Управление человеческим капиталом в условиях модернизации экономики. Монография

Статистика показывает, что в Тыве летальность от коронавируса (число умерших в процентах от числа заболевших) одна из низких в Сибири. Тыва с показателем 0,6 вместе с Кемеровской областью и Горным Алтаем, у которого показатель равен 0,1, входит в тройку лидеров по низкой смертности по СФО [164].

Формирование и развитие человеческого капитала во многом зависит от уровня развития системы образования [102]. Направления развития сферы образования Республики Тыва связаны с реализацией национального проекта «Образование», в рамках которого решаются ключевые социально-экономические задачи. Национальный проект «Образование» Республики Тыва реализуется посредством участия в федеральных проектах «Цифровая образовательная среда», «Учитель будущего», «Современная школа», «Успех одаренного ребенка», «Поддержка многодетных семей», «Молодые профессионалы, а также программа повышения конкурентоспособности профессионального образования» и «Социальная активность и новые возможности для каждого».

На период прогнозирования до 2024 года при реализации национального проекта «Образование» решение основных задач позволит внедрить в системе образования Республики продвинутые методы обучения, современные образовательные технологии, обеспечивающие мотивацию к обучению и накоплению знаний и вовлеченности в образовательную деятельность процесс [133], предполагающий:

–системное обновление материально-технической составляющей, совершенствование нормативной и правовой базы, обновление стандартов, методик и технологий обучения с реализацией программ развития учебных организаций и подготовкой научнопедагогических кадров, а также с повышением квалификации и другими мероприятиями создает базу для дальнейшего прорыва развития системы образования;

–формирование условий для развития детей в возрастной категории до трех лет с реализацией программы психолого-педагогической подготовки, консультативной помощи родителям детей дошкольного образования;

–внедрение в национальной системе профессионального образования программ повышения квалификации педагогических работников с применением с цифровых технологий; охватывающей более 50% учителей и педагогических работников общеобразовательных организаций обеспечит возможность ускорения роста человеческого капитала в Республике;

–организация профессиональных конкурсов в системе образования создает возможности профессионального и карьерного роста, а также дополнительные условия для развития коучинга, наставничества и поддержки инициатив работников и участия в образовательных и научных проектах, в том числе и на добровольной основе.

При реализации национальных проектов, в стратегической период планируется продолжить развитие следующих направлений [113]:

–губернаторский проект «Не менее одного ребенка в семье с высшим образованием» в рамках, которого отдельно отслеживается доля детей из семей, поступивших в вузы и не имеющих высшего образования,

–участие в проекте «Доступное дополнительное образование», целью которого следует признать повышение качества образования детей, а также их привлечение на дополнительные курсы. В рамках проекта «Доступное дополнительное образование» в Республике организованы курсы по гуманитарным и естественно-научным направлениям, а также созданы центры обучения для одаренных детей при Государственном лицее и Республиканском центре дополнительного детского образования;

–проект «Цифровая образовательная среда» обеспечивает освоение дисциплин, направленных на активное внедрение и продвижение онлайн-курсов, а также оснащение образовательной системы высокоскоростным интернетом;

–в рамках проекта «Кадровое обеспечение для новых технологий» проходит подготовка высококвалифицированных рабочих кадров и специалистов с учетом современных мировых стандартов в Республике Тыва. Проект направлен на повышение

51

кадрового потенциала и качества образования конкурсов «World Skills Russia», а также обеспечивает взаимодействие с различными потребителями, предполагает индивидуальное обучение и совмещение практических занятий с производственными условиями.

На период до 2020 года в системе образования остаются проблемы переполненности классов: в рамках программы «Содействие созданию новых мест в общеобразовательных организациях» в 2019-2020 годах осуществлено строительство школ в г. Кызыле и в других городах и поселках, где наблюдается ситуация с переполненностью классов в школах.

Согласно Указу президента России В.В. Путина от 7 мая 2012 г. N 599 развитие дошкольного образования Республики Тыва стало приоритетным направлением в системе образования, а целевые ориентиры его являются обязательными для исполнения [ 3]. В рамках развития дошкольного образования Республики Тыва продолжается реализация плановых мероприятий по внедрению вариативных форм дошкольного образования, открываются новые консультационные пункты при детских садах для родителей, продолжается работа по содействию в получении лицензии на ведение образовательной деятельности частным детским садам.

