющих управленческую деятельность по снижению риска и условия ее
осуществления.
Существующие механизмы регулирования по своему составу
могут быть разделены следующими образом:
• нормативно-правовые механизмы ― предопределяют права и
обязанности сторон, объектов и иных участников, устанавливают ограничения на размеры и виды деятельности для отдельных объектов;
• административные механизмы ― связаны с осуществлением
функций контроля за результатами и финансовым обеспечениием видов деятельности (при необходимости с принуждением к их исполнению);
• экономические механизмы ― предусматривают экономическое
стимулирование деятельности по обеспечению безопасности,
согласование экономических и экологических интересов
общественного развития.
Наряду с техническими и технологическими аспектами обеспечения техногенной и экологической безопасности, большое значение имеют вопросы правового обеспечения и реализации правовых
норм, установленных в законодательстве. К нормативным правовым
актам Российской Федерации в области техногенной и экологической
безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования. Кроме того, к нормативным документам относятся нацио-
105
нальные стандарты, своды правил, содержащие требования техноген-
ПДК
ПДД
ПДУ
ной и экологической безопасности (нормы и правила).
Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных
производственных объектов» ФЗ-№ 116 от 21 июля 1997 г. законо-
дательно закрепил основные формы и методы государственного
регулирования промышленной безопасности опасных производственных объектов, в том числе, в значительной мере, химически опасных
производственных объектов. Он определяет правовые, экономические,
социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных
производственных объектов и направлен на предупреждение аварий,
обеспечение готовности к ним эксплуатирующих организаций.
Федеральный закон N 123-ФЗ от 22 июля 2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» устанавливает
техническое регулирование в области пожарной безопасности.
2.1. Нормативное регулирование техногенной и экологической
безопасности
Под нормативным регулированием промышленной и экологической безопасности понимается деятельность по разработке, установлению и введению в действие критериев, принципов и требований
промышленной и экологической безопасности. Нормативное регулирование осуществляется путем установления обязательных для выполнения требований (норм, правил, технических регламентов).
Санитарно-гигиенические нормативы являются важнейшими
показателями при оценке качества окружающей среды и в России. Они
устанавливаются в интересах охраны здоровья человека и сохранения
генетического фонда некоторых популяций растительного и животного мира. К настоящему времени их значения установлены для более,
чем 1000 химических соединений и веществ в воде, 250- в атмосферном воздухе, более чем 30 – в почве. Вся сфера экологического
нормирования и стандартизации, особенно связанная с техногенным
загрязнением среды, так или иначе, опирается на гигиенические нормы и использует предельно допустимые концентрации (
дельно допустимые дозы (
(
ческим нормативом является предельно допустимая концентрация.
Предельно допустимая концентрация — такое содержание
вредного вещества в единице объема (воздуха, воды или других жидкостей) или массы (пищевых продуктов и т.п.), которое при ежедневном воздействии в течение неограниченно продолжительного времени
не вызывает в организме каких-либо патологических отклонений, а
также неблагоприятных наследственных изменений у потомства.
Наряду с предельно допустимой концентрацией примеси в
среде регламентируются предельно допустимые уровни (ПДУ) физи-
) вредных агентов. Важнейшим (базовым) санитарно-гигиени-
) или предельно допустимые уровни
), пре-
106
ческих, биологических и других воздействий, определяющие числен-
ПДK
ПДВ
Качественные
1. Поражающие факторы аварий при разрушении
выходить за границу санитарно-защитной зоны
2. Предприятие не должно представлять опас-
персонала ]
3. Риск смертельного поражения людей при воз-
шать риска гибели людей от всех других причин
Количественные
1. Индивидуальный риск гибели населения от
превышать величины 10-7 год-1
2. Уровень приемлемого потенциального риска
мого риска
ные показатели качества окружающей среды относительно здоровья
человека. ПДУ лежат в основе установления предельно допустимых
выбросов (ПДВ). В природоохранной системе нормативы
вы-
полняют функции контроля за состоянием окружающей среды, а
и иные нормативы воздействия — функции контроля за уровня-
ми текущей нагрузки со стороны конкретных природопользователей.
Под нормативным регулированием промышленной безопасности понимается деятельность по разработке, установлению и введению в действие критериев, принципов и требований промышленной
безопасности (норм, правил, технических регламентов). Под норма-
тивным регулированием промышленной безопасности понимается
деятельность по разработке, установлению и введению в действие
критериев, принципов и требований промышленной безопасности
(норм, правил, технических регламентов). Согласно руководящему
документу РД 03-418-01 критерии приемлемого риска могут задаваться нормативной документацией, определяться на этапе планирования
анализа риска и/или в процессе получения результатов анализа (табл.
