Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Актуальные проблемы территориального развития. Учебное пособие.pdf
Автономная некоммерческая организация высшего образования
«МЕЖДУНАРОДНЫЙ БАНКОВСКИЙ ИНСТИТУТ ИМЕНИ
АНАТОЛИЯ СОБЧАКА»
АФАНАСЬЕВ К. С., КИМ О. Л., КОНСТАНТИНОВА Н. Н.,
ТАТАРНИКОВА М. А., ШУТОВ Р. А.
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО
РАЗВИТИЯ
Учебное пособие
Санкт-Петербург
2023
2
УДК 332.1(075.8)
ББК 65.04я73
Афанасьев К.С., Ким О.Л., Константинова Н.Н., Татарникова М.А.,
Шутов Р.А. Актуальные проблемы территориального развития: Учебное
пособие [Электронное издание] – СПб: Издательство МБИ имени Анатолия
Собчака, 2023. – 132 с. – ISBN 978-5-4228-0167-1
Рецензенты:
Воронина Елена Владимировна, к.э.н., доцент кафедры государственного и
территориального управления ФГБОУ ВО «СПбГЭУ»
Быстрянцев Сергей Борисович, д.с.н., профессор кафедры государственного и
муниципального управления ЛГУ имени А.С. Пушкина
Актуальность учебного пособия обусловлена изменениями, происходящими в сфере
управления территорией на уровне муниципального образования и региона с учетом
тенденций социально-экономического развития в России и в мире.
В учебном пособии рассмотрены современные подходы к управлению
территориальным развитием, актуальные тенденции развития городской среды, внедрения
информационных технологий в систему управления и самоорганизации жителей в
процессе решения актуальных проблем.
Предназначено для студентов бакалавриата 38.03.04 «Государственное и
муниципальное управление», студентов магистратуры 38.04.04 «Государственное и
муниципальное управление» в качестве профильного дополнения в процессе изучения
базовых дисциплин учебного плана.
ISBN 978-5-4228-0167-1
©АНО ВО «Международный банковский институт имени Анатолия Собчака»
© Коллектив авторов, 2023
3
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ............................................................................................................5
1. СОВРЕМЕННЫЕ ПОДХОДЫ К УПРАВЛЕНИЮ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫМ
РАЗВИТИЕМ .........................................................................................................7
1.1. Развитие стратегического территориального планирования в контексте
развития конкурентоспособности территорий ....................................................7
1.2. Внедрение маркетинговых инструментов в систему территориального
управления ................................................................ ........................................... 17
1.3. Роль цифровизации в развитии территорий ................................................ 30
Вопросы для обсуждения .................................................................................... 38
Ситуационные задачи .......................................................................................... 39
Нормативно-правовые акты ................................................................................ 41
Список литературы .............................................................................................. 42
2. ПОДХОДЫ К ОРГАНИЗАЦИИ МЕЖСЕКТОРАЛЬНОГО
ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ В ПРОЦЕССЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИИ ................................................................................ 44
2.1. Взаимодействие бизнеса и органов власти в решении проблем территории
.............................................................................................................................. 44
2.2. Пути повышения эффективности взаимодействия власти, бизнеса и
граждан на территории муниципального образования ..................................... 48
2.3. Развитие мунициально-частного партнерства на уровне территории ....... 53
Вопросы для обсуждения .................................................................................... 56
Ситуационные задачи .......................................................................................... 57
Нормативно-правовые акты ................................................................................ 57
Список литературы .............................................................................................. 58
3. СОЗДАНИЕ КОМФОРТНОЙ ГОРОДСКОЙ СРЕДЫ И ПРОБЛЕМА
МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ ................................................................ 60
3.1. Задачи по формированию комфортной среды поселений на уровне
территории ................................................................ ........................................... 60
3.2. Подходы к оценке качества городской среды ............................................. 68
3.3. Особенности финансирования проектов по формированию комфортной
городской среды .................................................................................................. 71
Вопросы для обсуждения .................................................................................... 77
Ситуационные задачи .......................................................................................... 78
4
Нормативно-правовые акты ................................................................................ 78
Список литературы .............................................................................................. 79
4. УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ ТЕРРИТОРИЙ В КОНТЕКСТЕ
ЦИФРОВИЗАЦИИ ЭКОНОМИКИ .................................................................... 81
4.1. Подходы к цифровизации территориального управления ......................... 81
4.2. Проблемы в сфере внедрения технологий «умного города» ..................... 94
4.3. Информирование населения по вопросам устойчивого развития в
условиях цифровой экономики ......................................................................... 101
Вопросы для обсуждения .................................................................................. 105
Ситуационные задачи ........................................................................................ 106
Нормативно-правовые акты .............................................................................. 107
Список литературы ............................................................................................ 108
ГЛОССАРИЙ ..................................................................................................... 111
ПРИЛОЖЕНИЯ ................................................................................................. 123
5
ВВЕДЕНИЕ
Развитие и решение актуальных социально-экономических проблем
муниципальных образований в современных условиях перестало быть
предметом управления исключительно органов власти. Наиболее
эффективной стратегией управления муниципальным социальноэкономическим развитием, таким образом, является взаимодействие в
процессе выработки и реализации управленческих решений общественного
сектора, представленного органами местного самоуправления,
представляющего интересы населения, и частного сектора, объединяющего
коммерческие организации различного генезиса и масштаба деятельности.
