Техническое регулирование сквозных цифровых технологий в Российской Федерации. Учебно-методическое пособие

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Академия стандартизации, метрологии и сертификации (учебная)»

О.В. Мерецков, Т.Т. Мансуров

Техническое регулирование сквозных цифровых технологий в Российской Федерации

Учебно-методическое пособие

Москва

2024

1

УДК 004.01 ББК 32.972.11 М52

Мерецков О.В., Мансуров Т.Т. Техническое регулирование сквозных цифровых технологий в Российской Федерации: учебно-методическое пособие/ О.В. Мерецков, Т.Т. Мансуров – М.: АСМС, 2024. – 76 с.

Пособие адресовано широкому кругу читателей, интересующихся вопросами регулирования сквозных цифровых технологий в Российской Федерации. Дается определение понятия «Сквозные цифровые технологии», приводятся примеры таких технологий, рассматриваются их взаимосвязь и взаимовлияние, формулируются задания для первичного закрепления материала в учебном процессе.

Пособие рекомендовано к применению в учебном процессе на заседании кафедры «Техническое регулирование на евразийском пространстве» ФГАОУ ДПО АСМС.

Авторы:

О.В. Мерецков, член-корреспондент АИО, кандидат педагогических наук, доцент кафедры «Техническое регулирование на евразийском пространстве» ФГАОУ ДПО АСМС

Т.Т. Мансуров, кандидат юридических наук, начальник отдела научно-технического сотрудничества и инноваций департамента экономического сотрудничества Исполнительного комитета СНГ, заведующий кафедрой «Техническое регулирование на евразийском пространстве» ФГАОУ ДПО АСМС

Рецензенты:

А.В. Зажигалкин, доктор экономических наук, ректор ФГАОУ ДПО АСМС

С.В. Бахин, доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры международного права СПбГУ

2

3

ВВЕДЕНИЕ

Цифровые технологии окружают нас повсеместно: на приёме

у врача, в банке, при выдаче документов и справок в государственных органах, просмотре телевизора, разговоре по телефону, заказе товаров и услуг через Интернет, обучении, в путешествиях и т.д. Они без преувеличения стали неотъемлемой частью нашей жизни, и в этом смысле Россия находится в авангарде мировых держав по темпам и масштабам внедрения сквозных цифровых технологий во все отрасли народного хозяйства. Например, во многих европейских странах для осуществления денежного перевода требуется лично прийти в офис в рабочее время банка,

к врачу доступна только по телефону через своего территориального менеджера, закрепленного страховой компанией или отделением социальной защиты, оплатить налоги можно только на основании бумажного уведомления, безлимитный домашний интернет – предмет зависти соседей, покупающих из экономии лимитные пакеты и вынужденных их экономить, а на каждой станции метро есть специальная должность живого консультанта для пассажиров, которые не могут разобраться с построением маршрута.

В этой связи возникает задача формирования готовности рядовых потребителей товаров и услуг к использованию современных цифровых технологий взамен привычных, но стремительно уходящих в прошлое бумажных сервисов. Откуда мы узнаем информацию о новом цифровом продукте прежде чем начать им пользоваться? В ряде случаев на помощь приходит базовый курс информатики из школьной программы. При этом о

4

способах применения большинства новых технологий мы узнаем от родных, знакомых, на работе, через социальную рекламу или маркетинговое продвижение поставщиков данных технологий в средствах массовой информации.

Для тех, кто окончил школу давно, когда соответствующие цифровые технологии еще не имели широкого применения, или кто в силу возраста еще не был погружен в процессы с их использованием (например,

получение банковских услуг, заполнение налоговых деклараций и т.п.)

необходима дополнительная поддержка в системном изучении сквозных цифровых технологий на уровнях среднего, высшего и дополнительного профессионального образования. Настоящее пособие – попытка систематизировать знания в области технического и правового регулирования, которые потребуются рядовому потребителю, не являющемуся профессионалом в области информационных технологий,

для эффективного и осознанного выбора цифровых технологий при решении своих бытовых и профессиональных задач.

ПОНЯТИЕ «СКВОЗНЫЕ ЦИФРОВЫЕ ТЕХНОЛОГИИ»

Давайте разберемся, что означает сам термин «сквозные цифровые технологии» и откуда он появился в нашей жизни? По-видимому, термин переводной: подходящим по смыслу является производное от двух англоязычных терминов cross-cutting technology и end-to-end technology,

которые буквально означают «межпредметные» и «непрерывные от начала до конца» технологии, иными словами, сквозные.

В российской нормативно-правовой базе данный термин впервые был представлен в программе «Национальная технологическая инициатива»,

5

анонсированной Президентом России в послании Федеральному собранию 4 декабря 2014 года. Данная программа предусматривала разработку различных дорожных карт и схем их финансирования для стимулирования развития конкурентоспособности отечественной экономики. В рамках «Национальной технологической инициативы» сквозные технологии были определены как «ключевые научно-технические направления, которые оказывают наиболее существенное влияние на развитие рынков».

Позднее, в распоряжении Правительства Российской Федерации от 28 июля 2017 года № 1632-р, утверждающим программу «Цифровая экономика Российской Федерации», сквозные цифровые технологии были определены путем перечисления относимых к таковым девяти технологий,

аименно:

большие данные;

нейротехнологии и искусственный интеллект;

системы распределенного реестра;

квантовые технологии;

новые производственные технологии;

промышленный интернет;

компоненты робототехники и сенсорика;

технологии беспроводной связи;

технологии виртуальной и дополненной реальностей. Отдельно в программе было отмечено, что «предусматривается

изменение перечня таких технологий по мере появление и развития новых технологий».

