Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Безопасность ведения горных работ и горноспасательное дело. Учебное пособие-1.pdf
1.4. Экспертиза и декларация промышленной безопасности
Перечень сведений, содержащихся в декларации и порядок ее
оформления, определяются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.
Разработка декларации обязательна для опасных производственных объектов, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются вещества
в количествах, указанных в табл. 1.1.
Таблица 1.1
Количество опасного вещества на объекте, при котором необходима разработка
декларации промышленной безопасности
Наименование опасного вещества Количество, т
Аммиак 500
Нитрат аммония (нитрат аммония и смеси аммония, в которых содер-
жание азота из нитрата аммония составляет более 28 % массы, а также
водные растворы нитрата аммония, в которых концентрация нитрата аммония превышает 90 % массы)
Нитрат аммония в виде удобрений (простые удобрения на основе нитрата аммония, а также сложные удобрения, в которых содержание азота из
нитрата аммония составляет более 28 % массы)
Акрилонитрил 200
Хлор 25
Оксид этилена 50
Цианистый водород 20
Фтористый водород 50
Сернистый водород 50
Диоксид серы 250
Триоксид серы 75
Алкилы 50
Фосген 0,75
Метилизоцианат 0,15
Воспламеняющиеся газы 200
Горючие жидкости, находящиеся на товарно-сырьевых складах и базах 50 000
Горючие жидкости, используемые в технологическом процессе или
транспортируемые по магистральному трубопроводу
Токсичные вещества 200
Высокотоксичные вещества 20
Окисляющие вещества 200
Взрывчатые вещества 50
Вещества, представляющие опасность для окружающей природной среды 200
2 500
10 000
200
21
1. Основы законодательства РФ в области обеспечения промышленной безопасности
Обязательность разработки деклараций для объектов, не указанных в таблице, может быть установлена Правительством РФ или федеральным органом исполнительной власти в области промышленной
безопасности.
Декларация разрабатывается в составе проектной документации
на строительство, расширение, реконструкцию, капитальный ремонт,
техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного
производственного объекта. Декларация уточняется или разрабатывается вновь в случае обращения за лицензией на эксплуатацию опасного
производственного объекта; изменения сведений, содержащихся в декларации промышленной безопасности; в случае изменения требований
промышленной безопасности.
На опасных производственных объектах разрабатываются декларации в сроки, устанавливаемые Правительством.
Утверждает декларацию руководитель эксплуатирующей организации, опасный производственный объект. Руководитель несет ответственность за полноту и достоверность сведений, содержащихся в декларации.
Декларацию представляют органам государственной власти
и местного самоуправления, общественным объединениям и гражданам
в порядке, установленном Правительством РФ.
1.5. Обязательное страхование гражданской ответственности
Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана страховать гражданскую ответственность за причинение
вреда в результате аварии на опасном объекте. Осуществляется страхование в соответствии с требованиями Федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного
объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте»
№ 225-ФЗ от 27.07.2010 г. Настоящий закон дает более широкое, в сравнении с № 116-ФЗ, определение аварии, а также определяет страховые
тарифы и размеры страховых выплат, который страховщик обязан выплатить потерпевшим при наступлении страхового случая.
22
1.5. Обязательное страхование гражданской ответственности
Согласно настоящему Закону «авария на опасном объекте – это
повреждение или разрушение сооружений, технических устройств,
применяемых на опасном объекте, взрыв, выброс опасных веществ,
отказ или повреждение технических устройств, отклонение от режима
технологического процесса, сброс воды из водохранилища, жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций, которые
возникли при эксплуатации опасного объекта и повлекли причинение
вреда потерпевшим». Как видно из этого определения, Закон объединяет понятия «авария» и «инцидент», представленные в № 116-ФЗ. Также
Закон относит к категории опасных объекты, подлежащие регистрации
в государственном реестре опасных производственных объектов (вышеперечисленные объекты, отнесенные в соответствии с № 116-ФЗ
к опасным производственным объектам), и объекты, подлежащие внесению в Российский реестр гидротехнических сооружений в соответствии с требованиями Федерального Закона «О безопасности гидротехнических сооружений» № 117-ФЗ от 21.07.1997 г.: плотины, здания
гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водопропускные
сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы,
судоподъемники, сооружения, предназначенные для защиты от наводнений и разрушений берегов водохранилищ, берегов и дна русел рек,
сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций, устройства от размывов на каналах и другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод
и жидких отходов.
