Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Тамбовский государственный технический университет»

М. А. МЕНТЮКОВА

УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ ПРАВО РОССИИ

Рекомендовано Учёным советом университета в качестве учебного пособия для студентов 3–4 курсов

направлений подготовки 030900.62 «Юриспруденция», 230700.62 «Прикладная информатика» очной и заочной форм обучения

Учебное электронное издание комплексного распространения

Тамбов Издательство ФГБОУ ВПО «ТГТУ»

2015

1

УДК 343 (075.8)

ББК Х309я73

М50

Рецензенты:

Кандидат юридических наук, доцент кафедры уголовно-правовых дисциплин

Тамбовского филиала Академического правового института

А. А. Швыркин

Доктор исторических наук, профессор, заведующий кафедрой «КиАП» ФГБОУ ВПО «ТГТУ»

В. В. Никулин

Ментюкова, М. А.

М50 Уголовно-исполнительное право России [Электронный ресурс] : учебное пособие / М. А. Ментюкова. – Тамбов : Изд-во ФГБОУ ВПО «ТГТУ», 2015. – 1 электрон. опт. диск (CD-ROM). – Системные требования : ПК не ниже класса Pentium II ; CD-ROM-дисковод 19,0 Mb RAM ; Windows 95/98/XP ; мышь. – Загл. с экрана. – Тираж 100 шт. – ISBN 978-5-8265-1402-3.

Составлено в соответствии с ГОС и ФГОС по указанным направлениям подготовки и рабочими программами дисциплины. Раскрываются основные понятия уголовно-исполнительного права, анализируется исполнение различных видов наказаний в исправительных учреждениях разных типов.

Предназначено для студентов 3–4 курсов, обучающихся по направлениям подготовки 030900.62 «Юриспруденция», 230700.62 «Прикладная информатика» очной и заочной форм обучения.

УДК 343(075.8)

ББК Х309я73

Все права на размножение и распространение в любой форме остаются за разработчиком. Нелегальное копирование и использование данного продукта запрещено.

ISBN 978-5-8265-1402-3 © Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Тамбовский государственный технический университет» (ФГБОУ ВПО «ТГТУ»), 2015

2

ВВЕДЕНИЕ

Цель курса – сформировать у студентов наиболее полное представление о социальной необходимости и содержании уголовноисполнительного права для создания необходимых предпосылок правильного применения его норм в юридической деятельности.

Необходимость курса – формирование у студентов системы знаний об основах уголовно-исполнительной политики России; выработка у обучаемых навыков и умений анализировать действующее законодательство и подзаконные нормативные акты, регулирующие процесс исполнения уголовных наказаний; формирование у студентов правосознания в сфере уголовно-исполнительного права.

Уголовно-исполнительное право – одна из дисциплин уголовно-

правового цикла, составляет национально-региональный (вузовский) компонент учебного плана направления «Юриспруденция» и является дисциплиной по выбору для студентов направления «Прикладная информатика в юриспруденции». Базовыми для изучения этой отрасли российского права являются дисциплины: Конституционное право, Криминология, Уголовное право, Уголовно-процессуальное право.

Данный курс изучается студентами очной, заочной, очно-заочной и сокращённой форм обучения.

Для более оптимального понимания курса «Уголовно-исполни- тельное право» данное пособие делится на Общую и Особенную части.

В процессе изучения Уголовно-исполнительного права студент получает: знания об общих положениях курса, правовом положении осуждённых, учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания; информацию об особенностях порядка и условий отбывания всех видов уголовного наказания; специальные сведения о порядке отбывания наказания в виде лишения свободы в различных режимах содержания.

Изучение дисциплины служит формированию следующих компетенций, установленных во ФГОС по направлению подготовки «Юриспруденция»: ОК-1, ОК-2, ОК-3, ОК-6, ПК-2, ПК-3, ПК-4. Для студентов, обучающихся по направлению подготовки «Прикладная информатика в юриспруденции», данная дисциплина служит для формирования таких компетенций, как: ОК-2, ОК-5, ОК-6, ОК-7, ОК-12.

Помимо этого, пособие может быть использовано преподавателями, аспирантами, магистрантами, бакалаврами юридических университетов и институтов и другими заинтересованными лицами, для более глубокого изучения наук уголовно-правового профиля.

3

ОБЩАЯ ЧАСТЬ

Тема 1. УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

ИПОНЯТИЕ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРАВА

1.Уголовно-исполнительная политика и её место в политике государства в сфере борьбы с преступностью.

2.Понятие уголовно-исполнительного права, предмет, метод и система курса уголовно-исполнительного права.

3.Принципы уголовно-исполнительного права.

