Проектирование и внедрение системы менеджмента качества в учреждениях профессионально-технического и среднего специального образования. Методические р
.pdf•инструкции по безопасности – документы, регламентирующие нормативы, требования и методы работ, позволяющие безопасно выполнять определенные работы и/или операции (СТБ ISO 9001-2009 не содержит требований к безопасности. Как правило, требования к системе охраны труда определяются при внедрении специального стандарта OHSAS 18001:2007 или СТБ 18001-2009 «Системы управления охраной труда. Требования»);
•формы записей (протоколы, акты, отчеты, ведомости, журналы идр.) – документы, определяющие ведение записей по установленным формам для контроля достижения результатов или свидетельства осуществленной деятельности;
•документы внешнего происхождения – НПА, ТНПА и др.
Для управления всеми документами в рамках СМК разрабатывается, документально оформляется и поддерживается в рабочем состоянии процедура управления документацией (СТБ ISO 9001-2009, п. 4.2.3). Для каждого процесса формируется конкретный набор документации, зависящий от вида деятельности, сложности и взаимодействий процесса, компетентности персонала.
11
ЭТАПЫ РАБОТЫ
Разработку системы менеджмента качества в учреждении образования целесообразно строить в рамках четырех основных этапов (организационного, проектировочного, практического и контрольного), выполнение которых позволяет наиболее полно адаптировать существующую в учреждении образования систему управления к требованиям стандартов
ISO серии 9000.
1 этап – организационный. На этом этапе необходимо:
•оценить необходимость создания системы менеджмента качества, соответствующей требованиям стандарта СТБ ISO 9001-2009, и принять решение о начале работ (такое решение должно быть отражено в соответствующем приказе по учреждению образования);
•сформировать руководящий орган по вопросам системы менеджмента качества в учреждении образования во главе с директором;
•назначить уполномоченного представителя руководства по качеству и, повозможности, сформироватьструктурноеподразделениевегоподчинении;
•обучить высшее руководство современным методам менеджмента качества (директора, представителя руководства по качеству, ответственного за СМК, которым необходимо пройти обучение в специализированных учреждениях образования);
•разработать политику, миссию, видение и цели учреждения образования в области качества;
•провести предварительную оценку существующих в учреждении образования компонентов системы управления качеством на соответствие требованиям стандарта СТБ ISO 9001-2009;
•определить область распространения СМК;
•сформировать рабочие группы по проектированию СМК;
•разработать методику и тактику последующей деятельности в области СМК (разработать план деятельности).
2 этап – проектировочный. На этом этапе необходимо:
•обучить современным методам управления качеством, ознакомить
сположениями и требованиями стандартов ISO серии 9000 широкий круг специалистов учреждения образования и, в первую очередь, членов рабочих групп (рабочей группы);
•документировать СМК. Для этого:
-разработать структуру процессов СМК (приложение 1), выявить их руководителей и составить матрицы распределения полномочий и ответственности;
-провести формализованное описание по элементарным процессам СМК и сформировать систему индикаторов для каждого процесса (приложение 4);
12
-сформулировать требования к документации рабочих мест руководителей процессов, а также к документации рабочих мест вспомогательного персонала;
-разработать главы общего руководства по качеству;
-документировать процедуры, обеспечивающие согласованность процессов СМК;
-актуализировать имеющиеся и создать недостающие рабочие инструкции, формы, формуляры и т. д.
3 этап – практический. Этот этап предполагает выполнение следующих работ:
•проведение презентации и обсуждения на совете учреждения образования (педагогическом совете) комплекта документации;
•предоставление возможности ознакомиться с комплектом докумен-
тации всему персоналу (например, опубликовать комплект документов
влокальной сети учреждения образования);
•внедрение документов в практику деятельности учреждения образования;
•проведение внутренних аудитов (приложения 5, 6). При этом, в зависимости от объема деятельности в учреждении образования должно быть не менеедвухаудиторов, которыеимеютсвидетельстваисертификатыоналичии соответствующейподготовкивспециализированномучрежденииобразования;
•разработку и проведение корректирующих действий в случае возникновения несоответствий (приложение 7);
•внесение корректировок в документы (доработка по результатам внедрения).
