Социология управления. Учебное пособие направление подготовки 040700.62 Организация работы с молодежью

ру роли и значимости материально-вещественных и субъективных, человеческих факторов в развитии производства; вовторых, дал возможность выявить не только открытые функции и их роль в производстве (в частности, роль материальных условий трудовой деятельности), но и скрытые, латентные функции, ранее ускользавшие от внимания исследователей и организаторов производства (роль «группового духа»); в-третьих, привел к пониманию значимости неформальной организации (групповая сплоченность коллектива работающих) в социальноэкономической жизнедеятельности производственной системы; в-четвертых, положил начало развитию одного из важнейших направлений западной социологии – так называемой «теории человеческих отношений», сыгравшей большую роль в развитии социологии управления.

5.3. Организационно-административные методы

Общенаучные методы составляют в своей совокупности тот фундамент, на котором возводится многоуровневое и многогранное сооружение более конкретных, специфических методов, применяемых в теории и практике управления.

Все их многообразие может быть классифицировано по двум основаниям36:

по содержанию применяемых методов, их направленности и организационным формам;

по осуществляемым ими функциям.

По содержанию, направленности и организационным формам методы управления подразделяются на:

организацонно-административные, основанные на ди-

рективных указаниях высших управленческих структур;

экономические, обусловленные и поддерживаемые эко-

номическими стимулами;

социально-психологические, применяемые в целях по-

вышения социальной активности индивидов, их групп и общностей, действующих в управляемой подсистеме.

36 Зайцев, Б.Ф. Система методов управления [Текст] / Б.Ф. Зайцев. – М., 2005. – С. 53.

71

Организационно-административные методы управления базируются на:

системе законодательных актов страны;

системе нормативных документов вышестоящих структур управления;

системе разрабатываемых в организации планов, программ, заданий;

системе оперативного управления.

Всистему законодательных актов страны входят государ-

ственные законы, указы, постановления, распоряжения, государственные стандарты, положения, инструкции, методы и другие документы, утвержденные высшими управленческими структурами (Президентом, парламентом, правительством) для обязательного применения на территории всей страны.

Система нормативных документов вышестоящих управленческих структур включает в себя стандарты, положения, инструкции, методики, постановления коллегий министерств и ведомств, а также приказы, распоряжения, утвержденные руководством этих государственных органов, и действующие во всех организациях, объединяемых данным министерством или ведомством.

Система разрабатываемых в данной организации планов, программ, заданий имеет нормативно-распорядительный характер для всех звеньев и работников данной организации, регламентирует их деятельность, направленную на достижение стоящих перед нею целей и задач и направлена на повышение эффективности ее функционирования.

Система оперативного регулирования включает в себя распоряжения, поощрения, санкции, участие в управлении и передачу полномочий и ответственности сверху вниз по служебной лестнице. Например, распоряжение, даваемое руководителем подчиненному, обычно содержит в себе указание, что должен совершать или, напротив, не совершать подчиненный в тех или иных обстоятельствах или при изменении обстоятельств.

Организационно-административное управление предполагает подчинение сотрудников распоряжениям вышестоящих начальников и управляемых органов. Оно обычно бывает трех видов:

72

1) вынужденное и внешне навязанное подчинение, которое сопровождается дискомфортным чувством зависимости от нажима (порой грубого и бесцеремонного) «сверху»;

2)пассивное подчинение, сопровождаемое облегчением, связанным с освобождением от принятия самостоятельных решений;

3)осознанное, внутренне обоснованное подчинение, связанное с пониманием аргументированности и важности полученного распоряжения и со стремлением выполнить его в намеченные сроки и с возможно максимальным результатом.

5.4.Экономические методы

Экономические методы управления базируются на дейст-

вии экономических механизмов мотивации и стимулирования активной производственной (реже – непроизводственной) деятельности. В отличие от организационно-административных эти методы управления ориентированы не столько на административное влияние (указы, распоряжения, указания и т.п.), сколько на экономическое стимулирование и вознаграждение за активную и эффективную деятельность. Значимость экономических методов управления резко возрастает в условиях развития рыночных отношений, ориентированных на получение прибыли

ивозможно более высокого дохода.

Кэкономическим методам управления, применяемым на уровне страны, относятся: налоговая система страны и кре- дитно-финансовый механизм.

