Справочник по льготам, выплатам, пособиям и компенсациям
.pdf4)предоставление вне очереди жилых помещений государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга в соответствии с установленной в Санкт-Петербурге нормой предоставления площади жилого помещения по договорам социального найма многодетным семьям, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, при рождении трех и более детей одновременно;
5)включение в региональные программы Санкт-Петербурга в сфере занятости населения Санкт-Петербурга мероприятий по трудоустройству, созданию новых рабочих мест, обучению и переобучению родителей (законных представителей) из многодетных семей;
6)включение в первоочередном порядке многодетных семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений и(или) на учете нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий, в региональные программы Санкт-Петербурга, направленные на улучшение жилищных условий граждан;
7)включение многодетных семей в региональные программы Санкт-Петербурга, предусматривающие мероприятия по оказанию помощи в организации крестьянских (фермерских) хозяйств и создании коммерческих предприятий, по предоставлению финансовой помощи для возмещения расходов на развитие крестьянского (фермерского) хозяйства;
8)предоставление в установленном действующим законодательством порядке земельных участков для организации крестьянских (фермерских) хозяйств, ведения садоводства, огородничества в размере не менее 0,15 га на многодетную семью;
9)оплата за счет средств бюджета Санкт-Петербурга расходов, связанных с бесплатным предоставлением семьям, имеющим в своем составе семь и более несовершеннолетних детей, в том числе приемным семьям и семьям, имеющим опекаемых (подопечных) детей, проживающих в указанных семьях более трех лет, транспортного средства (пассажирского микроавтобуса). Указанная мера социальной поддержки предоставляется один раз;
10)ежемесячные денежные выплаты, к которым относятся:
а) ежемесячная социальная выплата матерям, родившим (усыновившим) и воспитавшим пять и более детей и получающим пенсию.
Указанная ежемесячная социальная выплата назначается по заявлению матери, родившей (усыновившей) и воспитавшей пять и более детей, независимо от вида получаемой пенсии и выплачивается в размере 1901 рубля 22 копеек;
б) ежемесячная компенсационная выплата на возмещение расходов в связи с ростом стоимости жизни детям из многодетных семей, получающим пенсию по случаю потери кормильца.
Указанная ежемесячная компенсационная выплата назначается по заявлению родителя (законного представителя) к пенсии детям, получающим пенсию по случаю потери кормильца, и выплачивается на каждого ребенка в размере 2534 рублей 95 копеек.
Ежемесячные денежные выплаты назначаются независимо от среднедушевого дохода многодетной семьи.
121
3.4. Компенсационные выплаты лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами
Право на получение такого рода выплат имеют лица, которые (в совокупности):
являются неработающими трудоспособными гражданами;
осуществляют уход за нетрудоспособными гражданами.
Неработающим считается гражданин, который официально не числится на постоянной или временной работе (службе) и не поставлен на учет в качестве безработного (не получает пособия по безработице).
Трудоспособными могут считаться лица, достигшие возраста 16 лет. Заключение трудового договора с более раннего возраста возможно только при определенных условиях. Следовательно, установление компенсационной выплаты неработающему трудоспособному лицу, осуществляющему уход за нетрудоспособным гражданином, возможно с шестнадцатилетнего возраста. Трудоспособным гражданином является тот, кто не достиг пенсионного возраста.
Компенсационная выплата по уходу за нетрудоспособным гражданином:
1)является ежемесячной;
2)устанавливается лицу, осуществляющему уход, в отношении каждого нетрудоспособного гражданина на период осуществления ухода за ним;
3)назначается лицу, осуществляющему уход, независимо от родственных отношений и совместного проживания с нетрудоспособным гражданином;
4)производится к назначенной нетрудоспособному гражданину пенсии и
осуществляется в течение этого периода в порядке, установленном для выплаты соответствующей пенсии.
Компенсационная выплата назначается только проживающим на территории Российской Федерации лицам, осуществляющим уход за следующими нетрудоспособными гражданами (одним или несколькими):
инвалидом I группы;
ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет;
престарелым гражданам, нуждающимся по заключению лечебного учреждения
впостоянном постороннем уходе;
престарелым гражданам, достигшим возраста 80 лет.
