Современное международное право цивилизованных народов. Том 2

реждении «Всеобщего почтового Союза», которым открывается вто/ рой фазис международных почтовых соглашений. Бернскую почто/ вую конвенцию приняли первоначально 22 государства.

Главные начала и постановления Бернской конвенции заклю/ чались в следующем.

1)Полнейшая свобода транзита писем и почтовых посылок через территорию договаривающихся государств.

2)Взаимные расчеты между государствами по пересылке пи/ сем и предметов упрощены.

3)Достигнуто значительное понижение тарифа платы.

4)Территориальные границы некоторым образом отменены. Все члены Почтового Союза составляют одну территорию почто/ во/международную.

5)Установлены формы международной почтовой корреспо/ денции (письма простые, заказные, открытые и пр.).

Наконец, Бернский почтовый конгресс учредил общий между/ народный орган Почтового Союза «Bureau international de l’Union gene´ rate´ des postes» в Берне. На обязанность его возложено собира/ ние и опубликование сведений, относящихся к международной по/ чте, подача мнений по спорным вопросам почтовых сношений, об/ легчение взаимных расчетов между государствами и т.п. Издержки содержания Бюро покрываются всеми договаривающимися держа/ вами.

Приведенные соглашения относительно почты касаются глав/ ным образом техники международного почтового управления и поч/ товых сношений. Но они весьма неудовлетворительно или вовсе не разрешают различные юридические вопросы, возникающие из от/ ношений между почтовыми ведомствами и частными лицами, об/ ращающимися к их услугам.

§ 61. 2. Телеграф. С самого начала появления телеграфа не было сомнения, в какие условия должна быть поставлена его экс/ плуатация, чтоб он мог служить главнейшей своей цели — между/ народным сношениям. Однообразие телеграфного режима во всех государствах есть, без сомнения, одно из существеннейших усло/ вий практического применения телеграфа. Но достигнуть этого не/ возможно иначе, как посредством взаимных соглашений государств. Здесь мы видим опять два фазиса развития международной прави/ тельственной деятельности.

Мы видим, что одновременно с введением телеграфов сосед/ ние европейские государства вступают в переговоры относительно соединения своих телеграфных линий и установления одинаковых правил для передачи депеш. Так появились телеграфные конвенции, заключенные между отдельными государствами, как, например, между Пруссией и Австрией в 1849 г., между Пруссией и Саксони/ ей в том же году и др. В 1850 г. образовался уже германо/австрий/ ский телеграфный союз, к которому приступили многие немецкие государства и также Россия (в 1854 г.). В то же время другие запад/ но/европейские державы группируются около Франции и Бельгии,

итаким образом соглашения телеграфные между отдельными госу/ дарствами переходят в общие международные соглашения.

Идея общемеждународного телеграфного договора, подчи/ няющего одинаковому установленному порядку телеграфные со/ общения и управления во всех государствах, получила практиче/ ское осуществление на международной конференции в Париже, в 1865 г. Основания международного телеграфного управления, вы/ работанные на этой конференции, были развиты другими кон/ венциями.

Подписанная в С./Петербурге в 1875 г., конвенция считается в настоящее время основным международным договором для учре/ ждения «Телеграфного союза».

Главные начала и постановления этих конвенций суть ниже/ следующие.

1)Все государства, подписавшие Петербургскую конвенцию,

ичастные телеграфные общества составляют один всемирный «те/ леграфный союз» (Union tele´ graphique)´ .

2)Порядок эксплуатации телеграфной регалии со стороны пра/ вительств подчинен в отношении международно/телеграфной кор/ респонденции одинаковым правилам.

3)Установлена форма международных телеграфных сообще/ ний правительственных и частных.

4)Определен порядок передачи депеш правительственных, служебно/телеграфных и частных.

5)Такса и порядок расчета между государствами, насколько возможно, упрощены.

Органом телеграфного союза сделано «Международное Бюро телеграфных управлений» (Bureau International des administrations tele´ graphiques),´ местопребывание которого находится в Берне.

