Уголовное право. Особенная часть. В 2 частях. Ч.2. Учебное пособие

21.ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ОСНОВ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ

ИБЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА

21.1.Общая характеристика преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства (гл. 29 УК РФ)

Родовым объектом преступлений, содержащихся в разделе Х УК РФ, являются общественные отношения, обеспечивающие нормальное функционирование государственной власти в Российской Федерации. В свою очередь, в системе преступлений против государственной власти в уголовном законодательстве в зависимости от видового объекта преступления выделяются преступления против основ конституционного строя и безопасности государства (гл. 29 УК РФ), преступления против государственной службы и службы в органах местного самоуправления (гл. 30 УК РФ), преступления против правосудия (гл. 31 УК РФ), преступления против порядка управления (гл. 32 УК РФ).

Видовым объектом преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства являются общественные отношения по обеспечению указанных основ (форм государства в РФ, его внешней и внутренней безопасности, суверенитета, обороноспособности, территориальной целостности и т.п.). В данной главе содержится более 10 составов преступ-

лений (ст. 275-284.3 УК РФ).

Основы конституционного строя определены в гл. 1 Конституции РФ: статус личности, политическая система, принципы экономических отношений и т.д.

Понятие безопасности государства определяется в ст. 1 Закона РФ от 5 марта 1992 г. «О безопасности» как состояние защищенности конституционного строя, суверенитета, обороноспособности, территориальной целостности и других жизненно важных интересов РФ от внешних и внутренних угроз.

21.2.Государственная измена и шпионаж (ст. 275 и 276 УК РФ) Государственная измена (ст. 275 УК РФ). Объектом преступления вы-

ступают общественные отношения по поводу обеспечения внешней безопасности России, предметом может быть государственная тайна.

Объективная сторона данного преступления состоит в совершении виновным любого из указанных в статье действий:

–шпионаж – передача, а равно собирание, похищение или хранение в целях передачи иностранному государству, иностранной организации или их представителям сведений, составляющих государственную тайну, а также передача или собирание по заданию иностранной разведки иных сведений для использования их в ущерб внешней безопасности РФ;

–выдача государственной тайны иностранному государству или ино-

41

странной организации, а также их представителям состроит в сообщении (любым способом) виновным указанным организациям или лицам сведений, составляющих государственную тайну;

– иное оказание помощи иностранному государству или иностранной организации, а также их представителям в проведении враждебной деятельности в ущерб внешней безопасности РФ – сюда относятся те действия, которые не подпадают ни под понятие шпионажа, ни под понятие выдачи государственной тайны (например, вербовка агентуры, оказание содействия представителям иностранной разведки в виде обеспечения их фальшивыми документами, предоставления укрытия; в военное время – переход военнослужащего на сторону врага при вооруженном конфликте и т.д.).

Понятие государственной тайны содержится в Законе РФ «О государственной тайне» от 21 июля 1993 г. (в действующей редакции) – к ней относятся защищаемые государством сведения в области военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и опе- ративно-розыскной деятельности.

Преступление окончено с момента осуществления указанных в статье действий.

Субъективная сторона содержит прямой умысел. Мотивы совершения преступления на квалификацию не влияют.

Субъект преступления специальный – им может быть только вменяемый гражданин России, достигший 16 лет (в том числе и лицо, имеющее двойное гражданство – России и иного государства). В соответствии с примечанием к ст. 275 УК РФ (распространяющим свое действие также и на лиц, виновных в совершении деяний, предусмотренных ст. 276 и 278 УК РФ) лицо, совершившее какое-либо из указанных преступлений, освобождается от уголовной ответственности, если оно добровольным и своевременным сообщением органам власти или иным образом способствовало предотвращению дальнейшего ущерба интересам РФ и если в его действиях не содержится иного состава преступления.

Шпионаж (ст. 276 УК РФ). Объект и субъективная сторона преступления повторяют таковые для государственной измены. Предмет – сведения, которые могут быть использованы в ущерб внешней безопасности РФ.