Всоответствии с разработанной на 2014–2020 годы концепцией развития среднего профессионального образования Республики Тыва внедряется кластерное распределение сети с учетом потребности кадрового обеспечения важнейших направлений подготовки. Дуальное обучение позволяет совмещать теоретическую подготовку с практическим обучением студентов на производстве, что дополняет знания, получаемые студентами по новым стандартам федерального уровня.

Не менее важным аспектом, с точки зрения формирования оптимальных траекторий управления человеческим капиталом, является учет изменений, происходящих на рынке труда.

На рынке труда Республики Тыва наметилась понижающая динамика общей численности безработных. По данным центров занятости населения Республики Тыва на 19 июня 2020 года численность безработных граждан, состоящих на учете, составило 17 629 человек, что по сравнению с АППГ увеличилось на 11 668 человек или 2,9 раз (2019 г. – 5961 человек). Уровень официально зарегистрированной безработицы в июне 2020 года составило

14,8%

Прирост количества зарегистрированных граждан в качестве безработных с 1 мая по 19 июня 2020 года составил 8 439 человек (на 01 мая 2020 года - 9190 человек). Прирост количества зарегистрированных граждан в качестве безработных с 1 марта по 19 июня 2020 года составил 11 082 человек (на 01 марта 2020 года 6 547 человек) [160].

Вцелях снижения напряженности на рынке труда в Республике организована временное трудоустройство безработного населения, которое испытывает трудности в поисках работы, в том числе на временные работы, а также несовершеннолетних граждан от 14 до 18 лет. В рамках поддержки самозанятого населения при конкурсном отборе бизнеспланов для возмещения предпринимателям расходов на создание рабочих мест 2018 году было подано 64 заявки, в том числе отобраны и реализуются 31 бизнес-план и 6 проектов из числа сельских жителей малых деревень. На постоянные рабочие места в 2018 год были трудоустроены 4052 человека, а на временных работах работали всего 159 безработных, что на 24,2 процента выше 2017 года. Профессиональное обучение на курсах машинист бульдозера, штукатур-маляр, парикмахер фермер, охранник и другие прошли всего 595 безработных граждан.

Если показатель количества безработных граждан в среднем по Республике Тыва 2018 году оценивалась в 23 тыс. человек, то 2024 году этот показатель планируется снизит на 11 процентов до 20,5 тыс. чел. По Республике Тыва уровень безработицы составила 2018 году т.е. 18,2 процента, а при реализации государственной программы «Труд и занятость» к 2024 году этот показатель реально может снизится до 15,9 процента. Для улучшения ситуации на рынке труда по трудоустройству безработных и по легализации трудовых отношений

52

реализуются мероприятия по дополнительному открытию постоянных и временных рабочих мест [158].

С учетом реализуемой программы «Труд и занятость» к 2024 году основными задачами развития биржи труда по Республике Тыва, являются:

–трудоустройство на постоянную работу граждан, строящих на учете и обратившихся

вбиржу труда республики;

–организация дополнительных общественных рабочих мест на территории республики;

–поиск мест временного трудоустройства для безработных граждан, оказавшихся в сложных условиях, испытывающих трудности в поиске работы многодетных семей, семей инвалидов и других особо нуждающихся;

–профессиональное обучение и переобучение безработных граждан с учетом молодежной политики, реализуемой в республике;

–планирование и финансовое обеспечение организации ярмарок вакансий, а также рабочих мест.

Указанные мероприятия призваны устранять дисбаланс спроса и предложения на рынке труда за счет реализации профессионально ориентированных мероприятий среди различных групп молодежи [156].

Создание новых рабочих мест способствует развитию отраслей добывающей промышленности, привлечению крупных инвесторов в строительство золотодобывающих компаний, шахт по промышленной добыче полиметаллических руд и освоению новых месторождений. Строительство объектов системы образования и здравоохранения, а также спорта, культуры вместе с жилищным строительством обеспечивает привлечение местных кадров в строительные компании республики. В сельскохозяйственном производстве формирование дополнительных рабочих мест в значительной степени зависит от создания семеноводческих хозяйств и логистической инфраструктуры, центров хранения сельскохозяйственной продукции, переработки сельскохозяйственной продукции, создания сельскохозяйственных потребительских кооперативов с разветвленной системой приемных пунктов.

В соответствии с мероприятиями по поддержке отдельных категорий граждан, от налогообложения освобождаются, в том числе, и самозанятые граждане, осуществляющие реализацию различных услуг населению в рамках Закона Республики Тыва от 27 июня 2017 г. N 292-ЗРТ «О дополнительных видах услуг для личных, домашних подобных нужд».