Политикой в области борьбы с преступностью является деятельность государства по определению целей, принципов, задач и направлений противодействия преступности, а также поиска адекватных способов, средств и форм их осуществления. Внутреннее содержание указанной политики представляет собой структуру взаимосвязанных направлений (элементов), таких как уголовно-правовая, уголовнопроцессуальная (судебная), уголовно-исполнительная и криминологическая (относящаяся к сфере предупреждения преступности) политика.

Разделение политики на указанные направления условно, поскольку все направления этой политики едины с точки зрения целей, принципов и стратегии.

Принимая во внимание все вышесказанное, можно сказать, что уголовно-исполнительная политика определяет цели, принципы, стратегию, направление деятельности государства, её основные формы и методы исполнения.

Среди факторов, влияющих на уголовно-исполнительную политику, можно выделить: социально-политическое и экономическое состояние общества; состояние нравственности, наличие идеологии; уровень правового сознания; состояние преступности; признание международных актов о правах человека и обращении с осуждёнными; деятельность международных организаций; состояние гражданского общества; развитие фундаментальных общественных наук; опыт практической деятельности.

Принципы уголовно-исполнительной политики, которые выражены в нормах уголовно-исполнительного права подразделяются на три группы принципов уголовно-исполнительного права: общеправовые,

межотраслевые, отраслевые [59].

4

К общеправовым принципам можно отнести демократизм, законность, гуманизм.

Демократизм как принцип уголовно-исполнительной политики содержит следующие основные положения:

а) воля народа, в рассматриваемом случае, выражается в законах, регулирующих исполнение наказания;

б) руководство исправительными учреждениями строится на основе принципа демократического централизма, который заключается в централизованном руководстве органами, исполняющими наказание; в) уголовно-исполнительное законодательство исходит из равенства всех осуждённых перед законом независимо от национальности, языка, происхождения, социального положения, отношения к религии,

убеждений и других обстоятельств.

Принцип законности имеет следующую сущность:

а) является основой деятельности исправительных учреждений, поскольку они призваны воспитывать в духе уважения к закону лиц, осуждённых за преступные посягательства;

б) заключается в соблюдении и точном исполнении нормативноправовых актов всеми органами, учреждениями и должностными лицами, исполняющими наказание. Факты беззакония в местах лишения свободы имеют повышенную общественную опасность, так как способствуют росту рецидивной преступности;

в) соблюдение требований режима осуждёнными. Принцип гуманизма заключается в следующем:

а) общество не отказывается от преступника как от своего члена, а стремится исправить его. Вся деятельность исправительных учреждений направлена на ресоциализацию осуждённых, следовательно, мера государственного принуждения является гуманной, так как с его помощью общество борется за человека, совершившего преступление, за то, чтобы он стал честным, нужным обществу гражданином;

б) согласно уголовному закону исполнение наказаний не имеет целью причинение физических страданий или унижение достоинства человека;

в) принцип гуманизма находит выражение в установлении гуманных условий отбывания наказания: жилищно-бытовые условия в местах лишения свободы соответствуют санитарным нормам; питание обеспечивает нормальную деятельность организма; осуждённым оказывается медицинская помощь; труд организуется с соблюдением охраны труда и техники безопасности. Так же установлены специаль-

5

ные условия для беременных, несовершеннолетних, инвалидов и женщин, имеющих малолетних детей.

Теперь рассмотрим межотраслевые принципы, к которым можно отнести принципы равенства осуждённых перед законом; дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний [60].

1.Принцип равенства осуждённых перед законом заключается в едином правовом положении лиц, отбывающих конкретный вид наказания или находящиеся в одних условиях отбывания наказания. Принцип равенства всех перед законом основывается на равенстве прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения.

2.Принцип дифференциации находит своё отражение в необходимости распределения всех осуждённых на однородные категории по видам исправительных учреждений: гражданству (есть специальные колонии для иностранцев); полу (мужские и женские); возрасту (есть колонии для несовершеннолетних); тяжести совершённого преступления (колония строгого режима); судимости (колонии особого режима).

3.Принцип индивидуализации выражается в требовании строгого индивидуального подхода к каждому осуждённому, т.е. выборе нужных именно данному осуждённому мер воздействия.

И, непосредственно, к отраслевым принципам мы отнесём принципы: рационального применения мер принуждения, средств исправления осуждённых; стимулирование правопослушного поведения; соединение наказания с исправительным воздействием.

Принцип рационального применения мер принуждения, средств исправления осуждённых. Рациональность применения мер принуждения главным образом заключается, с одной стороны, в минимальности

имягкости репрессии, с другой стороны, в её достаточности и соразмерности.