Кэкономическим методам, которые применяются на уровне организации относятся:

система заработной платы и других форм материального поощрения работников;

система ответственности с соответствующим применением вознаграждений и санкций за качество и эффективность работы;

система стимулирования инновационной деятельности, направленной на повышение эффективности деятельности данной организации и повышение качества ее продукции.

73

Социально-психологические механизмы управления представляют собой совокупность специфических способов воздействия на личность, социальную группу или общность, на отношения и взаимодействия между ними в целях повышения

эффективности деятельности управляемого объекта.

Обычно все многообразие управленческой деятельности сводят к двум основным процессам: к управлению вещами и к управлению людьми. Но какая бы вещь, ни становилась управляемым объектом – станок, машина, сооружение и т.п., – всегда так или иначе управленческая деятельность направлена, прежде всего, на людей, а не на вещи, которые люди вовлекают в процесс своего труда. Поэтому важнейшее значение в процессах управления приобретает умение руководителя работать с людьми, а это предполагает хорошее знание и применение социаль- но-психологических методов управления. В своей сущности они состоят в целенаправленном воздействии на условия жизни людей, их ценностные ориентации и связанные с ними практические действия. Следовательно, они включают в себя влияние на социальное самочувствие, антропометрические, психофизиологические и социально-психологические особенности работников, на их предпочтения и социально-ориентационную деятельность, на эффективность и качество их труда, на мотивацию и стимулирование их деятельности, на условия их отдыха, профессионального, социального и культурного развития.

В зависимости от разнообразия функций, для осуществления которых применяются те или иные методические приемы, методы управления подразделяются на три основные группы:

управления функциональными подсистемами;

выполнения функций управления;

принятия управленческих решений37.

Методы управления функциональными подсистемами в ре-

шающей степени обусловлены структурой управляемого объекта (системы), в которой существует функциональное разделение управленческого труда по таким видам работ, как производство, финансы, персонал, маркетинг, инновации и т.д. В частности, в процессе управления производственной деятельностью управ-

37 Бабосов, Е.М. Социология управления [Текст] / Е.М. Бабосов. – Мн., 2004. – С.69.

74

ляемого объекта применяются такие методы, как диагностика трудовых, финансовых, материальных и иных ресурсов данной системы (организации), динамики их развития и использования, возможных сценариев их изменения в ближайшем и более отдаленном будущем. Кроме того, здесь применяются методы анализа эффективной деятельности, контроля качества выпускаемой продукции, контроля использования труда, материалов, оборудования, программирования, планирования и контроля процессов производства.

Вуправлении функциональной подсистемой «персонал» применяются специфические методы планирования, подготовки

ииспользования рабочей силы, включая управленческий персонал; подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров; построения и функционирования системы выдвижения, перемещения, адаптации кадров и т.п.

Вуправлении подсистемой «маркетинг» применяется набор методов, связанных с изучением конъюнктуры рынка, анализом возможностей появления потенциальных рынков, выявлением потребностей в новых видах продукции и возможных масштабов их производства и сбыта, проведением маркетинговых исследований и т.п.

Методы выполнения функций управления органично свя-

заны с решением задач, стоящих перед управляющей подсистемой в процессе воздействия ее на эффективность деятельности управляемой подсистемы на пути движения ее к намеченной цели. К их числу принадлежат специфические способы планирования, организации, координации, контроля и мотивации деятельности.

Группа методов планирования осуществляет разработку прогнозов, включает в себя методы экстраполяции, регрессивного анализа, построения сценариев, мозговой атаки, экспертных оценок, факторного анализа, формирования дерева проблем и решений и др. Рассмотрим в качестве примера метод экспертных оценок, который широко применяется не только в теории и практике управления, но и в процессах получения и использования социологической информации. Этот метод основан на достижении согласия группой экспертов, которые приглашаются для определения наиболее вероятных событий развития управляемой подсистемы в ближайшем и более отдаленном будущем.

75

Обычно приглашенные эксперты, специализирующиеся в различных взаимосвязанных областях деятельности, заполняют подробный вопросник по поводу рассматриваемой проблемы и записывают свое мнение о способах ее решения. Каждый эксперт затем получает свод ответов других экспертов и его просят заново рассмотреть свой прогноз, чтобы внести в него свои коррективы. Процедура повторяется обычно три-четыре раза, пока эксперты не придут к единому мнению.