Объективная сторона шпионажа состоит в совершении любого из указанных в статье действий: передача, а равно собирание, похищение или хранение в целях передачи иностранным государствам, или организациям, или их представителям сведений, составляющих государственную тайну, или иных сведений, которые могут быть использованы в ущерб внешней безопасности РФ. Содержание указанных действий аналогично содержанию государственной измены в форме шпионажа.

Основное отличие между деяниями, предусмотренными ст. 275 УК РФ и данной статьей, состоит в субъекте преступления – в последнем случае

42

субъектом может быть только вменяемый, достигший 16 лет иностранный гражданин или лицо без гражданства.

21.3.Посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля (ст. 277 УК РФ)

Основным непосредственным объектом выступают общественные отношения по поводу обеспечения неприкосновенности основ конституционного строя и безопасности государства. Дополнительным объектом данного посягательства на жизнь государственного или общественного деятеля (террористического акта) является жизнь и здоровье потерпевшего.

К государственным деятелям относятся представители высшего руководства страны. К общественным деятелям относятся руководители и иные руководящие работники политических партий и иных общественных объединений. К этой группе также могут быть отнесены и влиятельные, пользующиеся популярностью, широко известные представители средств массовой информации, культуры, науки, образования.

Объективная сторона преступления выражается в посягательстве на жизнь государственного или общественного деятеля. Посягательство на жизнь охватывает собой как покушение на убийство указанных лиц, так и их убийство. В обоих случаях содеянное дополнительной квалификации по статьям о преступлениях против жизни не требует. Преступление окончено вне зависимости от достижения виновным поставленной цели – убийства государственного или общественного деятеля (т.е. состав преступления по конструкции формально-материальный).

Субъективная сторона данного преступления характеризуется прямым умыслом и специальной целью – прекращение государственной или иной политической деятельности потерпевшего – либо мотивом – местью за указанную деятельность.

Субъект – общий: физическое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста. В случае совершения данного преступления лицом в возрасте от 14 до 16 лет содеянное квалифицируется либо как убийство, предусмотренное п. «б» ч. 2 ст. 105 УК РФ, либо как покушение на него.

21.4.Насильственный захват власти или насильственное удержание власти (ст. 278 УК РФ)

Основным непосредственным объектом выступают общественные отношения по поводу обеспечения неприкосновенности основ конституционного строя.

Объективная сторона преступления состоит в действиях, направленных на:

– насильственный захват власти;

– насильственное удержание власти;

– насильственное изменение конституционного строя РФ.

Порядок законного изменения конституционного строя России опреде-

43

лен в Конституции РФ, там же содержится прямой запрет на захват власти как таковой (ст. 3 п. 4).

Захват власти – это свержение, противоправное отстранение от власти законно выбранных или назначенных на свои должности лиц и завладение ею лицами, которым власть не принадлежала.

Удержание власти – это продолжение осуществления властных функций после истечения установленного законом срока на их осуществление либо иного законного отстранения от власти лицами, которым ранее власть принадлежала согласно Конституции РФ.

Изменение конституционного строя означает его полную замену либо частичное изменение его составляющих (например, изменения в государственном устройстве, системе власти и т.п.).

Насильственный характер указанных действий подразумевает использование определенной группой организованной (преимущественно вооруженной) силы при осуществлении указанных в диспозиции статьи действий. Состав данного преступления по конструкции формальный, преступление окончено при совершении указанных в диспозиции статьи действий.

Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыс-

лом.

Субъект преступления – общий: физическое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста. В случае совершения данного преступления в форме незаконного удержания власти субъектом является лицо, обладавшее ранее властью на законных основаниях.

21.5. Вооруженный мятеж (ст. 279 УК РФ)

Основным непосредственным объектом выступают общественные отношения по поводу обеспечения неприкосновенности основ конституционного строя и безопасности государства.