Принцип стимулирования правопослушного поведения предпола-

гает, прежде всего, применение правовых стимулов, регулирующих изменение условий содержания осуждённых. Большое значение в стимулировании правопослушного поведения играют поощрительные нормы, улучшающие правовое положение осуждённых.

Нравственное воспитание способствует развитию таких положительных качеств у осуждённых, как честность, любовь к людям. С этой целью в исправительных учреждениях разрешается деятельность религиозных организаций.

6

Вто же время трудно переоценить роль труда в исправлении осуждённых. Воспитательное значение общественно полезного труда ёмко и всесторонне. В труде познаётся его необходимость и воспитывается потребность в трудовой деятельности.

Принцип соединения наказания с исправительным воздействием.

Наказание должно быть не только карой, но и исправлять, воспитывать осуждённого.

Наука уголовно-исполнительного права является отраслью юридической науки, которая входит в группу так называемого уголовноправового (криминального) цикла и имеет свой предмет. Если предметом отрасли права является определённый комплекс общественных отношений, которые регулируют нормы этой отрасли, то предметом науки становится то, что она изучает, познаёт, объясняет, ибо каждая научная деятельность – это, прежде, всего процесс познания. Наука уголовно-исполнительного права призвана изучать весь комплекс правовых, экономических, социальных, психолого-педагогических и других проблем, возникающих в ходе и по поводу исполнения уголовных наказаний.

Впредмет науки уголовно-исполнительного права входит изучение соответствующего законодательства и практики его применения

взарубежных странах; истории развития отечественного уголовноисполнительного законодательства и учреждений и органов, исполняющих наказание; системы законодательства и его источников и правоотношений. Предмет включает в себя и политику государства

всфере исполнения наказаний, международные акты об обращении с осуждёнными.

Основной задачей современной российской науки в рассматриваемой области является определение места пенитенциарной системы России в правовом государстве, определение стратегии принципов, форм и методов исполнения уголовных наказаний. Важным критерием правильности достижений науки является практическая деятельность исправительных учреждений и других уголовно-исполнительных органов.

Основной формой реализации уголовно-исполнительной полити-

ки является уголовно-исполнительное законодательство, которое в настоящее время представлено уголовно-исполнительным кодексом, иными законами и подзаконными актами, связанными с исполнением и отбыванием наказания.

7

Уголовно-исполнительное право является самостоятельной отраслью российского права, представляющей собой систему юридических норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе и по поводу исполнения (отбывания) всех видов уголовных наказаний и применения иных мер уголовно-правового воздействия

[58].

Самостоятельность данной отрасли права определяется наличием собственного предмета правового регулирования и соответствующего ему метода правового регулирования, а также обособленной системы норм.

Понятие уголовно-исполнительного права заключается в трёх основных значениях как:

а) отрасль науки; б) учебная дисциплина;

в) отрасль права (законодательства).

Уголовно-исполнительное право как наука – область знаний,

в которой изучаются закономерности борьбы с преступностью при помощи уголовных наказаний и иных мер уголовно-правового характера.

Уголовно-исполнительное право как самостоятельная учебная дисциплина – это преподаваемый в образовательных учреждениях учебный курс, построенный на систематизированном отражении уго- ловно-исполнительного законодательства и основных положениях науки уголовно-исполнительного права.

Уголовно-исполнительное право как отрасль права – это сово-

купность правовых норм, установленных государством и регулирующих исполнение и отбывание уголовных наказаний, и иных мер уго- ловно-правового характера, назначенных судом, за совершение преступления.

Исходя из представленных дефиниций можно сделать вывод, что пенитенциарная система Российской Федерации ставит перед собой следующие задачи: исправление осуждённых и предупреждение совершения новых преступлений как осуждёнными (специальное предупреждение), так и иными лицами (общее предупреждение).

Исправление осуждённых как сложная психолого-педагогическая и социально-правовая категория раскрывает свою сущность в ресоциализации, т.е. процессе, который стимулирует формирование у осуждённого жизненной позиции, отвечающей конституционным нормам, определяющим права, свободы и обязанности граждан.

8

Уголовно-исполнительное право своим предметом, дающим основание для выделения его в самостоятельную отрасль права, имеет общественные отношения, возникающие в связи с исполнением уголовного наказания и иных мер уголовно-правового характера, назначенных судом за совершение преступления.

Предмет уголовно-исполнительного законодательства составля-

ет обособленная часть относительно однородных общественных отношений, регулируемая данной отраслью права. Предмет уголовноисполнительного законодательства конкретизируется в ч. 2 ст. 2 УИК РФ. Согласно данной норме уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации устанавливаются: общие положения и принципы исполнения наказаний, применение иных мер уголовноправового характера, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации; порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, применения средств исправления осуждённых; порядок деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания; порядок участия органов государственной власти и органов местного самоуправления, иных организаций, общественных объединений, а также граждан в исправлении осуждённых; порядок освобождения от наказания; порядок оказания помощи освобождаемым лицам.