Одной из распространенных разновидностей этого метода является «мозговая атака» – коллективная работа экспертов, направленная на нахождение оптимального варианта управленческого действия. Заседания группы экспертов проводятся по определенным правилам. Во-первых, в качестве объекта прямой «мозговой атаки» выбирается сложная проблема с выделением ее центрального пункта, затем осуществляется выдвижение и обсуждение предложений по решению данной проблемы.

В процессе выдвижения идей запрещается их критика, что обеспечивает возможность высказывания самых неожиданных и даже «безумных» идей, связанных с решением поставленной проблемы. Во-вторых, это «обмен мнениями», в процессе которого ставится задача не только определить возможные пути решения проблемы, но и достичь единства взглядов по поводу достоинств и недостатков выдвинутых идей и выработать коллективные согласованные предложения. В-третьих, это «стимулирование наблюдения», заключающееся в том, что поставленная задача решается не в общем виде, а переносится на воображаемый или реальный объект, затем составляется «сценарий», на котором и проигрываются возможные варианты решения управленческой проблемы согласно общим правилам «мозговой атаки».

5.5. Методы принятия управленческих решений

Методы принятия управленческих решений выступают как совокупность этапов и процедур, необходимых для разрешения той или иной проблемы, возникающей перед управляющей подсистемой (субъектом управления).

На этапе постановки проблемы ведущую роль играют методы сбора, хранения, обработки и анализа информации, методы фиксации важнейших событий, их описания и оценки, факторного анализа, аналогии, моделирования.

76

Например, факторный анализ основывается на предположении о том, что каждый наблюдаемый признак можно выразить в виде суммы некоторых других, не наблюдаемых признаков (факторов) умноженных каждый на свой коэффициент. В результате применения факторного анализа возникает возможность представить в компактной форме обобщенную информацию о структуре связей между наблюдаемыми признаками изучаемого социального объекта, подлежащего управленческому воздействию, на основе выделения некоторых скрытых, непосредственно не наблюдаемых факторов. А это позволяет, воздействуя на ненаблюдаемые факторы, оказывать управленческое влияние на наблюдаемые признаки управляемой подсистемы, например, на уровень производительности труда или на качество выпускаемой продукции.

Этап решения проблемы также связан с использованием методов сбора информации, но в отличие от первого этапа здесь акцент переносится с вопросов типа «что произошло?» на вопросы такого рода: «Как можно решить проблему?» Следовательно,

вэтом случае информация направляется по конструктивному руслу, ориентированному на поиск оптимальных вариантов управленческих решений. Важная роль в этих процессах отводится активному применению современных информационных технологий, выступающих в качестве компьютеризованных способов анализа процессов принятия управленческих решений. Из методов, позволяющих формализовать конкретные содержательные знания об объектах управления и протекающих в них процессах и ввести эти модели в ЭВМ, в настоящее время наиболее интенсивно развиваются так называемые «экспертные системы».

Их назначение – аккумулировать профессиональные знания и использовать их для экспертных оценок и рекомендаций

вразличных ситуациях, в которых необходимо принятие компетентных управленческих решений. Отличительная черта экспертных систем заключается в том, что, опираясь на фактические данные, введенные в память компьютера (причем база данных может пополняться), и используя базу знаний или пра-

вил оперирования данными, экспертные системы способны не только оценить ситуацию и предложить варианты диагнозов или решений, но и дать по требованию пользователя (человека, принимающего решение) объяснение и обоснование предлагаемых вариантов решений.

77

Наиболее значительные успехи в применении экспертных систем достигнуты в Японии, где создана и функционирует

полностью автоматизированная система управления железнодорожным сообщением Токио-Осака, а также автоматизированная

система управления процессом упаковки товаров в магазинах, предлагающих 50 тыс. вариантов, отбираемых по 60 показате-

лям.

Об эффективности применения экспертных систем говорит такой факт: для решения управленческих задач, поручаемых такой системе при нынешнем уровне разработки систем искус-

ственного интеллекта и уровне теоретической подготовки специалистов требуется около 40 человеко-лет, а прототип экс-

пертной системы, использующей несколько сот правил, может быть создан за два месяца.

