Социально-философские основы экологического права. Учебное пособие

ВРоссии до последнего времени складывалась ситуация безопасности используемых в экономике природных благ или их минимальная цена, что стало основной причиной нерационального использования природных ресурсов и к росту гигантской расточительной экономики. Промышленные и сельскохозяйственные предприятия вносили в бюджет плату за имеющиеся у них фонды, в то же время бесхозяйственно использовали средства производства природного происхождения.

Врыночном механизме эффективными рычагами управления могут стать реальные цены природных ресурсов. В переходной экономике цены на природные ресурсы и условия значительно искажены или вообще отсутствуют. Учёт цены ресурсов позволит более обосновано определить экономическую эффективность производства, определить альтернативные пути развития, а также выбрать правильный вариант капитального строительства.

Неадекватная оценка природных ресурсов занижает эффект экологизации экономики и переход к устойчивому развитию. Целесообразно включать оценку природных ресурсов в национальное богатство страны. Традиционные макроэкономические показатели (ВВП, ВНП, доход на душу населения) игнорируют экологическую деградацию. Их рост базируется на техногенном природоёмком развитии.

Россия ориентируется на традиционные экономические показатели, которые ведут к негативным последствиям. Увеличения роста экономики добиваются экстенсивным путём развития. По результатам конференции в Рио-де-Жанейро 178 стран должны совершить национальную статистику для учёта экологического и социального фактора. В настоящее время развитыми странами предпринимаются попытки «зелёного» измерения основных экономических показателей с учётом экологического фактора. В основе экологической трансформации находится показатель -

экологически скорректированный чистый внутренний продукт (А).

Этот показатель является результатом коррекции и происходит в 2

91

этапа. На первом этапе, из чистого внутреннего продукта (В) вычитается стоимостная оценка истощения природных ресурсов (С).

A1=B-C

Затем, из полученного показателя вычитается стоимостная оценка экологического ущерба (D).

A2=AI-D

В настоящее время представляет интерес показатель индекса устойчивого благосостояния - это комплексный показатель, который учитывает издержки экологического характера, связанные с нерациональным хозяйствованием.

Индекс гуманитарного развития - показатель, рассчитываемый на основе характеристик продолжительности жизни, уровня знаний и уровня овладения ресурсами, необходимыми для нормальной жизни.

Экономисты-экологи пытаются оценить природные ресурсы и экологические функции, при этом, стараясь повысить конкурентно способность природы в борьбе с техногенными решениями. Для оценки природных благ важен фактор, отражающий дополнительную величину, которую потребитель был бы готов заплатить за товар сверх уплаченной суммы. Эта величина называется излишком потребителя. Стоимость определённого экологического блага может определяться путём сложения рыночной стоимости и дополнительной выгоды потребителя.

S=r+dv

где S-стоимость определённого экологического блага; r- рыночная стоимость; dv-дополнительная выгода потребителя.

Существующие подходы не являются «чистыми». Важным качеством рынка является его возможность обеспечить наилучшее использование различных ресурсов благодаря ценовым сигналам об их дефицитности.

Экономическая оценка природных ресурсов базируется на ренте. В этом случае хорошо проработан вопрос в экономической теории природопользования, где для рентного подхода важен фактор лимитированности и уникальности ресурсов. Экономическая ценность природы, в этом случае, часто коррелируется с банковским

92

ссудным процентом. Пример. Ежегодная рента земельного участка составляет 10 тыс. руб., а ссудный процент - 10%. Тогда цена участка составляет 100 тыс.руб.

В теории выделяется также дифференциальная рента, получаемая благодаря разному качеству природных ресурсов.

Очевидным является затратный подход к оценке природных ресурсов. Если суммировать затраты на подготовку и использование природных ресурсов, то эту величину можно принять в качестве отправной точки при определении цены ресурсов. Этот подход широко используется для оценки стоимости создания природного блага, а также при его утрате или деградации. В этом случае рассчитываются компенсирующиеся потенциальные затраты на замещение потерянного или повреждённого ресурса. При затратных подходах при анализе проектов используется понятие теневого проекта - вариант подхода компенсируемых затрат на замещение потерянного ресурса в идентичном альтернативном месте.