Характер и содержание предмета регулирования обуславливает выбор методов отрасли уголовно-исполнительного права. Если предмет правового регулирования отвечает на вопрос, какие общественные отношения регулируются отраслью права, то метод правового регулирования показывает, как, каким образом регулируются данные отношения.

Метод правового регулирования – это совокупность юридических средств, приёмов и способов, с помощью которых право воздействует на общественные отношения.

В связи с тем, что само уголовное наказание представляет собой наиболее жёсткую форму государственного принуждения, основным методом правового регулирования в уголовно-исполнительном праве является императивный (властный), предполагающий неравенство субъектов правоотношений. Он базируется на применении властных юридических предписаний, которые не допускают отступлений от чётко установленного нормативным правовым актом правила поведения. Субъекты правоотношений вправе совершать только те действия, которые им разрешены. Основными средствами воздействия на общественные отношения здесь являются запреты, обязанности, наказания и иные правовые ограничения.

9

В соответствии с УИК РФ одним из основных средств исправления осуждённых является воспитательная работа. Воспитательная работа с осуждёнными во многом построена на создании максимально благоприятных условий для сохранения и развития положительных качеств и свойств личности индивида. В связи с этим уголовноисполнительное законодательство использует и поощрительный метод путём закрепления возможности применения к осуждённым целого ряда поощрений.

Уголовно-исполнительное право как учебная дисциплина традиционно разделяется на Общую и Особенную части, что соответствует структуре Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

Тема 2. ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРАВА

ИЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

1.Пенитенциарная система дореволюционной России.

2. Исправительно-трудовое законодательство и право России

всоветский период.

3.Уголовно-исполнительное право современной России.

Тюрьмоведение, по общему признанию большинства русских учённых конца XIX – начала ХХ в., зародилось и первоначально развивалось в качестве составной части уголовного права. И только в 20-х годах ХХ века стал использоваться термин «пенитенциарная наука».

Разработка правовой базы российской тюремной системы в основном осуществлялась в течение 30 – 90-х годов XIX века. Два основных правовых документа определяли содержание деятельности системы исполнения уголовных наказаний: Устав о содержащихся под стражею (1890 год с изменениями 1906, 1908 и 1909 гг.) и Устав о ссыльных (1909 г.).

Основные нормы этих уставов базировались на положениях Свода учреждений и уставов о содержащихся под стражею и ссыльных 1832 г., который в свою очередь вобрал в себя нормы отдельных частных инструкций (Московской 1804 г., Петербургской 1819 г.), регламентировавших некоторые вопросы организации тюремного быта, и Общей тюремной инструкции 1831 г., впервые в истории Российского государства объёмно и всесторонне определившей деятельность системы мест заключения, порядок и условия отбывания арестантами наказания, формы и методы пенитенциарно-карательного воздействия на них.

10

Изменения общественно-политических и социально-экономи- ческих отношений, как следствие, внутренняя криминогенная обстановка в государстве в конечном итоге вызвали потребность в совершенствовании уголовных наказаний, в том числе связанных с лишением свободы, что является причиной корректирования и изменения системы их исполнения. Российское государство с такой ситуацией столкнулось на рубеже XIX–XX столетий.

Взаконе от 11 декабря 1879 года были определены основные начала преобразования карательной системы государства, в основу которой были положены следующие виды уголовных наказаний: смертная казнь; каторга, назначаемая бессрочно или на срок с последующим переводом на поселение; ссылка на поселение без срока; заключение в исправительном доме; заключение в крепости; заключение в тюрьме; арест; денежная пеня.

Вуказанных уставах О содержащихся под стражею с учётом изменения системы видов уголовных наказаний и основных направлений реформы тюремной системы 1877 – 1879 годов, а также изменения её ведомственной принадлежности – передачи в 1895 году из подчинения Министерства внутренних дел в подчинение Министерства юстиции, раскрывается понятие «содержание под стражей».

Содержание под стражею понимается: как мера пресечения в отношении лиц, обвиняемых в совершении преступлений и проступков; как мера исправления и наказания; как мера, применяемая к неисправным должникам; как мера, применяемая в отношении пересыльных арестантов [52].

Для обеспечения реализации указанных положений в гражданском ведомстве создаётся система учреждений, имеющих свой особый правовой статус, который включает: 1) помещения для подвергаемых аресту; 2) арестантские помещения при полиции; 3) тюрьмы губернские, областные и уездные тюремные замки; Санкт-Петербургская тюрьма, Московская исправительная тюрьма; 4) исправительные

арестантские отделения; 5) тюрьмы для содержания осуждённых

ккаторжным работам; 6) пересыльные тюрьмы.