В соответствии с Указом Президента РФ от 26 декабря 2006 г. № 1455 «О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами» с 1 июля 2008 г. размер компенсационных выплат составляет 1 200 рублей в месяц (из расчета на одно неработающее лицо, осуществляющее уход за одним нетрудоспособным гражданином).
Если неработающее трудоспособное лицо осуществляет уход за двумя и более нетрудоспособными лицами, то оно имеет право получить 2 400 рублей в месяц и более.
К сведению. Размер компенсационных выплат, для граждан, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в районах с тяжелыми климатическими условиями, требующих дополнительных материальных и физиологических затрат проживающих там граждан, увеличивается на соответствующий районный
122
коэффициент, применяемый в указанных районах (местностях) при определении размеров пенсий.
Для назначения выплаты по уходу за нетрудоспособными гражданами необходимо обратиться в Управление Пенсионного фонда по месту жительства пенсионера (где нетрудоспособный получает пенсию) и представить следующие документы:
а) заявление лица, осуществляющего уход, с указанием даты начала ухода и своего места жительства;
б) паспорт лица, осуществляющего уход; в) трудовую книжку лица, осуществляющего уход;
г) трудовую книжку нетрудоспособного гражданина (при ее наличии); д) заявление нетрудоспособного гражданина о согласии на осуществление за ним
ухода конкретным лицом.
При необходимости подлинность подписи нетрудоспособного гражданина на указанном заявлении может подтверждаться актом обследования органа, осуществляющего выплату пенсии. В случае если уход осуществляется за ребенком-инвалидом либо лицом, признанным в установленном порядке недееспособным, такое заявление подается от имени его законного представителя. Ребенок-инвалид, достигший 14 лет, вправе подать заявление от своего имени. От родителей, осуществляющих уход за ребенком-инвалидом, такое заявление не требуется;
е) справку органа, осуществляющего выплату пенсии, по месту жительства либо месту пребывания лица, осуществляющего уход, о том, что пенсия этому лицу не назначалась;
ж) справку органа службы занятости по месту жительства лица, осуществляющего уход, о неполучении им пособия по безработице;
з) справку, подтверждающую факт установления нетрудоспособному гражданину инвалидности, либо выписка из акта его освидетельствования в федеральном государственном учреждении медико-социальной экспертизы;
и) медицинское заключение о признании ребенка в возрасте до 18 лет инвалидом; к) заключение лечебного учреждения о нуждаемости престарелого гражданина в
постоянном постороннем уходе.
Вслучае если перечисленные документы имеются в пенсионном деле нетрудоспособного гражданина, их представление не требуется.
Решение о назначении компенсационной выплаты принимается органом, осуществляющим выплату пенсии, в течение 10 дней со дня подачи заявлений со всеми необходимыми документами.
Вслучае отказа в назначении компенсационной выплаты орган, осуществляющий выплату пенсии, в течение 5 дней со дня вынесения соответствующего решения извещает об этом лицо, осуществляющее уход, и нетрудоспособного гражданина (законного представителя) с указанием причины отказа и порядка обжалования вынесенного решения.
К сведению. Компенсационная выплата назначается с месяца, в котором лицо, осуществляющее уход, обратилось за ее назначением с заявлениями и всеми необходимыми документами в орган, осуществляющий выплату пенсии, но не ранее дня возникновения права на указанную выплату.
123
Вслучае если к заявлениям приложены не все необходимые документы, орган, осуществляющий выплату пенсии, дает лицу, осуществляющему уход, разъяснение о том, какие документы оно должно представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через 3 месяца со дня получения соответствующего разъяснения, месяцем обращения за компенсационной выплатой считается месяц приема заявления.
Осуществление компенсационной выплаты прекращается в следующих случаях:
а) смерть нетрудоспособного гражданина либо лица, осуществлявшего уход, а также признание их в установленном порядке умершими или безвестно отсутствующими;
б) прекращение осуществления ухода лицом, осуществлявшим уход, подтвержденное заявлением нетрудоспособного гражданина (законного представителя) и (или) актом обследования органа, осуществляющего выплату пенсии;
в) назначение лицу, осуществляющему уход, пенсии независимо от ее вида и размера; г) назначение лицу, осуществляющему уход, пособия по безработице; д) выполнение нетрудоспособным гражданином либо лицом, осуществляющим уход,
оплачиваемой работы;
е) истечение срока, на который нетрудоспособному гражданину была установлена I группа инвалидности либо категория «ребенок-инвалид»;
ж) достижение ребенком-инвалидом возраста 18 лет, если ему по достижении этого возраста не установлена I группа инвалидности;
з) помещение нетрудоспособного гражданина в государственное или муниципальное стационарное учреждение социального обслуживания;
и) лишение родителя, осуществляющего уход за ребенком-инвалидом, родительских
прав.