Страховая сумма по договору обязательного страхования зависит
от потенциальной опасности жизни и здоровью населения, которую
представляет страхуемый опасный объект и она составляет:
1) для опасных объектов, в отношении которых законодательством
о промышленной безопасности опасных производственных объектов или
законодательством о безопасности гидротехнических сооружений предусматривается обязательная разработка декларации промышленной безопасности или декларации безопасности гидротехнического сооружения:
а) 6 млрд 500 млн руб., если максимально возможное количество
потерпевших, жизни или здоровью которых может быть причинен вред
в результате аварии на опасном объекте, превышает 3 000 человек;
23
1. Основы законодательства РФ в области обеспечения промышленной безопасности
б) 1 млрд руб., если максимально возможное количество потерпевших, жизни или здоровью которых может быть причинен вред в результате аварии на опасном объекте, составляет более 1 500 человек, но
не превышает 3 000 человек;
в) 500 млн руб., если максимально возможное количество потерпевших, жизни или здоровью которых может быть причинен вред в результате аварии на опасном объекте, составляет более 300 человек, но не
превышает 1 500 человек;
г) 100 млн руб., если максимально возможное количество потерпевших, жизни или здоровью которых может быть причинен вред в результате аварии на опасном объекте, составляет более 150 человек, но
не превышает 300 человек;
д) 50 млн руб., если максимально возможное количество потерпевших, жизни или здоровью которых может быть причинен вред в результате аварии на опасном объекте, составляет более 75 человек, но не
превышает 150 человек;
е) 25 млн руб., если максимально возможное количество потерпевших, жизни или здоровью которых может быть причинен вред в результате аварии на опасном объекте, составляет более 10 человек, но не
превышает 75 человек;
ж) 10 млн руб., для иных опасных объектов, в отношении которых предусматривается обязательная разработка декларации промышленной безопасности или декларации безопасности гидротехнического
сооружения;
2) для опасных объектов, в отношении которых законодательством о промышленной безопасности опасных производственных объектов или законодательством о безопасности гидротехнических сооружений не предусматривается обязательная разработка декларации
промышленной безопасности или декларации безопасности гидротехнического сооружения:
а) 50 млн руб., для опасных производственных объектов химиче-
ской, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности;
б) 25 млн руб., для сетей газопотребления и газоснабжения, в том
числе межпоселковых;
в) 10 млн руб., для иных опасных объектов.
24
1.6. Федеральный, государственный и профсоюзный надзор и контроль соблюдения правил...
Размеры страховых выплат по договору обязательного страхова-
ния составляют:
1) два миллиона рублей в части возмещения вреда лицам, понесшим ущерб в результате смерти каждого потерпевшего (кормильца);
2) не более 25 тыс. руб. в счет возмещения расходов на погребение каждого потерпевшего;
3) не более двух миллионов рублей в части возмещения вреда,
причиненного здоровью каждого потерпевшего;
4) не более 200 тыс. руб. в части возмещения вреда, причиненного
в связи с нарушением условий жизнедеятельности каждого потерпевшего. Нарушение условий жизнедеятельности – ситуация, которая возникла в результате аварии на опасном объекте и при которой на определенной территории невозможно проживание людей в связи с гибелью
или повреждением имущества, угрозой их жизни или здоровью;
5) не более 360 тыс. руб. в части возмещения вреда, причиненного
имуществу каждого потерпевшего – физического лица, за исключением
вреда, причиненного в связи с нарушением условий жизнедеятельности;
6) не более 500 тыс. руб. в части возмещения вреда, причиненного
имуществу каждого потерпевшего – юридического лица.
1.6. Федеральный, государственный и профсоюзный надзор
и контроль соблюдения правил охраны труда
и промышленной безопасности
Федеральный надзор организуется и осуществляется в соответствии с законодательством РФ в целях проверки выполнения организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты,
требований промышленной безопасности. Федеральный надзор осуществляется на принципах самостоятельности и независимости от поднадзорных организаций.
