Экология среды. Учебное пособие
.pdf
РАЗДЕЛ 5
социальных последствий реализации хозяйственной или иной деятельности и принятие необходимых мер по их предупреждению. ОВОС во многом напоминает экологическую экспертизу.
Конституция РФ – основной источник экологического права. Конституционные нормы, устанавливающие следующие условия, являются источниками экологического законодательства. К ним относятся:
»ненанесение ущерба окружающей среде (ч.2, 3 ст. 36);
»поощрение деятельности, способствующей экологическому
исанитарно-эпидемиологическому благополучию:
»право человека на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии (ст. 42);
»обязанность сохранять природу и окружающую среду (ст. 58). Основным государственным актом, призванным способство-
вать охране и восстановлению природы, ее богатств и благосостоянию человека, является Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». В нем говорится, что «в соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации».
Хозяйственная (в том числе строительная) деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:
» соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;
» обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности че-
ловека; |
.Н |
|
» научно обоснованное сочетание экологических, экономиче- |
||
.В |
||
ских и социальных интересов человека, общества и государства в |
||
Барабаш» |
||
целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окру- |
||
|
||
жающей среды; |
|
|
» охрана, воспроизводство и рациональное использование |
.И |
|
природных ресурсов как необходимые условия обеспечения бла- |
||
.Н |
||
гоприятной окружающей среды и экологической безопасности; |
||
Тихонова |
||
» ответственность органов государственной власти и местно- |
||
|
||
го самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей |
|
{121}
РАЗДЕЛ 5
среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;
» платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде;
» независимость контроля в области охраны окружающей среды; » презумпция экологической опасности планируемой хозяй-
ственной и иной деятельности; » обязательность оценки воздействия на окружающую среду
при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;
» обязательность проведения государственной экологической экспертизы проектов, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан;
» учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной деятельности;
» приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;
» допустимость воздействия хозяйственной деятельности на Природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды;
» обеспечение снижения негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с нормативами в области ее охраны, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов;
|
» обязательность участия в деятельности по охране окружа- |
|
лекций |
ющей среды органов государственной власти и местного самоу- |
|
правления, общественных объединений, юридических и физиче- |
||
ских лиц; |
||
|
||
Курс |
» сохранение биологического разнообразия; |
|
» обеспечение интегрированного и индивидуального подходов |
||
» |
к установлению требований в области охраны окружающей среды |
|
среды |
к субъектам, осуществляющим или планирующим хозяйственную |
|
|
||
Экология |
деятельность; |
|
» запрещение хозяйственной и иной деятельности, послед- |
||
|
||
|
ствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей |
{122}
РАЗДЕЛ 5
среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, истощению природных ресурсов и др.;
» соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду;
» ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;
» организация и развитие системы экологического образования, воспитание и формирование экологической культуры;
» участие граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в решении задач охраны окружающей среды;
» международное сотрудничество в области охраны окружающей среды.
Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются:
» земли, недра, почвы; » поверхностные и подземные воды;
» леса и иная растительность; » животные и другие организмы и их генетический фонд;
» атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.
В первоочередном порядке охране подлежат естественные экологические системы, природные ландшафты и природные комплексы.
Особой охране подлежат объекты, включенные в Список все- |
|
|
мирного культурного наследия и Список всемирного природного |
|
|
наследия, государственные природные заповедники, в том числе |
.Н |
|
биосферные, государственные природные заказники, памятники |
||
.В |
||
природы, национальные, природные и дендрологические парки, |
||
Барабаш» |
||
ботанические сады, лечебно-оздоровительные местности и ку- |
||
|
||
рорты, иные природные комплексы, исконная среда обитания, |
|
|
места традиционного проживания и хозяйственной деятельно- |
.И |
|
сти коренных малочисленных народов Российской Федерации, |
||
.Н |
||
объекты, имеющие особое природоохранное, научное, истори- |
||
Тихонова |
||
ко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и |
||
|
||
иное ценное значение, континентальный шельф и исключительная |
|
{123}
Экология среды » Курс лекций
РАЗДЕЛ 5
экономическая зона Российской Федерации, а также редкие или находящиеся под угрозой исчезновения почвы, леса и иная растительность, животные и другие организмы и места их обитания.
К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.
Закон определяет общие требования в области охраны окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов, в том числе объектов сельскохозяйственного назначения, гидротехнических сооружений, атомных станций, военных и оборонных объектов, нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки.
Законом определяются требования по охране среды при обращении с отходами.
Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитар- но-эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
При планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений, предупреждения и устранения вредного воздействия на человека факторов среды обитания.
При разработке норм проектирования, схем градостроительного планирования развития территорий, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного
{124}
РАЗДЕЛ 5
и сельскохозяйственного назначения и установления их санитар- но-защитных зон, выборе земельных участков под строительство, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, расширении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.
Утверждение норм проектирования и проектной документации по планировке и застройке городских и сельских поселений, строительству, реконструкции, техническому перевооружению, расширению, консервации и ликвидации объектов, предоставление земельных участков под строительство, а также ввод в эксплуатацию построенных и реконструированных объектов допускается при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии таких объектов санитарным правилам. Водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купания, занятий спортом, отдыха и в лечебных целях, в том числе объекты, расположенные в черте городских и сельских поселений, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.