Вначале ХХ века в России появилась необходимость правового регулирования порядка и условий исполнения уголовного наказания

вотношении подростков, совершивших различного рода преступления. Причиной этого послужил тот факт, что общественность обратила внимание на то, что на протяжении довольно длительного времени

вРоссии отсутствовали не только правовые нормы, но и специальные исправительные учреждения для содержания подростков-право-

11

нарушителей. Подростки и взрослые содержались в одних и тех же тюремных заведениях, наравне со взрослыми входили в этапные партии, испытывали при этом неимоверные страдания и лишения [53].

Врезультате настойчивой работы благотворительных организаций, государственных органов в лице педагогических коллективов исправительных учреждений и представителей Главного тюремного управления явилось Положение о воспитательно-исправительных заведениях для несовершеннолетних издания 1909 года, подготовленное на основе отдельных уставов конкретных воспитательно-исправи- тельных приютов, включающих в свою систему на первом этапе всего лишь 11 таких заведений.

Вкачестве учредителей воспитательно-исправительных учреждений, согласно Положению, могли выступать Правительство, земства, города, духовные установления, общественные организации и частные лица.

Таким образом, постепенно создавалась правовая основа деятельности исправительных заведений для несовершеннолетних и в соответствии с ней формировалась и расширялась их сеть. К началу 1917 года в системе Главного тюремного управления функционировали 57 колоний и приютов, в которых содержались 2570 воспитанников.

Важным юридическим документом, свидетельствующим об изменении основных средств достижения цели наказания, на наш взгляд, явилось Постановление Народного комиссариата юстиции РСФСР от 30 января 1918 года «О тюремных рабочих командах». В этом акте не было отмечено значение труда в местах лишения свободы при новом общественном строе, однако принципы его организации соответствовали духу времени: он не должен был выступать в качестве репрессии, организовывался для выполнения работ, необходимых государству, и по тяжести не мог превышать работу отдельного чернорабочего.

Установление новой системы мест заключения юридически было закреплено Временной инструкцией Народного комиссариата юстиции РСФСР от 23 июля 1918 года «О лишении свободы как о мере наказания, и о порядке отбывания такового». Этот юридический акт, в отличие от ранее принятых, представлял собой систему норм, в полной мере относящихся к исправительно-трудовому праву.

С целью ограждения Советской республики от посягательств классовых врагов Совет Народных Комиссаров (СНК) РСФСР на своём заседании 5 сентября 1918 года принял постановление «О красном терроре», которым предусматривалась изоляция классовых врагов

12

вконцентрационных лагерях. В том постановлении фактически не содержались правовые нормы, призванные регулировать порядок организации и функционирования этих мест лишения свободы. Практическая организация лагерей принудительных работ началась только

вапреле 1919 года на основании декрета Всероссийского Центрального исполнительного комитета (ВЦИК) РСФСР. В соответствии с декретом ВЦИК от 21 марта 1919 года и постановлением ВЦИК от 17 мая 1919 года стали создаваться концентрационные лагеря, подведомственные ВЧК, и лагеря принудительных работ, подчинённые НКВД,

сярко выраженной классовой направленностью. Правовые основы их деятельности были иными, чем у исправительно-трудовых учреждений.

Особенности задач общих мест заключения и лагерей порождали принципиальное различие в содержании заключённых в соответствии

справовой регламентацией деятельности данных учреждений. Если

вобщих местах заключения принимались меры по коренной перестройке характера исполнения наказаний, то в лагерях осуществлялась в основном изоляция наиболее опасных для Советского государства лиц.

Вчисле первых правовых актов в системе советского исправи- тельно-трудового законодательства особое место занимает Устав трудовых земледельческих колоний для лишённых свободы, утверждённый 12 августа 1919 года. В нём получили юридическое закрепление не только меры взыскания к заключённым, но и комплекс поощрительных норм [53].

Перевоспитанию заключённых много внимания уделялось в ведомственных нормативных актах ВЧК. В приказе от 8 января 1921 года «О карательной политике органов ЧК» формулировались основные положения режима, определялись условия содержания уголовниковрецидивистов и преступников из числа трудящихся, ставилась задача привлечения общественности к перевоспитанию правонарушителей. Всё перечисленное позднее было закреплено в законодательных актах.