4 этап – контрольный. Предполагает проведение анализа со стороны руководства и подготовку учреждения образования к сертификации на соответствие СМК требованиям стандарта СТБ ISO 9001-2009 (т. е. выбор организации по сертификации, подготовку и подачу документов на сертификацию в соответствующую организацию).
Далее необходимо обеспечить качественное функционирование СМК учреждения образования и постоянное улучшение его деятельности в соответствии с намеченными целями. Таким образом работа учреждения образования по СМК переходит в режим развития.
13
ПРОЦЕССЫ И ВИДЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Согласно стандартам ISO любая деятельность или комплекс деятельности, в которой используются ресурсы для преобразования входов в выходы, может рассматриваться как процесс. Исходя из того, что деятельность учреждения профессионально-технического или среднего специального образования в первую очередь направлена на обучение, воспитание и развитие обучающихся, в качестве основных необходимо выделить процессы, связанные с подготовкой рабочих и специалистов, а также воспитательной работой. В качестве руководящих выделяются процессы, связанные с ответственностью руководства учреждения образования; обеспечивающих – те, которые необходимы для функционирования других процессов. Для обеспечения эффективной работы СМК в учреждении образования должны планироваться и осуществляться процессы мониторинга, измерения и анализа (приложение 8).
Примерный перечень процессов и процедур деятельности
|
Вид |
Соответст- |
|
Наименование процесса, процедуры |
докумен- |
вие разделу |
|
тирова- |
СТБ ISO |
||
|
|||
|
ния |
9001-2009 |
|
1. Основные процессы (образовательная деятельность) |
|
||
Подготовка специалистов со средним специальным образо- |
|
|
|
ванием |
П |
7 |
|
Подготовка рабочих со средним специальным образованием |
П |
7 |
|
Подготовка рабочих (служащих) с профессионально- |
|
|
|
техническим образованием |
П |
7 |
|
Переподготовка и повышение квалификации кадров |
П |
7 |
|
Научная и инновационная деятельность |
П |
7 |
|
Воспитательная и идеологическая работа |
П |
7 |
|
2. Руководящие процессы (управленческая деятельность руководства) |
|||
Стратегическое планирование |
П (ДП) |
7 |
|
Проектирование образовательных процессовипрограмм |
П (ДП) |
7 |
|
Анализ СМК со стороны руководства |
П (ДП) |
5 |
|
3. Обеспечивающие процессы (менеджмент |
ресурсов) |
|
|
Финансовое обеспечение |
П (ДП) |
6 |
|
Кадровое обеспечение (менеджмент персонала) |
П (ДП) |
6 |
|
Управление инфраструктурой и рабочей средой |
П (ДП) |
6 |
|
Материально-техническое обеспечение |
П (ДП) |
7 |
|
Учебно-методическое обеспечение |
П (ДП) |
6 |
|
Библиотечное обеспечение |
П (ДП) |
6 |
|
Информационное обеспечение |
П (ДП) |
6 |
|
Редакционно-издательская деятельность |
П (ДП) |
6 |
|
Социальное обеспечение |
П (ДП) |
6 |
|
Обеспечение безопасности жизнедеятельности |
П (ДП) |
6 |
|
Прием в учреждение образования |
П (ДП) |
7 |
|
14
|
Вид |
Соответст- |
|
Наименование процесса, процедуры |
докумен- |
вие разделу |
|
тирова- |
СТБ ISO |
||
|
|||
|
ния |
9001-2009 |
|
Распределение выпускников |
П (ДП) |
7 |
|
Маркетинг и взаимодействие с потребителями |
П (ДП) |
7 |
|
Взаимодействие с поставщиками |
П (ДП) |
7 |
|
Международная деятельность |
П (ДП) |
7 |
|
Управление документацией |
ОДП |
4 |
|
Управление записями |
ОДП |
4 |
|
4. Процессы мониторинга, измерения и |
анализа |
|
|
Внутренний аудит |
ОДП |
8 |
|
Мониторинг и измерение процессов |
ДП |
8 |
|
Управление средствами для мониторинга и измерений |
ДП |
7 |
|
Управление несоответствиями |
ОДП |
8 |
|
Корректирующие действия |
ОДП |
8 |
|
Предупреждающие действия |
ОДП |
8 |
Примечания.
