Финансы. Учебное пособие-1

нансов, на микроуровне – контрольно-ревизиоными управлениями Министерства финансов и отраслевых министерств, ведомств, агентств, ревизионными комиссиями хозяйствующих субъектов, аудиторскими компаниями.

2.2. Финансовое прогнозирование и планирование

Финансовое прогнозирование заключается в обработке опре-

деленными методами с использованием специального инструментария информации о финансах, закономерностях изменения, условиях функционирования и получении представления о состоянии в будущем.

Цель финансового прогнозирования заключается в определе-

нии объема финансовых ресурсов и потребности в них в прогнозируемом периоде.

Основные задачи финансового прогнозирования:

–анализ социально-экономических процессов и тенденций, оценка сложившейся ситуации и выявление проблем;

–исследование действия этих тенденций в будущем;

–выявление возможных альтернатив развития.

Существует множество методов прогнозирования, основными из которых являются:

–методы ситуационного анализа и прогнозирования, в том числе методы имитационного моделирования;

–методы экспертных оценок;

–методы пропорциональных зависимостей показателей. Финансовые прогнозы представляют собой важный элемент

финансовой политики и, как правило, разрабатываются на среднесрочную (5–10 лет) или долгосрочную (более 10 лет) перспективу.

Отличием прогнозирования от планирования является то,

что при прогнозировании оцениваются возможные будущие последствия принимаемых решений, а при планировании устанавливаются показатели, которых хозяйствующих суьъект должен достичь. Прогнозирование является основой планирования.

Планирование – это процесс разработки целевых установок и определение направлений наиболее эффективного их достижения. Результат планирования состоит в разработке плана или группы

31

планов. План – это результат упорядоченного процесса, в котором указаны параметры для достижения определенных показателей.

Финансовое планирование – вид финансовой деятельности государства и хозяйствующих субъектов, ориентированный на достижение сбалансированности между денежными ресурсами и направлениями их использования.

Процесс планирования включает ряд этапов:

–определение целей;

–моделирование будущего состояния объекта планирования;

–определение способов достижения этого состояния;

–постановка задачи исполнителям.

Различают следующие виды планов:

–стратегические планы определяют основные финансовые воспроизвоственные показатели, инвестиционные стратегии и возможности реинвестирования и накопления;

–тактические планы разрабатываются на основе стратегических путем детализации.

Для составления финансовых планов используются методы планирования, основными из которых являются:

–экономический анализ, предусматривающий комплексное изучение разных сторон деятельности хозяйствующих субъектов на основе системы текущего учета и отчетности;

–нормативный метод, основанный на технико-экономиче- ском обосновании прогнозов, планов, программ с использованием норм и нормативов;

–балансовый метод, предусматривающий разработку балансов, в которых одна часть, характеризующая ресурсы по источникам формирования, равна другой, отражающей распределение по направлениям их использования.

2.3. Органы управления государственными финансами

Общее управление финансами в РФ осуществляет Федеральное Собрание, Государственная Дума и Совет Федерации. Оперативное управление финансами проводит финансовый аппарат.

Государственная Дума принимает федеральные законы о федеральном бюджете, федеральных налогах и сборах, денежной эмиссии, таможенном, валютном, денежно-кредитном регулировании.

32

Президент РФ обеспечивает взаимодействие органов государственной власти по вопросам финансов, определяет основные направления внешней и внутренней политики, издает распоряжения в области формирования и исполнения бюджетов, государственных внебюджетных фондов, регулирования валютных операций, состояния финансово-кредитной системы, денежно-кредитной политики.

Правительство РФ осуществляет полномочия в сфере бюджетной, таможенной, валютной, денежно-кредитной политики.

Представительные и исполнительные органы субъектов РФ, местного самоуправления выполняют функции в области финансов на соответствующей территории в пределах своей компетенции.

2.4. Финансовый контроль

Финансовый контроль – это контроль за финансовой деятельностью государственных и муниципальных органов власти и управления, субъектов хозяйствования.

Классификации финансового контроля:

1.В зависимости от субъектов, осуществляющих финансовый контроль, различают:

– общегосударственный (вневедомственный) финансовый контроль, проводимый органами государственной власти и управления;

– ведомственный финансовый контроль, осуществляемый контрольно-ревизионными отделами министерств, ведомств, проверяющих финансово-хозяйственную деятельность подведомственных организаций;

– внутрихозяйственный финансовый контроль, проводимый финансовыми службами субъектов хозяйствования;

– общественный финансовый контроль, осуществляемый неправительствовенными организациями;

– независимый финансовый контроль, проводимый аудиторскими компаниями.

