Все о порядке наследования и дарения

Как правило‚ последний представленный вариант обозначения имущества используется в наследственном праве. Он объединяется понятием наследства‚ в состав которого входят принадлежащие наследодателю на день открытия наследства вещи‚ иное имущество‚ в том числе имущественные права и обязанности (ст. 1112 ГК РФ).

Предметом договора дарения также выступают вещи‚ включая деньги и ценные бумаги13; имущественные права (требования) дарителя к «самому себе»; имущественные права (требования) дарителя к третьему лицу; освобождения одаряемого от исполнения его имущественной обязанности в отношении дарителя‚ то есть прощение долга в соответствии со статьей 415 ГК РФ14; освобождения одаряемого от исполнения его имущественной обязанности перед третьим лицом при соблюдении правил пункта 1 статьи 313 и пункта 1

статьи 391 ГК РФ15.

В-четвертых, на правовой режим отдельных объектов гражданских прав значительное влияние оказывает налоговое законодательство. Установлен ли на тот или иной объект налог? Если ― да‚ то каков его размер? Каков размер налога при совершении в отношении определенного материального блага тех или иных гражданско-правовых сделок? В целом‚ важно учитывать все материальные затраты‚ сопутствующие уходу за имуществом‚ так называемое бремя содержания имущества (ст. 210 ГК РФ).

4. В целях усовершенствования российского законодательства‚ в том числе гражданско-правовых институтов дарения и наследования‚ плодотворно обращение к иностранной, и в частности, к европейской цивилистике. При этом важно учитывать, что механическое восприятие российским законодательством правовых норм, сложившихся в иной социальной и культурной обстановке, невозможно. Поэтому, безусловно, крайне важен вопрос о соотносимости и возможном влиянии достижений зарубежных цивилистов на отечественную теоретическую мысль.

С другой стороны‚ учитывая происходящие в мире межгосударственные интеграционные процессы‚ глобализацию экономического развития‚ поиск возможностей для сближения‚ как национальных правовых систем‚ так и отдельных гражданско-правовых

13В соответствии со статьей 128 ГК РФ.

14Вопрос о соотношении дарения и прощения долга является неоднозначным. Существует точка зрения‚ в соответствии с которой прощение долга не относится к дарению‚ поскольку является в отличие от последнего односторонней‚ а не двухсторонней сделкой‚ то есть прощение долга не относится к договорам. (См.‚ например: Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации‚ части второй (постатейный). Руководитель авторского коллектива и ответственный редактор доктор юридических наук‚ профессор О.Н. Садиков ― М.‚ Юридическая фирма КОНТРАКТ‚ издательская группа ИНФРА-М ― ПОРМА‚ 1996. ― 800 с.

―С. 147 (автор комментария ― М.Г. Масевич); Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации‚ части первой / Отв. ред. О.Н. Садиков. ― М.: ЮРИНФОРМЦЕНТР‚ 1995. ― 448 с. ― С. 404 (автор комментария ― О.Н. Садиков).

15См.: Маковский А.Л. Дарение (глава 32) // Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая. Текст‚ комментарии‚ алфавитно-предметный указатель. / Под ред. О.М. Козырь‚ А.Л. Маковского‚ С.А. Хохлова. ― М.: Международный центр финансово-экономического развития‚ 1996. ― 704 с. ― С. 302-304.

11

институтов зарубежного права‚ становится актуальной унификация правового регулирования общественных отношений.

Так‚ на основе Гражданского кодекса России был разработан Модельный Гражданский кодекс для стран-участников Содружества Независимых Государств. В свою очередь Модельный Гражданский кодекс был практически полностью использован при разработке и принятии новых гражданских кодексов семи государств СНГ‚ в том числе Белоруссии‚ Казахстана и Украины16.

5. Формирование нового гражданского законодательства и судебной практики предопределяет особую важность осмысления существующих теоретических подходов по определяющим, системообразующим, структурным элементам правовой действительности,

которые бы обеспечивали «высокую степень развития правовых средств и методов регулирования экономического оборота»17.

Так, на процесс поступательного изменения и становления нормативно-правовой базы

иправоприменительной практики по гражданским делам (в том числе, по многим новым для отечественной практики категориям дел) влияет восприятие национальной правовой доктриной сущности непосредственного осуществления субъективного гражданского права

иисполнения субъективной гражданской обязанности.

