Методология проектирования в нефтегазовой отрасли и управление проектами. Учебное пособие

нитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требова- ниям государственной охраны объектов культурного наследия, требо- ваниям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий».

Проектная документация проходит экспертизу в установленном порядке. Задачей экспертизы является определение ценности проекта, принимая во внимание все его положительные и отрицательные по- следствия. Экспертизе подлежат, помимо чисто технических аспектов:

а) расчет эффективности проекта; б) воздействие на окружающую среду;

в) коммерческие перспективы, включая рыночную привлека- тельность и спрос на продукцию проекта;

г) экономический анализ общих последствий проекта для наци- онального развития;

д) социальные последствия проекта; е) административно-управленческие аспекты, имеющие целью

определить организационные возможности реализации проекта. Рассмотрим отдельные разделы предпроектной и проектной до-

кументации.

Работа над проектом начинается с проработки концепции проек- та, содержащей формирование инвестиционного замысла и иссле- дование инвестиционных возможностей. Этот этап выполняется заказчиком (инвестором) и специальными группами и существенно зависит от специфики проекта.

Основными причинами появления (источниками идей) проектов можно назвать:

−неудовлетворенный спрос;

−избыточные ресурсы;

−инициатива предпринимателей;

−реакция на политическое давление;

−интересы кредиторов.

После формирования определенного числа альтернативных идей проекта специалист – аналитик проекта должен выполнить предва-

рительную экспертизу и исключить из дальнейшего рассмотрения заведомо неприемлемые идеи.

Предварительная проработка целей и задач проекта. Цели и задачи проекта должны быть четко сформулированы, так как только при этом условии может быть проработан следующий шаг – фор-

51

мирование основных характеристик проекта. К числу таких харак- теристик можно отнести:.

−наличие альтернативных технических решений;

−спрос на продукцию проекта;

−продолжительность проекта, в том числе его инвестиционной фазы;

−оценку уровня базовых, текущих и прогнозных цен на продук- цию (услуга) проекта;

−перспективы экспорта продукции проекта;

−сложность проекта;

−наличие исходно-разрешительной документации;

−инвестиционный климат в районе реализации проекта;

−соотношение затрат и результатов проекта.

Предварительный анализ осуществимости проекта. Предва-

рительный анализ осуществимости проекта производится на основе приведенных выше показателей. Для этой цели обычно используют несложную экспертную систему, использующую ранжирование факторов, которые могут в значительной степени повлиять на успешность выполнения проекта, по критериям отбора вариантов инвестиционных решений.

Если полученное экспертным путем значение критериальных показателей выше установленного предела, проект признается осу- ществимым.

Если проект достоин дальнейшего рассмотрения, определяют со- став сведений, которые потребуются для его разработки, включая:

−детальный маркетинг;

−инженерно-геологические изыскания;

−оценку окружающей среды и местных источников сырья;

−политическую обстановку в регионе, республике, стране,

−социокультурную характеристику населения.

Формирование инвестиционного замысла проекта. В процес-

се формирования замысла проекта должна быть получена следую- щая информация:

−цель и объект инвестирования, место (район) размещения;

−продукция проекта – характеристика и объем выпуска;

−срок окупаемости;

−доходность проекта;

52

−назначение, мощность, основные характеристики объекта ин- вестирования;

−предполагаемые источники и схема финансирования.

Замысел инвестора реализуется в форме Декларации о намере- ниях, а также в задании (исходных данных) на разработку предпро- ектных обоснований инвестиций в строительство.

Разработка обоснования инвестиций. Замысел инвестора реа-

лизуется в форме Ходатайства (Декларации) о намерениях, а также задания (исходных данных) на разработку предпроектных обосно- ваний инвестиций.

Указанные документы подготавливаются, помимо заказчика (ин- вестора), консультантами в области управления проектами, а также экспертами по специальным вопросам. Одновременно подготавли- вается ходатайство о предварительном согласовании места разме- щения объекта.

Этап, помимо инвестора (заказчика), подготавливается проект- ным институтом (по договору), заинтересованными юридическими и физическими лицами (определяются заказчиком), а также специа- листами из консалтинговой фирмы.

Примерная структура Ходатайства (Декларации) о намерениях

1.Инвестор (заказчик) – адрес.

2.Местоположение (район, пункт) намечаемого к строительству предприятия, сооружения.

3.Наименование предприятия, его технические и технологиче- ские данные:

− объем производства промышленной продукции (оказания услуг) в стоимостном выражении в целом и по основным видам в натуральном выражении;

− срок строительства и ввода объекта в эксплуатацию.

