Стратегическое планирование региона. Учебное пособие

МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «ДОНСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Ю.А. Маркарьян, Е.И. Шевченко

СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ РЕГИОНА

Учебное пособие

Ростов-на-Дону ДГТУ

2018

1

УДК 332.1(075.8) М25

Рецензент

доктор педагогических наук, профессор А.А. Корчинский

Маркарьян, Юлия Артемовна.

М25 Стратегическое планирование региона: учеб. пособие / Ю.А. Маркарьян, Е.И. Шевченко ; Донской гос. техн. ун-т. – Ростов-на-Дону: ДГТУ, 2018. – 110 с.

ISBN 978-5-7890-1634-3

Представлен учебный материал, который может быть использован в процессе проведения обучающих семинаров, курсов повышения квалификации и тренингов преподавателей вузов, для управленческого штата организаций.

Предназначено для научных и практических работников, управленческого персонала, преподавателей и студентов, а также широкого круга специалистов, интересующихся проблемами стратегического управления университетами.

УДК 332.1(075.8)

Печатается по решению редакционно-издательского совета Донского государственного технического университета

2

Введение

Термин «стратегическое планирование» появился для того, чтобы внести различия между текущим планированием на уровне производства и планированием, осуществляемым на высшем уровне. Необходимость такого различия диктовалась переходом к новой модели развития организации в условиях меняющейся среды, обеспечения ее эффективной и устойчивой работы. Актуальность нового подхода определяют следующие факторы:

–Во второй половине ХХ века число задач, обусловленных внутренними и внешними изменениями, многократно возрастало. Многие из них не могли быть решены традиционными методами.

–Расширялись географические рамки деятельности национальных экономик, бизнес приобрел международный характер.

–Усилилась нестабильность внешней среды, что повысило вероятность внезапных стратегических изменений, их непредсказуемость.

–Возросла цена расплаты за неверный стратегический выбор, за ошибки неверного прогноза для организаций, предпочитающих безальтернативный путь планирования.

Стратегическое планирование пришло на смену долгосрочному. Его преимуществом явилось то, что пространство деятельности организации, предприятия стало более объемным, так как наряду с элементами внутренней среды, на которых основываются традиционные формы планирования, стратегическое планирование включает в себя следующие аспекты: экономические, политические и социальные факторы, потребности покупателей, действия конкурентов, научно-технологи- ческие изменения и т.д.

Долгосрочные цели предприятий в стратегическом планировании уже не являются отображением условий текущей

3

деятельности отдельных предприятий, а оказываются результатом анализа изменений в его внешней и внутренней среде.

Концепция стратегического планирования позволяет выработать комплекс методов и средств, обеспечивающих адаптацию предприятий к быстро меняющимся условиям, дает возможность своевременно на них реагировать.

Впроцессе развития стратегического планирования создано большое число методов и моделей стратегического анализа, формальных способов решения задач. Однако в 80-х годах формальные методы стратегического планирования показали свою ограниченность в новых условиях. Основными причинами этого стали:

– во-первых, дальнейшее усиление неопределенности деловой среды, что выразилось в уменьшении предсказуемости изменений внешней среды. Стратегические схемы во многих случаях перестали соответствовать новому состоянию бизнеса;

– во-вторых, в восьмидесятые годы в теории и практике деловой жизни усилилось значение человеческого фактора – получила развитие концепция корпоративной культуры, приобрел популярность подход, называемый «внутрифирменной демократией». Обезличенные методы стратегического планирования вступили в противоречие с новыми течениями в менеджменте. В настоящее время стратегическое планирование заняло свое место в ряду функций менеджмента, во многом оно приобрело новое содержание.

Впоследние годы традиционная концепция экономического развития изменилась, так как во многих общинах внимание переключилось с развития главной отрасли на подготовку условий для развития диверсифицированной стабильной местной экономики.

На повестку дня выдвинулась проблема диверсификации стратегий экономического развития, и местные власти могут сыграть решающую роль в создании базы для успешной реа-

4

лизации необходимых для развития их территорий стратегий. Руководителям региона принадлежит важная роль в решении новых экономических проблем.