При этом, в общественный сектор могут включатся и организованные группы
населения (некоммерческие организации и объединения граждан), решающие
собственные проблемы в процессе взаимодействия как с органами власти, так
и с коммерческими организациями.
Также в последнее время в России заметно возрос интерес к
проблематике городской среды. Практически все трактовки качества
городской жизни включают параметры качества городской среды.
Происходящие изменения в понимании города, городской среды, городской
жизни имеют огромный потенциал и способны оказать значительное влияние
на многие аспекты существования городов и традиционных видов
деятельности, имеющих дело с городом.
На сегодняшний день на территории Российской Федерации
насчитывается более 1000 городов. Они отличаются друг от друга по многим
факторам: числу жителей, территориальному расположению, истории,
культуре, финансовым возможностям. Несмотря на все отличия, города
должны быть комфортными для жизни. Важно не только состояние
благоустройства местности, но и коммунальная инфраструктура, наличие
безопасного дорожного движения, спортивных и культурных объектов, а
также доступность объектов для маломобильных граждан, уровень
6
вовлеченности жителей в процесс развития городской среды. Именно
комплексное развитие территорий позволяет городу развиваться,
конкурировать за ресурсы и людей, которые хотят в нем жить.
В представленном пособии представлен анализ актуальных проблем на
уровне территории муниципальных образований и субъектов РФ и
современных подходов к их решению с учетом изменений, происходящих
внутри страны и в мире: повсеместного внедрения цифровых технологий и
росту значимости параметров устойчивого развития социальноэкономических систем.
7
1. СОВРЕМЕННЫЕ ПОДХОДЫ К УПРАВЛЕНИЮ
ТЕРРИТОРИАЛЬНЫМ РАЗВИТИЕМ
1.1. Развитие стратегического территориального планирования в контексте развития конкурентоспособности территорий
На протяжении истории, понятие "конкурентоспособность" было
подвергнуто воздействию различных маркетинговых идей, что
способствовало его разнообразию и расширению. Например, идея
производства, предложенная Д. Рикардо, рассматривала влияние трудовой
производительности в разных отраслях на развитие международной торговли.
Теорема Хекшера-Олина, в свою очередь, в контексте маркетинга, касается
идеи товара. Майкл Портер приспособил идею маркетинга сбыта для
управления территориями.
Оценка конкурентоспособности служит основой для ранжирования, что
в свою очередь способствует принятию более обоснованных решений. Этот
инструмент, который ранее был широко известен в государственной и
спортивной статистике, а также в сфере образования, сегодня получил еще
большее распространение в условиях цифровой экономики и стал
неотъемлемой частью концепции территориального маркетинга.
Получив информацию о развитии определенной территории,
выраженной через уровень ее конкурентоспособности, государственные и
местные органы власти и управления, в рамках реализации территориального
маркетинга, уделяют особое внимание различным аспектам маркетинга или
демаркетинга в зависимости от желаемого уровня воздействия. В этой же
цели используются методы и инструменты, характерные для других видов
экономической деятельности.