Категории «осуществление права» и «исполнение обязанности» в науке о праве и, в

частности в цивилистике, является центральными. Осуществление права, наряду с понятием права, раскрывает саму идею права,18 сущность права. Практически ни одно исследование в области юриспруденции не обходит вниманием данный вопрос, раскрывает те или иные особенности, характерные моменты, свойственные определенным совершенно конкретным правовым отношениям.

Кроме того, в теории немало трудов, непосредственно посвященных вопросам осуществления (реализации) права. Авторами предложены емкие, четко сформулированные определения, которые являются базовыми, отправными для изучения в том числе и других правовых явлений. Поскольку «понятие … на самом деле есть лишь абстрактное рассудочное определение, … обладает действительностью и обладает ею таким образом, что само сообщает ее о себе»19.

Таким образом, определения, максимально точно отражающие объективную реальность, крайне важны. Определение понятия «осуществление права» раскрывает

16Суханов Е.А. Указ. соч. С. 7.

17Лапач В.А. Система объектов гражданских прав в законодательстве России: Дис. … докт. юрид. наук. Ростов-на-Дону. 2002. — 50 с. — С. 3.

18См.: Гегель Г.В.Ф. Философия права. Пер. с нем.: Ред. и сост. Д. А. Керимов и В. С. Нерсесянц; Авт. Вступ. Ст. и примеч. В. С. Нерсесянц. — М.: Мысль, 1990. — 524 (2) с. — (Филос. Наследие). С. 59.

19Гегель Г.В.Ф. Указ. соч. С. 59.

12

сущность, задачи и направленность права, его осуществимость, дают представление о фундаментальных принципах права.

Современная судебная и судебно-арбитражная практика подтверждает, что проблемы осуществления гражданских прав и исполнение гражданских обязанностей продолжают оставаться центральными, во многих случаях требующих комплексного, системного научно-

теоретического и практического подхода с целью усовершенствования действующих юридических механизмов и правовых средств (правовых инструментов). А один из главных выводов ― зачастую настоятельно требуется создание принципиально новых цивилистических правовых моделей, правовых механизмов и правовых конструкций,

адекватно отражающих состояние правовой действительности и сегодняшнего гражданского оборота.

Традиционно в науке гражданского права под осуществлением субъективного гражданского права понимается реализация управомоченным лицом тех возможностей,

которые составляют содержание принадлежащего ему субъективного гражданского права.

Новое отечественное гражданское законодательство в целом последовательно придерживается представленной дефиниции. В соответствии с пунктом 2 статьи 1, пунктом 1

статьи 9 Гражданского кодекса РФ граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им гражданские права по своему усмотрению, то есть своей волей и в своем интересе. В названных правилах содержится основной принцип осуществления гражданами и юридическими лицами своих субъективных гражданских прав: возможность свободной реализации содержащихся в праве лица правомочий. Данное положение максимально допустимо обеспечивает выражение воли лица (волеизъявление).

Во-первых, граждане и юридические лица могут использовать свое право как исключительно в своих интересах, так и непосредственно в интересах третьих лиц.

Так‚ в развитие наследственного законодательства получил законодательное закрепление принцип свободы завещания (ст. 1119 ГК РФ), который означает, что завещатель вправе по своему усмотрению:

а) завещать любое свое имущество, часть его;

б) любым лицам;

в) любым образом определить доли наследников в наследстве;

г) лишить наследства всех или любого из наследников по закону, не указывая причин такого лишения;

д) отменить или изменить сделанное завещание;

е) включить допускаемые законом распоряжения завещателя;

13

ж) по своему желанию сообщать либо не сообщать кому-либо о содержании,

совершении, об изменении или отмене завещания.

Любые ограничения данного принципа возможны только на основании специального указания на то в законе. Это могут быть общие ограничения свободы завещания,

относящиеся и к другим односторонним сделкам. Например‚ содержание завещания не должно противоречить гражданскому законодательству, в частности, оно не должно быть направлено на ограничение правоспособности или дееспособности гражданина (п. 3 ст. 22

ГК РФ). В то же время в ГК РФ закреплено и специальное ограничение свободы завещания:

в его содержании должны быть соблюдены обязательные (императивные) правила об обязательной доле в наследстве (ст. 1149).