4.3. Современное состояние экологического предпринимательства

В 2003 году вышел второй том "Технологии и оборудование для переработки и утилизации нефтесодержащих отходов, нефтешламов, локальной очистки нефтесодержащих сточных вод и осадков". Выпуск таких сборников должен был определить новое направление экологического предпринимательства, которое ориентировано на следующие задачи:

1) Постоянно вести структурный маркетинг структурного рынка мировой экономики. Имеется ввиду структурный рынок наукоёмких технологий экологического профиля, в том числе водоочистной техники и оборудования для обработки стоков, альтернативных источников энергии, экологически чистых строительных технологий. В этой области российские технологии,

93

вышедшие из недр ВПК и академической науки, конкурентоспособны

ипо праву носят название "высокие";

2)Способствовать развитию экспорта отечественной продукции высоких технологий экологического предназначения. В условиях глубокого экономического кризиса увеличении экспорта является одним из факторов оздоровления реального сектора экономики и финансового рынка в целом. Экспорт российской экологической продукции может и должен стать источником привлечения оборотных средств, стимулов роста производства, создаёт благоприятные условия для продвижения российских ценных корпоративных бумаг на внебиржевые и биржевые рынки мира.

3)Создать условия для реализации программы импортозамещения продукции экологического предназначения. В условиях дефицита валютных средств и непрекращающегося оттока капитала из страны это будет способствовать восстановлению российской промышленности и стабилизации финансового рынка.

4)Организация серийного производства высокотехнологичных образцов российской продукции. Для этого потребуется создание подсистемы инжениринговых центров, которые занимались бы селекцией технологий и современного оборудования, разработкой дизайнерских решений на уровне мировых стандартов, организацией аналитических лабораторий, разработкой систем опробования, научнопроизводственного консультирования, разработкой механизмов финансирования и инвестирования.

Таким образом, это направление, в основе которого лежит создание электронных баз данных, открывает широкие перспективы для экологического предпринимательства.

Локализация систем водоснабжения, очистки стоков и утилизации отходов производства и потребления с помощью новых технических средств и материалов по существу является технологиями двойного назначение. Они с успехом могут применяться как в промышленном производстве, так и при реформе жилищно-коммунального комплекса. Эффективность такой локализации зависит от индивидуального подхода к выбору и

94

адаптации технических средств применительно к условиям конкретно решаемой задачи.

Среди многообразия трудно решаемых задач жилищнокоммунального хозяйства РФ основными остаются проблемы водоснабжения, а также проблемы утилизации твёрдых бытовых отходов. Устаревшая система, устаревшие технологии, устаревшие материалы и оборудование - всё это при замене и ремонте требует таких капитальных вложений, которые в сложных экономических условиях являются абсолютно не реальными. Эта проблема может быть решена на основе принципиально нового подхода, который привёл бы в кратчайшие сроки к существенным преобразованиям в системе ЖКХ. Этот подход основан на серьёзном анализе и создании научно обоснованной концепции реформирования ЖКХ с использованием современных технологий и материалов. Рассмотрим его составляющие.

Водопроводно-канализационное хозяйство. Более 70% водоисточников централизованного питьевого водоснабжения являются открытыми и поэтому испытывают огромную техногенную нагрузку из-за отсутствия надёжных систем водо- и газоочистки на промышленных предприятиях. Существующие барьерные системы водоподготовки не рассчитаны на такие большие нагрузки в отношении ионов тяжёлых металлов, хлорорганических соединений, фенолов, нефтепродуктов, кишечных протозойных и других распространенных загрязнений, которые свойственны современным поверхностным водам. Поэтому они не справляются с выполнением своих функций. К тому же громоздкие централизованные системы достаточно быстро устаревают, так как проведение текущего ремонта в сложившихся условиях в России в последние годы является скорее экзотикой, чем нормой. Кроме того, по мере продвижения к потребителю вода из-за плохого состояния сети получает вторичные загрязнения, контролировать которые существующая система ЖКХ не в состоянии.

Система теплоснабжения находится не в лучшем положении. Многие российские города на перекрёстках, при въезде во дворы, на

95

набережных и парковых зонах "украсились" теплосетями с П- образными компенсаторами, которые обезображивают архитектурную композицию города. Убогий вид наружных сетей при их большой протяжённости и отсутствии теплоизоляционного покрова приводит к громадным потерям тепла. Население фактически оплачивает расходы тепла на обогрев улицы, а долги теплоэнергетикам растут.