III.1.).
Таблица III.1. Некоторые формулировки критериев приемлемости
риска (РД 03-418-01)
критерии
критерии
В качестве нормируемых показателей приемлемости риска
любой единичной емкости на объекте не должны
ность для третьих лиц большую, чем для своего
можных авариях на объекте не должен превы-
аварии на рассматриваемом объекте не должен
для населения для действующих опасных производственных объектов:
уровень риска более 10
тимого риска;
уровень риска менее 10
рекомендуется устанавливать, прежде всего, показатели потенциаль-
-4
в год – зона недопус-
-5
в год – зона приемле-
107
ного территориального, индивидуального риска. Количественные критерии приемлемости риска являются более объективными для
нормирования. ГОСТ 12.1.004-91 «Пожарная безопасность» устанавливает допустимый уровень пожарной опасности для людей не более
―6
10
воздействия опасных факторов пожара в год в расчете на
каждого человека. В ряде отечественных нормативных документов
(ГОСТ 12.21.004-91, 12.3.047-98 и др.) также установлены количественные критерии приемлемости риска.
2.2. Стандартизация и сертификация техногенной и
экологической безопасности
Федеральные нормы и правила разрабатываются в виде общих
положений, норм и правил. Широко применяемым инструментом государства являются различные ограничители: стандарты, нормативы.
Основными документами нормативной базы РФ в области обеспечения техногенной и экологической безопасности являются Государственные стандарты
Стандарты – это количественные или качественные показатели объектов окружающей среды, имеющие юридическую значимость. Основная цель стандарта – обеспечить потребителя данными
для оценки риска вредного воздействия и обеспечения безопасности и
охраны труда при производстве, транспортировке, хранении, использовании, размещении и утилизации отходов, а также для соответствия
импортируемой продукции российским нормам. К стандартам относятся государственные стандарты (ГОСТы), стандарты предприя-
тия (СТП), санитарные нормы и правила (СанПиНы), строительные
нормы и правила (СНиПы), государственные нормативы и др.
Требования экологической безопасности при производстве
полимерных материалов и полимерных композитов регламентируются
стандартами: государственными (ГОСТ), отраслевыми (ОСТ) и стан-
дартами предприятия (СТП). Показатели опасности химических
веществ (токсичность, канцерогенность) приводятся в государственных стандартах и нормах безопасности — ГОСТ 12.0.003-74. ССБТ.
Опасные и вредные факторы. Классификация; ГОСТ 12.01.007-76.
ССБТ. Вредные вещества. Классификация и общие требования безопасности; ГН 1.1.725-98. Перечень веществ, продуктов, производственных процессов, бытовых и природных факторов, канцерогенных
для человека. Гигиенические нормативы.
Так в соответствие с «Санитарными правилами при производстве и применении эпоксидных смол и материалов на их основе»
подача эпихлоргидрина, толуола и других жидких исходных и вспомогательных продуктов из складских помещений в цехи по синтезу
смол должна осуществляться по герметичным коммуникациям в
дозирующие устройства (мерники) закрытого типа, оборудованные
108
автоматическими уровнемерами. Загрузку отдозированного жидкого
сырья в реакторы или смесители необходимо производить по закрытым трубопроводам (самотеком или при помощи вакуумирования).
Уничтожение отходов должно осуществляться в специальных печах
сжигания при температуре не ниже 1000 град. C, а при наличии
галогенсодержащих соединений (оксилины и др.)― не ниже 1200
град.
В 1997 г. был введен в действие стандарт – ГОСТ Р 12.1.0Б297 «ССБТ. Паспорт безопасности вещества (материала). Общие требования». Паспорт безопасности был включен в СУ стандартов безопасности труда (ССБТ), являющихся обязательным для исполнения на
всей территории РФ.
Важным нормативным документом Российской Федерации,
регламентирующим расчет поражающих факторов аварий с пожарами
и взрывами, является стандарт (ГОСТ Р 12.3.047-98. Пожарная безопасность технологических процессов), использующий во многом зарубежные методы оценки риска. Экологический паспорт (ЭП) предприятия, является документом, в котором отражены: применяемые предприятием технологии получения полимерных материалов; количественные и качественнее характеристики используемых материальных и
энергетических ресурсов (сырье, топливо и др.); показатели выпускаемой продукции; количественные и качественнее характеристики газовых выбросов, жидких сбросов (стоков) и твердых отходов; результаты сравнения технологий предприятия с лучшими отечественными и
зарубежными аналогами. Информация, содержащаяся в ЭП предприятия, предназначена для обеспечения экологической безопасности.