Осуществляют надзор федеральный или территориальные органы
исполнительной власти в области промышленной безопасности. Должностные лица федерального органа исполнительной власти в области
промышленной безопасности при исполнении должностных обязанностей имеют право:
25
8. Порядок продления срока безопасной эксплуатации технических устройств...
• посещать организации, эксплуатирующие опасные производ-
ственные объекты;
• знакомиться с документами, необходимыми для проверки вы-
полнения организациями требований промышленной безопасности;
• проверять правильность проведения технических расследований инцидентов и достаточность мер, принятых по результатам расследований;
• выдавать предписания об устранении выявленных нарушений
требований промышленной безопасности;
• давать указания в области промышленной безопасности, в том
числе о необходимости осуществления экспертизы;
• давать указания о выводе людей с рабочих мест в случае угрозы
их жизни и здоровью;
• привлекать к административной ответственности лиц, виновных в нарушениях требований промышленной безопасности;
• направлять в правоохранительные органы материалы о привлечении указанных лиц к уголовной ответственности;
• выступать в суде по искам о возмещении вреда, причиненного
жизни, здоровью и имуществу вследствие нарушений требований промышленной безопасности;
• осуществлять иные предусмотренные законодательством действия, направленные на обеспечение промышленной безопасности.
Государственный надзор при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте опасных производственных объектов осуществляется уполномоченными федерального органа исполнительной власти
или субъекта РФ в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.
Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового
законодательства во всех организациях на территории РФ осуществляет Федеральная инспекция по труду, которая в своей деятельности руководствуется положениями Трудового кодекса Российской Федерации
(ТК РФ) от 30.12.2001 № 197-ФЗ; Кодекса об административных правонарушениях (КоАП РФ) от 01.07.2002 № 195-ФЗ; Федерального закона
«О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» № 294-ФЗ от 01.05.2009 г.
26
1.6. Федеральный, государственный и профсоюзный надзор и контроль соблюдения правил ...
Задачи инспекции:
• обеспечение соблюдения и защиты трудовых прав и свобод
граждан, включая право на безопасные условия труда;
• обеспечение соблюдения работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
• обеспечение работодателей и работников информацией о наиболее эффективных средствах и методах соблюдения положений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
• доведение до сведения соответствующих органов государственной власти фактов нарушений, действий (бездействия) или злоупотреблений, которые не подпадают под действие законов и иных нормативных правовых актов.
Согласно статье 357 ТК РФ, сотрудники Федеральной инспекции
труда имеют право:
• в целях проведения инспекции беспрепятственно в любое время суток посещать организации всех форм собственности;
• запрашивать у работодателей, органов исполнительной власти
и местного самоуправления и безвозмездно получать от них документы, объяснения, информацию, необходимые для выполнения надзорных
и контрольных функций;
• изымать для анализа образцы используемых или обрабатываемых материалов и веществ с уведомлением об этом работодателя и составлять соответствующий акт;
• расследовать несчастные случаи на производстве;
• предъявлять работодателям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных
к дисциплинарной ответственности или отстранении их от должности;
• приостанавливать работу организаций, подразделений и оборудования, которые создают угрозу жизни и здоровью работников;
• направлять в суды при наличии заключений государственной
экспертизы условий труда требования о ликвидации организаций или
прекращении их деятельности вследствие нарушения требований охраны труда;
27
8. Порядок продления срока безопасной эксплуатации технических устройств...
• отстранять от работы лиц, не прошедших обучение безопасным
методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда,
стажировку на рабочих местах и проверку знаний требований охраны
труда;
• запрещать использование и производство несертифицированных или не соответствующих требованиям охраны труда средств индивидуальной и коллективной защиты;
• выдавать разрешения на строительство, реконструкцию, техническое переоснащение производственных объектов, производство
и внедрение новой техники, внедрение новых технологий;
• выдавать заключения о возможности принятия в эксплуатацию
новых или реконструируемых производственных объектов;
• привлекать к административной ответственности лиц, виновных в нарушении законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, при необходимости приглашать их
в орган инспекции труда в связи с находящимися в производстве делами
и материалами;
• направлять в правоохранительные органы материалы о привлечении указанных лиц к уголовной ответственности;
• предъявлять иски в суд и выступать в качестве экспертов в суде
по искам о возмещении вреда здоровью работников, причиненного на
производстве.