Во-вторых, гражданское и процессуальное законодательство не должно обязывать субъекта в реализации своего права. В частности, граждане и юридические лица имеют право не только на защиту принадлежащих им субъективных гражданских прав, но и обладают возможностью отказаться от защиты нарушенных прав или охраняемых законом интересов. В частности, правовые акты не обязывают одаряемых возвращать дарителям недоброкачественные подарки, отказываться от дара (ст. 573 ГК РФ)‚ отменять дарение (ст. 578 ГК РФ)‚ и в целом‚ предъявлять кредиторам претензии или исковые требования на должников, правонарушителей.

Исключений в гражданском законодательстве немного. К примеру, покупатель обязан возвратить продавцу недоброкачественный товар, когда он требует от продавца передать ему взамен качественный соответствующий условиям договора товар либо требует расторжения договора купли-продажи (абз. 2 п. 2 ст. 475, абз. 1 п. 1 ст. 503, 518 ГК РФ; п. 1, 3 ст. 18, ст. 21

Закона РФ «О защите прав потребителей»20). Если вести речь о предъявлении управомоченным лицом претензий, то в соответствии с ГК РФ (ст. 797), транспортными кодексами и уставами они обязательно должны предшествовать искам к перевозчикам по обязательствам, возникающим из перевозки грузов, пассажиров и багажа или в связи с буксировкой буксируемого объекта21.

Однако отказ хозяйствующего субъекта от защиты нарушенных прав или охраняемых законом интересов не должен за собой влечь непосредственного ущемления государственных интересов и интересов всего общества. Речь идет о действиях

(бездействиях) государственных и муниципальных унитарных предприятиях.

20Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РСФСР. 1992. № 15. С. 766; Собрание законодательства РФ. 1996. № 3. Ст. 140; 1999. № 51. Ст. 6287.

21См.: Статьи 124-126 Воздушного кодекса Российской Федерации от 19 февраля 1997 г. // СЗ РФ. 1997. № 12. Ст. 1383; глава 8 Устава железнодорожного транспорта Российской Федерации от 10 января 2003 г. № 18-ФЗ // СЗ РФ. 2003. № 2. Ст. 170; ст. 403 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации от 31 марта 1999 г. // Российская газета. 1999. 1-5 мая; ст. 161-163 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации от 13 марта 2001 г. // Российская газета. 13.03.2001.

14

Ранее действовавшее законодательство22 обязывало государственные организации,

чьи права нарушены, предъявлять претензии и иски к нарушителям своих прав. В настоящее время подобные положения отсутствуют в правовых актах, что дает благоприятную среду для злоупотреблений правом, для уменьшения государственной и муниципальной собственности. К примеру, финансовые средства унитарного предприятия переводятся его руководителем на счета других коммерческих юридических лиц (как правило, «компаний-

однодневок») в соответствии с совершенно легальными сделками: кредитным договором,

договором купли-продажи, договором строительного подряда и т.д. В дальнейшем же орган унитарного предприятия имеет формальную‚ то есть закрепленную в законе‚ возможность не предъявлять к должнику исковых требований при нарушении последним своих обязательств.

Представляется, что гражданское и процессуальное право (в частности, ст. 4

Арбитражного процессуального кодекса РФ) должно быть дополнено положениями об обязанности государственных и муниципальных унитарных предприятий обращаться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Другой актуальный пример, характеризующий, на наш взгляд, необходимость установления специальных положений, регулирующих осуществление прав государственными и муниципальными унитарными предприятиями. Может ли государственное или муниципальное унитарное предприятие освободить частное лицо

(должника) от лежащих на нем обязанностей (по ст. 415 ГК РФ, так называемое прощение долга)? Юридически ― да, а именно, в соответствии с п. 1 ст. 9, абз. 2 п. 2 ст. 295 ГК РФ.

Без согласия собственника (то есть государства или муниципального образования)

соответствующими организациями может быть подарено движимое имущество‚ находящееся в хозяйственном ведении государственного или муниципального унитарного предприятия (п. 2 ст. 295 ГК РФ)‚ а также имущество‚ полученное учреждением от разрешенной ему хозяйственной деятельности (п. 2 ст. 298 ГК РФ)23.

