Технологические потери природного газа при транспортировке по газопроводам. Магистральные газопроводы. Наружные газопроводы. Внутридомовые газопроводы

Vзапас Vп ¸ P¸ср ¸Tс¸ .

Tср Zср Pс

Коэффициент сжимаемости газа — Zср — также будет различным в начале газопровода и в конце. Усредненное значение коэффициента сжимаемости определяется по формуле (13)

Среднее давление, Рср, МПа, определяется по формуле (14)

где Pн — начальное абсолютное давление, МПа;

Pк — конечное абсолютное давление, МПа.

Средняя температура газа, Тср, К, определяется по формуле (15)

где Tн — начальная температура газа, К;

Tк– конечная температура газа, К; Tгр — температура грунта, К.

Пример расчета объёма технологического запаса газа приведен в Приложении 12.

Şǯȱʑ˓˕ːˆ˕˓ʵʲˑˆʺȱʹ˓ʶ˓ʵ˓˕ˑ˩ˠȱ˓˘ˑ˓˦ʺˑˆˇ

˔˓ȱ˘ʺˠˑ˓ˏ˓ʶˆˣʺ˖ˊˆːȱˑ˙ʾʹʲːȱˆȱ˔˓˘ʺ˕ˮːȱ

˔˕ˆ˕˓ʹˑ˓ʶ˓ȱʶʲ˄ʲ

В соответствии с:

—п. 37 Правил поставки газа в Российской Федерации (утверждены постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 № 162, с изменениями от 19.06.2014 г.);

—п. 3.4 Правил учета газа (зарегистрировано в Министерстве юстиции РФ 30. 04.2014 г., регистрационный N 32168);

51

—разъяснениями Федеральной Службы по Тарифам РФ (информационное письмо ФСТ РФ от 28.06.2005 № СН-3923/9);

—ст. 13 ФЗ-261 «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с изменениями на 29 декабря 2014 года);

—ст. 210 Гражданского кодекса РФ затраты по оплате объёмов газа (бремя содержания), расходуемых на технологические нужды

ипотери, несут собственники газопроводови газового (технологического) оборудования.

В соответствии с п. 3 «Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения» (утверждены постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 г. №1314) и п. 4.5 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 54961–2012 (утвержден и введен в действие Приказом Федерального агентства по техническомурегулированию и метрологии от 22 августа 2012 г. № 251-ст) между собственниками газопроводов составляются акты разграничения балансовой и эксплуатационной принадлежности, с указанием границ участков газопроводов, их протяженности, диаметра и давления газа в них. По исходным данным из актов разграничения балансовой и эксплуатационной принадлежности, проектов газификации, свидетельств о регистрации собственности, договоров аренды и т. п. и с учетом: графиков обслуживания газопроводов и газового оборудования, паспорта качества газа, климатических параметров региона — на основании действующих методик проводятся расчеты и определяются объёмы технологических потерь природного газа. Поставка газа на технологические нужды и потери осуществляется на основании заключенного договора на поставку и транспортировку газа. Поставка

итранспортировка газа производится равномерно, суточный договорной объём газа определяется из расчета:1/365 от годового объёма потерь газа. В случае, если на границе балансовой принадлежности имеется узел учета газа, то объём газа, расходуемый на технологические нужды, определяется суммарно с объёмом газа, расходуемым газопотребляющим оборудованием — по узлу учета газа.

Рассчитанный объем технологических потерь газа в системах газораспределения применяется для определения тарифа на транс-

52

портировку газа. При расчете тарифа размер технологических потерь не может превышать 0,5%–0,6% от общего объёма транспортировки газа [11].

Таким образом, договор на поставку природного газа на технологические нужды и потери (при отсутствии узлов учета газа на границе балансовой принадлежности) заключают:

—газораспределительные организации (ГРО) по газораспределительным сетям, принадлежащим им на праве собственности или на других законных основаниях: переданным им в безвозмездное пользование, аренду (если договором передачи предусмотрено возложение бремени на содержание газопровода на ГРО);

—юридические лица — собственники газопроводов (при наличии группы лиц собственников — потребителей газа объём потерь распределяется пропорционально доле в праве общей долевой собственности);

—юридические лица — управляющие компании по внутридомовым газопроводам и оборудованию;

—физические лица — собственники газопроводов и технологического оборудования.

Причем, владельцы газопроводов, подключенные к газораспреде-

лительным сетям ГРО и не имеющие узлов учета газа на границе балансовой принадлежности, должны заключить два договора:

—с Поставщиком газа — на поставку природного газа на технологические нужды и потери;

—с ГРО — на транспортировку газа для технологических нужд

ипотерь.