В почвах городских и сельских поселений и сельскохозяйственных угодий содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов, а также уровень радиационного фона не должен превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ (с изм. от 29.12.2000 и 10.01.2003) «Об отходах производства и потребления» определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую природную среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья. В соответствии с законом к числу основных принципов обращения с отходами относятся: использование новейших научно-технических достижений в целях реализации малоотходных и безотходных технологий,
Тихонова .Н .И » Барабаш .В .Н
{125}
Экология среды » Курс лекций
РАЗДЕЛ 5
комплексная переработка материально-сырьевых ресурсов для уменьшения количества отходов, использование методов экономического регулирования деятельности в области обращения с отходами для уменьшения их количества и вовлечения в хозяйственный оборот.
Территории городских и других поселений подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Порядок сбора отходов на территориях городских и других поселений, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и т. д.), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.
Земельный кодекс РФ (от 25.10.2001 № 136-ФЗ) регулирует земельные отношения для их рационального использования и охраны, воспроизводства плодородия почв, сохранения и улучшения природной среды. Земля как объект охраны рассматривается в природоохранном законодательстве в качестве поверхности и почвенного покрова. Охрана земель заключается в борьбе с засорением, захламлением, заражением, нерациональным использованием.
Водный кодекс РФ (от 16.11.1995 № 167-ФЗ) рассматривает охрану вод как охрану ресурсов, мест обитания представителей животного и растительного мира (экосистем), объекта, играющего климатообразующую роль. К подземным и поверхностным водам относятся моря, океаны, реки, озера, водохранилища и другие объекты поверхностного стока, горизонты подземных вод (напорные и безнапорные), ледники.
Охрана леса предусмотрена Лесным кодексом РФ (от 29.01.1997 № 22-ФЗ).
«Санитарные нормы и правила» устанавливают предельно допустимые концентрации вредных веществ для обеспечения благоприятных условий жизни человека. В соответствии с ними устанавливаются экологические нормативы состояния среды и экосистем. Конкретным предприятиям нормативы выбросов и сбросов, размещения отходов устанавливают органы Госкомэкологии и другие специально уполномоченные органы. Так, по химическим веществам нормативы выбросов вводят органы охраны окружающей природной среды; по биологическим веществам,
{126}
РАЗДЕЛ 5
микроорганизмам, физическим воздействиям, радиации – органы санитарно-эпидемиологического надзора.
Использование недр регулируется Законом РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» в редакции Федерального закона от 03.03.1995 № 27-ФЗ «О недрах». Недра – это доступная для освоения часть литосферы, расположенная ниже почвенного покрова. В недра включаются подземные воды.
Охрана животного мира регламентируется Федеральным законом «О животном мире» от 24.04.1995 № 52-ФЗ. Одним из природных объектов, нуждающихся в защите и охране, является генетический фонд. Деградация природной среды может приводить и приводит к необратимым изменениям не только растений
иживотных, но и человека. Охране подлежат природные ландшафты – естественные комплексы, объединяющие различные природные компоненты: землю, почву, растительность, воду, живот-
ный мир и т. д.
Федеральный закон от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» устанавливает правовые основы охраны атмосферного воздуха. Закон регулирует выбросы загрязняющих веществ при хранении, захоронении, обезвреживании и сжигании отходов.
Нормирование в сфере обеспечения радиационной безопасности установлено Федеральным законом от 09.01.1996 № 3-ФЗ «О радиационной безопасности». Для этого установлены санитарные нормы, гигиенические нормативы, правила радиационной безопасности, государственные стандарты, строительные нормы
иправила, правила охраны труда и другие документы. Нарушение законодательства России об охране окружающей
природной среды влечет установленную законом и иными законодательными актами дисциплинарную, административную либо уголовную, гражданско-правовую, материальную, а для предприятий, учреждений, организаций – административную и граждан- ско-правовую ответственность.
Административную ответственность в соответствии с законом несут должностные лица и граждане, виновные в несоблюдении стандартов, норм и иных нормативов качества окружающей природной среды; загрязнении природной среды, причинении вследствие этого ущерба здоровью человека, растительному и животному миру; порче, повреждении и уничтожении природных
Тихонова .Н .И » Барабаш .В .Н
{127}
Экология среды » Курс лекций
РАЗДЕЛ 5
объектов; невыполнении обязанностей по проведению государственной экологической экспертизы и требований, содержащихся в заключении этой экспертизы; невыполнении обязательных мер по восстановлению нарушенной природной среды и т. д. Административная ответственность проявляется в виде предупреждения, штрафа, изъятия орудий нарушения или незаконно добытой продукции, обязанности устранить нанесенный вред, приостановления или прекращения деятельности.
Уголовную ответственность несут должностные лица и граждане, виновные в совершении экологических преступлений, т.е. действий, посягающих на установленный в Российской Федерации экологический правопорядок, экологическую безопасность общества и причиняющих вред окружающей природной среде и здоровью человека.