Такого не должно быть, поскольку нельзя ставить знак равенства между государственными (муниципальными) и частными интересами. В приведенном примере

22См.‚ например: Пункт 2 статьи 220 Гражданского кодекса РСФСР от 11 июня 1964 г.; пункты 7, 12, 14 Положения о порядке предъявления и рассмотрения претензий предприятиями, организациями и учреждениями и урегулирования разногласий по хозяйственным договорам, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 октября 1973 г. № 758 // СП СССР. 1973. № 23. Ст. 128; ч. 2 п. 10, п. 18 Положения о Государственном арбитраже при Совете Министров СССР, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 января 1974 г. № 60 // СП СССР. № 1974. № 4. Ст. 19; пункты 27, 35 Инструктивного письма Госарбитража при Совете Министров СССР от 29 июля 1963 г. № И-1-36 «О практике разрешения органами арбитража споров, связанных с расчетами за продукцию, товары и услуги» // Сборник инструктивных указаний Государственного арбитража при Совете Министров СССР, вып. 25. М., 1966, с. 37,

39.

23См.: Маковский А.Л. Указ. соч. С. 304.

15

нарушаются права не одного, а по существу, фактически миллионов граждан. Требуется учитывать специфику различных форм и видов собственности. Представляется, что свободное осуществление права прощения долга‚ право дарения должно быть предоставлено только гражданам и негосударственным коммерческим и некоммерческим организациям.

Гражданский кодекс РФ должен быть дополнен положением о том, что государственные и муниципальные унитарные предприятия‚ а также государственные и муниципальные учреждения не могут прощать долг без согласия собственника‚ не имеют право осуществлять дарение не только недвижимого‚ но и движимого имущества без предварительного одобрения собственника.

6. Для того чтобы определить, каким образом происходит осуществление субъективного гражданского права и исполнение обязанности, достижение цели, заложенной в содержании права и обязанности, а также сущность данных правовых явлений, необходимо вывести и охарактеризовать механизм осуществления субъективного гражданского права и исполнения обязанности.

Внастоящее время установление и закрепление в праве соответствующих механизмов

―это одна из самых насущных проблем законодательства. От успешного решения данного вопроса зависит эффективность действующего законодательства.

Слово «механизм» обозначает систему, внутреннее устройство, определяющие порядок какого-нибудь вида деятельности, процесса24. Это совокупность состояний и процессов, из которых складывается то или иное явление25. Синонимами слова «механизм»

являются слова «устройство», «установка», «приспособление», «организация», «формирование» и другие26.

Под механизмом осуществления субъективных гражданских прав и исполнения обязанностей понимают последовательную, комплексную организацию правовых средств и обеспечение условий, направленных на достижение конечной цели, заложенной в содержании права и обязанности, по юридическому и фактическому осуществлению права и исполнению обязанности. Его действие можно представить структурированно: как движение от одного этапа к другому, от достижения конкретного промежуточного правового результата к реализации следующего. Каждое звено механизма защиты должно быть сформировано таким образом, чтобы оно не только реализовало свою внутреннюю цель,

24См.: Ожегов С. И. Словарь русского языка: Ок. 57 000 слов / Под ред. чл.-корр. АН СССР Н. Ю. Шведовой. - М. .: Рус. яз., 1987. С. 300; Крысин Л. П. Толковый словарь иноязычных слов. - М.: Рус. яз., 2002. С. 435.

25См.: Современный словарь иностранных слов: Ок. 20 000 слов. - М.: Рус. яз., 1999. ― 742 с. ―

С. 377.

26См.: Александрова З. Е. Словарь синонимов русского языка: Практический справочник: Ок. 11 000 синоним. рядов. - М.: Рус. яз., 2001. ― 568 с. ― (Библиотека словарей рус. яз.). С. 206, 294, 529.

16

оправдывало свою сущность, но и создавало все условия (предпосылки) для наступления и осуществления следующего этапа.

К примеру. Основной источник действующего права Конституция РФ, закрепляющая фундаментальные гражданские права, является актом прямого действия. То есть первый этап

- формирование законодательной доктрины, основополагающих гражданско-правовых положений - существует. Однако заложены ли юридические средства для перехода к следующему этапу, в частности, «достаточное количество «технологических» норм,

определяющих в полном объеме всю динамику гражданского правоотношения»?27

Как показывают проведенные исследования, конституционные нормы крайне редко используются и на этапе применения права как судами различных типов юстиции (суды общей юрисдикции, арбитражные суды), так и различного уровня (Верховного Суда РФ,

Высшего Арбитражного Суда РФ, областных и районных судов) 28.