4.Обоснование социально-экономической необходимости наме- чаемой деятельности.

5.Примерная численность рабочих и служащих, источники удо- влетворения потребности в рабочей силе.

6.Потребность предприятия в сырье и материалах (в соответ- ствующих единицах).

7.Потребность предприятия в водных ресурсах.

53

8.Потребность предприятия в энергоресурсах, источник снабжения.

9.Транспортное обеспечение.

10.Обеспечение работников и их семей объектами жилищно- коммунального и социально-бытового назначения.

11.Потребность предприятия в земельных ресурсах.

12.Водоотведение стоков. Методы очистки, качество сточных вод, условия сброса, использование существующих или строитель- ство новых очистных сооружений.

13.Возможное влияние предприятия, сооружения на окружаю- щую среду:

− виды воздействия на компоненты природной среды (типы нару- шений, наименование и количество ингредиентов-загрязнителей);

− возможность аварийных ситуаций (вероятность, масштаб, продолжительность воздействия);

− отходы производства (виды, объемы, токсичность), способы утилизации.

14.Источники финансирования намечаемой деятельности, учредители, пайщики, финансовые институты, правительство, ком- мерческие банки, кредиты поставщиков.

15.Использование готовой продукции (распределение).

После предварительного согласования Декларации о намерениях заказчик (инвестор) принимает решение о разработке обоснований инвестиций. Документ разрабатывается с учетом обязательных тре-

бований государственных органов и заинтересованных организаций в объеме, достаточном для принятия заказчиком (инвестором) ре- шения о целесообразности дальнейшего инвестирования и о разра- ботке проектной документации, получения от соответствующего органа исполнительной власти предварительного согласования ме- ста размещения объекта (акта выбора участка). Обоснования под- лежат экспертизе в установленном порядке.

Выбор и согласование места размещения объекта, экологическое обоснование проекта и экспертиза. Этап включает в себя:

−проработку предварительных условий возможного предостав- ления земельного участка;

−разработку материалов по экологическому обоснованию места размещения объекта;

−экспертизу материалов экологического обоснования места размещения объекта.

54

Оформление акта выбора земельного участка. В качестве итога этапа оформляется акт выбора земельного участка, к которо- му прилагаются:

−картографические материалы;

−заключение о согласовании условий природопользования;

−расчеты убытков собственников земли;

−материалы других согласований и экспертиз;

−принципиальные условия, подлежащие включению в договор

охозяйственных отношениях органов местного самоуправления и заказчика.

Предварительное инвестиционное решение принимается на основании следующих материалов:

−результаты предпроектных обоснований;

−предварительное согласование места размещения объекта.

Предварительный план проекта включает в себя:

−план проектно-изыскательских работ;

−предварительный план реализации проекта в целом, дающий возможность оценить длительность, структуру и состав необходи- мых исполнителей проекта;

−предварительный план финансирования проекта;

−предварительная смета проекта.

Окончательным итогом прединвестиционных исследований яв- ляется задание на разработку ТЭО (проекта) строительства.

Организация выполнения прединвестиционных исследова-

ний. Обычно эту функцию выполняет специально создаваемая за- казчиком группа, состоящая из:

−специалистов по маркетингу. Их задача – ответить на вопрос, сколько и по какой цене можно продать продукции проекта;

−производственников, оценивающих вероятную стоимость про- дукции и требования к сырью;

−финансистов, оценивающих затраты на проект и определяю- щих источники и размеры финансирования;

−специалистов, собирающих информацию об окружении проек- та, законодательных и нормативных актах и др., имеющую суще- ственное значение для конкретного проекта.

Технико-экономическое обоснование. На основании утвер-

жденного в установленном порядке ТЭО подготавливается тендер- ная документация и проводятся торги подряда, заключается договор

55

(контракт) подряда, открывается финансирование строительства и разрабатывается рабочая документация.

ВТЭО (проекте) строительства определяются основные решения

–технологические, объемно-планировочные, конструктивные, при- родоохранные; достоверно оценивается экологическая, санитарно- эпидемиологическая и эксплуатационная безопасность проекта, а также его экономическая эффективность и социальные последствия.

ТЭО состоит из следующих разделов: − общая пояснительная записка; − генеральный план и транспорт; − технологические решения;

− управление производством, предприятием и организация усло- вий и охраны труда рабочих и служащих;

− архитектурно-строительные решения; − инженерное оборудование, сети и системы; − организация строительства; − охрана окружающей среды;

− инженерно-технические мероприятия гражданской обороны, мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций;

− сметная документация; − эффективность инвестиций.