Ряд российских государственных и отраслевых стандартов по
экологической сертификации соответствуют стандартам ISO 14000 —
ГОСТ ISO. В настоящее время стандарты серии 14000 носят рекомендательных характер, однако предприятия в случае их применения приобретают возможность международной экологической сертификации
собственной продукции. В России утвержден ГОСТ Р ИСО 14004-98
«Системы управления окружающей средой. Общие руководящие указания по принципам, системам и средствам обеспечения функционирования».
Для обеспечения экологической безопасности населения,
проживающего вблизи экологически опасных предприятий, создаются
санитарно-защитные зоны (СЗЗ), отделяющие жилые кварталы от
предприятий. С учетом мощности предприятия, условий осуществления технологического процесса производства опасного химического
вещества, материала, характера и количества, выделяющихся в
окружающую среду вредных веществ и санитарной классификацией
предприятия определяют нормативный размер СЗЗ. Согласно «Санитарным правилам при работе с эпоксидными смолами» минимальный
109
размер санитарно-защитной зоны для предприятий по производству
эпоксидных смол должен быть не менее 1000 м. Особое внимание
следует уделить строительству новых предприятий по синтезу и переработке эпоксидных смол в районах, имеющих значительные фоновые
загрязнения атмосферы вредными веществами, одноименными с выбрасываемыми предприятием или однонаправленного с ними действия
(эпихлоргидрин, хлористый аллил, фенол, формальдегид и др.). Строительство таких объектов допускается только по согласованию с органами государственного санитарного надзора.
Технические устройства, конструкционные материалы, применяемые на опасном производственном объекте, подлежат сертифи-
кации на соответствие требованиям промышленной безопасности в
установленном порядке. Сертификацию технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, проводят организации, аккредитованные федеральным органом исполнительной
власти, специально уполномоченным в области промышленной
безопасности.
Контрольные вопросы
1. Состав механизмов государственного регулирования техногенной и
экологической безопасностью и риском
2. Основные нормативы экологической и техногенной безопасности
3. Нормативы качества и нормативы воздействия
4. Количественные и качественные критерии техногенной
безопасности
5. Роль санитарно-гигиенических критериев в оценке экологической
безопасности
6. Задачи стандартизации в управлении техногенной и экологической
безопасность
7. Значение сертификации в обеспечении техногенной и
экологической безопасности
110
ГЛАВА 3.
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ МЕХАНИЗМЫ УПРАВЛЕНИЯ
ТЕХНОГЕННЫМ И ЭКОЛОГИЧЕСКИМ РИСКОМ
Экономические механизмы регулирования являются важнейшими в сфере управления техногенным и эколого-экономическим рисками. Основным назначением экономических механизмов управления
риском является использование стимулов для воздействия на экономические интересы и экономическое поведение субъектов хозяйствования в экологически оптимальном направлении, побуждение
субъектов хозяйственной деятельности к контролю уровня безопасности объектов экономики и применение к ним, при необходимости,
установленных санкций.
3.1. Налоговое регулирование
Налоговое регулирование — меры косвенного воздействия
на экономику, экономические и социальные процессы путем изменения вида налогов, налоговых ставок, установления налоговых льгот,
понижения или повышения общего уровня налогообложения, отчислений в бюджет. Особенно широко используемым и эффективным
инструментом экономического механизма управления рисками считаются налоги (платежи) за загрязнение окружающей среды. Эти платежи призваны компенсировать эколого-экономический ущерб, наносимый предприятиями и организациями в ходе деятельности.
В зависимости от степени воздействия на окружающую среду
устанавливаются два вида нормативов платы:
1. за предельно допустимые выбросы (сбросы, размещение отхо-
дов) загрязняющих веществ в природную среду (в рамках
установленных нормативов);
2. за превышение показателей предельно допустимых выбросов
загрязняющих веществ.
Нормативы платы за эмиссию загрязнителей в пределах установленных лимитов определяются на основании региональных затрат
на предотвращение и компенсацию ущерба, наносимого загрязнением.
Нормативы платы за сверхлимитное загрязнение устанавливаются по
величине наносимого данными источниками ущерба и взимаются в
кратном размере. Лимиты должны устанавливаться органами государственного экологического контроля и надзора на основании величин
ПДВ и ПДС для каждого источника, но всегда быть ниже этих
нормативов. Платежи в пределах нормативов загрязнения могут включаться в себестоимость и тем самым оплачиваться потребителем.
Сверхнормативные платежи образуются за счет прибыли предприятий, что снижает их рентабельность.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]