К сведению. Лицо, осуществляющее уход, обязано в течение 5 дней известить орган, осуществляющий выплату пенсии, о наступлении обстоятельств, влекущих прекращение осуществления компенсационной выплаты.
Прекращение осуществления компенсационной выплаты производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили указанные выше обстоятельства.
Вслучае перемены нетрудоспособным гражданином места жительства и
продолжения осуществления за ним ухода лицом, которому была назначена компенсационная выплата, орган, осуществлявший выплату ему пенсии, приостанавливает осуществление компенсационной выплаты. Орган, осуществляющий выплату пенсии по новому месту жительства, по заявлению лица, осуществляющего уход, о продолжении им ухода за нетрудоспособным гражданином возобновляет осуществление компенсационной выплаты с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором оно было приостановлено.
Орган, осуществляющий выплату пенсии, вправе затребовать от лица, осуществляющего уход, повторное представление (предъявление) всех необходимых документов.
К сведению. Суммы назначенной компенсационной выплаты, не полученные своевременно, выплачиваются за прошлое время, но не более чем за 3 года до обращения за
ееполучением. Суммы назначенной компенсационной выплаты, не выплаченные своевременно по вине органа, осуществляющего выплату пенсии, выплачиваются за прошлое время без ограничения каким-либо сроком.
124
РАЗДЕЛ 4. ЗАЩИТА ПРАВА НА ПОЛУЧЕНИЕ ВЫПЛАТ И ЛЬГОТ
4.1. Куда обращаться, если нарушено право на получение выплат и льгот
Каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в случае нарушения его прав и свобод неправомерными действиями (решениями):
государственных органов;
органов местного самоуправления;
учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений;
должностных лиц;
государственных служащих.
К действиям (решениям) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений и должностных лиц, государственных служащих которые могут быть обжалованы в суд, относятся коллегиальные и единоличные действия (решения), в том числе представление официальной информации в результате которых:
нарушены права и свободы гражданина;
созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод;
незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности.
Гражданин вправе обжаловать действия (решения), нарушающие его права и свободы
вдвух основных направлениях.
Направление 1. К вышестоящему в порядке подчиненности государственному органу, органу местного самоуправления, учреждению, предприятию или объединению, общественному объединению, должностному лицу, государственному служащему (административный порядок обжалования).
Ксведению. При обращении гражданина в вышестоящие в порядке подчиненности орган, объединение, должностное лицо они обязаны рассмотреть жалобу в месячный срок. Если гражданину в удовлетворении жалобы отказано или он не получил ответа в течение месяца со дня ее подачи, он вправе обратиться с жалобой в суд.
Направление 2. Непосредственно в суд (судебный порядок обжалования).
Ксведению. При обращении с жалобой в суд следует решить, в какой суд обратиться — в районный суд или к мировому судье. Консультацию о том, в какой суд следует обратиться с жалобой, можно получить по телефону в канцелярии районного суда по месту жительства или по месту нахождения лица, виновного в нарушении права на получение социальной льготы или выплаты.
Для обращения в суд с жалобой устанавливаются следующие сроки:
три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав;
один месяц со дня получения гражданином письменного уведомления об отказе вышестоящего органа, объединения, должностного лица в удовлетворении жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражданином не был получен на нее письменный ответ.
125
Ксведению. В случае пропуска срока суд выяснит причины пропуска срока обращения
сжалобой. Если причины пропуска срока суд сочтет неуважительными, то в удовлетворении жалобы может быть отказано. Пропущенный по уважительной причине срок подачи жалобы может быть восстановлен судом.
Уважительной причиной считаются любые обстоятельства, затруднившие получение информации об обжалованных действиях (решениях) и их последствиях (например, направление ответа на жалобу не по тому адресу, который был указан гражданином как почтовый адрес, в связи с чем он ознакомился с решением намного позднее, чем было бы возможно в случае направления ответа по верно указанному почтовому адресу).