Другой вопрос огромной международной важности относится к защите в мирное и военное время подводных кабелей и разрешен только в самое последнее время. Необходимость особенной их за/ щиты вытекает не только из огромного их значения вообще для сношений, но также из причин, специально относящихся к этому средству заморских сообщений. Устройство подводных кабелей со/ пряжено с большими издержками и повреждение их причиняет ог/ ромные убытки владельцам. Предупредить эти повреждения сред/ ствами одного или даже нескольких государств — дело невозмож/ ное, ибо в пределах открытых морей, где проложены кабели, ни одно государство не вправе распоряжаться над другими. В особен/ ности во время войны существование кабеля подвергается опасно/ сти: воюющая сторона, заинтересованная разрушением подводных сообщений со своим противником, может воспользоваться первым удобным случаем, чтоб перерезать кабель.

Очевидно, только общая международная охрана в состоянии предупредить опасность. В таком смысле и разрешил вопрос Ин/ ститут международного права, постановив на Брюссельском съез/ де в 1879 г., что желательно заключение общего договора между государствами, на основании которого не только правительствен/ ные власти, но и частные лица были бы обязаны предупреждать по возможности повреждения кабелей и, во всяком случае, содейство/ вать преследованию виновных. Что касается воюющих, то они, со/ гласно резолюции собрания, не лишаются права, если нужно, при/ остановить временно пользование подводным телеграфом, но не вправе уничтожить его и тем нарушить интересы всего цивилизо/ ванного мира.

По инициативе французского правительства состоялась в 1882 г., в Париже, международная конференция, которая составила проект конвенции (из 16 ст.) об общих мерах к сохранению кабе/ лей, согласный в основных своих положениях с вышеприведенны/ ми резолюциями Брюссельского съезда. Затем, в 1883 г. была созва/ на новая конференция в Париже, но только в 1884 г. уполномочен/ ными 26 европейских, азиатских и американских государств была подписана Конвенция о защите международных телеграфных кабе/ лей. Ввиду необходимости изменения уголовного законодательства государств/контрагентов, Парижская конвенция вступила в обще/ обязательную силу с 1 января 1889 г.

Главные постановления этой конвенции значительно сходят/ ся с положениями, принятыми Институтом международного права в 1879 г. Только на случай войны за подводными кабелями не обес/ печена неприкосновенность: свобода действий воюющих держав осталась неограниченной.

К сожалению, заключенные до сих пор телеграфные конвен/ ции оставляют открытыми некоторые вопросы права и на практике возбуждают разные недоразумения. В этих актах содержатся по/ чти исключительно постановления, касающиеся техники телеграф/ ных сношений. Но и те вопросы, которые, собственно, сюда отно/ сятся, не все разрешены телеграфными конвенциями. Укажем на некоторые пробелы.

1)Не только в отношении подводных кабелей, но вообще те/ леграфов не установлено действительно законной охраны. Уго/ ловные законы отдельных государств не всегда точно определяют состав преступления против телеграфных сношений и, кроме того, сами по себе недостаточны. Необходима международная охрана те/ леграфов, уполномочивающая каждое государство и его подданных

кпривлечению виновных к ответственности.

2)Во всех телеграфных конвенциях неудовлетворительно оп/ ределены юридические отношения, возникающие между телеграф/ ными управлениями с одной стороны и отправителями и получате/ лями депеш с другой. Международные телеграфные конференции отклонили от государств всякую ответственность за скорость и пра/ вильность передачи международных телеграмм.

В ст. 3 Петербургской конвенции постановлено: «Высокие до/ говаривающиеся стороны объявляют, что не принимают на себя никакой ответственности в отношении международной телеграф/ ной службы».

Едва ли такой отказ основателен с юридической точки зрения, тем более, что в большинстве государств эксплуатация телеграфа есть регулярное право и что убытки, которые могут быть причинены частным лицам и правительствам небрежностью телеграфных ве/ домств, могут быть весьма значительны. Если вместо слов: «Pierre est moi influenzеs´ . Venez de suite» передается по телеграфу: «Pierre est mort influenzе»´ ... то понятны последствия такой небрежности.

3)Равным образом конвенциями недостаточно выяснен спо/ соб исчисления слов для определения по таксе цены отправляемых телеграмм.