В этом случае возможно заключение одного трехстороннего договора — в лице Поставщика, ГРО и собственника газопровода.

Аварии и инциденты на газопроводах и газовом оборудовании фиксируются Актом об инциденте (образец заполнения Акта представлен в Приложении 10). Акт составляется комиссионно: Поставщиком газа, газораспределительной или эксплуатирующей организацией, владельцем газопровода (оборудования), в составлении документа желательно участие виновника инцидента (аварии), представителей Ростехнадзора. Аварийно-восстанови- тельные работы проводятся газораспределительной или эксплуа-

53

тирующей организацией, владельцем газопровода или оборудования. Поставщиком газа по согласованию с газораспределительной организацией (транспортировщиком газа) проводится расчет объёма выброса природного газа в атмосферу и объёма газа, израсходованного на продувку и заполнение газопровода (оборудования).

При объёмах потерь газа вследствие инцидента (аварии), сопоставимых с часовым объёмом подачи газа с газораспределительной станции, запрашиваются показания узла учета газа, установленного на ГРС (часовые значения). При наличии возможности установления объёма потерь природного газа, вследствие произошедшего инцидента (аварии) по узлу учета газа, установленного на ГРС, объёмы потерь газа по сложившейся практике устанавливаются по наименьшему из двух полученных значений: расчетного объёма потерь газа (по действующим методикам) и объёма потерь газа, определенного по узлу учета газа на ГРС. Объёмы потерь природного газа по узлу учета газа на ГРС определяются как разница между часовым расходом газа во время инцидента (аварии) и среднечасовым значением объёма подачи газа с ГРС до инцидента (за 3 часа) и после устранения инцидента (в течение 3 часов). Для проведения анализа объёма потерь по узлу учета газа, установленного на ГРС, необходимо, чтобы режим отбора газа потребителями, подключенными к этой ГРС, был установившимся и постоянным.

При формировании пакета документов по инциденту (аварии) необходимо предусмотреть возможность дополнения пакета документов фотографическими материалами, которые, возможно, потребуются при возмещении убытков в судебном порядке, в страховой компании и т.п. Пакет документов по произошедшему инциденту (аварии) может содержать следующие материалы:

—акт об инциденте (аварии);

—расчет объёма потерь природного газа (расчет объёма выброса газа в атмосферу, расчет объёма газа на продувку и заполнение газопровода (оборудования и т. п.);

—акт разграничения балансовой и эксплуатационной принадлежности газопроводов (оборудования);

—переписка по произошедшему инциденту (аварии) (запросы, ответы);

—заключения экспертных организаций, лабораторий;

54

—паспорт качества газа;

—схемы, проекты, чертежи;

—распечатки с узлов учета газа;

—свидетельские показания;

—акт надзорных органов о расследовании инцидента (аварии);

—протоколы совещаний, приказы по инциденту (аварии);

—договор, наряд на проведение работ (монтажных, земляных и т. п. работ), вследствие которых произошел инцидент (авария);

—свидетельство о страховании объекта (газопровода, оборудования) или производимых работ;

—расчет затрат на восстановление газоснабжения;

—фотографические материалы.

Сторона, не согласная с результатами расчета объёма выброса газа, может самостоятельно произвести расчеты в соответствии с действующими методиками. Если стороны не пришли к единому мнению по объёмам выброса природного газа, они могут обратиться в экспертную организацию для проведения альтернативного расчета или для проведения экспертизы расчета. Потери природного газа, произошедшие вследствие порыва газопровода (аварийные потери), оплачиваются организацией — виновником аварии (или физическим лицом — виновником аварии). Расходы, связанные с ликвидацией аварии (объём выброса газа в атмосферу, объём на продувку и заполнение газопровода, затраты на восстановление газопровода), не могут быть учтены при установлении тарифа ГРО.

şǯȱʆ˕ˆːʺ˕˩ȱˆ˄ȱ˭˕ˆʹˆˣʺ˖ˊ˓ˇȱ˔˕ʲˊ˘ˆˊˆȱʵȱˣʲ˖˘ˆȱ

˫ˊ˖˔ˏ˙ʲ˘ʲˢˆˆȱʶʲ˄˓˔˕˓ʵ˓ʹ˓ʵȱˆȱ˘ʺˠˑ˓ˏ˓ʶˆˣʺ˖ˊˆˠȱ

˔˓˘ʺ˕˪ȱ˔˕ˆ˕˓ʹˑ˓ʶ˓ȱʶʲ˄ʲ

В данной главе рассмотрены наиболее типичные примеры судебных разбирательств, возникшие в различных регионах Российской Федерации, нормативно-правовые акты, послужившие осно-

ванием для принятия решений арбитражными судами.

