Проектирование и внедрение системы менеджмента качества в учреждениях профессионально-технического и среднего специального образования. Методические р
.pdf
С. М. Барановская
ПРОЕКТИРОВАНИЕ И ВНЕДРЕНИЕ СИСТЕМЫ МЕНЕДЖМЕНТА КАЧЕСТВА В УЧРЕЖДЕНИЯХ ПРОФЕССИОНАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОГО
И СРЕДНЕГО СПЕЦИАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
3-е издание, стереотипное
Минск
РИПО
2014
УДК 377(072) ББК 74.5
Б24
Рекомендовано к изданию экспертным советом Республиканского института профессионального образования
Автор заведующий кафедрой технологий профессионального образования
УО «Республиканский институт профессионального образования» (УО РИПО)
С. М. Барановская.
Рецензенты:
канд. физ.-мат. наук, декан физического факультета УО «Витебский государственный университет имени П. М. Машерова» Ю. И. Бохан; начальник отдела «Орган по сертификации систем менеджмента качества» Республиканского института высшей школы О. А. Клюйко; специалист по системе менеджмента качества филиала «Профессионально-технический колледж» УО РИПО Е. Н. Кмитина; директор УО «Минский государственный архитектурностроительный колледж» И. И. Шостак.
Барановская, С. М.
Б24 Проектирование и внедрение системы менеджмента качества в учреждениях профессионально-технического и среднего специального образования : метод. рекомендации/ С.М. Барановская. – 3-е изд., стер. – Минск : РИПО, 2014. – 31 с.
ISBN 978-985-503-381-4.
В издании изложены сведения об особенностях проектирования и внедрения системы менеджмента качества (СМК) в учреждениях профессионально-тех- нического и среднего специального образования (ПТО и ССО) с учетом специфики этих учреждений образования, приведены общие требования к документации СМК, охарактеризованы этапы работы, перечислены возможные документы системы, составлен глоссарий терминов и определений по теме.
Методические рекомендации предназначены для руководителей и специалистов учреждений ПТО и ССО, занимающихся проектированием и внедрением СМК в учреждениях образования.
УДК 377(072) ББК 74.5
ISBN 978-985-503-381-4 |
© Барановская С. М., 2011 |
|
© Оформление. Республиканский институт |
|
профессионального образования, 2012 |
2
ОГЛАВЛЕНИЕ |
|
Введение.............................................................................................................. |
4 |
Преимущества системы менеджмента качества............................................. |
7 |
Требования к документации системы менеджмента качества...................... |
8 |
Этапы работы.................................................................................................... |
12 |
Процессы и виды деятельности...................................................................... |
14 |
Термины и определения .................................................................................. |
16 |
Литература........................................................................................................ |
20 |
Приложения...................................................................................................... |
21 |
3
ВВЕДЕНИЕ
На современном этапе государственная политика в области качества в Республике Беларусь направлена на создание условий для разработки и производства качественных и конкурентоспособных на внутреннем и внешнем рынках продукции и услуг, соответствующих требованиям международных стандартов и стандартов развитых стран мира, удовлетворяющих требованиям потребителей и других заинтересованных сторон, а также обеспечение стабильности производства и качества оказываемых услуг, обусловленного наличием в организациях современных систем менеджмента в соответствии с международными требованиями.
Приоритетные направления качественной модернизации отечественной экономики в свое время были сформулированы в соответствующей Государственной программе «Качество» на 2007–2010 гг., выполнение которой было направлено на создание условий, способствующих повышению экспортных возможностей отечественных товаропроизводителей, дальнейшему насыщению потребительского рынка качественными безопасными товарами, внедрению современных методов и форм управления качеством, оздоровлению окружающей среды, экономии материальных ресурсов. Значимость качественных преобразований в различных отраслях экономики, а также развитие человеческого потенциала, включая «повышение уровня благосостояния, рост рождаемости и увеличение продолжительности жизни, укрепление здоровья граждан и повышение качества образования»,
подчеркивается в Программе социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011–2015 годы. При этом в плане мероприятий по реализации данной программы обращается внимание на необходимость разработки и внедрения в учреждениях образования системы менеджмента качества (далее – СМК) в соответствии с международными стандартами ISO.