Они должны быть, во-первых, экономическими стратегами, во-вторых, лидерами местного сообщества, обеспечивая консенсус и поддержку, необходимую для разработки и осуществления стратегии, в-третьих, представителями своих территорий при решении проблем, находящихся вне компетенции данной местной юрисдикции, в-четвертых, менеджерами ключевых экономических функций местного правительства. Те местные власти, которые добились больших успехов, для достижения поставленных целей использовали широкий набор инструментов, многие из которых были наиболее эффективны тогда, когда имелся всеобъемлющий комплексный план развития.

Планирование должно осуществляться организацией, которая несет ответственность за выполнение или координацию стратегии экономического развития.

Как только определены направление, цели и финансовые ресурсы плана, одной из первых задач становится оценка физических ресурсов, включающих природные ресурсы, а также инфраструктуру, транспортные службы, службы по удалению отходов и др. Следует принять во внимание и нематериальные ресурсы.

Местное правительство должно также определить, какую роль оно хочет играть в процессе экономического развития, нести полную ответственность за выполнение плана экономического развития и ограничить участие частного сектора, либо предоставить частному сектору возможность управлять экономическим развитием.

Большинство локальных планов экономического развития построено на основе модели Мейерсона, предложенной им и включающей десять этапов составления и выполнения плана:

1) выявление проблем общины путем опроса жителей, получения материалов от местных консультативных групп и

5

анализа таких показателей, как занятость, уровень зарплаты, размеры продаж, собираемость налогов и т.д.;

2)определение целей экономического развития;

3)сбор данных и их анализ для оценки имеющихся ре-

сурсов;

4)более четкое определение целей плана на основе новых данных;

5)составление альтернативных планов;

6)оценка каждой альтернативной стратегии с точки зрения потенциальной эффективности. Стоимость, затраты времени (трудности реализации и ее воздействия на другие ресурсы местного правительства и на другие цели);

7)принятие окончательного плана;

8)выполнение плана;

9)наблюдение за результатами выполнения и их оценка;

10)анализ результатов и их сопоставление с целями

плана.

Процесс планирования включает: формулирование направлений общей политики, оценку внутренних и внешних факторов, определение главных проблем общины, разработку стратегий выполнения каждой программы, подготовку годовой программы действий, постоянное наблюдение за результатами выполнения плана и внесение соответствующих корректив.

6

1. РЕГИОН КАК ОБЪЕКТ СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ

1.1. Сущность регионального управления

В последние годы значительно усиливается роль регионального управления в общей системе государственного управления, поскольку именно через регионы осуществляется руководство государством в целом.

Региональное управление выступает проводником общероссийских интересов с учетом региональной специфики. Для нормальной жизнедеятельности субъект Федерации как региональное звено единой системы федеративного государства обладает всеми необходимыми полномочиями в экономической, финансовой, правовой сферах. Все насущные проблемы жизнеобеспечения населения решаются в субъектах Федерации. Органы управления субъектов несут основную ответственность перед населением и федеральным центром за положение в регионе.

Под региональным управлением понимают государственное управление, которое осуществляется органами государственной власти субъектов РФ в административнотерриториальных границах всеми подведомственными отраслями и сферами, входящими в их компетенцию, и в соответствии с разграничением предметов ведения и полномочий на основе федеративных отношений.

Региональное управление отождествляется с управлением в границах территорий субъектов РФ, т.е. территорий республик, краев, областей, автономных округов и области, городов федерального значения. Такое понимание территориального управления является базовым. При этом следует учитывать, что правовое, организационное, финансово-организа- ционное обеспечение регионального управления не может быть отвлечено от местного самоуправления, имеющего, как

7

известно, территориальную основу в административных границах субъектов РФ.

Главной целью регионального управления является повышение степени удовлетворения социально-экономических потребностей населения, проживающего на территории конкретного региона, на основе комплексного развития. Обоснованный с точки зрения способности региональной власти осуществлять свои функции уровень хозяйственно-экономичес- кой самостоятельности региона влияет на эффективность регионального управления. По мере приобретения регионами реальной самостоятельности формируется новая, собственно региональная сфера интересов и ответственности.