Объективная сторона данного преступления состоит в совершении любого из указанных действий:

–организация вооруженного мятежа, те организация и руководство вооруженным выступлением против законных органов государственной власти. Признак вооруженности означает использование лицами, участвующими в мятеже, видов оружия, предусмотренных Федеральным законом «Об оружии»;

–активное участие в вооруженном мятеже – непосредственное участие

восуществлении действий по захвату зданий, транспортных узлов, средств связи и т.д., а также оказание вооруженного сопротивления представителям власти.

Состав преступления по конструкции формальный, преступление признается оконченным с момента совершения указанных в диспозиции статьи действий.

Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыс-

44

лом и специальными целями:

-свержение конституционного строя,

-насильственное изменение конституционного строя,

-нарушение территориальной целостности РФ.

Следует еще раз отметить распространение на виновных в данном преступлении нормы об освобождении от уголовной ответственности, указанной в примечании к ст. 275 УК РФ.

Субъект преступления – общий: физическое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста. В случае совершения в процессе вооруженного мятежа лицами в возрасте от 14 до 16 лет преступлений, предусмотренных в ч. 2 ст. 20 УК РФ, они несут ответственность в соответствии с данными статьями.

21.6. Диверсия (ст. 281 УК РФ)

Непосредственным объектом деликта выступают общественные отношения по поводу обеспечения экономической безопасности и обороноспособности государства.

Объективная сторона данного преступления состоит в совершении взрыва, поджога или иных действий, направленных на разрушение или повреждение предприятий, сооружений путей и средств сообщения, средств связи, объектов жизнеобеспечения.

Состав преступления по конструкции – состав реальной опасности, преступление окончено с момента совершения указанных действий вне зависимости от наступления или не наступления вредных последствий.

С субъективной стороны данное преступление характеризуется прямым умыслом и специальной целью совершения указанных действий – подрыв экономической безопасности и обороноспособности РФ. Цель преступления является основным отличительным признаком данного состава преступления от терроризма (ст. 205 УК РФ) и умышленного уничтожения или повреждения имущества при отягчающих обстоятельствах (ч. 2 ст. 167 УК РФ).

Субъект – общий: физическое вменяемое лицо, достигшее 16 лет. Ч. 2 статьи – те же деяния, совершенные организованной группой.

45

22. ИНЫЕ ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА

22.1. Разглашение государственной тайны (ст. 283 УК РФ) Непосредственным объектом данного преступления являются обще-

ственные отношения по поводу должной охраны государственной тайны, которая выступает предметом правонарушения.

Объективная сторона разглашения государственной тайны выражается в действиях виновного в виде разглашения сведений, составляющих государственную тайну, если при этом данные сведения стали достоянием других лиц. Для наступления уголовной ответственности по данной статье закон требует установить отсутствие в действиях виновного признаков государственной измены. Преступление признается оконченным с момента, когда другое лицо восприняло фактическое содержание разглашаемых сведений.

Субъективная сторона преступления характеризуется, по мнению большинства авторов, любой формой вины.

Субъект преступления специальный – вменяемое лицо, которому сведения, составляющие государственную тайну, были доверены или стали известны по службе или работе. Разглашение таких сведений лицами, которым они стали известны случайно (например, в результате находки документа со сведениями, составляющими государственную тайну), преступлением не является.

В ч. 2 ст. 283 содержится квалифицирующий признак – наступление по неосторожности тяжких последствий.

22.2. Утрата документов, содержащих государственную тайну (ст. 284 УК РФ)

Объект преступления – тот же, что и в ст. 283, предмет несколько ши-

ре.

Объективную сторону данного преступления образуют действия или бездействие в виде нарушения установленных правил обращения (бланкетная норма) с содержащими государственную тайну документами, а равно предметами, сведения о которых составляют государственную тайну. Обязательным признаком объективной стороны является утрата указанных документов или предметов либо наступление иных тяжких последствий (оценочный признак соответствует по содержанию аналогичному признаку, указанному в ч. 2 ст. 283 УК РФ). Состав преступления по конструкции материальный.