Под конкурентоспособностью города следует понимать способность
местных администраций создавать условия, которые наиболее полно
удовлетворяют потребности населения, бизнеса и туристов по сравнению с
другими городами. Одним из важнейших параметров конкурентоспособности
8
является благоустройство и озеленение территорий, так как они способствуют
созданию комфортной среды. Именно в этой сфере создаются условия,
которые обеспечивают высокий уровень жизни. Таким образом, благодаря
проведению комплекса мероприятий можно значительно улучшить
экологическое состояние и внешний облик городов, а также создать более
комфортные условия в микроклимате, санитарно-гигиеническом и
эстетическом плане на улицах, в жилых кварталах, общественных местах,
таких как парки, бульвары, скверы и площади. Современные жители городов
рассматривают всю территорию города как общественное пространство и
ожидают от него безопасности, комфорта, функциональности и эстетики.
Рациональное организованное городское пространство имеет потенциал
для снижения социального напряжения и решения социальнодемографических проблем. Например, освещенные и оживленные улицы
способствуют снижению уровня преступности, а наличие безопасных и
современных спортивных площадок приводит к увеличению количества
занимающихся спортом и снижению уровня заболеваемости.
Кроме того, комфортные, современные и безопасные районы городов
становятся центрами творческих и интеллектуальных отраслей, привлекают
талантливых людей и способствуют росту спроса на недвижимость и
бытовые услуги, что в свою очередь создает новые рабочие места.
Формирование комфортной городской среды является важной задачей
для повышения конкурентоспособности. Путем проведения комплексных
мероприятий по благоустройству можно решить проблемы, связанные с
созданием здоровой и благоприятной среды для жизни, а также обеспечить
комфортные условия в микроклимате, санитарии, гигиене и эстетике для
населения. Это также способствует улучшению экологического состояния и
облика городов. Исследования качества городского пространства
подчеркивают важность следующих параметров для комфортной городской
среды:
9
Информативность и визуальное разнообразие;
Предсказуемость;
Социальный потенциал;
Эстетика;
Безопасность;
Шаговая доступность ключевых объектов, таких как школы, больницы и
магазины;
Наличие пешеходных зон;
Присутствие природной среды;
Соответствие архитектуры размерам человека;
Эстетическое разнообразие;
Возможность самоидентификации с местом.
Одним из ключевых факторов для эффективного использования
общественных пространств является разработка комплексных принципов
развития территорий. Эти принципы направлены на:
Обновление и улучшение существующих документов
градостроительства.
Создание комплексного подхода к развитию городов в Российской
Федерации, учитывающего социальные, экономические и пространственные
факторы.
Уделять особое внимание правилам безопасности и качеству жилой
среды.
Адаптировать международный опыт ведущих городов по качеству жизни
к российским условиям.
Результатом принципов будет объединение рекомендаций по
строительству новых домов, улучшению качества жизни в застроенных
районах, сохранению исторической застройки и ее успешному
использованию в современной жизни.
10
Одновременно с этим регионы конкурируют между собой за успешное
развитие, привлечение внешних и активизацию внутренних инвестиций. Для
достижения стратегических целей развития территорий регионы должны
понимать свои приоритеты, предпочтения и потребности целевой аудитории
и инвесторов. Это делает инвестиционный маркетинг востребованным
инструментом. Практические решения в области инвестиционного
маркетинга должны быть реализованы как в онлайн-среде, так и в офлайнсреде, с акцентом на формирование положительного имиджа и бренда, а
также на реально существующий потенциал региона. Этот потенциал должен
быть развит и способствовать привлечению и удержанию как внешних, так и
внутренних инвесторов в рамках долгосрочного взаимовыгодного
сотрудничества.
Регионы также конкурируют за туристические потоки и стремятся
создать благоприятные условия для развития туризма. Туризм является
источником дохода для бюджетов на разных уровнях, способствует созданию
рабочих мест и повышению качества жизни населения, а также положительно
влияет на развитие малого бизнеса и предприятий.
Оценку конкурентоспособности города можно проводить тремя
группами субъектов: жителями, инвесторами и государством. Каждый из них
оценивает город в соответствии с собственными интересами: жители
стремятся максимизировать удовлетворение своих потребностей через доступ
к товарам и услугам, инвесторы желают получить высокую доходность от
вложенных средств и рассматривают проекты как перспективные и
целесообразные, а государство заинтересовано в эффективном использовании
ресурсов и соблюдении социальных стандартов.
Кроме того, сами города обладают конкурентоспособностью, привлекая
новых жителей, инвесторов, инновации, профессиональные кадры, туристов и
другие ресурсы. Именно такая конкуренция между городами определяет их
степень конкурентоспособности.