Приняв жалобу к рассмотрению, суд по просьбе гражданина или по своей инициативе вправе приостановить исполнение обжалуемого действия (решения).
Ксведению. Подача жалобы оплачивается государственной пошлиной в установленном размере. Суд может освободить гражданина от уплаты пошлины или уменьшить ее размер.
В соответствии с подп. 7 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, мировыми судьями, государственная пошлина при подаче заявления об оспаривании решения или действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, нарушивших права и свободы граждан или организаций, уплачивается в размере 200 рублей.
Жалоба гражданина на действия (решения) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений, должностных лиц, государственных служащих рассматривается судом по правилам гражданского судопроизводства (см. главу 25 «Производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» Гражданского процессуального кодекса РФ) с учетом особенностей, установленных Законом РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-I «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан».
На государственные органы, органы местного самоуправления, учреждения, предприятия и их объединения, общественные объединения, на должностных лиц, государственных служащих, действия (решения) которых обжалуются гражданином,
возлагается процессуальная обязанность документально доказать законность обжалуемых действий (решений); гражданин освобождается от обязанности доказывать незаконность обжалуемых действий (решений), но обязан доказать факт нарушения своих прав и свобод.
4.2. Как составить иск, заявление, жалобу о нарушении права на получение выплат и льгот
Основные правила составления иска, заявления или жалобы о нарушении права на получение выплат и льгот заключаются в следующем.
Прежде всего, нужно определить, в чем выразилось нарушение прав и кто их нарушил и продумать основную фабулу, которая составит содержание жалобы (иска, заявления).
По своей структуре иск, заявление, жалоба состоят из нескольких частей:
126
а) «шапки», в которой указываются следующие сведения:
орган, в который подается иск, заявление, жалоба;
орган или должностное лицо, действия которого обжалуются, и его адрес местонахождения (можно указать также телефон);
фамилия, имя, отчество и адрес места жительства (можно указать почтовый адрес, если он отличается от адреса места жительства) лица, обращающегося с иском, заявлением, жалобой;
б) основной части, в которой последовательно излагаются:
события и действия, предшествовавшие нарушению права и ставшие причиной его нарушения;
действия (или бездействие), которые повлекли нарушение права;
последствия нарушения права;
аргументы и выводы, подкрепленные ссылками на правовые нормы;
в) просительной части (иск, заявление, жалоба должны иметь часть, начинающуюся со слова «прошу»), в которой излагается требование устранить допущенное нарушение, его последствия (если они имели место), и даже наказать виновных (напр., при обращении в вышестоящий орган).
К исковому заявлению, подаваемому в суд, предъявляется ряд требований,
содержащийся в ст. 131, 132 Гражданского процессуального кодекса РФ.
Требование первое — исковое заявление подается в письменной форме и подписывается лицом, от имени которого оно подается, или его представителем.
Требование второе — в заявлении должны быть указаны:
наименование суда, в который подается исковое заявление;
фамилия, имя, отчество истца, место его жительства;
наименование ответчика, его место нахождения или место жительства;
требования истца к ответчику со ссылкой на законы и иные нормативные правовые акты, а при предъявлении иска к нескольким ответчикам - требования к каждому из них;
обстоятельства, на которых основаны исковые требования, и подтверждающие эти обстоятельства доказательства;
цена иска, если иск подлежит оценке;
расчет взыскиваемой или оспариваемой денежной суммы;
перечень прилагаемых документов.
К сведению. В заявлении могут быть указаны и иные сведения, в том числе номера телефонов, факсов, адреса электронной почты, которые необходимы для правильного и своевременного рассмотрения дела.
Если доказательств недостаточно, то в текст заявления может быть включено ходатайство об истребовании доказательств от ответчика или других лиц.
Кроме того в заявлении может содержаться просьба о приостановлении действия оспариваемого решения органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего до вступления в законную силу решения суда.
Требование третье — при оспаривании решения органа или должностного лица к заявлению прилагается текст оспариваемого акта или решения в копии. Также к заявлению,
127
направляемому в суд, необходимо приложить копию заявления и прилагаемых к нему документов по числу сторон, участвующих в деле.