Субъективная сторона характеризуется неосторожной формой вины субъекта преступления по отношению к наступившим последствиям.

Субъект преступления специальный – вменяемое лицо, имеющее законный допуск к таким документам или предметам.

46

23. ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ИНТЕРЕСОВ ПУБЛИЧНОЙ СЛУЖБЫ

23.1. Общая характеристика преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления

Преступления, содержащиеся в гл. 30 УК РФ, принято еще именовать «должностными преступлениями».

Родовым объектом преступлений, содержащихся в главе, являются общественные отношения, обеспечивающие нормальное функционирование государственной власти в Российской Федерации. Видовым объектом данных преступлений является совокупность общественных отношений, определяющих нормальное, основанное на законах и подзаконных актах, функционирование органов государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона РФ от 31 июля 1995 г. «Об основах государственной службы Российской Федерации» под государственной службой понимается профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов, а под службой в органах местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом РФ от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» – служба в выборных и других органах, наделенных полномочиями по решению вопросов местного значения и не входящих в систему органов государственной власти. Большинство норм бланкетны и отсылают, кроме названных и других законов, к служебным полномочиям субъектов.

Непосредственный объект преступлений, составляющих данную главу Уголовного кодекса, как правило, совпадает по содержанию с видовым объектом.

Субъект почти всех преступления специальный – служащий в государственных органах и органах местного самоуправления (чаще всего – должностное лицо). Возраст наступления уголовной ответственности в данных случаях – 18 лет.

Разграничение между должностными преступлениями и внешне сходными с ними по содержанию преступлениями против интересов службы в коммерческих и иных организациях (гл. 23 УК РФ) проводится по видовому объекту, а также исходя из его содержания – по субъекту преступления. В большинстве преступлений гл. 30 УК РФ субъектом является должностное лицо, понятие которого раскрывается в п. 1 примечания к ст. 285 УК РФ, – им признается лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функ-

47

ции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Понятие представителя власти дается в самом Уголовном кодексе. В соответствии с примечанием к ст. 318 УК РФ к представителям власти следует относить лиц, осуществляющих законодательную, исполнительную или судебную власть, а также работников государственных, надзорных или контролирующих органов, наделенных в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от них в служебной зависимости, либо правом принимать решения, обязательные для исполнения гражданами, а также организациями независимо от их ведомственной подчиненности (например, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, судьи федеральных судов и мировые судьи, наделенные соответствующими полномочиями работники прокуратуры, налоговых, таможенных органов, органов МВД Российской Федерации и ФСБ Российской Федерации).

За совершение некоторых преступлений настоящей главы (например, дачу взятки – ст. 291 УК РФ) для привлечения виновного к ответственности не требуется установления каких-либо специальных признаков субъекта – им может быть любое физическое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста.

Объективная сторона большинства должностных преступлений совершается путем действия, такие преступления, как халатность (ст. 293 УК РФ), злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ) могут совершаться также путем бездействия.

Субъективная сторона всех преступлений данной главы, за исключением халатности, характеризуется умышленной виной. В некоторых составах обязательными признаками субъективной стороны являются мотив и цель, например, корыстная или иная личная заинтересованность.

23.2. Злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ) Основным непосредственным объектом данного преступления является совокупность общественных отношений, определяющих нормальное, ос-

нованное на законах и подзаконных актах функционирование органов государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления. Дополнительные объекты – общественные отношения по поводу обеспечения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом прав и интересов общества и государства.

Объективная сторона этого преступления характеризуется тремя обязательными признаками:

– использование должностным лицом своих полномочий вопреки ин-

48

тересам службы – это такие действия или бездействие виновного, которые вытекали из его служебных полномочий. Они были связаны с осуществлением прав и обязанностей, которыми это лицо наделено в силу занимаемой должности (норма бланкетна);

–причинение деянием существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом прав и интересов общества и государства. Данное понятие является оценочным. Учитывая обязательность данного признака, объективной стороны злоупотребления должностными полномочиями, преступление признается оконченным при наступлении указанных последствий (материальный состав);

–причинная связь.

