Современная правовая процессуальная политика России. Теоретико-методологическое исследование. Монография

Э. Е. Исаев

СОВРЕМЕННАЯ ПРАВОВАЯ ПРОЦЕССУАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА РОССИИ

Теоретико-методологическое исследование

Монография

Под редакцией доктора юридических наук, профессора

Р. Ф. Степаненко

МОСКВА 2026

Моему учителю — выдающемуся ученому и педагогу Равие Фаритовне Степаненко, которая поверила в меня, когда я сам в себя не верил, — посвящается.

Без нее этой книги не было бы.

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы настоящего исследования обусловлена объективной потребностью в упорядочении механизмов, средств и форм реализации правовой процессуальной политики в условиях динамичного развития современного российского правового пространства. Масштабные преобразования в области защиты конституционных прав граждан как внутри страны, так и за ее пределами требуют системного подхода к формированию единой, непротиворечивой и согласованной модели правового процессуального регулирования. Эти изменения приобретают особую значимость в контексте усиливающихся вызовов глобального и локального характера, которые ставят перед органами правоприменения задачи повышения справедливости, эффективности и прозрачности юридического процесса.

Правовая процессуальная политика, рассматриваемая как одно из ключевых направлений государственной правовой политики, играет важнейшую роль в обеспечении реализации конституционных принципов справедливости, законности и равенства. За последние десятилетия она претерпела значительные трансформации, охватывающие не только традиционные формы юрисдикционного разрешения споров, но и развитие неюрисдикционных методов урегулирования конфликтов — медиации, третейского разбирательства, административных процедур и других. Эта эволюция свидетельствует о необходимости переосмысления целевой направленности и ценностной основы процессуального регулирования, что составляет центральный предмет данного исследования.

Под правовой процессуальной политикой понимается доктринально обоснованная, системная организационно-управленческая деятельность органов власти, должностных лиц и представителей гражданского общества по совершенствованию процессуального законодательства;

4

Введение

оптимизации и рационализации юрисдикционных и неюрисдикционных форм обеспечения правового процесса на практике; контролю за исполнением судебных и иных решений участниками процессуальных правоотношений, направленному на своевременное и эффективное разрешение правовых споров, противоречий и конфликтов для защиты

иохраны нарушенных или оспариваемых конституционных прав и интересов личности, общества, государства.

Исходя из данной дефиниции, целью правовой процессуальной политики следует считать повышение процессуальной эффективности посредством научно-идеологического обоснования моделей целеполагания в процессуальном законодательстве на основе принципов конституционализма и верховенства права; выработки

ивнедрения в процессуальную практику стратегий повышения качества юрисдикционных и неюрисдикционных форм реализации правовой процессуальной политики; рационализации и совершенствования процессуального законодательства и юридической практики для достижения целевой процессуальной результативности; оптимизации, координации и контроля за деятельностью уполномоченных лиц, осуществляющих функции правовой процессуальной политики; доктринального обоснования актуальных консенсуальных способов разрешения юридических споров и конфликтов, устанавливающих паритетное отношение всех участников процессуальных правоотношений; способствования возрастанию авторитета и доверия к правотворческой, правореализационной, включая правоприменительную, деятельности в ходе реализации стратегий правовой процессуальной политики; придания социальному и нравствен- ноэтическому измерению процессуальных правоотношений значения, выраженного в соблюдении требований этических кодексов для правоприменителя.

Ценности правовой процессуальной политики подразделяются на абсолютные и относительные. Абсолютная ценность выражается в универсальной, не подлежащей условной интерпретации значимости таких принципов, как обеспечение прав и свобод человека, верховенство конституционализма, справедливость и равенство в осуществлении судебной и иной процессуальной деятельности, а также гармонизация интересов личности, общества и государства при разрешении соци- ально-правовых противоречий. Относительная ценность заключается в степени значимости соблюдения установленных процессуальных норм, принципов справедливого разбирательства (законность, состязательность, равенство сторон, открытость, диспозитивность) и этических

5

Введение

стандартов профессионального поведения. Она предполагает приоритет долженствования — обязанности добросовестного, социально ответственного и этически корректного исполнения служебных и иных полномочий со стороны правоприменителей и участников процессуальных правоотношений на всех этапах реализации юрисдикционных и неюрисдикционных форм правового регулирования.