Фактический уровень жизни населения региона, хотя этот показатель усредненный, во многом определяет среднемесячная заработная плата работников, уровень которой по республике за 2020 г. составил 43923,9 рубля. По сравнению с 2019 годом показатель вырос на 10,8%. Наиболее высокие темпы роста показателя отмечены в сферах здравоохранения и социальных услуг (135,8%), обрабатывающих производств (123,8%), сельском, лесном хозяйствах, охоте, рыболовстве и рыбоводстве (117,3%), добыче полезных ископаемых (113,3%), строительстве (110,8%), оптово-розничной торговли и ремонта автотранспортных средств и мотоциклов (110,2%).

На рисунке 3.3 представлены данные об уровне заработной платы в республике у различных категорий работников.

53

Всвязи с этим, продолжительность жизни при рождении, имеет устойчивую тенденцию

кувеличению. В Тыве продолжительность жизни с 2006 по 2019 годы увеличилась на 9,5 лет. Если 14 лет назад местные жители жили в среднем 58,1 лет, то в 2019-м – уже 67,6 лет. В рамках национального проекта «Демография» к 2030 году продолжительность жизни в Тыве необходимо довести до общефедерального уровня – 80+. Рост продолжительности жизни в республике обеспечивается за счет плановых мероприятий, направленных на обеспечение доступности качественной медицинской помощи, снижение уровня заболеваемости и смертности, формирование навыков здорового образа жизни по всем категориям населения.

Доля населения ниже черты бедности в 2018 году составила 41,0 процента, данную величину в стратегической перспективе планируется снизить вдвое и к 2024 году по базовому сценарию довести до 20 процентов. Продолжается реализация адресных программ и конкретизирующих мероприятий по поддержке малообеспеченных и многодетных семей, семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации и т.д., в том числе в рамках губернаторских проектов «Социальный уголь», «Корова – кормилица», «Социальный картофель». Продолжается финансовая поддержка, в форме материнского капитала регионального уровня, семей, имеющих более 4 детей в сумме 50 тыс. рублей на семью. В рамках программы «Десятилетие детства», продолжается совершенствование системы мероприятий поддержки семей с детьми, развитие семейных форм размещения детей, оставшихся без попечения родителей, а также обеспечение жильем детей-сирот [163].

К 2024 году целевыми ориентирами достижения основных параметров прогноза социально-экономического развития Республики Тыва в рамках реализации государственных программ и привлечения частных инвестиций в экономику республики становятся:

−макроэкономическая стабильность, включающая сохранение бюджетной устойчивости в долгосрочной перспективе, повышение эффективности социальных расходов, расходов инвестиционного характера;

−повышение гибкости рынка труда, создание условий самозанятости;

−рост предпринимательской инициативы, позволяющий нарастить объем частных инвестиций;

−создание условий для стимулирования спроса на продукцию местного товаропроизводителя, способствующих продовольственной безопасности Республики и улучшению конкурентоспособности производственной базы местных товаропроизводителей

[127].

С учетом обеспечения устойчивого функционирования рынка труда, а также комплекса мер, направленных на снижение уровня бедности, структура РВП по источникам формирования доходов в период до 2024 года будет относительно стабильной. Доля оплаты труда и смешанных доходов будет находиться в диапазоне 48,1-48,6 процентов РВП, доля валовой прибыли в РВП будет составлять 57-50 процентов. Ожидается увеличение доли валовой прибыли экономики Республики Тыва с 35 до 48 процентов, за счет развития отраслей промышленности, в том числе обрабатывающего сектора, агропромышленного комплекса и торговли.

Обеспечение устойчивого естественного роста численности населения будет обеспечиваться мероприятиями, направленными на снижение уровня смертности и на рост продолжительности здоровой жизни. Одним из факторов, влияющих на уровень бедности, является высокая доля многодетных семей. Многодетные семьи составляют одну треть (31346 семей или 32,9 процента) от общего числа семей, имеющих детей в возрасте до 18 лет, тогда как в среднем по России трех и более детей имеет одна семья из семнадцати (5,8 процента). В силу высокой экономической нагрузки почти 98 процентов многодетных семей попадают в категорию малоимущих.