Некоторые уточнения в понятие и содержание наказания внёс Декрет СНК от 21 марта 1921 года. В нём указывалось, что, лишая свободы лиц, признанных для советского строя опасными, судебные и административные органы Советской республики должны преследовать следующие цели: во-первых, поставить данных лиц в такие условия, чтобы они не могли причинить вред; во-вторых, предоставить им возможность исправиться и приспособиться к трудовой жизни. Услов- но-досрочное освобождение распространялось на всех заключённых независимо от характера совершённого преступления, лишь бы своим

13

поведением они добились права на доверие к ним со стороны общества и государства.

Принятие Уголовного кодекса повлекло необходимость преобразования в области исполнения уголовных наказаний в виде лишения свободы и в 1922–1923 годах разработку Исправительно-трудового кодекса.

Утверждённый второй сессией ВЦИК XI созыва 16 октября 1924 года Исправительно-трудовой кодекс (ИТК) РСФСР имел большое политическое и практическое значение как законодательный акт, закрепивший основные принципы советской пенитенциарной политики и внёсший единообразие в практику реализации её требований. Кодекс обобщил практику деятельности мест заключения и исправи- тельно-трудовое законодательство за прошедшее время, а также отразил изменение целей и задач исправительно-трудовой политики в новых условиях. В нём впервые были сформулированы воспитательные задачи и закреплена идея исправления осуждённых.

Первым правовым основанием функционирования столь мощного карательного института, которым впоследствии на протяжении длительного времени являлись исправительно-трудовые лагеря (ИТЛ), стало постановление ЦИК и СНК СССР от 6 ноября 1929 года «Об изменении статей 13, 18, 22 и 38 Основных начал уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик», в котором в качестве меры социальной защиты судебно-исправительного характера предусматривалось лишение свободы в исправительно-трудовых лагерях в отдалённых местностях Союза ССР.

В1940 году была введена в действие и Временная инструкция

орежиме содержания заключённых в исправительно-трудовых колониях НКВД СССР, которые предназначались для содержания главным образом лиц, осуждённых на срок до трёх лет. Вместе с тем допускалось направление в ИТК и приговорённых на срок свыше трёх лет при наличии особого постановления суда, вынесенного по мотивам статьи 24 УК РСФСР и соответствующих статей УК других союзных республик. С принятием этой инструкции окончательно утрачивал своё значение Исправительно-трудовой кодекс РСФСР 1933 года [54].

Ввоенное время появилась новая категория заключённых – приговорённые к каторжным работам. Условия их содержания регулировались Указом Президиума Верховного Совета СССР от 19 апреля

1943 года.

Впослевоенное время правовое положение заключённых стало регулироваться Инструкцией по режиму содержания заключённых

14

в исправительно-трудовых лагерях и колониях МВД, объявленном приказом МВД СССР от 24 марта 1947 года. Достоинством данной Инструкции было то, что она не просто восстанавливала довоенный порядок содержания заключённых (общий и усиленный режим), но и вводила некоторые нормы прогрессивной системы отбывания наказания, что для того времени имело немаловажное значение.

Среди ведомственных нормативных актов того времени следует выделить утверждённое 23 сентября 1948 года Положение о трудовых колониях для несовершеннолетних, а также Инструкцию о режиме содержания заключённых в срочных тюрьмах, объявленную Приказом МВД от 11 сентября 1950 года, которые действовали до 1954 года.

Вопрос о новой кодификации исправительно-трудового законодательства был поставлен на шестой сессии Верховного Совета СССР

четвёртого созыва в 1957 году, а затем на второй сессии Верховного Совета СССР пятого созыва в декабре 1958 года. Тогда же были определены и формы новых законодательных актов – Основы исправитель- но-трудового законодательства Союза ССР и союзных республик. Однако в отличие от уголовного законодательства и законодательства об уголовном судопроизводстве подготовка третьей кодификации исправительно-трудового законодательства затянулась более чем на десятилетие. В этот период деятельность исправительно-трудовых учреждений не регламентировалась законами в собственном смысле слова. Она регулировалась подзаконными, в основном, ведомственными нормативными актами.

Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации принят 18 декабря 1996 года Государственной Думой, одобрен Советом Федерации 25 декабря 1996 года и подписан Президентом России 8 января 1997 года. Он знаменует собой новый этап в развитии российского пенитенциарного законодательства.

Это четвёртый по счёту кодекс в новейшей истории России, но в то же время по своим целям, задачам, структуре и содержанию он значительно отличается от Исправительно-трудовых кодексов РСФСР 1924, 1933 и 1970 годов, которые предметом своего регулирования имели исполнение только отдельных видов уголовных наказаний, в основном в виде лишения свободы, ссылки и исправительнотрудовых работ.

Новый Кодекс, введённый в действие с 1 июля 1997 года, регулирует исполнение всех видов наказаний, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации 1996 года.