Стандарты Международной организации по стандартизации ISO* в настоящее время широко известны в различных странах, так как наиболее полно отвечают требованиям мирового рынка к созданию и функционированию СМК. Цель ISO – развитие принципов стандартизации и проектирование на их основе стандартов, способствующих интеграционным процессам в разных областях и направлениях деятельности. Существование и развитие ISO обусловлены возрастающей необходимостью использования общепринятых стандартов для обеспечения совместимости функционирования различных систем.
Основополагающим международным доказательством качественной работы организаций (в том числе предприятий и учреждений) является их
* ISO (International Organization for Standardization) – Международная организация по стандартизации, всемирная федерация национальных организаций по стандартизации (комитетов-членов ISO).
4
стандартизация на соответствие требованиям ISO. Согласно стандартам ISO под менеджментом качества понимается скоординированная деятельность по руководству и управлению организацией применительно к качеству (ISO 9000).
В настоящее время значительная часть организаций Республики Беларусь различных секторов экономики сертифицированы на соответствие стандартам ISO серии 9000. Эти стандарты установили четкие требования к системам обеспечения качества и положили начало процедурам разработки, внедрения и сертификации систем качества в системе профессионального образования. В Республике Беларусь международные стандарты ISO серии 9000 приняты в качестве государственных стандартов с обозна-
чением: СТБ ИСО 9000-2006; СТБ ISO 9001-2009; СТБ ISO 9004-2010; СТБ ISO 19011-2011.
Содержание стандартов ISO серии 9000
Наименование стандарта |
Характеристика требований стандарта |
|
СТБИСО9000-2006 «Системы ме- |
описывает основные положения СМК и |
|
неджмента качества. Основные по- |
устанавливает специальную терминологию |
|
ложения и словарь» |
|
|
СТБ ISO 9001-2009 «Системы ме- |
определяет требования к СМК для тех слу- |
|
неджмента качества. Требования» |
чаев, когда организации необходимо про- |
|
|
демонстрировать свою способность предо- |
|
|
ставлять продукцию, отвечающую запро- |
|
|
сам потребителей и обязательным требова- |
|
|
ниям; направлен на повышение удовлетво- |
|
|
ренности потребителей |
|
СТБ ISO 9004-2010 «Менеджмент |
содержит рекомендации для |
достижения |
для достижения устойчивого успе- |
результативности и эффективности СМК; |
|
ха организации. Подход на основе |
предназначен для улучшения деятельности |
|
менеджмента качества» |
организации и обеспечения удовлетворен- |
|
|
ности потребителей и других заинтересо- |
|
|
ванных сторон |
|
СТБИСО 19011-2003 «Руководя- |
представляет методические |
указания по |
щие указания по аудиту систем ме- |
проведению аудита СМК и охраны окру- |
|
неджмента качества и/или систем |
жающей среды, включая принципы прове- |
|
экологического менеджмента» |
дения аудита, управление программой ау- |
|
|
дита и руководство по оцениванию компе- |
|
|
тентности специалистов, участвующих в |
|
|
процессе аудита |
|
Кроме основных стандартов учреждениям образования можно использовать Международное Рабочее Соглашение IWA 2 [6]. Соглашение
IWA (International Workshop Agreement) не содержит в себе каких-либо
5
дополнительных требований по сравнению с СТБ ISO 9001-2009. В нем представлены руководящие указания по применению требований этого стандарта в учреждениях образования и даны пояснения, связанные с управлением качеством образовательных услуг.
6
ПРЕИМУЩЕСТВА СИСТЕМЫ МЕНЕДЖМЕНТА КАЧЕСТВА
Современное учреждение образования по своему финансовому обороту, размерам, объему, стоимости основных средств и по структуре практически не отличается от организации, ориентированной на производство или сферу услуг. При этом учреждение образования, как правило, имеет гораздо большую инновационную составляющую, нежели объекты промышленности, и более интенсивно развивается, так как услуги, которые оно предоставляет, должны опережать своей новизной и практической апробацией индустрию производства и сферы услуг, в противном случае его выпускники окажутся невостребованными.