В обновленной версии национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации», утвержденной президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию

6

и национальным проектам (протокол от 24 декабря 2018 г. № 16), перечень технологий или направлений деятельности, относимых к сквозным, не приводится, но в рамках федерального проекта «Цифровая экономика» были разработаны 9 дорожных карт – фактически по всем перечисленным направлениям.

В одной из таких карт – дорожной карте развития сквозной цифровой технологии «Новые производственные технологии», например, соответствующая сквозная технология определяется как «сложный комплекс мультидисциплинарных знаний, передовых наукоемких технологий и системы интеллектуальных ноу-хау, сформированных на основе результатов фундаментальных и прикладных научных исследований, кросс-отраслевого трансфера и комплексирования передовых наукоемких технологий, сквозных цифровых технологий

исубтехнологий».

Вдокладе НИУ ВШЭ «Что такое цифровая экономика? Тренды, компетенции, измерения» под научной редакцией Л.М. Гохберг сквозные цифровые технологии определяются как «технологии, применяемые для сбора, хранения, обработки, поиска, передачи и представления данных в электронном виде, в основе функционирования которых лежат программные и аппаратные средства и системы, востребованные во всех секторах экономики, создающие новые рынки и изменяющие бизнеспроцессы».

Обобщая сказанное, выделим общие свойства сквозных цифровых

технологий, на которые указывает большинство авторов национальных программ, дорожных карт и исследований.

Во-первых, это в любом случае цифровые технологии, то есть технологии, связанные с обработкой, хранением, поиском, передачей и уничтожением данных в электронном виде.

7

Во-вторых, это технологии, проникающие в более чем одну отрасль народного хозяйства или сектор её экономики, в применении которых характерна межпредметность или междисциплинарность.

В-третьих, внедрение данных технологий приводит к существенному изменению, перестройке бизнес-процессов по сравнению с периодом их отсутствия за счет автоматизации процессов и процедур, получения новых свойств ранее существовавших объектов, возникновения новых товаров и услуг.

Авторы не ставят перед собой задачу подготовить в рамках излагаемого в нем курса специалистов-исследователей, способных синтезировать новое знание в рамках соответствующих универсальных цифровых технологий, получивших де-факто кодовое название

«сквозные». Напротив, перед нами стоит сугубо утилитарная просветительская задача – познакомить неспециалистов в области информационных технологий с общей рамкой прогрессивных цифровых технологий, потенциалом их применения в народном хозяйстве и опасностями, связанными с недостаточной готовностью населения к их применению. В этой связи в рамках настоящего пособия предлагается следующее упрощенное определение сквозных цифровых технологий

как совокупности технологий создания, обработки, хранения, передачи и защиты данных в электронном виде, применение которых способствует автоматизации процессов и процедур, получению новых свойств ранее существовавших объектов, возникновению новых товаров и услуг, а также имеет признаки мультисекторального применения в различных отраслях народного хозяйства.

8

ОБЩИЕ ПОДХОДЫ К РЕГУЛИРОВАНИЮ ПРИМЕНЕНИЯ

СКВОЗНЫХ ЦИФРОВЫХ ТЕХНОЛОГИЙ

Во введении мы затронули предысторию возникновения сквозных технологий как единого направления, достойного самостоятельного изучения. Сквозные технологии применяются во всех отраслях промышленности, в народном образовании, в быту. Сложно выделить такую область знаний, где они в том или ином виде не были бы применимы.

Поэтому и нормативно-правовое поле применения сквозных технологий представляется довольно широким и размытым – в том смысле, что зачастую оно регулирует какой-либо укрупненный процесс (например,

обработку персональных данных конечных пользователей,

образовательный процесс или банковскую деятельность) в рамках которого описываются требования к использованию сквозных цифровых технологий и возникающие в связи с этим ограничения. При этом сами требования

крассмотрению краткого перечня нормативно-правовой базы,

регулирующей применение сквозных технологий в цифровой экономике Российской Федерации.

Первый блок документов составляют Федеральные законы, прямо или косвенно регулирующие применение сквозных технологий или процессы, в которых данные технологии могут использоваться. Среди основных законов выделим следующие (приводятся в порядке увеличения регистрационного номера документа):

9

1.ФЗ № 51 от 30.11.1994 «Гражданский кодекс Российской Федерации».

2.ФЗ № 63 от 06.04.2011 «Об электронной подписи».

3.ФЗ № 78 от 29.12.1994 «О библиотечном деле».

4.ФЗ № 77 от 29.12.1994 «Об обязательном экземпляре документов».

5.ФЗ от 26.06.2008 № 102 «Об обеспечении единства измерений».

6.ФЗ от 07.07.2003№ 126 «О связи».

7.ФЗ от 27.07.2006 № 149 «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

8.ФЗ от 27.07.2006№ 152 «О защите персональных данных».

9.ФЗ от 27.06.2011 № 161 «О национальной платежной системе».

10.ФЗ от 27.12.2002 № 184 «О техническом регулировании».

11.ФЗ от 31.07.2020 № 259 «О цифровых финансовых активах».

12.ФЗ от 29.12.2012 № 273 «Об образовании в Российской Федерации»

13.ФЗ от 02.12.1990 № 395-1 «О банках и банковской деятельности»

14.ФЗ от 29.12.2010 № 436 «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию»

15.Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» Краткое значение каждого перечисленного закона применительно

крегулированию сквозных цифровых технологий описано далее.

Следующий по уровню блок нормативных правовых актов – это

документы федеральной исполнительной власти:

 Концепции и стратегии, утвержденные актами президента

и правительства Российской Федерации.

10