2.По форме проведения различают:

– обязательный (внешний) контроль, осуществляемый за финансовой деятельностью физических и юридических лиц на основе законодательства внешними независимыми контролерами (налоговые

33

проверки, контроль за целевым использованием бюджетных средств, аудиторское подтверждение данных финансовой отчетности);

–инициативный (внутренний) контроль, проводимый внутренними отделами и службами хозяйствующих субъектов.

3. В зависимости от времени проведения различают:

–предварительный контроль, проводимый до совершения финансовых операций и предусматривающий оценку финансовой обоснованности расходов для предотвращения неэффективного расходования средств;

–текущий (оперативный) контроль, осуществляемый в ходе совершения финансовых операций и способствующий соблюдению финансовой дисциплины;

–последующий контроль, проводимый путем анализа и ревизий отчетной финансовой документации и предназначенный для оценки результатов финансовой деятельности.

2.5.Министерство финансов Российской Федерации,

его функции

Министерство финансов – это федеральный орган исполнительной власти, который осуществляет выработку единой государственной финансовой политики и нормативно-правовое регулирование в области финансов, включая налоговую, бюджетную, валютную, аудиторскую, страховую деятельности, сферу государственного долга, бухгалтерского учета и отчетности, таможенного дела, разработку финансовой политики в области судебной и государственной службы. Минфин координирует и контролирует деятельность Федерального казначейства, Федеральной налоговой службы, Федеральной службы финансово-бюджетного надзора.

Министерство финансов осуществляет следующие функции:

– разрабатывает и представляет на рассмотрение Правительству РФ проекты федеральных законов по вопросам функционирования бюджетной системы, взаимоотношений между бюджетами разных уровней, налоговой и валютной политики, регулирования бухгалтерского учета и отчетности, аудиторской деятельности, взаимоотношений РФ с иностранными государствами, регулирования деятельности участников страхового рынка, эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг и т. д.;

34

–разрабатывает и утверждает порядок составления и утверждения федерального бюджета, бюджетов внебюджетных фондов, формы налоговых деклараций, условия лиценирования субъектов страхового рынка, порядок организации и осуществления контроля

вфинансово-бюджетной сфере, нормативно-правовые акты в области ведения бухгалтерского учета и составления отчетности и т. д.;

–осуществляет составление проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период, организацию исполнения федерального бюджета, управление государственным внешним и внутренним долгом РФ, функции эмитента государственных ценных бумаг, координацию бюджетной и денежнокредитной политики.

2.6. Функции Федеральной налоговой службы, Федерального казначейства

Федеральная налоговая служба (ФНС России) представляет собой федеральный орган исполнительной власти, на который возложено выполнение следующих функций:

–контролировать соблюдение налогового законодательства, правильность расчета, полноту и своевременность внесения налогов

исборов, осуществление валютных операций резидентами и нерезидентами, не являющимися кредитными организациями и валютными биржами, фактические объемы производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, соблюдение требований к контрольно-кассовой технике;

–выдавать в установленном порядке разрешения на проведение всероссийских лотерей;

–производить государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей, осуществлять лицензирование в области производства и оборота спиртосодержащей и алкогольной продукции;

–вести учет налогоплательщиков, устанавливать формы налогового учета и отчетности.

Федеральное казначейство (Казначейство России) – феде-

ральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по кассовому обслуживанию исполнения федерального бюджета, контролю за проведением операций со средствами федерального бюджета распорядителями и получателями бюджетных средств.

35

Федеральное казначейство доводит до распорядителей и получателей средств федерального бюджета лимиты бюджетных обязательств и объемы финансирования, ведет учет операций по кассовому исполнению федерального бюджета, открывает в Центральном банке РФ и кредитных организациях счета по учету средств федерального бюджета, осуществляет прогнозирование и кассовое планирование средств федерального бюджета, ведет лицевые счета распорядителей и получателей средств федерального бюджета, составляет и представляет в Министерство финансов отчетность об исполнении федерального бюджета.

2.7. Центральный банк Российской Федерации как орган управления финансами

Банк России, созданный для осуществления управленческих функций в сфере денежно-кредитных отношений, имеет три основ-

ные цели деятельности:

–защита и обеспечение устойчивости рубля;

–развитие и укрепление банковской системы страны;

–обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования системы расчетов.

Получение прибыли не является целью деятельности Центрального банка.