К сведению. Суд самостоятельно рассылает ответчикам и иным лицам, участвующим в деле, копии заявления с приложениями.
При отсутствии юридического образования для составления искового заявления правильнее будет обратиться за помощью к практикующему юристу или адвокату, который имеет опыт в той или иной категории споров. Это связано с тем, что при составлении заявления часто требуется указывать сведения, требующие специальных знаний.
Например, в заявлении об обжаловании решения учреждения медико-судебной экспертизы должна обосновываться степень нарушения функций организма исходя из данных объективной диагностики, содержания медицинской документации со ссылками на нее, а также конкретные ограничения жизнедеятельности и их степень (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью исходя из характеристик работ, содержащихся в соответствующих тарифноквалификационных справочниках), которые возникают как следствие нарушения здоровья.
Однако по тем категориям споров, которые не требуют специальных знаний, гражданин, не имеющий юридического образования, вполне может сам составить исковое заявление, например, иск об оспаривании незаконного бездействия органов Пенсионного фонда РФ, в срок не ответивших на заявление о назначении пособия.
4.3. Особенности судебной защиты нарушенных прав на получение выплат и
льгот
Заявление о нарушении права на получение выплат и льгот рассматривается судом в течение 10 дней, а Верховным Судом РФ — в течение 2 месяцев с участием гражданина, руководителя или представителя органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, решения, действия (бездействие) которых оспариваются.
В случае неявки гражданина или лица, в отношении которого подано заявление, или его представителя в судебное заседание, заявление будет рассмотрено, если в деле имеется доказательство надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания (например, уведомление о получении заказного письма с определением о назначении судебного разбирательства). В таком случае неявка не является препятствием к рассмотрению заявления (жалобы).
Разбирательство дела происходит в судебном заседании. Судья руководит судебным заседанием, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств и обстоятельств дела.
При входе судьи в зал судебного заседания все присутствующие встают. Участники процесса обращаются к судьям со словами: «Уважаемый суд!», и свои показания и объяснения они дают стоя.
Судья открывает судебное заседание и объявляет, какое гражданское дело подлежит рассмотрению. Секретарь судебного заседания докладывает суду, кто из вызванных по делу
128
лиц явился, извещены ли неявившиеся лица и какие имеются сведения о причинах их отсутствия. Судья устанавливает личность явившихся участников процесса, проверяет их полномочия. Затем объявляется состав суда, а лицам, участвующим в деле, разъясняются их процессуальные права и обязанности.
После объявления состава суда судья интересуется, имеются ли у сторон какие-либо ходатайства по вопросам, связанным с разбирательством дела, например, о заслушивании свидетельских показаний или приобщении к делу письменных документов. Заявленные ходатайства разрешаются на основании определений суда после заслушивания мнений других лиц, участвующих в деле.
Обе стороны высказываются по существу дела: заявитель излагает суть своей жалобы и приводит доказательства, а заинтересованные лица приводят свои возражения, если они имеются.
В ходе судебного разбирательства секретарем судьи ведется протокол судебного заседания, в который заносятся высказывания обеих сторон.
Председательствующий принимает необходимые меры по обеспечению надлежащего порядка в судебном заседании. Распоряжения председательствующего обязательны для всех участников процесса, присутствующих в зале заседания суда. Например, суд не допускает ведения пространных рассуждений и сравнений, не имеющих отношения к рассматриваемому делу.
Суд при рассмотрении дела обязан непосредственно исследовать доказательства по делу, а именно:
заслушать объяснения сторон и третьих лиц, показания свидетелей, заключения экспертов, консультации и пояснения специалистов;
ознакомиться с письменными доказательствами;
прослушать аудиозаписи и просмотреть видеозаписи (если они имеются). Разбирательство дела происходит устно. В случае замены одного из судей в процессе
рассмотрения дела разбирательство должно начаться сначала.
Суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Решение суда направляется для устранения допущенного нарушения закона руководителю органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему, решения, действия (бездействие) которых были оспорены, либо в вышестоящий в порядке подчиненности орган, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему в течение 3 дней со дня вступления решения суда в законную силу.
В соответствии со ст. 258 ГПК РФ в суд и гражданину должно быть сообщено об исполнении решения суда не позднее чем в течение 1 месяца со дня получения решения.
Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного
129
лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
130