1.Процессы 1-горазделавыделяются всоответствии сУставомучрежденияобразования.
2.Процессы (виды деятельности), не свойственные для учреждения образования, допускается исключать.
3.В перечне используются сокращения: П – описание процесса; ДП – документированная процедура; ОДП – обязательная документированная процедура.
15
ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ
При разработке документации СМК учреждения профессионального образования следует придерживаться терминологии, применяемой в нормативных документах Министерства образования, а также стандартах ISO*.
Абитуриент – лицо, изъявившее желание принять участие в конкурсе на получение высшего, среднего специального и профессионально-техни- ческого образования.
Анализ – деятельность, предпринимаемая для установления пригодности, адекватности, результативности рассматриваемого объекта для достижения установленных целей.
Анализ со стороны руководства – анализ проектирования и разра-
ботки, анализ требований потребителей и анализ несоответствий.
Аудит – систематический, независимый и документированный процесс получения свидетельств аудита (проверки) и объективного их оценивания с целью установления степени выполнения согласованных критериев аудита (проверки).
Библиотечное обеспечение – деятельность по обеспечению учреждения образования изданиями на бумажных и электронных носителях, включающая планирование, выполнение, контроль и улучшение.
Владелец процесса – лицо, ответственное за качественное функционирование и выполнение процесса.
Внутренний аудит – аудит, проводимый самим учреждением образования или от его имени сторонней организацией.
Воспитание – целенаправленный процесс формирования духовно-нрав- ственной и эмоционально-ценностной сферы личности обучающегося.
Воспитательная работа – деятельность учреждения образования, направленная на формирование у обучающихся мировоззрения, мораль- но-нравственных, гражданских, патриотических и социально-профессио- нальных качеств, включающая планирование, выполнение, контроль и улучшение.
Высшее руководство – лицо или группа работников, осуществляющие направление деятельности и управление учреждением образования на высшем уровне.
Дневная форма получения образования – вид очной формы полу-
чения образования, при которой получение образования является основным видом занятости обучающегося.
Заинтересованная сторона – лицо или группа, заинтересованные в деятельности или успехе организации.
* При составлении настоящего глоссария использовались материалы совещания, организованного Министерством образования Республики Беларусь с целью анализа, координации работы и обеспечения общих подходов при разработке СМК учреждений образования 30 марта 2010 г.; СТБ ISO 9000; Кодекс Республики Беларусь об образовании.
16
Заочная форма получения образования – форма получения образо-
вания, предусматривающая преимущественно самостоятельную учебную деятельность обучающегося, участвующего лично только в ограниченном числе учебных занятий, а также в аттестации, организуемых учреждением образования.
Информационное обеспечение – деятельность по созданию информационных ресурсов учреждения образования и управлению ими, включающая планирование, выполнение, контроль и улучшение.
Инфраструктура – система зданий, оборудования и служб обеспечения, необходимых для функционирования организации.
Кадровое обеспечение – деятельность по обеспечению кадрами в соответствии с установленными требованиями, целями и задачами учреждения образования, включающая планирование, выполнение, контроль и улучшение.
Качество – степень, с которой совокупность собственных характеристик выполняет требование.
Качество образования – соответствие образования требованиям образовательного стандарта, учебно-программной документации соответствующей образовательной программы.
