Экология. Учебное пособие-1

Таким образом, природные ресурсы — элементы и силы природы, которые человек использует или может использовать для своих жизненных потребностей. Следовательно, природопользование содержит социально-экономи- ческий характер и нуждается в комплексном подходе к его организации. Отношение к естественной среде является мерой социальных и технических достижений человеческого общества, характеристикой уровня цивилизации. Классификация природных ресурсов представлена на рис. 7.

5.2. Экономический и эколого-экономический принципы природопользования. Переход к социоэкологическому принципу природопользования

Доминирующим принципом природопользования до недавнего времени оставался экономический принцип, согласно которому критерием эффективности хозяйственной деятельности считается получение максимальной экономической выгоды при минимальных расходах.

Наращивание массы ресурсов, которые используются в производстве, при таком экстенсивном методе идет без изменения эффективности их использования. Только при экономическом принципе природопользования полностью игнорируются экологические проблемы, антропогенная нагрузка растет быстрыми темпами.

С конца 70-х гг. XX столетия, когда нарушение динамического равновесия в геоэкосистемах стало приносить огромные экономические убытки, в природопользовании начали внедрять эколого-экономический принцип природопользования, в соответствии с которым критерием эффективности хозяйственной деятельности является получение максимально возможной экономической выгоды при наименьшем вредном влиянии на естественную среду.

На современной стадии взаимодействия природы и общества становится ясно, что для сохранения естественной среды и существования самой жизни на Земле необходимы новые подходы к организации производственной деятельности, при которой не будут нарушаться естественные круговороты веществ и обменно-энергетические процессы в биосфере.

Природопользование должно базироваться на новом социоэкологическом принципе, при котором критерием эффективности хозяйственной деятельности является получение максимально возможной экономической выгоды при обязательном хранении динамического равновесия в геоэкосистемах.

51

Социоэкологический принцип природопользования нуждается в переходе от нерационального экстенсивного природопользования, при котором природозащитные действия направлены на борьбу с негативными последствиями нерационального природопользования, к рациональному, равновесному, при котором общество должно контролировать природопользование, охрану и сохранение природы и оптимизацию среды существования людей, так, чтобы вообще не возникало конфликта между обществом и природой.

Следовательно, рациональное природопользование можно определить как сбалансированное взаимодействие общества и природы, которое обеспечивается достижением компромисса между социально-экономическими потребностями общества и возможностью природы удовлетворить их без существенного вреда для своего нормального функционирования.

В настоящий момент общество и окружающую естественную среду стоит рассматривать как сложную социально-эколого-экономическую систему, в которой экономические социальные и экологические вопросы должны рассматриваться в единственном комплексе.

5.3. Задачи рационального природопользования

Системный подход к изучению и использованию естественной природной среды, предусматривает комплекс мероприятий:

–научно обоснованное определение потребностей общества в природных ресурсах, новых источниках ресурсов и их экономическую оценку;

–создание общей теории природопользования;

–научное прогнозирование масштабов и последствий растущего влияния многогранной деятельности общества на естественную среду;

–комплексное изучение влияния хозяйственной деятельности на естественную среду и оперативный мониторинг за направлением, величиной и динамикой его изменения, в результате этого влияния;

–разработку теории и принципов практического создания, рациональных естественно-технических систем и создания оптимальных моделей таких систем, как форма территориальной организации производительных сил общества.

В этом отношении важным заданием рационализации природопользования является разработка и внедрение технологических схем комплексного использования природных ресурсов.

Можно назвать основные общие требования, которые касаются всех природопользователей:

52

–максимальное использование всей массы ресурса, которая изымается из естественной среды (включается в хозяйственное обращение); использование всех полезных элементов (свойств), которые входят в состав ресурса; полная утилизация как технологических, так и сопутствующих отходов, как сырья для последующей переработки;

–эффективная очистка разнообразных отходов производственного и бытового характера, которые являются основными агентами загрязнения естественной среды, а также очистки уже загрязненных естественных компонентов;

–применение альтернативных видов энергии;

–озеленение;

–применение схем водопотребления замкнутого цикла с целью экономии водных ресурсов и предотвращения загрязнения гидросферы;

–подавляющее применение агротехнических и агробиотехнологических методов ведения сельского хозяйства и сокращения к минимально возможным уровням агрохимических мероприятий;

–оптимизация мелиорационных мероприятий, которых насчитывается свыше 35 видов. Мелиорация — это коренное или существенное изменение естественной среды с целью ее улучшения для ведения хозяйства (сельского, лесного) или жизнедеятельности человека. Любая мелиорация — это внешнее вторжение в устоявшийся механизм взаимодействия компонентов естественной среды. Принимая во внимание сложность такого механизма и недостаточный уровень его изученности человеком, нетрудно сделать вывод о невозможности достоверного предсказания большой совокупности результатов мелиорационного вмешательства и предотвращения негативных его последствий;

–создание системы заповедных естественных объектов;

–важным заданием является комплексный подход к выбору методов (направлений) решения проблем природопользования, которые бы предусматривали оптимальное сочетание научных исследований и разработок, внедрения качественно новых производственных технологий, административно принудительных мероприятий, законодательных регуляций, применение методов экономического принуждения и стимулирования, природоохранного образования и воспитания, популяризации и пропаганды природоохранных идей, использования возможностей межгосударственного (международного) природоохранного сотрудничества. Особенное место среди комплекса таких мероприятий на современном этапе взаимодействия общества и природы играет экономическая регуляция природопользования, которая дает возможность (в том числе и финансовую) и создает экономические условия для успешного осуществления всех перечисленных направлений [33].