Дело № А53–17102/14.

Арбитражный суд подтверждает законность решения антимонопольного органа, который при рассмотрении вопроса

55

о взимании платы за оформление актов разграничения эксплуатационной ответственности сторон признал действия газо-

распределительной организации неправомерными.

Жительница города обратилась с жалобой на действия газораспределительной организации. Сотрудники антимонопольной службы осуществили проверку. По ее результатам выявлено, что у заявительницы с ГРО заключены договоры по техническому обслуживанию наружных газопроводов и на оказание услуг при газификации.

Антимонопольный орган учел положения Национального стандарта ГОСТ Р 54961–2012 «Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация» [9]. Этот документ устанавливает общие технические требования к эксплуатации сетей газопотребления в жилых и многоквартирных домах, общественных и административных зданиях, а также на предприятиях и в котельных, требования к составу и оформлению документации. Он предназначен как для физических, так и для юридических лиц, владеющих газифицированными зданиями и помещениями, а также для организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей газопотребления или оказывающих услуги по их техническому обслуживанию. Согласно положениям ГОСТа Р 54961–2012, акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон является приложением к договору на техническое, аварийное обслуживание и ремонт объектов газового хозяйства, и взимание отдельной платы за составление этого акта неправомерно.

При обжаловании решения УФАС в Арбитражном суде ГРО пояснило, что в действующем законодательстве нет прямого указания на то, что данный вид работы должен производиться без взимания платы.

Однако Арбитражный суд не согласился с доводом ГРО и отказал в признании решения антимонопольного органа незаконным.

Кроме того, в соответствии с «Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения» (Постановление Правительства РФ от 30.12.2013 г. № 1314) составляется договор о подключении, акт разграничения балансовой и эксплуатационной принадлежности яв-

56

ляется составной частью этого договора. Все услуги газораспределительной организации по этому договору входят в размер платы за технологическое присоединение и отдельно плата за акт разгра-

ничения не должна взиматься.

Дело № А12–21695/2014

Поставщик газа обратился в Арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью (далее — ответчик) о взыскании основной задолженности, образовавшейся по договору о возмещении расходов на технологические

иаварийные потери газа в системах газораспределения, процентов за пользование чужими денежными средствами. Изучив материалы дела, Арбитражный суд считает, что заявленный иск подлежит удовлетворению. Материалами дела установлено, что между Истцом (по тексту договора — Поставщик) и Ответчиком (по тексту договора — Покупатель) заключен договор о возмещении расходов на технологические и аварийные потери газа в системах газораспределения (далее — договор). Согласно условиям договора Покупатель возмещает Поставщику стоимость газа в объеме понесенных поставщиком расходов (реальный ущерб), связанных с технологическими и аварийными потерями газа при транспортировке газа по газораспределительным сетям, находящимся в ведении покупателя. Объем потерь газа в газовых сетях, по условиям договора, определяется ежемесячно согласно Методике определения расходов газа на технологические нужды предприятий газового хозяйства

ипотерь в системах распределения газа РД 153–39.4–07901 на основании согласованных сторонами расчета объемов технологических потерь и исходных данных о газовых сетях для определения величины технологических потерь. Приложением к договору сторонами согласовано помесячное распределение объема технологических потерь природного газа в газовых сетях ответчика. Неисполнение Ответчиком обязательств по оплате стоимости технологических потерь природного газа послужило основанием для предъявления в Арбитражный суд иска о взыскании задолженности.

Таким образом, учитывая отсутствие возражений от Ответчика, требование Истца о взыскании задолженности за технологические потери природного газа при транспортировке газа по газораспределительным сетям является обоснованным и подлежит удовлетворе-

57

нию. Руководствуясь статьями 110, 226–229 АПК РФ, Арбитражный суд решил: иск удовлетворить. Взыскать с Покупателя (Ответчика) в пользу Поставщика (Истца) задолженность за технологические потери природного газа при транспортировке газа по газораспределительным сетям по договору о возмещении расходов на технологические и аварийные потери газа в системах газораспределения,

проценты за пользование чужими денежными средствами.

