Стандартизация и сертификация продукции. Пособие для студентов вузов

Н. В. Немогай

СТАНДАРТИЗАЦИЯ И СЕРТИФИКАЦИЯ ПРОДУКЦИИ

Пособие для студентов вузов

Минск

«ТетраСистемс»

УДК 006(075.8) ББК 65.2/4-80я73

Н50

А в т о р кандидат технических наук, доцент экономики, доцент

кафедры маркетинга Международного института трудовых

исоциальных отношений (филиал института, г. Гомель)

Н.В. Немогай

Р е ц е н з е н т доктор технических наук, профессор, заведующий кафедрой

товароведения непродовольственных товаров Белорусского торгово-экономического университета потребительской кооперации В. Е. Сыцко

Немогай, Н. В.

Н50 Стандартизация и сертификация продукции : пособие для студентов вузов / Н. В. Немогай. – Минск : ТетраСистемс, 2010. – 240 с.

ISBN 978-985-536-084-2.

В пособии рассматриваются сущность и порядок технического нормирования, стандартизации, метрологии и оценки соответствия, направленных на обеспечение качества. Дается характеристика основных видов технических нормативных правовых актов, служб, занимающихся данной деятельностью, их организационное построение. Приводятся требования к сертификации продукции (товаров, услуг), систем менеджмента качества, персонала, а также экологической среды.

Предназначено для студентов экономических специальностей вузов, слушателей курсов (институтов) повышения квалификации и переподготовки кадров, для практических работников организаций (фирм).

УДК 006(075.8) ББК 65.2/4-80я73

ISBN 978-985-536-084-2 © Немогай Н. В., 2010

© Оформление. НТООО «ТетраСистемс», 2010

2

Посвящается Б. И. Купчинову – шефу, учителю и другу

ПРЕДИСЛОВИЕ

Ускорение научно-технического прогресса, увеличение объемов мировой торговли, углубление промышленной технической интеграции в сфере нетарифного регулирования приводит к необходимости государственного регулирования рынка, которое должно обеспечивать соответствие продукции некоторым определенным требованиям, обязательным для соблюдения, и одновременно исключить возникновение возможных барьеров в торговле на международном уровне.

Решение указанных проблем обеспечивается техническим регулированием. Процесс технического регулирования предполагает в обязательном порядке принятие политического решения со стороны правительства. Такое решение – это по сути ответ на вопрос: действительно ли необходимо вмешательство правительства для урегулирования ситуации на рынке? Политические вопросы приводят к необходимости разработки законодательных мер, которые являются инструментом предполагаемого вмешательства правительства и получения соответствующих результатов от этого.

Поэтому техническое регулирование предусматривает реализацию двух основных процедур, а именно:

–установление (регламентацию) характеристик или процесса;

–административные процедуры.

При этом международная практика требует, чтобы характеристики продукции или процесса (или технические требования) основывались на международных стандартах.

Административные процедуры требуют также, чтобы был определен регулирующий орган, например министерство, которое будет отвечать за указанные вопросы на национальном уровне, а также определены правила подтверждения соответствия, санкции, которые могут последовать за нарушение требований и др.

Санкции применяются в том случае, если поставщики не выполняют требований технических регламентов или продукция не соответствует этим требованиям. Санкции могут

3

быть административными (например, изъятие поставщиком товара с рынка) и судебными.

Не вызывает сомнения, что уровень взаимосвязи между перечисленными элементами оказывает значительное влияние на международное торговое сотрудничество.

Исходя из зарубежного опыта, выделяют три формы регулирования [1, с. 8; 17, с. 21]:

1)законодательство об ответственности за качество и безопасность изготавливаемой (поставляемой) продукции;

2)система технического регулирования, осуществляемого государством для обеспечения соблюдения поставленных целей в рассматриваемой области и предотвращения фальсификации продукции;

3)альтернативные меры, введение которых создает условие для меньшего вмешательства государства в цепочку «изгото- витель–потребитель»: добровольные стандарты, добровольная сертификация, внедрение систем качества, страхование ответственности за ущерб и др.

В соответствии с новым законодательством предусматриваются следующие главные элементы технического регулирования:

– установление, применение и исполнение обязательных требований к продукции и процессам ЖЦП (жизненный цикл продукции);

– установление и применение на добровольной основе требований к продукции и процессам ЖЦП;

– правовое регулирование в области оценки соответствия. Первый элемент реализуется через техническое нормирование (ТеНо) и правила метрологии (Ме); второй – через стандартизацию (Ст); третий – через оценку соответствия (сертификацию (СФ) и декларирование соответствия, государственный контроль и надзор, аккредитацию, испытание,

регистрацию)[4, с. 7; 17, с. 21].