55

3.2. Методические рекомендации по повышению конкурентоспособности человеческого капитала Республики Тыва на основе использования инновационных технологий

Формирование и развитие человеческого капитала в республике рассматривается в контексте базовых идей и направлений экономики знаний, инновационной экономики, информационной экономики, когнитивной экономики, цифровой экономики и других важнейших составляющих современной экономической теории. В рамках вышесказанного с 2012 года в республике внедряются, в соответствие с указом Президента РФ от 7 мая 2012 года № 599, различные программы для роста человеческого капитала [3]. С реализацией этих программ количество детей от 3 до 7 лет с дошкольным образованием увеличилось до 82 тысяч детей, было создано около 14 тысяч мест в детских садах, количество учеников, достигнувших минимальный уровень по русскому языку и математике по ЕГЭ, составило 96,3 процентах и т.д.

Вразличных школах республики в 2018 году работало 36% учителей до 35 лет, а педагогов старше 60 лет - всего 7%. В школах работают 48% учителей со стажем 20 лет и более.

Вреспублике функционирует 7 научных институтов, в которых работает более 400 ученых, в аспирантуре и докторантуре учится более 60 человек. В 2018 году было осуществлено проектов на сумму 3,2 млн. руб. в том числе из федерального бюджета 2,3 млн. руб. и из республиканского бюджета 245 тысяч руб., из числа молодых ученых 7 человек получили грантовую поддержку в сумме 245 тыс. руб. и т.п. Тувинской государственный университет, научно-исследовательский институт медико-социальных проблем проводит широкий спектр исследований фундаментального и прикладного характера, связанных с модернизацией экономики, разработкой инновационных систем, цифровой экономикой и другими направлениями, связанными с обеспечением конкурентоспособности региона.

Отдельное внимание следует уделить региональной программе «Школа одаренных детей». Реализация программы «Школа одаренных детей» обеспечивает достижение следующих результативных показателей:

– к 2024 году планируется обеспечить 100 процентную доступность дошкольного образования детей с возрастом от 3-х до 7-ми лет;

– на территории республики обеспечивается единое образовательное пространство с институциональной инфраструктурой и качественным образовательным процессом;

– реализация программы обеспечивает модернизацию всей системы дополнительного образования и профессионального образования с внедрением профессиональных стандартов;

– обеспечивает эффективное функционирование всей образовательной системы республики и подготовку конкурентоспособных, востребованных на производстве специалистов;

– завершает формирование единого научно-образовательного пространства с рациональной инфраструктурой, обеспечивающий высокий уровень образования;

– завершает модернизацию всей научно образовательной системы подготовки научно педагогических кадров с внедрением профессиональных стандартов;

– обеспечивает рост количества изобретений и получения прав и патентов на авторскую продукцию и их коммерциализацию;

Целевыми индикаторами программы «Школа одаренных детей» являются следующие показатели:

– обеспечение сто процентной доступности дошкольного образования к 2021 году для детей с возрастом до трех лет;

– обеспечение сто процентного охвата детей с возрастом от трех до семи лет 2021 году;

– обеспечение возможности получения программ дополнительного образования для детей с возрастом от пяти до восемнадцати лет и пятьдесят процентов из их обучения на бюджетной основе и двадцать процентов образования за счет этнокультурного образования;

– обеспечение сто процентного охвата бесплатного обучения детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

56

–доведение к 2030 году числа выпускников школ, поступающих в высшие учебные заведения до пятидесяти процентов, а число выпускников колледжей и техникумов довести до сорока процентов;

–количество семей, имеющих высшее образование довести до двадцати процентов;

–обеспечение качественного роста общеобразовательной системы с разработкой новых моделей по программам профессионального обучения при этом довести количество обучающих до пятидесяти процентов к 2030 году;

–увеличить долю образовательных организаций с внедрением новых технологий обучения [126].

Культурная среда республики также является важнейшей составляющей роста человеческого капитала и также имеет много нерешённых вопросов (таблица 3.2). Кроме двух профессиональных театров есть потребность построить стационарный цирк, кинотеатры, значительно расширить объем культурных услуг населению республики.

В культурных учреждениях республики в 2018 году работали 3672 работников, из них 64 процента специалистов или 2365 человек, а 1307 или 35 процентов являлись техническими работниками. Несмотря на предпринимаемые усилия, из-за низкой заработной платы и низкого уровня качества жизни на селе наблюдается большая текучесть кадров, отток населения из республики, возникают сложности с закреплением молодых специалистов в сельской местности [159].

Проблемы закрепления молодых специалистов в сельской местности, также связаны отсутствием целевого механизма государственной поддержки в приобретении жилья. Хотя из бюджета республики ежегодно выделяется финансирование для учреждений культуры и искусства практически по всей республике наблюдается кадровый голод, особенно таких специалистов как режиссёры театрализованных представлений, музыкантов, драматургов, гримеров, артистов балета, искусствоведов и других работников.