Существующая практика поспешного принятия немалого количества законов без наличия в них механизма реализации требует в дальнейшем внесение в них изменений и дополнений, либо детального толкования, либо принятия постановлений Правительства России, большого количества других подзаконных нормативно-правовых актов «с

изложением порядка применения законов, разъяснением их содержания, в которых оно нередко искажается и изменяется, и применение которых без учета подзаконных актов становится невозможным»29.

Так‚ в соответствии со ст. 531 ГК РСФСР не имели права «наследовать ни по закону‚ ни по завещанию граждане‚ которые своими противозаконными действиями‚ направленными против наследодателя‚ кого-либо из его наследников или против осуществления последней воли наследодателя‚ выраженной в завещании‚ способствовали призванию их к наследованию‚ если эти обстоятельства подтверждены в судебном порядке».

Как следует из приведенного текста закона‚ характер соответствующих противозаконных действий законодателем не раскрывался. Пленум Верховного Суда РФ вынужден был принять Постановление30‚ где разъяснил: отстраняются ли от наследования граждане‚ совершившие противозаконные действия по неосторожности. Действующий ГК РФ устранил

27Шичанин А., Гривков О. Исполнение договорных обязательств в зеркале социальных противоречий // Хозяйство и право. 2001. № 2. С. 93.

28См.: Применение судами норм Конституции Российской Федерации: Научно-практический комментарий / Под ред. М.В. Немытиной. Серия: Судебная практика по гражданским делам. Выпуск 6. - Саратов: СГАП, 2000. С. 6-7.

29Цыбуленко З. И. Проблемы реализации гражданского законодательства. - В кн.: Законотворческая деятельность субъектов Российской Федерации: Материалы конференции / Под ред. д-ра юрид. наук, проф. В.И. Новоселова - Саратов: СГАП, 1998. С. 101.

30Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23 апреля 1991 года № 2 «О некоторых вопросах‚ возникающих у судов по делам о наследовании» // Сборник постановлений Пленумов Верховных Судов СССР и РСФСР (Российской Федерации) по гражданским делам. М.‚ 1995. С. 292.

17

данный пробел и представил достаточно полное определение недостойных наследников. Это

«граждане‚ которые своими умышленными противоправными действиями‚ направленными против наследодателя‚ кого-либо из его наследников или против осуществления последней воли наследодателя‚ выраженной в завещании‚ способствовали либо пытались способствовать призванию их самих или других лиц к наследованию либо способствовали или пытались способствовать увеличению причитающейся им или другим лицам доли наследства‚ если эти обстоятельства подтверждены в судебном порядке …» (п. 1 ст. 1117 ГК РФ).

Другой наглядный пример. С принятием части ГК РФ изменился порядок распоряжения правами на денежные средства в коммерческих банках. Прежде всего‚ он отвечает интересам граждан‚ имеющих право на обязательную долю в наследстве‚ а также интересам кредиторов наследодателя. В настоящее время вклад входит в состав наследства‚ из которого выделяется обязательная доля‚ а также погашаются долги наследодателя (ст. 1128 ГК РФ).

Таким образом, уже в самом нормативном акте должны быть определены приоритеты законодателя, заложен механизм осуществления гражданских прав и механизм реализации их защиты.

Для создания эффективного, а не декларативного, унифицированного механизма осуществления и защиты гражданских прав необходимо создать единую по основным принципам и развитую систему законодательства. На данном этапе (уровне норм права)

органами законодательной власти должна быть заложена модель механизма осуществления и защиты субъективных гражданских прав. Необходимо учитывать объективность регулируемых общественных отношений31. Реализация правового акта должна быть обеспечена соответствующими материальными, организационными, нормативно-правовыми и другими ресурсами. Положения юридического акта не должны противоречить другим нормативным актам, должны соответствовать и последовательно конкретизировать законы,

обладающие большей юридической силой.

В этой связи необходимым представляется разработка и принятие третьей части ГК РФ‚ положения которой последовательно раскрывают конституционную гарантию на право наследования (п. 4 ст. 35 Конституции РФ). Если ГК РСФСР 1964 г. в разделе

«Наследственное право» насчитывал всего 35 статей‚ то соответствующий раздел нового Гражданского кодекса РФ содержит пять глав‚ в которой объединены 76 статей.