Дело № А32–34452/2014

Поставщик обратился в Арбитражный суд с исковым заявлением к городскому поселению с требованиями взыскать с Ответчика вред, причиненный имуществу в результате утечки

газа, расходы на уплату государственной пошлины. Исследовав непосредственно доказательства по делу, заслушав стороны, оценив доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих позиций, суд установил следующее:

Поставщик газа согласно Уставу, ст. 2, 18 Федерального закона «О газоснабжении в РФ» от 31.03.1999 № 69-ФЗ и п. 5 «Правил поставки газа в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 № 162, являясь собственником газа, осуществляет бесперебойную поставку газа населению, индивидуальным предпринимателям, учреждениям и организациям на основании заключенных договоров;

—после поступления в ГРО заявки о наличии запаха газа работниками ГРО совместно с представителем Поставщика были обнаружены и устранены сквозные коррозионные повреждения на газопроводе высокого давления;

—расчет объёма выброса выполнен в соответствии с РД 153-39.4-079-01 «Методика определения расходов газа на технологические нужды предприятий газового хозяйства и потерь в системах распределения газа», принятой и введенной в действие приказом Минэнерго России от 01.08.2001 № 231, и «Методикой по расчету удельных показателей загрязняющих веществ в выбросах (сбросах)

ватмосферу (водоемы) на объектах газового хозяйства».

По мнению Поставщика, несоблюдение Ответчиком требований технической безопасности при обслуживании оборудования (газопровода), используемого при транспортировке газа, послужило причиной возникновения аварийной ситуации. Последствия аварийной

58

ситуации повлекли для Истца (Поставщика) расходы, которые Истец считает своими убытками, возмещение которых просит возложить на Ответчика по основаниям ст. 15, 1064, 1079 ГК РФ.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Поскольку предметом исковых требований является возмещение вреда, причиненного в результате эксплуатации Ответчиком источника повышенной опасности, то в указанном случае ответственность наступает независимо от наличия вины, если причинитель вреда не докажет, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего.

Согласно реестру, подписанному заместителем главы городского поселения, указанные газопроводы находятся в муниципальной собственности городского поселения. На основании ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. Организация, эксплуатирующая опасные производственные объекты систем газораспределения, обязана соблюдать положения Федерального закона от 21.07.97 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а также иметь договор с организациями, выполняющими работы по техническому обслуживанию и ремонту газопроводов и технических устройств, в которых должны быть определены объемы работ по техническому обслуживанию и ремонту, регламентированы обязательства в обеспечении условий безопасной и надежной эксплуатации опасных производственных объектов. Однако Ответчик в течение года договор на обслуживание газопровода не заключал, что подтверждено третьим лицом в представленном отзыве на иск и не оспорено Ответчиком. Таким образом, вследствие ненадлежащего обслуживания принадлежащего Ответчику газопровода высокого давления произошел разрыв газопровода, который сопровождался аварийным выбросом природного газа.

Кроме того, в силу ст. 49 «Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации»,

59

утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.05.2002 № 317, организации, эксплуатирующие газоиспользующее оборудование, обязаны содержать в исправном техническом состоянии газоиспользующее и вспомогательное оборудование, обеспечивать его техническое обслуживание и ремонт в соответствии с указанными правилами и нормами действующего законодательства. Вместе с тем,

внарушение требований Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.2007 №116-ФЗ, Ответчик, имея в собственности опасные производственные объекты, не исполняет требования, предъявляемые к их эксплуатации. Таким образом, вследствие ненадлежащего исполнения Ответчиком своих обязанностей по содержанию и эксплуатации сетей газоснабжения Поставщику причинен реальный ущерб.

Расчет объёма выброса газа выполнен на основании и в соответствии с РД 153–39.4-079-01 «Методика определения расходов газа на технологические нужды предприятий газового хозяйства и потерь в системах распределения газа», принятой и введенной

вдействие приказом Минэнерго России от 01.08.2001 № 231, и «Методикой по расчету удельных показателей загрязняющих веществ

ввыбросах (сбросах) в атмосферу (водоемы) на объектах газового хозяйства». Ответчиком представленный Истцом расчет не опровергнут, контррасчет не представлен, с учетом изложенного наличие состава правонарушения для возмещения ущерба, а также размер расходов Истец доказал. Исковые требования о возмещении

вреда заявлены правомерно, подлежат удовлетворению.

Дело № А55–2168/2014

Поставщик газа (Истец) обратился в Арбитражный суд с иском к ГРО (Ответчик) о взыскании задолженности за поставленный газ и за оказанные снабженческо-сбытовые услуги по договору о возмещении технологических потерь газа при его транспортировке. Договором определена обязанность Ответчи-

ка оплачивать поставщику стоимость оказанных услуг и стоимость поставленного газа в размере, равном объему фактических потерь газа, но не менее планового объема.

При утверждении для Ответчика тарифов на оказываемые потребителям услуги по транспортировке газа Федеральной службой по тарифам (ФСТ России) были учтены объемы технологических

60