С обезвреживанием твёрдых бытовых отходов (ТБО) дело также обстоит неудовлетворительно. Практически во всех городах России отходы, как правило, отвозятся на городские свалки, организованные без соответствующего проекта и потому представляющие собой экологическую мину замедленного действия. Такие свалки, созданные без учёта каких-либо технологических требований захоронения ТБО, стали источниками постоянного выделения токсичного аммиака и горючего метана, и сильно токсичной жидкости фильтрата, который не только уничтожает природный ландшафт, но и, что самое опасное, отравляет водоносные горизонты, часто являющиеся источниками питьевого водоснабжения города.

Предлагаемый переход от централизованных систем жизнеобеспечения к локальным. Научный анализ показывает, что в современных условиях на основе достижений науки и техники целесообразно во многих случаях отказаться от дорогостоящего содержания централизованных систем и перейти к применению локальных систем ЖКХ, себестоимость обслуживания которых в 5-10 раз ниже централизованных.

Анализ эксплуатации систем теплоснабжения позволяет сделать вывод, что централизованные системы требуют для своей эксплуатации в 5-6 раз больших затрат, чем локальные. И поскольку в настоящее время более 80% жителей России обслуживается магистральным газом (в отличие от периода 50-х годов, когда основным видом топлива было твёрдое), можно считать, что реформирование теплоэнергетического обеспечения населения - чрезвычайно актуальная задача.

96

Создавая локальные системы теплоснабжения, можно уйти от труб громадной протяжённости, большого диаметра, нескончаемого расхода теплоизоляционного материала (малоэффективного в климатических условиях России), неоправданных потерь тепла, резко сократить применение экологически опасного вида твёрдого топлива. Опыт показал, что затраты на создание локальных систем теплоснабжения окупаются в течение одного года.

Применяемые в настоящее время локальные теплоагрегаты обеспечивают возможность обогрева от 350 до 15 000 кв. м площади. Они отличаются высокой надёжностью в течение всего периода эксплуатации, возможностью работы как на газообразном, так и на дизельном топливе, наличием встроенной системы водоподготовки, полной автоматизацией всех процессов регулирование подачи тепла в зависимости от температуры наружного воздуха. Такими агрегатами могут быть снабжены как отдельно стоящие дома с практически любым числом жителей, так и теплопункты, обеспечивающие теплом группу домов, посёлок или район города.

Локальные системы подготовки питьевой воды представляют собой малогабаритные безреагентные установки блочного типа, монтирующиеся непосредственно на водоисточнике, коим может быть либо водопровод, подающий воду из какого-либо поверхностного источника (озеро, река и т.д.), либо скважина или колодец. Локальные системы могут обслуживать отдельно стоящий дом, группу домов, квартал или посёлок, отдельные районы, города и т.д. Современные материалы и разработанные технологии позволяют очистить пресную и минерализованную воду любой мутности и цветности, содержащую естественные загрязнения, органические вещества, фенолы, альдегиды, пестициды, гербициды, соли тяжёлых металлов, ядохимикаты, радиоактивные и бактериальные носители до требований, предъявляемых к питьевой воде в соответствии с ГОСТ. Количество блоков и их размеры определяются в каждом отдельном случае качеством исходной воды и требуемым количеством.

Блочная система изготавливается индустриально и может иметь блок сорбции, блок ультра- и микрофильтрации, блок умягчения,

97

блок обезжелезивания и т.д. Блочная система позволяет существенно повысить качество обработки исходной воды, снизить стоимость капитальных и эксплуатационных затрат, повысить надёжность и безотказность системы. Учитывая увеличивающийся рынок предложений такого рода устройств, можно беспрепятственно минимизировать затраты на создание подобных систем, наладить постоянное их обслуживание, создать условия для их совершенствования без существенных капитальных затрат.

Канализационное хозяйство. Практика показывает, что общегородские очистные сооружения не очищают хозяйственнобытовые стоки до уровня ПДК рыбохозяйственных водоёмов, в первую очередь из-за попадания в эту систему через колодцы ливневой канализации поверхностных стоков, образующихся в результате осадков. Во-вторых, из-за залповых выбросов неконтролируемых загрязнённых сточных вод промышленных предприятий, на приём которых такие общегородские сооружения не рассчитаны.