Объектом монографического исследования выступают общественные отношения, возникающие в процессе реализации правовой процессуальной политики как формы организационно-управленческой деятельности государства и иных субъектов права. Данный объект охватывает широкий спектр взаимодействий между государственными органами, должностными лицами, представителями гражданского общества и участниками юридического процесса, направленных на обеспечение справедливости, законности и эффективности судебного и иного процессуального разбирательства. Данный выбор обусловлен тем, что именно в рамках таких отношений формируется система целей и ценностей, влияющих на качество и эффективность правового регулирования.

Предметом исследования являются цели и ценности правовой процессуальной политики, а также их отражение в нормативной базе и правоприменительной практике. Особое внимание уделено анализу содержания целей, закрепленных в процессуальном законодательстве, а также исследованию абсолютных и относительных ценностей, формирующих аксиологическую основу правовой процессуальной политики. Предмет исследования включает также изучение механизмов реализации этих целей и ценностей в различных формах процессуальной деятельности — юрисдикционной и неюрисдикционной. Подобный выбор предмета позволяет раскрыть внутреннюю структуру правовой процессуальной политики и ее значение для современного правопорядка.

Цель исследования заключается в построении общеправовой теоретической конструкции правовой процессуальной политики, ее функций и ценностей, целесообразных для совершенствования правовой процессуальной практики и реализации ее целей. Для достижения поставленной цели исследования были сформулированы и последовательно реализованы следующие задачи: во-первых, выявить и обосновать систему методологических подходов, позволяющих дать целостное теоретическое определение правовой процессуальной политики; вовторых, провести анализ действующего процессуального законодательства с целью аргументированного выделения целевой составляющей и классификации целей на генеральные и специальные; в-третьих, с использованием

6

Введение

положений аксиологического и деонтологического подходов раскрыть ценностную основу правовой процессуальной политики, осуществить систематизацию абсолютных и относительных ценностей и показать их роль в обеспечении справедливости, законности и добросовестности в процессуальных правоотношениях.

Анализ существующих исследований показывает, что проблематика правовой процессуальной политики освещена достаточно подробно. За последнее время эта тема привлекала внимание как дореволюционных, так и современных ученых, внесших значительный вклад в развитие представлений о государственной правовой политике в ее процессуальном диапазоне. Однако ни одно из них не предпринимало попытки комплексного исследования системы целей и ценностей правовой процессуальной политики в условиях современного российского правового пространства.

Если обратиться к наследию дореволюционной правовой мысли, то можно отметить работы таких ученых, как М. А. Бакунин, П. Г. Виноградов, А. И. Герцен, Б. А. Кистяковский, Н. М. Коркунов, С. А. Котлеревский, П. А. Кропоткин, П. Л. Лавров, В. И. Ленин, Ф. Ф. Мартенс, И. В. Михайловский, С. А. Муромцев, П. А. Новгородцев, Л. И. Петражицкий, Е. Н. Трубецкой, Б. Г. Чичерин и Г. Ф. Шершеневич. Эти авторы заложили основы концептуального понимания государства, правовой политики (политики права) и юридического процесса, их социальной природы и функциональной направленности. Вместе с тем вопросы организации правового процессуального регулирования и его целевой ориентации рассматривались преимущественно через призму общей теории права, без выделения специфики процессуальных форм и механизмов реализации правовой политики.

Современные исследования развивают эти идеи, углубляясь в конкретные аспекты правового процессуального регулирования. Среди наиболее значимых работ — исследования С. Н. Бабурина, Л. Т. Бакулиной, В. Н. Баландина, В. М. Баранова, М. В. Барановой, Н. В. Витрука, В. М. Горшенева, К. Б. Донцовой, Д. О. Ефременко, В. Н. Жукова, А. Б. Зеленцова, В. Д. Зорькина, Д. А. Керимова, В. В. Кутько, В. В. Лазарева, П. П. Ланга, Е. Г. Лукьяновой, И. А. Майдана, А. В. Малько, О. В. Мартышина, М. Н. Марченко, А. Е. Мурзина, В. С. Нерсесянца, Т. М. Нинциевой, М. Ю. Осипова, А. А. Павлушкиной, Д. В. Пожарского, В. Н. Протасова, Ю. С. Решетова, В. Б. Романовской, Р. А. Ромашова, В. А. Рудковского, О. Ю. Рыбакова, В. П. Сальникова, О. Е. Солдатовой, Р. Ф. Степаненко, Я. Б. Стоилова, В. М. Сырых, А. Г. Тарасовой, Ю. А. Тихомирова, Е. А. Фроловой, И. Л. Честнова, В. Е. Чиркина

7

Введение

иЛ. Д. Чулюкина. Они внесли важный вклад в развитие отраслевого

иобщетеоретического правоведения, особенно в контексте государственной политики, целеполагания и аксиологических основ правового регулирования.