15

В настоящее время Уголовно-исполнительное законодательство России состоит из УИК РФ и других федеральных законов. В связи с принятием УИК РФ другие законы и иные нормативные правовые акты, действующие на территории Российской Федерации, подлежат приведению в соответствие с данным Кодексом. Впредь до приведения в соответствие с УИК РФ указанные законы и иные нормативные правовые акты применяются в части, не противоречащей Кодексу.

УИК РФ регулирует исполнение и такого специфического наказания, как смертная казнь. Ранее исполнение этого вида наказания регламентировалось исключительно ведомственными нормативными правовыми актами закрытого характера.

Впервые действие Кодекса распространено на исполнение (отбывание) наказаний осуждёнными военнослужащими, в отношении которых действуют также правила отбывания уголовных наказаний, утверждённые Министерством обороны Российской Федерации по согласованию с Генеральной прокуратурой России.

Следует подчеркнуть, что одним из важнейших достижений нового Уголовно-исполнительного кодекса России является включение в отечественное законодательство международных норм и стандартов обращения с заключёнными.

Тема 3. УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. НОРМЫ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРАВА

ИУГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ

1.Понятие, содержание, цели и задачи уголовно-исполнитель- ного законодательства.

2.Источники уголовно-исполнительного законодательства.

3.Уголовно-исполнительные правоотношения.

4.Международные акты в сфере исполнения наказания.

Под отраслью уголовно-исполнительного законодательства

понимается совокупность законов, которые регламентируют общественные отношения в сфере исполнения уголовных наказаний. Однако в более общем виде рассматриваемую отрасль можно определить как совокупность нормативно-правовых актов (законов и подзаконных актов), которые регламентируют общественные отношения, относящиеся к предмету уголовно-исполнительного права.

16

Одним из источников уголовно-исполнительного права можно выделить международные договоры и внутригосударственное законодательство.

К международным договорам можно отнести такие нормативноправовые акты, как Всеобщая декларация прав человека 1948 года [1]; Декларация ООН о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1963 года; Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 года; Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных и унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 года; Минимальные стандартные правила обращения с заключёнными 1955 года; Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме 1989 года; Меры, гарантирующие защиту прав тех, кто приговорён к смертной казни 1984 года; Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила) 1985 года; Минимальные стандартные правила в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские правила) 1990 года [2]; правила ООН, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишённых свободы 1990 года [3].

Основополагающим законом является Конституция Российской Федерации [7]. Так, например, Конституция РФ впервые закрепила приоритет прав и свобод человека и гражданина, а их признание, соблюдение и защиту – обязанностью государства (ст. 2). В силу ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти и обеспечиваются правосудием; Конституция устанавливает основные обязанности осуждённых как граждан России, в частности, платить законно установленные налоги (ст. 57) и сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58) [7].

Так же к источникам рассматриваемой отрасли можно отнести Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации – основной нормативный акт, который регулирует исполнение всех видов уголовных наказаний, и применение иных мер уголовно-правового характера. Уголовно-исполнительный кодекс РФ состоит из Общей и Особенной частей, объединяющих 8 разделов, 24 главы и 192 статьи (13 из них утратили силу в соответствии с Федеральным законом № 161-ФЗ от

08.12.2003 г) [10].

17

Общая часть включает в себя один раздел – Основные положения Уголовно-исполнительного законодательства РФ, состоящий из трёх глав: Общие положения (9 статей); Правовое положение осуждённых (6 статей); Учреждения и органы, исполняющие наказания, и контроль за их деятельностью (9 статей).

Особенная часть состоит из 7 разделов и 21 главы, которые систематизированы, как правило, в зависимости от регулирования исполнения того или иного наказания.

Другими федеральными законами, составляющими уголовноисполнительное законодательство, являются: Закон «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 21 июля 1993 года, Федеральный закон «О введении в действие Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации» от 8 января 1997 года, Федеральные законы «Об исполнительном производстве» и «О судебных приставах» от 21 июля 1997 года и др. [13, 15].

Перечень законов, регулирующих исполнение наказаний, дополняют нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации (например, Положения об арестных домах, исправительных центрах и т.д.), Министерства юстиции (например, Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений), Министерства обороны (например, Правила отбывания уголовных наказаний осуждёнными военнослужащими), а также акты, издаваемые совместно некоторыми министерствами. Однако указанные акты, хотя и детализируют вопросы исполнения наказания, в состав собственно уголовно-исполнительного законодательства не входят. Это подзаконные нормативные правовые акты, и они качественно отличаются от законов [21 – 24].

Исходя из всего вышеизложенного можно сказать, что уголовноисполнительное законодательство – это система законов, непосредственно регулирующих общественные отношения, возникающие по поводу и в процессе исполнения (отбывания) всех видов уголовных наказаний и применения иных мер уголовно-правового воздействия.