В свете изложенного выше основным содержанием данной учебной дисциплины является комплексное рассмотрение технического нормирования, стандартизации, метрологии и оценки соответствия как основаных элементов обеспечения качества. Пособие крайне важно, т. к. 2010 год объявлен в Республике Беларусь годом качества.

Отметим, что в Российской Федерации для обеспечения решения данных проблем в 2002 г. принят закон о техническом регулировании.

4

В Республике Беларусь рассматриваемая проблема регламентируется принятыми в 2004 г. законами по техническому нормированию и стандартизации, а также по оценке соответствия. Новые законы Республики Беларусь в полной мере отвечают условиям Соглашений ВТО по техническим барьерам в торговле (ТБТ), санитарным и фитосанитарным мерам (СФС).

Дисциплина «Стандартизация и сертификация» входит в виде отдельных учебных элементов в модуль «Управление качеством (УК)» в общей учебно-методической программе «Маркетинг», разрабатываемой в ГФ МИТСО [9, с. 11].

Она является одной из обязательных в системе образовательных стандартов подготовки экономистов и специалистов в сфере маркетинга и направлена на изучение основных положений и правил Государственной системы технического нормирования, стандартизации, метрологии и оценке соответствия Республики Беларусь (рис. 1).

Маркетинг (Ма)

Комплекс маркетинга (МаКом)

Товарная политика (ТовПо)

Обеспечение качества

Рис. 1. Место технического нормирования (ТеНо) и стандартизации (Ст), а так же метрологии (Ме) и оценки соответствия (ОцСо)

в обеспечении качества

5

Как видно из рис. 1, качество обеспечивается тремя «китами»: 1) техническим нормированием и стандарцизацией; 2) метрологией; 3) оценкой соответствия.

Цель преподавания данной дисциплины – формирование у студентов знаний и практических навыков:

–по процедурам разработки, принятия и применения регламентов, кодексов, а также государственных, межгосударственных и международных стандартов, приемам поиска нормативных документов по стандартизации и метрологии, что обеспечит теоретическую и практическую базу для подготовки студентов в области технического нормирования, стандартизации и метрологии;

–процедурам проведения оценки соответствия, сертификации продукции, систем качества и управления окружающей средой, услуг, персонала, принятым в Национальной системе подтверждения соответствия, что обеспечит теоретическую и практическую базу для подготовки студентов в области оценки соответствия и сертификации.

Основными задачами дисциплины являются:

–изучение основных принципов и положений системы технического нормирования и стандартизации Республики Беларусь, вопросов их взаимосвязи на межгосударственном, региональном и международном уровнях;

–изучение порядка разработки, согласования, принятия технических регламентов, кодексов, государственных, межгосударственных и международных стандартов, а также стандартов организации и технических условий;

–усвоение навыков работы с техническими нормативными правовыми актами (ТНПА) по техническому нормированию, стандартизации, метрологии и оценке соответствия;

–изучение деятельности международных и региональных организаций по стандартизации, метрологии и оценке соответствия;

–освоение основных приемов существующих видов поиска ТНПА в рассматриваемой области;

–освоение основных схем подтверждения соответствия продукции, услуг, систем менеджмента качества (СМК) и систем управления окружающей средой (СУОС) в Республике Беларусь.

6

В результате изучения дисциплины студенты должны:

–знать основные принципы и положения систем технического нормирования, стандартизации, метрологии, оценки соответствия и сертификации;

–иметь представление о техническом нормировании, стандартизации, метрологии и оценке соответствия как результате научной деятельности по обеспечению качества;

–освоить порядок разработки, согласования, утверждения, государственной регистрации и применения ТНПА в рассматриваемой области;

–знать правила подтверждения соответствия, сертификации продукции, персонала, услуг, систем качества и систем управления окружающей средой;

–уметь применять законы в рассматриваемых областях. Определения основных сокращений представлены ниже.

7

Оконч. табл.

Посвящение и благодарности

Пособие посвящено Борису Ивановичу Купчинову, член-корр. НАН РБ, д.т.н., профессору, с которым меня связывает 35 лет общих побед и поражений, моей главной опоре в жизни и самому суровому критику. Всем, чего я достиг в этой жизни, я обязан ему, инновационно-ориентированному «шефу», креативному учителю, надежному другу. Моя любовь к нему и признательность сохраняться навсегда.