Предписание, выданное сотрудником Федеральной инспекции
труда, может быть обжаловано работодателем в судебном порядке в течение десяти дней с момента получения.
Виды проверок, осуществляемых органами Федерального и государственного надзора:
• плановая – не чаще одного раза в 2 года. О проверке инспекторы обязаны предупредить заранее по телефону. План составляет инспекция. Проверка ранее установленного срока возможна при несчастном случае или угрозе жизни работника;
• контрольная (повторная) – проверка выполнения предписания
об устранении нарушений, выявленных в процессе плановой проверки.
Проверки можно избежать, если самостоятельно предоставить документы об устранении нарушений;
• целевая – по жалобе работника;
28
1.6. Федеральный, государственный и профсоюзный надзор и контроль соблюдения правил ...
• тематическая – по жалобе работника, желающего скрыть
свое имя;
• комплексная – проверка соблюдения трудового законодательства на фирме в целом;
• совместная – проводится совместно с другими контролирующими органами в случае поступления от них информации о нарушениях.
Максимальный срок проверки – месяц. Для проверок по жалобам
ограничений срока нет.
Право профессиональных союзов на осуществление контроля за
соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнением условий
коллективных договоров, соглашений закреплено ст. 370 ТК РФ. Для
контроля общероссийские, межрегиональные и территориальные профессиональные союзы могут создавать правовые и технические инспекции труда с полномочиями, утверждаемыми общероссийскими профессиональными союзами и их объединениями. Профсоюзные инспекторы
труда имеют право беспрепятственно посещать любые организации, где
работают члены данного профсоюза, для проверок соблюдения трудового законодательства, законодательства о профсоюзах, выполнения условий коллективных договоров, соглашений. Профсоюзы и их инспекции
труда взаимодействуют с федеральным или территориальным органами
исполнительной власти, осуществляющими контроль и надзор в установленной сфере деятельности.
Профсоюзные инспекторы труда, уполномоченные (доверенные)
лица по охране труда профессиональных союзов имеют право:
• осуществлять контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
• проводить независимую экспертизу условий труда и обеспечения безопасности работников;
• принимать участие в расследовании несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний;
• получать информацию о состоянии условий и охраны труда, о всех
несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях;
• защищать права и интересы членов профсоюза по вопросам
возмещения вреда, причиненного здоровью на производстве;
29
1. Основы законодательства РФ в области обеспечения промышленной безопасности
• предъявлять требования о приостановке работ в случаях непосредственной угрозы жизни и здоровью работников;
• направлять представления об устранении выявленных нарушений трудового законодательства, обязательные для рассмотрения;
• осуществлять проверку состояния условий и охраны труда, выполнения обязательств работодателей, предусмотренных коллективными договорами и соглашениями;
• принимать участие в работе комиссий по испытаниям и приемке
в эксплуатацию средств производства в качестве независимых экспертов;
• принимать участие в рассмотрении трудовых споров, связанных с нарушением трудового законодательства и обязательств, предусмотренных коллективными договорами и соглашениями, а также с изменениями условий труда;
• принимать участие в разработке проектов федеральных законов
и нормативных правовых актов субъектов РФ, содержащих нормы трудового права;
• обращаться в соответствующие органы с требованием о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении трудового законодательства, сокрытии фактов несчастных случаев на производстве.
Уполномоченные по охране труда профсоюзов имеют право беспрепятственно проверять соблюдение требований охраны труда и вносить обязательные для рассмотрения предложения об устранении нарушений требований охраны труда.
Работодатели обязаны в недельный срок сообщить в профсоюзный орган о результатах рассмотрения требования и принятых мерах.
Лица, виновные в нарушении законодательства в области промышленной безопасности, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Контрольные вопросы и задания
1. Перечислите основные требования Конституции РФ в области
обеспечения безопасности труда.
2. Укажите основные требования Федерального Закона «О промыш-
ленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ.
30