Телеграфные ведомства иногда слишком мелочно относились к определению количества слов, подлежащих оплате. Любопытен процесс, который происходил по этому поводу в Германии в 1875— 1878 гг. между телеграфным управлением и одним содержателем гостиницы. Последний телеграфировал своему поставщику, чтобы он доставил ему известное количество дичи на «двухчасовом поез/ де» (Zwei/Uhrzug). Телеграфное управление нашло, что в этом вы/ ражении: «Zwei/Uhrzug» три слова, но отправитель телеграммы до/ казывал, что тут только два слова, и не соглашался уплатить тре/ буемые с него еще за одно слово 25 пфеннигов. Дело поступило в суд и прошло все инстанции. В последней инстанции спорное вы/ ражение было отдано на обсуждение экспертов/филологов и они высказали мнение , что слово «Zwei/Uhrzug» одно слово. Телеграф/ ное ведомство проиграло процесс и уплатило 500 марок судебных издержек.

4) Существенным недостатком международных телеграфных конвенций является дискреционное право, которое они предостав/ ляют государствам (т.е. телеграфным чиновникам), «останавливать передачу всякой частной телеграммы, которая будет найдена (qui paraitrait) опасной для общественного спокойствия или же будет противна законам государства, общественному порядку или нрав/ ственности» (ст. VII Петерб. конв.). Цензура телеграмм, возложен/ ная этим постановлением на телеграфные ведомства, может силь/ но нарушить законные интересы частных лиц.

Указанные пробелы и недостатки телеграфных конвенций на/ ходят себе объяснение в том обстоятельстве, что само телеграфное право, как особая отрасль юридических наук, только что заро/ ждается и представляет еще много спорных и нерешенных положе/ ний. Но одно должно быть поставлено вне всякого сомнения: в воп/ росах международного телеграфного права не должны быть упус/ каемы из виду неотъемлемые территориальные права государства. Международное телеграфное управление достигнет своих высоких целей только при соблюдении этого условия. Внутри своей терри/ тории самостоятельность государства ни в каком отношении не дол/ жна быть более ограничиваема, сколько требуется несомненными интересами международной жизни.

§ 62. 3. Железные дороги. Какая бы система постройки и экс/ плуатации железных дорог ни практиковалась в государстве: будут

ли дороги государственные или частные, во всяком случае только при правильном устройстве международного транспорта это важ/ ное орудие торговых и экономических оборотов принесет всю пользу стране и обеспечит надлежащую доходность эксплуатации.

Для достижения этой цели необходимо, прежде всего, соеди/ нение железнодорожных путей одного государства с линиями дру/ гих соседних государств. Условия такого соединения определяют/ ся специальными международными соглашениями.

В этих договорах указан порядок перевозки товаров с одной линии на другую; определены условия прямого сообщения между соседними территориями, установлены правила таможенного и ка/ рантинного надзора; разрешается устройство общих станций, кла/ довых и т.п. Понятно, чем лучше устроено международное движе/ ние по железным дорогам, тем лучше развиваются взаимные торго/ вые обороты государств.

Ввиду этого правительства иногда соглашаются о постройке на общий счет какого/нибудь железнодорожного пути, имеющего всемирно/торговое значение, или же особый интерес для договари/ вающихся держав.

Но международные конвенции до сих пор не организовали об/ щего железнодорожного союза государств, наподобие почтового или телеграфного. Необходимость его, однако, уже сознается, по край/ ней мере в отношении международного транзита товаров по желез/ ным дорогам.

Международная конференция, состоявшаяся в Берне в 1878 г., составила проект международной конвенции 1878 г., из 56 ст., пред/ ставляющий целый кодекс международного железнодорожного транспорта. В конвенции постановляется, что все подписавшие ее государства образуют, по отношению к транспорту товаров, один железнодорожный союз. Члены союза отвечают круговой порукой за целость товаров, принятых одной железной дорогой для достав/ ки в другую страну: они составляют одно общество (collectivite,´ Transportgemeinschaft). В случае потери или порчи товара прежде всего отвечает та дорога, которой товар доставлен отправителем. Но дорога, уплатившая убытки, имеет право взыскивать их с дейст/ вительно виновной стороны. Впрочем, отправителям товаров пре/ доставлено на выбор предъявлять иск или к первому обществу, или к другому иностранному, если есть доказательства, что виновно

именно последнее. Центральный орган железнодорожного союза, «международное железнодорожное Бюро», в Берне, имеет обязан/ ности и задачи, аналогичные с такими же Бюро почтовым и теле/ графным.