Банк России подотчетен Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации. Он может проводить банковские операции с российскими и иностранными кредитными организациями, Правительством РФ, исполнительными органами государтсвенной власти, местного самоуправления, государственными внебюджетными фондами, воинскими частями. Банк России не имеет права осуществлять банковские операции с юридическими лицами, не являющимися кредитными организациями, и физическими лицами.

Перед Центральным банком ставится пять основных задач:

–осуществлять эмиссию наличных денег и регулирование их обращения, то есть реализовывать монопольное право на выпуск банкнот;

–выступать банкиром Правительства путем осуществления кассового обслуживания бюджетов, ведения счетов внебюджетных фондов, обслуживания правительственных органов власти, управ-

36

ления государственным долгом, хранения официальных золотовалятных резервов страны;

–выступать банком банков, то есть выдавать лицензии на осуществление деятельности коммерческим банкам, вести их корреспондентские счета, хранить кассовые резервы, осуществлять регулирование их деятельности и надзор, выступать кредитором последней инстанции;

–являться главным расчетным центром страны, выступая посредником между коммерческими банками при выполнении безналичных расчетов;

–выступать органом регулирования экономики денежнокредитными методами.

Практические задания по теме 2

Вопросы для самоконтроля

1.Каковы стадии процесса управления финансами?

2.Приведите примеры органов управления государственными финансами в РФ.

3.Дайте определение понятий «финансовое прогнозирование», «финансовое планирование».

4.Охарактеризуйте виды финансового контроля.

5.Каковы основные функции Министерства финансов РФ?

6.Что входит в состав функций Федерального казначейства?

Задания

1.Укажите сходства и отличия процессов планирования и прогнозирования.

2.Постройте схему взаимодействия органов управления финансами в РФ с указанием сфер, на которые они оказывают влияние.

3.Постройте схему взаимодействия и соподчиненности:

–налоговых органов в Кемеровской области-Кузбассе;

–органов казначейства в Кемеровской области-Кузбассе.

37

Тесты

1. Федеральная налоговая служба … а) осуществляет лицензирование в области производства и

оборота спиртосодержащей продукции б) разрабатывает и утверждает формы налоговых деклараций в) ведет учет налогоплательщиков

г) осуществляет прогнозирование и кассовое планирование средств федерального бюджета

2. Федеральное казначейство … а) ведет учет операций по кассовому исполнению федерально-

го бюджета в) осуществляет проверку технического состояния игрового

оборудования г) разрабатывает и утверждает нормативные правовые акты в

области ведения бухгалтерского учета в) составляет отчетность об исполнении федерального бюджета

3. Федеральная служба финансово-бюджетного надзора … а) составляет проекты федерального бюджета б) осуществляет эмиссию государственных ценных бумаг

в) устанавливает формы налогового учета и отчетности г) контролирует использование средств бюджетов государ-

ственных внебюджетных фондов

4.По форме проведения различают … контроль. а) обязательный б) предварительный в) независимый г) инициативный д) текущий

5.… контроль – это финансовый контроль, осуществляемый органами государственной власти и управления.

а) ведомственный б) общественный

в) внутрихозяйственный

38

г) независимый д) общегосударственный

6. Сопоставьте органы финансового контроля с соответству-

7. Сопоставьте органы финансового контроля с соответству-

8.Расположите стадии процесса управления финансами в порядке последовательности их прохождения: …

а) планирование финансов б) финансовый контроль

в) стимулирование выполнения финансовых планов г) организация управления финансами

9.Начальной стадией управления финансам является …

а) планирование финансов б) финансовый контроль

в) стимулирование выполнения финансовых планов г) организация управления финансами

10. В условиях рыночной экономики преобладают … методы стимулирования выполнения финансовых планов.

а) административные б) директивные в) экономические

г) централизованные

39

11.Финансовый … – это исследование перспективного развития, имеющее предварительный, вариантный характер.

а) план б) прогноз

в) бюджет

12.Расположите стадии планирования в порядке последовательности их прохождения:

а) определение способов достижения будущего состояния предприятия

б) определение целей в) декомпозиция заданных результатов в цели и постановка за-

дачи исполнителям г) моделирование будущего состояния предприятия

13.… план – это план генерального развития бизнеса.

а) общий б) стратегический

в) тактический г) оперативный д) текущий

14. … – метод планирования, предусматривающий комплексное изучение сторон деятельности субъектов финансовых отношений на базе системы текущего учета и отчетности.

а) нормативный метод б) балансовый метод

в) метод экономического анализа

15. ... – это система показателей, в которой часть, характеризующая ресурсы по источникам поступления, равна другой части, показывающей распределение по направлениям их расходования.

а) план б) прогноз в) баланс

40