Критериями, определяющими необходимость для учреждения профессионального образования иметь современную систему менеджмента, являются:
•унификация управленческой структуры с мировыми требованиями;
•узнаваемость организациями-заказчиками кадров и обществом;
•признаниеинвесторами, отечественными изарубежнымипартнерами;
•улучшение условий труда и повышение компетентности и осведомленности персонала учреждения образования;
•повышениекачествапрофессиональногообразованияобучающихся. Специфику учреждения профессионально-технического или среднего
специального образования определяет его основная деятельность – образовательная, главная задача которой – подготовка квалифицированных специалистов, рабочих и служащих, конкурентоспособных на рынке труда. Кроме того, деятельность учреждения образования существенно отличается от деятельности промышленных предприятий тем, что ее объектом является человек, и это исключает шаблонные подходы.
Осмысление деятельности учреждения образования с позиции критериев международных стандартов позволяет:
•разработать современную документацию по всем направлениям деятельности;
•исключить дублирование процедур;
•повысить эффективность организационной структуры;
•распределитьполномочияиответственностьвсехуровнейруководства;
•создать систему контроля на основе планов по качеству;
•эффективнее распоряжаться ресурсами.
Внедрение системы управления на основе качества в учреждении профессионально-технического или среднего специального образования позволяет вовлечь весь коллектив, в том числе и обучающихся, в обеспечение высоких результатов образовательной деятельности.
7
ТРЕБОВАНИЯ К ДОКУМЕНТАЦИИ СИСТЕМЫ МЕНЕДЖМЕНТА КАЧЕСТВА
В соответствии с п. 4.1 СТБ ISO 9001-2009 учреждение образования, как и любая другая организация, должно:
•определить процессы, необходимые для системы менеджмента качества, и их применение во всей организации;
•определить последовательность и взаимодействие этих процессов;
•определить критерии и методы, необходимые для обеспечения результативности как при осуществлении, так и при управлении этими процессами;
•обеспечивать наличие ресурсов и информации, необходимых для поддержки этих процессов и их мониторинга;
•осуществлять мониторинг, измерение и анализ этих процессов;
•принимать меры, необходимые для достижения запланированных результатов и постоянного улучшения этих процессов.
Отсюда следует, что любая деятельность, направленная на построение системы менеджмента качества учреждения образования, должна начинаться с идентификации, классификации и описания основных процессов, установления их последовательности и взаимодействия. Таким образом, чтобы эффективно управлять процессами, изначально необходимо:
•идентифицировать основные (образовательная деятельность), руководящие и обеспечивающие процессы, а также процессы мониторинга, измерения и анализа;
•установить измеримые и объективные цели процессов и показатели их результативности;
•подчинить каждый процесс ответственному за него лицу – владельцу или менеджеру процесса;
•разработать систему постоянного контроля и улучшения каждого процесса, включая систему измерения параметров процесса;
•в случае необходимости провести его радикальную перестройку – «реинжиниринг процесса»;
•переориентировать все системы управления: финансовую, кадровую системы, систему снабжения и др. на поддержание процессов в работоспособном и управляемом состоянии.
Управление качеством базируется на документации, в которой описываются (документируются) все процессы (процедуры), а также действия участников процессов для достижения требуемого уровня качества (приложение 1).