Субъективная сторона преступления характеризуется умышленной формой вины и обязательными признаками – корыстной или иной личной заинтересованностью виновного при совершении преступления.

Корыстная заинтересованность лица – это стремление получить имущественную выгоду без незаконного безвозмездного изъятия или обращения государственных или муниципальных средств в свою собственность или собственность других лиц. Иная личная заинтересованность состоит в стремлении виновного извлечь путем использования должностных полномочий выгоду неимущественного характера.

Субъект специальный – вменяемое должностное лицо (с 18 лет).

Вч. 2 ст. 285 УК РФ предусматривается ответственность за квалифицированный вид данного преступления – то же деяние, совершенное лицом, занимающим государственную должность РФ, государственную должность субъекта РФ либо главы местного самоуправления (специальный субъект). В соответствии с п. 2 и 3 примечания к ст. 285 УК РФ под лицами, занимающими государственные должности Российской Федерации (ее субъекта), понимаются лица, занимающие должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий государственных органов.

Вч. 3 данной статьи установлена ответственность за особо квалифицированный состав преступления – совершение деяний, предусмотренных ч. 1

и2 ст. 285 УК РФ, повлекших тяжкие последствия (оценочный признак). В судебной практике отмечалось, что к тяжким последствиям в данном случае следует относить крупные аварии, длительные остановки транспорта или производственного процесса, дезорганизацию работы учреждения, предприятия, срыв выполнения народно-хозяйственных заданий, нанесение государству материального ущерба в особо крупных размерах, неосторожное причинение смерти или тяжкого вреда здоровью хотя бы одному человеку и т.п.

23.3. Превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ) Основной и дополнительные непосредственные объекты такие же как

49

и в предыдущей норме.

Объективная сторона данного преступления состоит в совершении должностным лицом действий, которые явно выходят за пределы предоставленных ему полномочий при условии, что они существенно нарушают права и находящиеся под охраной закона интересы граждан, общества и государства.

Состав преступления по конструкции материальный, преступление признается оконченным в случаях существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.

Субъективная сторона преступления характеризуется умышленной формой вины. Мотив и цель противоправной деятельности виновного на квалификацию не влияют.

Субъект специальный – вменяемое должностное лицо. В ч. 2 ст. 286 УК РФ предусматривается ответственность за квалифицированный вид данного преступления – то же деяние, совершенное лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта РФ, а также главы органа местного самоуправления (специальный субъект).

В ч. 3 данной статьи установлена ответственность за особо квалифицированные виды превышения должностных полномочий – совершение деяний, предусмотренных ч. 1 и 2 данной статьи, если они совершены:

а) с применением насилия или угрозой его применения. Насилие может выражаться в нанесении потерпевшему побоев, причинении телесных повреждений (до средней тяжести вреда здоровью), физической боли, а также ограничении его свободы.

Угроза применения насилия расценивается как психическое насилие в отношении потерпевшего, выраженное в угрозе применения физического насилия;

б) с применением оружия или специальных средств – в данном случае имеет место фактическое использование оружия для физического воздействия на потерпевшего, а также для психического воздействия путем угрозы причинения такого вреда, если у потерпевшего имелись основания считать, что его жизни и здоровью грозила реальная опасность;

в) с причинением тяжких последствий – содержание данного признака является оценочным понятием, в целом близким по содержанию аналогичному признаку, указанному в ч. 3 ст. 285 УКРФ.

23.4. Служебный подлог (ст. 292 УК РФ)

Непосредственным объектом данного преступления является совокупность общественных отношений по поводу законного служебного обращения с официальными документами. Предметом данного преступления являются официальные документы – письменные акты органов государственной

50