Корректирующее действие – действие, предпринятое для устранения причины обнаруженного несоответствия или другой нежелательной ситуации.
Материально-техническое обеспечение – деятельность по обеспече-
нию учреждения образования необходимыми материальными ресурсами в соответствии с установленными требованиями, включающая планирование, выполнение, контроль и улучшение.
Международная деятельность – деятельность учреждения образования с участием зарубежных партнеров.
Миссия учреждения образования – документально оформленное краткое заявление учреждения образования, определяющее позиционирование и предназначение учреждения образования в окружающем мире.
Научно-исследовательская деятельность – творческая деятельность,
направленная на получение новых знаний о природе, человеке, обществе, искусственно созданных объектах и на использование научных знаний для разработки новых способов их применения.
Обеспечение безопасности жизнедеятельности – деятельность уч-
реждения образования по обеспечению безопасности жизни и здоровья обучающихся и работников в процессе учебной и трудовой деятельности, включающая правовые, социально-экономические, организационные, технические, психофизиологические, санитарно-гигиенические, лечебно-про- филактические, реабилитационные и иные мероприятия и средства.
Образование – обучение и воспитание в интересах личности, общества, государства, направленные на усвоение знаний, умений, навыков, формирование гармоничной, разносторонне развитой личности.
17
Образовательная деятельность – деятельность по обучению и вос-
питанию, осуществляемая учреждениями образования, организациями, реализующими образовательные программы послевузовского образования, иными организациями, которым в соответствии с законодательством Республики Беларусь предоставлено право осуществлять образовательную деятельность, или индивидуальными предпринимателями, которым в соответствии с законодательством Республики Беларусь предоставлено право осуществлять образовательную деятельность.
Образовательная программа – совокупность документации, регламентирующей образовательный процесс, и условий, необходимых для получения образования определенного вида, уровня основного образования в соответствии с ожидаемыми результатами.
Образовательный процесс – обучение и воспитание, организованные учреждениями образования, организациями, реализующими образовательные программы послевузовского образования, иными организациями, которым в соответствии с законодательством Республики Беларусь предоставлено право осуществлять образовательную деятельность, или индивидуальными предпринимателями, которым в соответствии с законодательством Республики Беларусь предоставлено право осуществлять образовательную деятельность, в целях освоения обучающимися содержания образовательных программ.
Образовательный стандарт – технический нормативный правовой акт, определяющий содержание образовательной программы посредством установления основных требований к образовательному процессу, результатам освоения содержания образовательной программы.
Обучающийся – лицо, осваивающее содержание образовательной программы.
Обучение – целенаправленный процесс организации и стимулирования учебной деятельности обучающихся по овладению знаниями, умениями и навыками, развитию их творческих способностей.
Организация-заказчик кадров – организация, заявившая о своей потребности в кадрах путем заключения соответствующего договора о взаимодействии или на подготовку научных работников высшей квалификации, специалистов, рабочих (служащих) либо путем подачи заявки на подготовку научных работников высшей квалификации, специалистов, рабочих (служащих).
Политика в области качества – общие намерения и направления деятельности учреждения образования в области качества, официально сформулированные высшим руководством.
18
Поставщик – организация или лицо, предоставляющие продукцию*.
Потребитель продукции учреждения образования – организация или лицо, получающие продукцию учреждения образования.
Предупреждающее действие – действие, предпринятое для устранения причины потенциального несоответствия или другой потенциально нежелательной ситуации.
Прием в учреждение образования – деятельность по отбору и зачис-
лению лиц в учреждение образования.
Продукция учреждения образования – образовательные услуги,
компетенции выпускников, обладающих необходимым уровнем академических, социально-личностных и профессиональных качеств; результаты научно-исследовательских работ и иных процессов, осуществляемых учреждением образования.
Производственная среда – совокупность условий, в которых выполняется работа.
Процедура – установленный способ осуществления деятельности или процесса.