При выборе решения применяются иные методы. Здесь решающую роль приобретает определение критериев выбора.

Чаще всего в качестве критерия выбора используется целевая функция, которую обычно надо максимизировать или, напротив, минимизировать. Такой выбор называют оптимизационным. В частности, в процессах принятия управленческих решений в сфере производства стремятся максимизировать производительность, эффективность, прибыль, доходы при одновременной

минимизации затрат, простоев, потерь от брака и т.п. Сопоставление показателей минимизации нежелательных факторов про-

изводства с показателями максимизации благоприятных его факторов, повышающих эффективность производственной дея-

тельности, качество ее продукции, уровень прибыли и доходов, позволяет осуществить выбор оптимального решения. Правда,

не всегда удается принять такое решение, ибо это зависит не только от субъекта управления, но и от условий внешней среды, на-

пример, конъюнктуры рынка, действий конкурентов и т.п.

На этапе организации выполнения решения приоритетная роль переходит к сопоставлению плана реализации, которым предусматривается система действий, необходимых для выпол-

нения принятого решения и успешного продвижения к поставленной цели. Здесь наряду с методами прямого воздействия,

такими, как приказ, распоряжение и т.п., применяются и косвенные методы управленческой деятельности – материальное

и моральное стимулирование, разъяснение сущности принятых решений, формирование социально-психологической готовно-

сти работников к их активной реализации.

78

Для успешного выполнения принятых решений важное значение имеет этап контроля, который также предусматривает использование нескольких специфических методов. К ним, в частности, относятся диагностический метод, позволяющий четко представить ход выполнения решения, корректирующий метод, дающий возможность на основе полученного диагноза вносить уточнения и изменения в деятельность по обеспечению реальной выполнимости принятого управленческого решения.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1.Какую роль играют методы в процессе управления?

2.Какие общенаучные методы применяются в управлении учреждений по работе с молодежью и почему?

3.В чем состоит сущность системного подхода к управлению

ворганизации работы с молодежью? Приведите примеры.

4.В чем заключаются организационно-административные методы управления в учреждениях по работе с молодежью?

5.Какая роль экономических методов в управлении учреждений по работе с молодежью?

6.Какие методы управления функциональными подсистемами

всфере молодежной политики вы знаете?

ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАДАНИЯ

1.Составьте таблицу организационно-административных методов управления в учреждениях по работе с молодежью на примере Департамента культуры, молодежной политики и спорта Администрации г. Сургута и Управления культуры, молодежной политики, туризма и спорта администрации Сургутского района.

2.Разработайте проект социального эксперимента на базе учреждений по работе с подростками и молодежью по месту жительства «Вариант» г. Сургут.

3.Игра-симулятор «Начальник отдела».

79

ГЛАВА 6

ОСОБЕННОСТИ УПРАВЛЕНИЯ В ОРГАНИЗАЦИЯХ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ

Цель: охарактеризовать особенности управления в орга-

низации молодежной политики.

Задачи:

проанализировать особенности формальной организации.

Учебные результаты:

объяснять особенности управления в организации молодежной политики

Вподавляющем большинстве случаев управление имеет дело с различными организациями. Оно, во-первых, осуществляется

всамих организациях – производственных, кредитно-финансовых,

торговых, научных, образовательных и т.п. Во-вторых, может оказывать свое воздействие на множество более или менее однород-

ных организаций, например, организации строительства или торговли, и тогда мы имеем перед собой феномен отраслевого

управления. Оно может включать в свою орбиту и множество организаций, существенно отличающихся друг от друга своими це-

лями, содержанием и способами деятельности, сущностью решаемых задач, положением, занимаемым в обществе и т.п. В таком

случае речь идет о межотраслевом, в том числе и государственном, управлении. Однако в любом случае объектом управления

чаще всего оказывается определенная социальная организация либо совокупность организаций38.

6.1. Социальная организация

Что же представляет из себя организация? В социологии управления под социальной организацией подразумевается специально, для достижения определенной цели созданная группа людей, выполняющая определенную общественную функцию.

38 Гвишиани, Д.М. Организация и управление [Текст] / Д.М. Гвишиа-

ни. – М., 2005. – С. 67.

80