Научное осмысление правовой процессуальной политики получило развитие в трудах специалистов в области конституционного права — С. А. Авакьян, В. Д. Зорькина, В. О. Лучина, В. Н. Самсонова, Ю. Н. Старилова, Л. А. Тхабисимовой, Т. Я. Хабриевой, М. А. Штатина

иБ. С. Эбзеева, которые подчеркивали значение верховенства права, конституционализма и защиты прав человека как основных целевых установок правового регулирования. Исследования в области административного права, представленные трудами И. Ф. Амельчакова, Д. Н. Бахраха, В. О. Бежанова, А. В. Ванькова и других, сосредоточены на орга- низационно-управленческой природе процессуальной деятельности, что особенно актуально для понимания механизма реализации правовой процессуальной политики вне рамок судебного разбирательства.

Всфере уголовного процесса свои подходы к анализу процессуальной политики предложили такие авторы, как Н. Н. Ковтун, К. А. Наумов, В. А. Пономаренко, И. Г. Смирнова, А. В. Спирин, И. А. Тарханов, С. Ю. Туров, А. В. Филонова и А. И. Чучаев. Их работы сосредоточены на вопросах справедливости, законности и эффективности уголовного судопроизводства, однако они ограничиваются рамками юридической догматики и не учитывают широкую аксиологическую

идеонтологическую составляющую этой политики.

Вобласти гражданского и арбитражного процесса следует упомянуть исследования Д. Б. Абушенко, Т. Т. Алиева, Р. Ю. Банникова, В. В. Блажеева, Д. Х. Валеева, П. Ф. Елисейкина, Г. А. Жилина, М. Р. Загидуллина, И. М. Зайцева, В. П. Сальникова, Е. В. Слепченко, А. Р. Хакимулина, А. В. Чекмаревой, которые внесли вклад в изучение принципов состязательности, равноправия сторон, диспозитивности

идобросовестности. Однако, как и в случае с уголовным процессом, акцент в этих работах делается на нормативно-процессуальные аспекты, тогда как системный анализ целей и ценностей остается недостаточно развитым.

Кроме того, в рамках исследования использованы труды ученых из смежных областей — В. А. Бачинина, М. К. Жемчугова, Л. А. Микешина, А. К. Тлехатука, В. П. Тугаринова и Е. С. Шматовой, которые позволили рассмотреть проблему в междисциплинарном ракурсе

иприменить общегуманитарные и философские подходы к изучению целевой и ценностной составляющих правовой политики.

8

Введение

И хотя проблема правовой процессуальной политики активно исследовалась, большинство работ остаются ограниченными либо в рамках юридической догматики, либо в отдельных отраслях права. Отсутствует единая, комплексная конструкция, которая бы объединила гносеологический, онтологический, телеологический, аксиологический, деонтологический и праксиологический подходы и позволила бы последовательно раскрыть систему целей и ценностей правовой процессуальной политики. Восполнение данного пробела составляет научную новизну и практическую значимость настоящего исследования.

Научная новизна исследования заключается в том, что впервые предложена интерпретация правовой процессуальной политики, основанная на сочетании телеологического, аксиологического и иных методологических подходов. Нами разработана оригинальная дефиниция этой категории, учитывающая ее организационно-управлен- ческую природу и многообразие форм реализации, что позволило глубже понять ее функциональное назначение и место в системе государственной правовой политики.

Кроме того, в работе обоснована двойственная природа целей правовой процессуальной политики — генеральные (ценностномировоз- зренческие) и специальные (практико-ориентированные), что открывает возможность для системного анализа их взаимодействия в различных формах правового регулирования. Также проведена классификация ценностей, включающая абсолютные и относительные, что способствует наиболее точному пониманию аксиологической основы процессуального регулирования.

Теоретическая значимость исследования заключается в развитии представлений о правовой процессуальной политике как самостоятельной категории правовой науки, в углубленном изучении ее целевой и ценностной составляющих, а также в формулировке авторских понятий, способствующих дальнейшему развитию отраслевого и общетеоретического правоведения.

Практическая значимость состоит в возможности использования полученных выводов и рекомендаций в образовательной деятельности при преподавании курсов по теории государства и права, гражданскому, арбитражному, уголовному процессу, административному судопроизводству, а также в подготовке предложений по совершенствованию действующего процессуального законодательства.

Монография состоит из трех глав, логически связанных между собой и последовательно раскрывающих ключевые аспекты темы исследования. Первая глава посвящена дискурсу о понятии, функциях

9