Большая протяжённость системы, неудовлетворительное обслуживание и отсутствие контроля приводит к частым авариям и, что особенно опасно, попаданию канализационных стоков в системы источников питьевого водоснабжения.

Развернувшееся в последние годы строительство новых жилых массивов, а также малых коттеджных посёлков требует оперативного решения проблемы очистки образующихся хозяйственно-бытовых стоков.

Создание крупномасштабных очистных сооружений для посёлков, расположенных на расстоянии 40-50 км от очистных сооружений, технически и экономически нецелесообразно из-за роста стоимости коммуникаций и сложностей в их обслуживании. Данная проблема может быть решена с помощью разработанного в России технологического процесса локальной биологической очистки сточных вод.

Современная технология позволяет создавать компактные очистные сооружения либо контейнерного, либо блочного типа,

98

работающие в автоматическом режиме, не требующие создания реагентного хозяйства и позволяющие очищать сточную воду до требуемых параметров ПДК рыбохозяйственных водоёмов.

В связи с многообразием предлагаемых на рынке компактных локальных систем водоочистки следует иметь в виду, что последние должны быть обязательно согласованы с местными органами Госкомрироды и Госсанэпидемнадзора.

Проблема сбора, удаления и обезвреживания ТБО в условиях малых населённых пунктов должна решаться с учётом климатической зоны, численности обслуживаемого населения и финансовых возможностей.

Для небольшого, удалённого от крупных населённых пунктов посёлка, с населением 100-400 жителей могут использоваться компактные мусоросжигательные печи отечественного производства. Для розжига такой печи используется любой вид газообразного или твёрдого топлива. В связи с относительно небольшой производительностью печи, тонкая очистка газов необязательна, так как будет происходить естественным образом хорошее разбавление отходящих газов.

Серьёзным вкладом в развитие самосознания населения будет являться организация селективного сбора отходов на начальной стадии, так как в печь для сжигания должны поступать отходы, не содержащие стекло, цветной и чёрный металл. Все названные материалы легко утилизируются на специализированных предприятиях.

Для отдельного коттеджа или небольшого посёлка, расположенного в сельскохозяйственном регионе, целесообразно использование упрощённого раздельного сбора ТБО. Компостируемые фракции (пищевые отходы, смет, ботва и т.п.) укладываются по специальной методике в штабеля или теплоизолированные, оборудованные аэрацией ёмкости, и через 2 года используются в качестве органического удобрения. Некомпостируемые фракции (стекло, консервные банки, пластмассы,

99

бытовая техника и др.) накапливаются в специальных контейнерах и периодически вывозятся на специализированные предприятия.

В городах с населением 30-90 тыс. жителей, где для нужд ближних сельскохозяйственных предприятий имеются потребности в компосте, целесообразно использование секционных полностью механизированных площадок компостирования, на которых предусматривается отбор ценных утильных компонентов, компостирование в условиях принудительной аэрации основной массы ТБО и захоронения некомпостированных фракций.

Для городов с населением 90-100 тыс. жителей возможно строительство небольших современных, полностью механизированных мусороперерабатывающих или мусоросжигательных заводов с утилизацией тепла, площадь такого завода не превышает 1,5 га.

Экономические механизмы реформирования ЖКК. Наиболее уязвимая сторона реформирования ЖКК - это отсутствие их своевременного финансового обеспечения в необходимых объёмах. Нет основания ждать, что в ближайшее время произойдут соответствующие изменения в структуре и размерах финансирования, особенно бюджетного. Поэтому необходимо создавать новые формы денежных потоков. Развитие рыночной экономики подсказывает возможность решений, альтернативных традиционному бюджетному финансированию.

Как один из вариантов такого решения возможно создание "специализированного" юридического лица в виде акционерного общества, главным учредителем которого должны выступать региональные органы муниципального управления в лице одного из специализированных подразделений. Учреждённое АО открывает "целевой" счёт в коммерческом банке, на котором будут накапливаться централизованные средства, привлечённые для решения конкретно поставленной проблемы. Это исключит возможность их использования для других целей. В число таких средств должны входить часть коммунальных платежей специализированного назначения. В ряде случаев для ускорения

100