Все предприятия, учреждения, организации и граждане, причинившие вред природе, здоровью и имуществу граждан, экономике загрязнением природной среды или порчей, уничтожением, повреждением, нерациональным использованием природных ресурсов, разрушением естественных экосистем и другими экологическими правонарушениями, обязаны возместить его в полном объеме.
Ответственность за нарушение законодательства несут лица, виновные: в нарушении прав граждан на экологически безопасную окружающую природную среду; нарушении требований законодательства при проведении экологической экспертизы, в том числе представлении заведомо ложного экспертного заключения; невыполнении требований государственной экологической экспертизы; финансировании, строительстве и внедрении в производство новых технологий и оборудования без положительного заключения государственной экологической экспертизы; нарушении экологических требований при проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в действие, эксплуатации
иликвидации предприятий, сооружений, передвижных средств
идругих объектов; допущении сверхнормативных, аварийных
изалповых выбросов и сбросов загрязняющих веществ и иных вредных воздействий на окружающую природную среду; превышении лимитов и нарушении иных требований использования природных ресурсов; самовольном специальном использовании природных ресурсов; нарушении сроков внесения платежей за использование природных ресурсов и загрязнение окружающей
{128}
РАЗДЕЛ 5
природной среды; непринятии мер по предупреждению и ликвидации экологических последствий аварий и иного вредного воздействия на окружающую природную среду; невыполнении распоряжений органов, осуществляющих государственный контроль в области охраны окружающей природной среды, и оказании сопротивления их представителям; нарушении природоохранных требований при хранении, транспортировке, использовании, обезвреживании и захоронении химических средств защиты растений, минеральных удобрений, токсических и радиоактивных веществ, производственных, бытовых и других отходов; невыполнении требований охраны территорий и объектов природно-запо- ведного фонда и других территорий, подлежащих особой охране; отказе от предоставления своевременной, полной и достоверной информации, сокрытии или фальсификации сведений о состоянии экологической обстановки либо заболеваемости населения; унижении чести и достоинства работников, осуществляющих контроль в области охраны окружающей природной среды, посягательстве на их жизнь и здоровье.
Источниками экологической информации, позволяющей оценить взаимодействие городов и природы, являются кадастры природных ресурсов, экологический мониторинг, экологические паспорта предприятий и декларации безопасности промышленных объектов, государственные доклады о состоянии окружающей природной среды. Один из основных источников информации – кадастры (земельный, месторождений, лесной, водный, объектов животного мира, особо охраняемых территорий). Это своды экономических, экологических и технических показателей, характеризующих количество и качество каждого природного ресурса, состав и качество его пользователей.
В случае необходимости для курортных, лечебно-оздорови- |
.Н |
|
тельных, рекреационных и других отдельных районов могут уста- |
||
.В |
||
навливаться более строгие нормативы предельно допустимых |
||
Барабаш» |
||
концентраций загрязняющих веществ и других вредных воздей- |
||
|
||
ствий на окружающую природную среду. Санитарно-гигиениче- |
|
|
ские и экологические нормативы разрабатываются и вводятся в |
.И |
|
действие уполномоченными на то государственными органами в |
||
.Н |
||
соответствии с законодательством. |
||
Тихонова |
||
В целях проверки соответствия хозяйственной и иной деятель- |
||
|
||
ности экологической безопасности общества, определения долго- |
|
{129}
Экология среды » Курс лекций
РАЗДЕЛ 5
срочного влияния проектируемых объектов на состояние окружающей среды, исключения внесения недопустимых загрязнений в среду проводится государственная экологическая экспертиза. В процессе экологической экспертизы проверяется соответствие заложенных в проекте технологий, градостроительных, архитек- турно-строительных, конструктивных и технологических решений требованиям экологии, защиты среды от загрязнений, защиты природы от помех. Дополнением этой экспертизы является общественная экспертиза, решения которой могут стать обязательными только после их утверждения государственной экспертизой.
Законодательство Российской Федерации направлено на охрану природы, возможную только на основе знаний экологии. Охрана природы – не только широкая научная дисциплина, которая изучает и разрабатывает принципы сохранения и восстановления природных ресурсов, но и система мер, поддерживающих рациональное взаимодействие между человеческой деятельностью и окружающей природной средой с учетом сохранения и восстановления природных ресурсов и исключения негативного влияния антропогенной деятельности на природу и человека; это система международных, государственных и общественных мероприятий, направленных на рациональное использование, воспроизводство и охрану природных ресурсов, защиты природы от загрязнения и разрушения. В круг охраняемой природы входит не только естественная, но и преобразованная человеком среда (города, парки, сады, рекреационные комплексы, промышленные районы и т. п.), т. е. вся окружающая среда как совокупность биотической, абиотической и социальной сред, природный и созданный человеком материальный мир. Охрана природы – это комплекс международных, государственных и региональных, административно-хозяй- ственных, политических и общественных мероприятий по обеспечению физических, химических и биологических параметров функционирования природных систем в пределах, необходимых с точки зрения здоровья и благосостояния человека.
Вопросы для самопроверки
1.Дайте определение экологического права и назовите источники, их образующие.
2.По каким признакам можно классифицировать нормы экологического права?
{130}