53

где ЭШ — избегнутый экономический убыток (экономический вред) за счет снижения загрязнения; В — годовые расходы на осуществление природоохранных мероприятий.

Метод непосредственной регуляции включает систему административноправовых ограничений в природопользовании, которые базируются на технологических стандартах, гранично допустимых пределах загрязнений. Важнейшими экономическими стандартами являются нормативы качества окружающей среды — предельно допустимые концентрации (ПДК) вредных веществ в естественных средах. На основе ПДК разрабатываются нормативы предельно допустимых выбросов вредных веществ в атмосферу (ПДВ) и их сброс в водные бассейны (ПДС). Эти нормативы разрабатываются индивидуально для каждого источника загрязнения с таким расчетом, чтобы совокупное влияние на окружающую среду всех источников в данном районе не приводило к превышению ПДК. Иногда предприятию могут быть установлены временные нормы — временно согласованные выбросы, которые допускают превышение ПДС, ПДВ на время проведения природоохранных мероприятий.

Опосредствованное (непрямое) управление природопользованием должно базироваться на системе мероприятий экономического стимулирования, хранения и воссоздания естественной среды.

Путь экономического стимулирования намного эффективнее. С помощью разнообразных рычагов (цены, платежи, налоговые льготы и кредиты) государство делает для предприятий более выгодным материально, то есть более прибыльным, соблюдение природоохранного законодательства, чем нарушение его.

Экономический механизм охраны окружающей среды содержит в себе целый ряд инструментов, влияющих на материальные интересы предприятий и рабочих. В первую очередь это лимитированное природопользование, финансирование природоохранной деятельности, создание экологических фондов и др. Важнейшим из экономических методов управления является правильное применение материального стимулирования, которое допускает применение не только мер поощрения, но и наказания.

К мерам материального поощрения относятся: установление налоговых льгот — сумма прибыли, из которой взыскивается налог, уменьшается на размер, который полностью или частично отвечает природоохранным расходам; освобождение от налогообложения экологических фондов и природоохранного имущества; применения поощрительных цен и надбавок на экологически чистую продукцию (овощи со сниженным содержанием нитратов, пестицидов, ядохимикатов и других вредных веществ могут стоить дороже, а значит, более

56

выгодно будет продавать и выращивать); применение льготного кредитования предприятий, эффективно осуществляющих охрану окружающей естественной системы (снижение процента за кредит или бесплатное кредитование).

К мерам материального наказания относятся: введение специального дополнительного налогообложения экономически вредной продукции, которая выпускается с применением экологически опасных технологий, штрафы за экологические правонарушения.

Предприятия только тогда охотно будут заниматься природоохранной деятельностью, когда будет разработан и повсеместно внедрен такой механизм стимулирования, при котором выполняется такое неравенство:

где ВПОД — расходы на природоохранную деятельность; ПУТ — прибыль от утилизации отходов; ОП — льготы по налогообложению; КП — льготы кредитования; ЦН — надбавки к цене или:

где ПНЛ — плата за сверхлимитное использование ресурсов природы; ПНЗ — плата за сверхнормативное загрязнение окружающей среды; ПРВ — плата за размещение отходов в окружающей среде; Ш — штрафы; ОДО — дополнительное налогообложение.

Наилучшие результаты достигаются при умном соединении экономической заинтересованности с достаточно жестким административным контролем вплоть до уголовного наказания [34].

5.5. Экономические механизмы природопользования

Можно выделить такие элементы экономического механизма природопользования:

–плата за пользование природными ресурсами;

–система экономического стимулирования природоохранной деятельности;

–плата за загрязнение окружающей среды;

–создание рынка природных ресурсов;

–совершенствование ценообразования с учетом экологического фактора, особенно на продукцию природоэксплуатирующих отраслей;

57

–экологические фонды;

–экологические программы;

–продажа прав на загрязнение;

–система «залог — возвращение»;

–экологическое страхование.

На основе экономических оценок вводится платность природопользования. Введение платного природопользования должно способствовать более адекватному учету экологического фактора в экономике, рациональному использованию природных ресурсов. Определенным образом плата за природные ресурсы является аналогом экологического налога. Среди платежей за при-

родные ресурсы можно выделить плату:

–за право пользоваться природными ресурсами;

–за возобновление и охрану природных ресурсов.