Решение о необходимости разработки ТЭО для обоснования целе- сообразности инвестиций за счет негосударственных источников фи- нансирования принимается самостоятельно инвестором (заказчиком).

Впроцессе разработки ТЭО в обязательном порядке должна осуществляться оценка воздействия деятельности предприятия (объекта) на окружающую среду (ОВОС). ОВОС проводится с це- лью предотвращения деградации окружающей среды, обеспечения сбалансированной хозяйственной деятельности, выработки мер, снижающих уровень экологической опасности намечаемой дея- тельности, выработки согласованных мер по предотвращению или компенсации негативных последствий в социально-экономической сфере района размещения предприятия (объекта). При этом объем и

глубина проработки вопросов в процессе проведения ОВОС зависят от специфики воздействия будущего предприятия на окружающую среду и экологических ограничений территории, на которой его предполагается разместить.

56

В результате разработки ТЭО определяются технико- экономические и финансовые показатели проекта. После утвержде- ния ТЭО и принятия инвестиционного решения заказчик обращает- ся в орган местного самоуправления, обладающий правом изъятия и предоставления земельных участков, с ходатайством об изъятии предварительно согласованного земельного участка и предоставле- нии его для строительства объекта.

Бизнес-план. Бизнес-план – подробный, четко структурирован- ный и тщательно подготовленный документ, описывающий цели и задачи, которые необходимо решить предприятию (компании), спо- собы достижения поставленных целей и технико-экономические показатели предприятия и/или проекта в результате их достижения. В нем содержатся оценка текущего момента, сильных и слабых сто- рон проекта, анализ рынка и информация о потребителях продук- ции или услуг. Бизнес-план:

−дает возможность определить жизнеспособность проекта в условиях конкуренции;

−содержит ориентир, как должен развиваться проект (предприя- тие, компания);

−служит важным инструментом получения финансовой под- держки от внешних инвесторов.

Бизнес-план дает возможность понять общее состояние дел на данный момент; ясно представить тот уровень, которого может до- стичь проект (предприятие), планировать процесс перехода от од- ного состояния в другое. Бизнес-планирование является общепри- нятой формой ознакомления потенциальных инвесторов, кредито- ров и прочих партнеров с проектом, в котором им предлагается принять участие f

Состав бизнес-плана и степень его детализации зависят от раз- меров будущего проекта и сферы, к которой он относится. Состав бизнес-плана также зависит от размера предполагаемого рынка сбыта, наличия конкурентов и перспектив роста создаваемого пред- приятия. Примерный состав бизнес-плана приведен в табл. 3.1.

57

Таблица 3.1

Примерный состав бизнес-плана

58

Также при рассмотрения порядка проектирования нефтегазовых объектов следует остановиться на схемах организации проектной деятельности.

Принято считать, что традиционная схема «генпроектировщик + система субпроектных организаций» является оптимальной, так как в состоянии обеспечить наиболее высокое качество и своевремен- ность проектных работ (принцип «комплексной ответственности»).

Анализ мирового опыта показывает, что: «монополизация» про-

ектного процесса нередко приводит к неоправданному завышению цен и сроков, недостаточно высокому техническому уровню про- ектных решений (даже в условиях реально конкурентного отбора проектных компаний).

Рассмотрим следующие организационные схемы (рис. 3.1), ра-

циональная область применения которых подлежит изучению в каждом конкретном случае (причем во всех случаях должен подра- зумеваться конкурсный отбор участников каждой фазы проекта):

−традиционная с наделением одного института функциями ген- проектировщика (единого заказчика) и системой субпроектировщиков;

−управление проектированием силами специальной управляю- щей инжиниринговой компании (в форме независимой инжинирин- говой компании или созданной на базе проектного института);

−комбинированная схема, предполагающая организацию про- цесса проектирования на базе генпроектного института, который, выполнив предпроектные и проектные работы на предынвестици- онной фазе, передает последующие проектные работы (инвестици- онной фазы) специализированным инжиниринговым фирмам;

−горизонтально-интегрированная система (схема будущего), основанная на проектно-матричных структурах управления всеми элементами инвестиционного процесса (проекта). Понятно, что по- следняя схема наиболее сложна в реализации в связи с затрудни- тельностью «горизонтального» выстраивания сотен организаций и подразделений, участвующих в осуществлении крупных нефтегазо- вых проектов.

59