Проект конвенции был сообщен всем европейским правитель/ ствам и принят ими сочувственно. Конвенция о международном транспорте товаров по железным дорогам подписана главнейшими европейскими государствами (в том числе Россией) в 1890 г. и всту/ пила в силу во всех договаривающихся государствах по утвержде/ нии ее в законодательном порядке.

XIII. Международные определения мер,

весов и монеты

§63. 1. Международные меры и вес. Попытки ввести единство

вопределении меры и веса были сделаны государствами ввиду не/ отложной потребности международной торговли и промышлен/ ности. Результатом этих попыток была международная метриче/ ская конвенция, подписанная уполномоченными европейских и американских государств на Парижской конференции 1875 г.

Договаривающиеся державы согласились учредить в Париже «международное Бюро весов и мер» (Bureau international des poids et mesures), действующее под руководством и надзором «междуна/ родного Комитета весов и мер», который, в свою очередь, подчиня/ ется «Общей Конференции весов и мер», составленной из делега/ тов всех договаривающихся правительств. Назначение Бюро зак/ лючается в производстве сравнений и поверок новых прототипов метра и килограмма, хранении международных прототипов и ис/ полнении поручений правительственных и частных лиц из всех го/ сударств по поверке масштабов и образцов, служащих для опреде/ ления точности всякого рода измерений.

Метрическая конвенция 1875 г., очевидно, не разрешает во/ проса о введении во всех государствах французской метрической системы, но она облегчает распространение этой последней, при/ знанной самими государствами, как это видно из цели учреждения международного Бюро, наиболее целесообразной и долженствую/ щей служить основанием для поверки нормальных образцов весов и мер неметрических, употребляемых еще в разных странах.

2. Международная монета. И в публицистике, и в науке поли/ тической экономии давно уже высказываются желания, чтоб была введена общемеждународная монета, которая должна устранить гро/ мадные потери на курсе и размене, падающие теперь на лиц, имею/ щих заграничные платежи. Существует целая школа политэконо/ мистов, агитирующая в пользу этого дела. Но попытки установить единообразную международную монетную систему до сих пор не увенчались полным успехом.

В настоящее время вопрос этот представляется в следующем виде.

Между отдельными государствми существуют соглашения, в силу которых они составляют один монетный союз, признающий обращение одной общей монеты.

Такое соглашение лежит в основе «латинского монетного ме/ ждународного союза», к которому принадлежат Франция, Бельгия, Швейцария и Италия, заключившие конвенцию о союзе в 1865 г., в Париже. В 1868 г. к союзу присоединилась Греция. Учреждение это было вызвано возрастанием цены на серебро и падением цены на золото вследствие открытия богатых калифорнийских золотых приисков. Парижская конвенция 1865 г. определяет условия, кото/ рым обязаны подчиняться члены союза в осуществлении своей монетной регалии. Они обязаны чеканить золотую и серебряную монету (франки) известного образца и только на определенную сум/ му. Вес монеты, равно как отношение серебра к золоту, точно опре/ делены. Понятно, что малейшая недобросовестность в исполнении этих постановлений подрывает кредит не только виновного госу/ дарства, но и всех других членов союза.

Латинский монетный союз остается в силе и до настоящего времени. В 1878 г. члены его подписали новую конвенцию в Пари/ же, которая изменила постановления старой, касавшиеся отноше/ ния между золотом и серебром, теперь упавшим в цене. Но ввиду последнего обстоятельства, дальнейшее существование латинско/ го монетного союза становится весьма затруднительным. Некото/ рые члены союза (как, например, Бельгия) предпочитают чеканить исключительно серебряную монету, стараясь, в то же время, не вы/ пускать из своих касс золотую. В 1885 г. латинский монетный союз был возобновлен на 5 лет, т.е. до 1 января 1891 г., с тем, чтобы после 1 января 1891 г. монетный союз продолжал существование из года в год, пока от него не откажутся державы, в него вступив/

шие. В настоящее время латинский монетный союз существует на основании ежегодно подтверждаемого молчаливого согласия пяти держав.