Существенное значение в системе платного природопользования приобрели разнообразные штрафные санкции за нерациональное использование природных ресурсов и загрязнение окружающей среды. Должны применяться суровые санкции, экономическая и правовая ответственность. В частности, размер штрафов должен быть значительным, чтобы реально влиять на деятельность производителя [35].

Платное природопользование определяет характер системы экономического стимулирования природоохранной деятельности, мероприятий на снижение загрязнений окружающей среды.

К системе экономического стимулирования можно отнести налогообложение, субсидирование, льготное кредитование природоохранной деятельности, ускоренную амортизацию фондов и другие мероприятия.

Государство дает лишь начальный толчок, влияя на цены. Все другое выполняют рыночные механизмы: влияют на поведение производителя и потребителя, на спрос и предложение продукции в зависимости от степени ее экологичности.

Особенно широко применяются в Российской Федерации экологические налоги. Основная цель экологических налогов — не пополнение государственного бюджета, а стимулирование плательщика к позитивному, с точки зрения охраны окружающей среды, поведению.

Основные виды экологических налогов и их цели:

– энергетические налоги на определенные виды топлива призваны повлиять на эмиссию углекислого газа, оксидов азота и серы в атмосферу;

58

–налоги на твердые отходы стимулируют эффективное управление процессом их образования посредством уменьшения массы отходов, возвращаемых

вокружающую природную среду, а также увеличения их рециклирования;

–транспортные налоги налагаются в зависимости от типа двигателя транспортного средства.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС) — это фискальный сбор, который взимается за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными источниками, сбросы загрязняющих веществ в водные объекты, хранение и захоронение отходов производства и потребления. Она носит эквивалентный характер: чем больше вред, тем больше компенсация.

Плательщиками НВОС признаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду.

6.ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПРИРОДООХРАННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

ВОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

6.1. Международная экополитика

ХХI век ознаменовался осознанием взаимной ответственности государств за состояние окружающей среды. Стали нормой международного общения сотрудничество в отрасли решения экологических проблем, взаимные консультации и обмен информацией. Главной целью стала выработка системы мировой экологической безопасности. Объективная необходимость международного сотрудничества в о бласти охраны о кр ужаю щей ср еды на межгосударственном уровне выплывает из глобального характера экологического кризиса и невозможности другими средствами обеспечить охрану окружающей среды.

Экология ХХI века поставила перед политикой такие острые проблемы, как регуляцию численности населения, экологическую безопасность населения. Природа экологических проблем планетарная, и ее невозможно решить отдельно в том или другом государстве. Возникло новое явление в развитии цивилизации — экологическая политика. В современном обществе экологическая политика стала самостоятельной сферой в политической деятельности государств.

Формирование экологической политики началось с 70-х гг. ХХ в., когда появилась быстрая деградация природной среды в разных странах мира. Она

59

привела к тому, что в настоящий момент в более чем 100 странах мира созданы министерства или ведомства, которые специально занимаются охраной окружающей среды. Практически одновременно во всех странах мира началась разработка нормативов качества среды жизни, право человека на качественную природную среду стало включаться в конституцию государств, развивается природоохранное законодательство. Понятие экологического суверенитета начало входить в число государственных приоритетов.

Российская Федерация имеет свою экологическую политику и экологическую нормативно-правовую базу, которые направлены на управление человеческой деятельностью с целью сокращения вредного воздействия на природу и природные ресурсы и улучшение благополучия населения. Также Россия имеет ряд международных обязательств в экологической сфере, которые она исполняет (это доказывают результаты РФ в рамках Киотского протокола, Парижского соглашения и иных международных договоров). Кроме того, у РФ имеется план перехода к устойчивому развитию в рамках стратегии экологической безопасности. Из всего этого следует, что РФ имеет стратегическое видение развития экологической политики и внимательно следит за глобальными экологическими трендами и проблемами [25].

6.2. Деятельность ООН

Проблема окружающей среды в ее современном понимании была впервые поставлена в Организации Объединенных Наций на Межправительственной конференции по проблемам биосферы в Париже в 1968 г.

В июне в 1972 г. в Стокгольме (Швеция) состоялась конференция ООН по проблемам окружающей среды. Эта конференция провозгласила право человека на качественную окружающую среду и обязанность ее охранять и улучшать для будущих поколений.

Конференция приняла Декларацию по окружающей среде, план мероприятий, которые должны осуществляться правительствами и международными организациями и «Резолюцию об организационных и финансовых мероприятиях»; обсудила вопрос планирования населенных пунктов и управления природными ресурсами, рассматривались информационные и культурные аспекты проблем окружающей среды [36].

День открытия Конференции, 5 июня, отмечается как Всемирный день окружающей среды. Позже, в декабре 1972 г., Генеральная Ассамблея учредила

60