Цели уголовно-исполнительного законодательства определены в ч. 1 ст. 1 УИК РФ и сформулированы следующим образом: исправление осуждённых и предупреждение совершения новых преступлений как осуждёнными, так и иными лицами [10].

Исправление осуждённых закреплено в УК РФ и УИК РФ как цель уголовного наказания и уголовно-исполнительного законодательства.

18

Цель предупреждения совершения новых преступлений как осуждёнными, так и иными лицами реализуется по двум направлениям. Первое – недопущение преступлений со стороны осуждённых во время отбывания ими уголовного наказания (специальное предупреждение) осуществляется путём применения к этим лицам системы предусмотренных УИК РФ профилактических мероприятий.

Вторым направлением является общее предупреждение преступлений иными лицами. В отношении бывших осуждённых применяется система мер социальной реабилитации, контроля и надзора, ориентированных на недопущение совершения ими новых преступлений.

Цели уголовно-исполнительного законодательства достигаются путём решения конкретных задач. В ч. 2 ст. 1 УИК РФ определяются основные из них: регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний; определение средств исправления осуждённых; охрана их прав, свобод и законных интересов; оказание осуждённым помощи в социальной адаптации. Более частные задачи указываются

вряде других норм и отдельных правовых институтах УИК РФ, регулирующих конкретные правоотношения в сфере исполнения наказаний (например, режим в исправительных учреждениях, воспитательную работу с осуждёнными, организацию их общественно полезного труда и др.) [10].

Задача регулирования порядка и условий исполнения и отбывания наказаний является приоритетной для уголовно-исполнительного законодательства и выражается в определении предмета правовой регламентации общественных отношений в этой сфере. Причём уголовноисполнительное законодательство в главах особенной части устанавливает как порядок исполнения, так и порядок отбывания отдельных видов уголовного наказания. Порядок исполнения наказания выступает как система нормативных предписаний об исполнении конкретного уголовного наказания, адресованных персоналу учреждений или органов, его осуществляющего. Порядок отбывания наказания представляет собой нормы, устанавливающие уклад, образ жизни и правила поведения осуждённого в период отбывания конкретного вида уголовного наказания.

Задача определения средств исправления осуждённых предполагает не только формулирование в отдельной норме Уголовноисполнительного кодекса РФ совокупности наиболее доступных и эффективных в современных условиях средств достижения цели исправления осуждённых, но и определение механизма их реализации

внормах и институтах Особенной части УИК РФ применительно

кконкретному виду уголовного наказания.

19

Задача охраны прав, свобод и законных интересов осуждённых решается посредством закрепления в УИК РФ основ правового положения осуждённых, основных их обязанностей и прав, детализации правового статуса осуждённых к различным видам уголовных наказаний. В уголовно-исполнительном законодательстве регламентируется механизм обеспечения прав, свобод и законных интересов осуждённых, который, в частности, включает систему разностороннего контроля за деятельностью учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания.

Задача оказания осуждённым помощи в социальной адаптации реализуется в общем виде в нормах уголовно-исполнительного законодательства, определяющих применение к осуждённым основных средств исправления.

Уголовно-исполнительное законодательство также имеет свои пределы действия. Эти пределы устанавливают действие уголовноисполнительных норм в пространстве, во времени и по кругу лиц.

Всоответствии с ч. 1 статьи 6 УИК РФ Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации применяется на всей территории Российской Федерации и ни один её субъект не может издавать федеральный закон, который бы устанавливал порядок и условия исполнения и отбывания наказания. Это отвечает п. «о» ст. 71 Конституции РФ, в соответствии с которым уголовно-исполнительное законодательство относится к ведению Российской Федерации. Субъект РФ может принять нормативный акт, регулирующий отдельные стороны исполнения отдельных видов наказаний, однако он не должен противоречить Уголовно-исполнительному кодексу [10].

Часть 2 статьи 6 УИК РФ определяет правила действия уголовноисполнительного законодательства во времени.

Нормы уголовно-исполнительного права являются особой разновидностью правовых норм. Как и другие, они обладают всеми общими признаками, характеризующими правовые нормы. Специфика норм уголовно-исполнительного права обусловлена прежде всего предметом регулирования – общественными отношениями, возникающими в сфере исполнения уголовных наказаний и иных мер уголовно-правового воздействия.

Всамом общем смысле все нормы уголовно-исполнительного

права можно подразделить на виды по различным основаниям. По функциональной роли нормы уголовно-исполнительного права классифицируются на исходные нормы (нормы-задачи (ст. 1 УИК РФ),

20