Кроме латинского союза существует подобный же скандинав/ ский союз из Швеции, Норвегии и Дании, в пределах которых дейс/ вует однообразная монетная система.

В пользу установления единой международной монеты для всех государств высказалась международная парижская конферен/ ция, созванная в 1867 г. по инициативе французского правительст/ ва. Делегаты различных европейских держав, на ней участвовав/ шие, подробно изучили вопрос и приняли за основание соглаше/ ния следующего начала.

Для всех государств обязательна система золотой монеты. Вес монеты должен быть одинаковым во всех государствах. Монета под/ лежит разделению по десятичной системе. Монетной единицей при/ знается 5/франковая монета.

Но начала эти не были приняты государствами, и вопрос ос/ тался неразрешенным. Не привели ни к какому результату также две другие международные монетные конференции, собиравшиеся в Париже, в 1878 и 1881 гг., по приглашению Соединенных Штатов и Франции. Неудачи объясняются трудностью установить соглаше/ ние между государствами, денежные системы и финансовое поло/ жение которых различны. Для многих государств, при современ/ ном финансовом их состоянии, абсолютно невозможно приступить к соглашению, обязывающему к системе расчетов на золото. Добро/ совестное исполнение принятых на себя обязательств в этом отно/ шении неизбежно привело бы их к окончательному разорению.

XIV. Особенные международные меры

относительно промышленности и торговли

§ 64. При современном развитии международных сношений и оборотов промышленность и торговля народов нуждаются в осо/ бенных мерах защиты за пределами отечественной территории. Меры эти заключаются в специальных соглашениях государств об охранении промышленной собственности взаимных подданных и об определении положения на обоюдных территориях компаний торговых и акционерных.

1. Под промышленной собственностью в широком смысле ра/ зумеют собственность на те особенные знаки (марки) и фабричные клейма, которые, будучи положены на произведения промыш/ ленности, служат для отличия произведений данной фирмы от дру/ гих. Знаки эти предохраняют фабричные и иные изделия от подде/ лок и гарантируют покупателям известный товар. Промышленную собственность составляют также патенты на изобретения (brevets d’invention), на основании которых изобретатель пользуется исклю/ чительным правом изготовления определенных изделий, или при/ менения к производству способов, им придуманных или усовер/ шенствованных.

Здесь необходимо устранить одно недоразумение. Промыш/ ленную собственность часто смешивают с правом литературной или духовной собственности. На самом же деле они совершенно раз/ личны. В отношении литературной собственности запрещается не/ законное воспроизведение формы; содержание же произведения может быть усвоено каждым. Напротив, промышленная собствен/ ность охраняет не столько форму, сколько техническое действие, которое достигается изобретением или производством фирмы.

Для того, чтобы изобретатель или фирма получили всю выго/ ду от принадлежащих им патентов и знаков, недостаточно, чтоб пос/ ледние имели значение охранительного права только на территории, где они выданы или утверждены. Необходимо, чтоб промышленная собственность охранялась точно так же в других государствах. С этой целью государства входят между собой в соглашение об охра/ нении промышленной собственности своих подданных на террито/ рии друг друга.

В настоящее время огромное число международных догово/ ров, безусловно запрещающих подделку на товарах иностранных фабричных знаков и клейм.

Но в последнее время возбужден был вопрос о заключении общей конвенции, которая определяла бы одинаковым образом для всех государств условия охранения международной промышлен/ ной собственности. Вопрос этот был поднят Французским прави/ тельством, по почину которого состоялись в Париже две конфе/ ренции, в 1878 и в 1880 гг. На последней был выработан проект международной конвенции, из 19 ст., на основаниях, напоминаю/ щих союзы почтовый, телеграфный и железнодорожный.