18

Кроме того‚ важно сформировать систему организации исполнения законов, в

которой правомерная деятельность органов исполнительной государственной и муниципальной власти играет решающую роль32. Функционирование органов власти должно проходить в соответствии с их нормативно установленной компетенцией и обеспечиваться юридическими гарантиями. Например, все акты российских министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, которые затрагивают права, свободы и обязанности граждан проходят обязательный контроль за законностью их содержания с помощью процедуры обязательной государственной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации33.

Важно создать независимую судебную власть, способную обеспечить в соответствии с законом ответственность за правонарушения и судебную защиту от правонарушений34.

Целесообразно выработать систему исполнения судебных решений, в том числе,

порядок принудительного исполнения судебных актов, поскольку завершением действия механизма защиты гражданских прав должно стать реальное (формальное и фактическое)

восстановление нарушенных субъективных гражданских прав. В частности, таковым будет являться не вынесение судом положительного решения по законному требованию лица (это лишь промежуточный этап), а надлежащее исполнение решения суда. Именно фактическая реализация защиты (например, перечисление на счет кредитора денежных сумм в счет возмещения убытков), реальная возможность осуществлять свои восстановленные права

(например, вселение наследника в незаконно занятую квартиру) должны завершать действие механизма защиты субъективных гражданских прав, так как только в этом случае правовая цель может считаться достигнутой.

Представляется крайне важным сделать акцент на этом в юридической доктрине и в законодательстве. На наш взгляд, ГК РФ целесообразно дополнить следующими положениями:

1) право гражданина или юридического лица считается осуществленным с момента не только юридической (официальной), но и фактической (действительной) реализации тех правовых и социально-экономических возможностей, которые предоставляются правом.

В частности‚ пока наследник реально не вступил в права собственника на наследственное имущество‚ не получил возможности владеть‚ пользоваться и распоряжаться полученным наследством‚ нельзя считать субъективное наследственное право реализованным.

32См.: Осипов Г.В., Полонский Б.Я. Вступительное слово. — В кн.: Яковлев В.Ф. Россия: экономика, гражданское право (вопросы теории и практики). - М.: РИЦ ИСПИ РАН. 2000. ― 224 с. ― С. 8.

33См.: пункт 8 Указа Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 // Собрание законодательства

Российской Федерации. 1996. № 22. Ст. 2663.

19

Аналогично в отношениях дарения (пожертвования). Если одаряемому не предоставили фактической возможности извлекать полезные свойства из пользования даром‚ обладания им‚ то право перехода собственности от дарителя к одаряемому можно считать также не осуществленным;

2) нарушенные гражданские права считаются восстановленными с момента реализации юридической и фактической их защиты. Не охранительный правоприменительный акт завершает действие механизма защиты прав, а стадия реального,

фактического устранения нарушений права, восстановления (признания) субъективного гражданского права и (или) компенсация потерь, вызванных нарушением права35.

Ввиду глобальности и стремительности происходящих изменений, унификации гражданского законодательства России с правом других государств формирование действенной системы юридических средств, образующих механизм осуществления и защиты субъективных гражданских прав, представляется особенно актуальным. Это долгий,

непрерывный и трудоемкий процесс. Невнимание к этим вопросам приводит к очень глубоким социальным последствиям: правовому нигилизму, недоверию граждан к государственным, социальным институтам; появляется синдром незащищенности личности от нарушения ее прав. Это негативно отражается в гражданском обороте, в конечном итоге является одной из причин появления и развития деструктивных процессов в общественном развитии, социальных катаклизмов.

Если законодательную базу, провозглашающую широкие гражданские права и их защиту, можно создать сравнительно быстро, обращаясь к накопленному богатейшему национальному, зарубежному и международному правовому материалу, то все элементы механизма осуществления и защиты гражданских прав могут быть сформированы лишь за довольно продолжительный срок кропотливой работы — научной, законотворческой,

просветительской, правоприменительной, организационной.

В частности, не так трудно ратифицировать международные документы по правам человека, как создать эффективную, рациональную систему организационных и юридических мер, обеспечивающих их полную реализацию. Имплементация должна быть гармонично вплетена в национальные правовые материи ― не разрушать отлаженные правовые механизмы, а постепенно с созданием необходимых социально-экономических,

психологических, правовых и иных базовых предпосылок заменять, точнее‚ совершенствовать правовые механизмы, учитывая особенности национальной правовой системы, уровень развития социальных институтов, правосознания и т.д.

20