Процесс – совокупность взаимосвязанных или взаимодействующих видов деятельности, преобразующих входы в выходы.
Распределение – процедура определения места работы выпускника, осуществляемая государственным учреждением образования или государственным органом в целях социальной защиты выпускников, удовлетворения потребностей отраслей экономики и социальной сферы в специалистах, рабочих (служащих).
Стратегический план – документ, утверждаемый советом учреждения образования, включающий цели, этапы, ресурсы и конкретные мероприятия по достижению целей.
Стратегическое планирование – вид управленческой деятельности учреждения образования, направленной на разработку стратегического плана на долгосрочную перспективу.
Управление оборудованием для мониторинга и измерений – дея-
тельность учреждения образования по обеспечению соответствия измерительного оборудования и средств измерения установленным требованиям, включающая планирование, выполнение, контроль и улучшение.
Цели в области качества – запланированные показатели деятельности учреждения образования в области качества, которые должны быть измеримыми и базироваться на политике в области качества.
*1. Поставщик может быть внутренним или внешним по отношению к организации. 2. Под внешними поставщиками следует понимать:
–учреждения общего среднего (профессионально-технического) образования;
–поставщиков материальных ресурсов;
–поставщиков информационного обеспечения;
–службы занятости и др.
19
ЛИТЕРАТУРА
1.Государственная программа «Качество» на 2007–2010 годы : [утв. постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 23.08.2007 №1082] // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 27.09.2007. № 5/25832.
2.Государственная программа развития профессионально-технического образования на 2011–2015 годы : [утв. постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 27.12.2010 № 1900] // Нац. реестр правовых актов Респ. Бела-
русь. 31.12.2010. № 5/33090.
3.Государственная программа развития среднего специального образования на 2011–2015 годы : [утв. постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 27.12.2010 № 1901] // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 29.12.2010. № 5/33081.
4.Ивлева, И.А. Концептуальные основы построения системы качества про-
фессионального образования : монография / И.А. Ивлева, В.П. Панасюк, Е.К. Чернышева. Санкт-Петербург, 2001.
5.Кодекс Республики Беларусь об образовании от 13.01.2011 № 243-З // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 17.01.2011. № 2/1795.
6.Международное Рабочее Соглашение IWA 2. Системы менеджмента качества. Руководства по применению ИСО 9001:2000 в образовании.
7.Мониторинг качества профессионального обучения : пособие / под ред. Е.П. Веретенниковой, Т.Ю. Аветовой, Е.В. Иванова. Санкт-Петербург, 2004.
8.Мониторинг системы профессионально-технического образования : метод. рекомендации/ О.Н. Синельникова[идр.] ; подобщ. ред. Э.М. Калицкого. Минск, 2010.
9.Научные основы управления качеством профессионального образования / Э.М. Калицкий [и др.] ; под ред. А.Х. Шкляра. Минск, 2001.
10.Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 года / Министерство экономики РеспубликиБеларусь. Минск, 2004.
11.Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011–2015 годы : [утв. Указом Президента Республики Беларусь от 11.04.2011 № 136] // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 12.04.2011. № 1/12462.
12.СТБ ISO 9001-2009. Системы менеджмента качества. Требования.
13.СТБ ISO 9004-2010. Менеджмент для достижения устойчивого успеха организации. Подход на основе менеджмента качества.
14.СТБ ИСО 9000-2006. Системы менеджмента качества. Основные положения и словарь.
15.СТБISO 19011-2011. Руководящие указания по проведению аудита систем менеджмента качества.
16.Трофимчик, Л.Е. Мониторинг образовательного процесса как основа управления качеством образования / Л.Е. Трофимчик. Минск, 2004.
17.Управление качеством образования: теория и практика / под ред. А.И. Жука, Н.Н. Кошель. Минск, 2008.
18.Янчевский, В.Г. Основы менеджмента : учеб. пособие / В.Г. Янчевский.
Минск, 2004.
20