8
В состав документации СМК учреждения образования включаются:
•Политика в области качества – документ, определяющий общие намерения и направление деятельности учреждения образования в области качества, официально сформулированные высшим руководством;
•Цели в области качества – документ, разработанный на основе Политики в области качества, конкретизирующий цели и задачи учреждения образования и определяющий их выполнение. Все цели в области качества должны быть увязаны с Политикой, иметь плановые значения и измеримые показатели (см. рис). Реализация целей в области качества должна осуществляться на различных уровнях (на уровне процесса, высшего руководства, подразделения, отдельного специалиста), в связи с этим значение планового показателя может меняться;
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Плано- |
|
|
|
|
|
|
↔ |
|
Целевой |
|
↔ |
|
вое |
|
↔ |
Уровни |
|
Цель |
|
|
|
|
значе- |
|
|||||
|
|
|
показатель |
|
|
|
реализации цели |
|||||
|
|
|
|
|
|
|
|
ние по- |
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
казателя |
|
|
|
|
Предоставление |
|
|
Учащиеся, |
|
|
|
|
|
Заместительдиректора |
||
|
качественных |
|
|
обучающиеся |
|
|
|
|
|
по учебной работе |
||
|
образовательных |
|
|
на уровне |
|
|
Не |
|
Заведующий заочным |
|||
|
услуг в соответ- |
|
|
профессионально- |
|
|
|
отделением |
||||
|
|
|
|
|
менее |
|
||||||
|
ствии с законо- |
|
|
технического |
|
|
|
|
||||
|
|
|
|
|
|
|
||||||
|
|
|
|
46 % |
|
|
Преподаватель |
|||||
|
дательными и |
|
|
образования, |
|
|
|
|||||
|
|
|
|
|
|
|
|
(учебнойдисциплины/ |
||||
|
обязательными |
|
|
имеющие |
|
|
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
учебного предмета) |
||||
|
требованиями |
|
|
от 6 до 10 баллов |
|
|
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||
Рис. Пример цели в области качества
• Руководство по качеству – документ, описывающий систему менеджмента качества учреждения образования. В нем демонстрируются возможности учреждения образования обеспечивать потребителей образовательными и другими услугами в соответствии с их требованиями, а также требованиями нормативных правовых актов (далее – НПА), технических нормативных правовых актов (далее – ТНПА) и методических документов. Руководство по качеству содержит все необходимые данные (непосредственно и/или в виде ссылок), подтверждающие соответствие СМК требованиям СТБ ISO 9001-2009, внутренней и/или внешней регламентирующей документации. Кроме того, в Руководстве по качеству приводится справочная информация об учреждении образования, определяются процессы, переданные на аутсорсинг. Описание в Руководстве по качеству различных видов деятельности по всем процессам СМК включает в себя:
цель процесса, ответственность за процесс, область применения и управ-
ление деятельностью. Структура этого документа в целом соответствует структуре стандарта СТБ ISO 9001-2009 (приложение 2);
9
• документация по процессам и процедурам представляет собой до-
кументы, в которых описаны установленные способы осуществления деятельности или выполнения определенной работы (процесса – (П)). Учреждение образования самостоятельно осуществляет разработку необходимых документов. При этом необходимо обеспечить* разработку обязательных документированных процедур (ОДП) – документов, наличие которых регламентировано требованием стандарта СТБ ISO 9001-2009 для управления отдельными аспектами СМК: документацией и записями, несоответствиями, проведением внутренних аудитов, осуществлением корректирующих и предупреждающих действий. Структурно документация по процессам, как правило, состоит из следующих компонентов:
−титульный лист, на котором указаны наименование учреждения образования и его ведомственная принадлежность, логотип и шифр (разрабатываются учреждением образования самостоятельно), название документа, место и год выпуска, а также утверждающая подпись руководителя учреждения образования, сведения о введении в действие, согласовании и разра- ботчике(-ах) документа (приложение 3);
−лист содержания;
−раздел «Назначение и область применения»;
−раздел «Нормативные ссылки»;
−раздел «Термины, определения, обозначения»;
−раздел «Описание процесса и распределение ответственности», в котором должны быть отражены общие положения о порядке действия, цель и владелец процесса, ресурсы, взаимодействие с другими процессами, описание процесса и таблица управления, мониторинг, критические точки, результативность процесса и его постоянное улучшение;
−лист регистрации изменений;
−лист согласования;
−перечень обязательной рассылки;
−приложения, формы;
•должностные инструкции – документы, определяющие квалификационные требования персонала, их должностные и профессиональные обязанности, взаимосвязь с работниками учреждения образования и внешними организациями, права и ответственность;
•рабочие инструкции (положения, правила, планы) – документы, описывающие процесс выполнения какой-либо операции или деятельности;
*Аутсорсинговый процесс – это процесс, необходимый для системы менеджмента качества организации, для выполнения которого организация привлекает внешнюю сторону [12]. Аутсорсинговым процессом учреждения образования могут быть организация и проведение производственной практики; привлечение к проведению учебных занятий сторонних специалистов и др.
10