57

Одной и важнейших проблем республиканской науки является низкий уровень коммерциализации и внедрения научной продукции. Низкий уровень привлечения инвестиций в инновации также является одной из тормозящих дефектов развития территории республики. Важнейшей задачей науки Республики Тыва является разработка эффективной инновационной системы обеспечения опережающих научных исследований с помощью формирования условий инфраструктурных подсистем, способствующих операционному развитию и модернизации производственных мощностей, внедрению информационных технологий в производство конкурентоспособной продукции, ускорению роста человеческого капитала, в том числе и за счет диверсификации экономики республики.

Важнейший задачей роста человеческого потенциала республики является привлечение особо одаренной молодежи за счет повышения эффективности процесса подготовки научных и педагогических кадров, создания рациональных условий для привлечения талантливых абитуриентов и студентов в сфере науки. На современном уровне недостаточная финансовая поддержка в рамках реализуемых в республике программ является сдерживающим фактором роста научного потенциала и человеческого капитала региона.

На низком уровне остаётся и материально-техническая база научных учреждений системы высшего профессионально-технического образования, что в значительной степени сдерживает развитие человеческого капитала. Низкий уровень грантовой поддержки молодых аспирантов и соискателей ученых степеней, а также недостаточное финансирование их участия в олимпиадах, конференциях и других важнейших мероприятиях выступает как тормозящий фактор развития человеческого капитала.

С точки зрения автора, вопрос снижения оттока кадров в республике и роста уровня человеческого капитала связан с целым комплексом разнородных проблем, к числу которых можно отнести:

–в настоящее время более 10 тысяч детей стоят на очередях в детские сады;

–высокий уровень износа основных фондов учреждений системы образования, научных институтов не позволяет обеспечить высокий уровень человеческого капитала на территории республики;

–двусменная работа, перегруженная учеба в школах, также не позволяют уделять достаточного времени для учебы особо одаренным детям, а в городской местности большая вероятность организации учебы и в третью смену;

–запрос на специалистов технических профилей не обеспечивается высокой заработной платой на высокотехнологичных предприятиях;

–большинство учителей республиканских школ в возрасте более 45 лет, существуют сложности привлечения в научную и образовательную сферу молодых ученых и педагогов;

–на рейтинг высших ученых заведений и научных учреждений сказывается отсутствие

вреспублике журналов перечня BAК, Wed of Scieniс и Sсopus и ряд других.

В целях повышения уровня человеческого капитала в Республике Тыва целесообразно провести следующие мероприятия:

-в соответствии с указом Президента РФ Путина В.В. № 204 необходимо формировать

вреспублике конкурентоспособную систему образования и работоспособные научные институты, которые способны опережающими темпами решать стратегические задачи;

– совершенствовать систему профессионального образования, обучения, рассчитанную на то, чтобы можно было подготовить квалифицированных специалистов по перспективным направлениям и в соответствии с текущими потребностями производства, и в целом экономики республики;

– провести технологическую модернизацию системы образования, обеспечив необходимой материально - технической базой, техническими, информационными, финансовыми и другими условиями по мировым стандартам;

– совершенствовать программу развития молодежной науки в республике с обеспечением социальной, финансовой и другой поддержки молодым ученым до 35 лет;

58

– создать региональный фонд поддержки и развития важнейших стратегических направлений научной деятельности.

Подводя итог вышесказанному, автор в таблице 3.3 обобщает и характеризует основные региональные проекты стратегического развития и инструментальное обеспечение повышения уровня человеческого капитала Республики Тыва.

Таблица 3.3 Основные проекты стратегического развития и инструментальное обеспечение повышения

уровня человеческого капитала Республики Тыва (авторские разработки)

На основании анализа и оценки приведенных выше региональных проектов на рисунке 3.4 авторами представлены более подробно основные направления развития и повышения конкурентоспособности человеческого капитала Республики Тыва.

59

Рисунок 3.4 – Основные направления развития и повышения конкурентоспособности человеческого капитала Республики Тыва (авторские разработки)

Дальнейшее развитие и повышение конкурентоспособности человеческого капитала Республики Тыва создают условия для применения инновационных технологий, а также для внедрения исследовательских проектных групп в секторе цифровых технологий. Важнейшей задачей разработки информационных телекоммуникационных технологий является формирование у населения высокой культуры информации, а у детей с молодежью - компетенций по цифровым технологиям.

На рисунке 3.5. автором представлены перспективные направления цифровизации в управлении человеческим капиталом Республики Тыва.

60