К наиболее значимым региональным интересам относятся:

соответствие уровня и образа жизни населения государственным и иным стандартам;

наличие бюджетно-финансовых и прочих материальных источников (собственности и др.);

потенциал для использования имеющихся ресурсов, мест приложения труда, интеллекта;

наличие инфраструктуры для развития внутри- и межрегиональных связей;

природоресурсный и экологический потенциал

региона;

стабильность общественно-политической и нацио- нально-этнической ситуации.

С учетом региональных интересов формируются и активизируются цели, принципы и методы регионального управления.

1.2. Характеристики внутренней системы структуры региональных образований

К числу ключевых проблем современного развития России относится эффективное социально-экономическое становление каждого из ее регионов на основе последовательного

8

реформирования рыночных институтов и проведения грамотной структурной перестройки региональной экономики. Базой для любого регионального исследования является изучение внутренней структуры региона и системосодержащей среды.

Признаки структуры региона

Одна из важнейших характеристик региона как системы – его структурированность или, как называет Г. Клейнер, «структуризация, т.е. представление системы в виде устойчивой совокупности элементов и связей (отношений) между ними». В современной научной литературе пока не сложился единый подход к данному вопросу.

Аналитическим методом как этапом экономических исследований, согласно мнению Ю. Хаустова и П. Канапухина, произведем расчленение экономических систем на подсистемы, а последние, в свою очередь, на элементы.

Различные подходы к структурированию региона представлены в работах Г. Фетисова и В. Орешина, И. Калинниковой, Е. Коваленко, А. Бондаренко и Н. Вакуленко, А. Чистобаева и М. Шарыгина. По мнению автора, все они имеют общий недостаток, который выражается в том, что авторы структурируют регион только по одному признаку.

Учитывая взгляды вышеперечисленных авторов, можно сделать вывод, что регион, являясь многомерной системой, структурирован по ряду признаков:

–по территориально-административному признаку регион представляет собой совокупность элементов – муниципальных образований;

–по отраслевому признаку регион может быть представлен как совокупность подсистем – отраслей;

–с позиции сбалансированности рынков структура региона может быть представлена как баланс спроса и предложения, производственной и непроизводственной сферы и т.д.;

–с позиции потенциала и ресурсов регион как система состоит из трех подсистем: социальной, экономической и эко-

9

логической, совместное функционирование которых определяет динамику его развития. Элементами или частями этой системы являются ресурсы и потенциал территории, приводимые в действие субъектом управления;

– по организационному признаку. Данный признак требует более подробного рассмотрения.

Тиражируя подход Г. Клейнера применительно к региону, можно выделить три подсистемы: общество (население), бизнес (предприятия и организации), региональная власть: исполнительная, законодательная и судебная. Каждая из этих подсистем действует в масштабе региона, однако их можно рассматривать и как относительно самостоятельные. В данном подходе раскрывается содержание системы как образования, соединенного частями – подсистемами. Этот аспект отражен в работе У. Эшби «Введение в кибернетику».

Между всеми частями – «власть», «общество» и «бизнес» – имеется обратная связь, т.е. все части взаимодействуют друг с другом, иными словами, действие между частями системы имеет круговой характер.

Применяя идеи Г. Клейнера к региональной экономике, отметим, что и региональная власть, и бизнес, и общество в конечном счете проявляют себя через деятельность одних и тех же индивидов (агентов). Однако в каждом конкретном случае действия последних могут быть, как правило, классифицированы и отнесены к процессам функционирования одной или нескольких из указанных структур (населения, региональной власти, бизнеса).

Тот факт, что одни и те же индивиды одновременно выступают представителями различных частей системы, свидетельствует о наличии внутреннего противоречия.

Вопрос выявления характера и динамики внутрисистемных противоречий, а также способов управления ими заслуживает отдельного внимания. Можно считать аксиомой, что противоречия пронизывают все системы, их окружение и, соб-

10