Первыми читателями и критиками моих рукописей всегда были жена Татьяна и дочери Виктория и Таисия, специалисты в области промышленной статистики, экономического анализа и бухгалтерского учета.

Данное издание подготовлено с любезного согласия моих постоянных соавторов по основным публикациям, связанным с проблемой конкурентоспособности и обеспечения качества, – первого проректора БГЭУ, д.т.н., профессора В. В. Садовского и д.э.н., профессора кафедры экономических теорий ГГУ им. Ф. Скарины Н. В. Бонцевича.

Несколько специалистов заслуживают особой признательности за исключительный вклад в подготовку настоящей книги. Весьма признателен рецензенту данной работы В. Е. Сыцко и рецензентам наших предыдущих изданий И. М. Бабуку, Р. А. Лизаковой, Н. И. Новицкому, В. И. Демидову, А. Н. Буркину.

Особую благодарность приношу дирекции ГФ УО ФПБ за постоянное внимание к проводимым работам, коллегам по кафедре маркетинга за квалифицированные консультации, ст. методисту кафедры С. М. Хомутовской, подготавливавшей электронные версии иллюстраций и табличных материалов для издания.

8

ВВЕДЕНИЕ: Обеспечение качества продукции как основная цель деятельности по стандартизации, метрологии и сертификации

Для более подробного изучения рассматриваемой проблемы необходимо осуществить анализ информации, изложенной в изданном ранее пособии «Управление качеством. Менеджмент качества» и касаемой следующих вопросов:

–рассмотрению сущности качества как цели деятельности по стандартизации, метрологии и оценке соответствия;

–разъяснению ряда ключевых терминов (качество, показатель качества, контроль качества, испытание), применяемых практически во всех учебниках, пособиях [1, с. 7, 12,

с.21], ТНПА, обобщенных нормативных документах (1, с. 4)1;

–характеристике требований к качеству продукции;

–оценки качества продукции (товаров, работ, услуг) и системы менеджмента качества (СМК).

Представление данного материала наиболее оправданно, когда курс «Стандартизации и сертификации» дается в учебном плане ранее дисциплины «Управление качеством».

Сущность качества

Деятельность в области стандартизации, метрологии и сертификации направлена на обеспечение качества процессов и продукции как результата процесса.

Качество – степень, с которой совокупность собственных характеристик соответствует требованиям. Понятие качества включает три элемента: объект, характеристики, потребности (требования).

Объектом качества могут быть: продукция, услуга, процесс, организация или отдельное лицо, а также любая комбинация из них. Примером подобной комбинации является такое всеобъемлющее свойство, как «качество жизни». Это понятие включает целый ряд аспектов процесса удовлетворения человеческих потребностей: качество товаров и услуг, образования, охрана среды обитания, обеспечение физического и морального здоровья и пр.

1 Здесь и далее в круглых скобках дается сокращенное обозначение источника ТНПА. Список ТНПА дан в приложении 1.

9

Продукция – результат деятельности, представленный в материально-вещественной форме и предназначенный для дальнейшего использования в хозяйственных и иных целях.

Товар – любая вещь, свободно отчуждаемая, переходящая от одного лица к другому по договору купли-продажи. Иными словами товар – это все, что может удовлетворять потребность или нужды и предлагается рынку с целью привлечения внимания, приобретения, использования или потребления.

Услуга – результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя, а также собственной деятельности исполнителя по удовлетворению потребности потребителя.

В дальнейшем качество будет рассматриваться применительно к продукции, под которой будем понимать также товары, работы и услуги.

Рассмотрим второй элемент качества – характеристики. Любая продукция обладает совокупностью отличительных свойств-характеристик. Характеристики могут быть качественными (например, запах и вкус пищевого продукта, вежливость и профессионализм продавца) и количественными (скорость автомобиля, белизна фарфоровой посуды и др.).

Третий элемент – требования. Требования – это прежде всего потребности. Существует иерархия потребностей (в виде пирамиды), в основании которой лежат основные потребности (обеспечение пищей, одеждой, жильем). Далее (в порядке возрастания) – потребности в безопасности, в удобстве и комфортности пользования, эстетические, социальные потребности. Вершину пирамиды составляют потребности развития (потребность в творчестве, стремление к самовыражению).

Производители (поставщики) должны обеспечивать удовлетворение потребностей. Достижение высокой удовлетворенности потребителей – основа политики качества поставщика. Чтобы успешно конкурировать, необходимо своевременно предвидеть малейшие изменения в предпочтениях потребителей, т.е. надо знать предполагаемые, перспективные потребности.

10