Следователь, дознаватель в уголовном судопроизводстве России. Лекция

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «ВСЕРОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ЮСТИЦИИ (РПА МИНЮСТА РОССИИ)»

Ю. Г. Торбин

СЛЕДОВАТЕЛЬ, ДОЗНАВАТЕЛЬ В УГОЛОВНОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ РОССИИ

Лекция

Москва ВГУЮ (РПА Минюста России)

2015

1

УДК 343.13 ББК 67.410.201я73

Т 59

Автор:

Ю. Г. Торбин, профессор кафедры уголовно-процессуального права и криминалистики ВГУЮ (РПА Минюста России),

доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ

Рецензенты:

И. М. Колосова, заведующая кафедрой уголовно-процессуального права и криминалистики ВГУЮ (РПА Минюста России), кандидат юридических наук, доцент

А. А. Усачев, доцент кафедры организации правоохранительной деятельностиМосковскогогосударственногоюридическогоуниверситета имениО. Е. Кутафина(МГЮА), кандидатюридическихнаук, доцент

М. : ВГУЮ (РПА Минюста России), 2015. — 73 с. — 30 экз. — ISBN 978-5-00094-170-6.

Лекция подготовлена в соответствии с требованиями Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 40.04.01 «Юриспруденция».

Издание предназначено для студентов юридического факультета ВГУЮ (РПА Минюста России), обучающихся по программе подготовки магистров«Доказываниевуголовномсудопроизводстве».

УДК 343.13 ББК 67.410.201я73

Издание подготовлено при информационной поддержке справочной правовой системы «КонсультантПлюс».

Печатается по решению методического совета ВГУЮ (РПА Минюста России).

2

СОДЕРЖАНИЕ

Сокращения, принятые в издании. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

Вопрос 1. Следователь и дознаватель как участники уголовного судопроизводства России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

Вопрос 2. Следователь в уголовном судопроизводст-

ве России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 2.1. Исторический аспект становления и развития процессуальной фигуры следователя и следственных органов в России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 2.2. Процессуальный статус следователя и пределы его компетенции по Уголовно-процессуальному кодексу Россий-

ской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35

Вопрос 3. Дознаватель в уголовном судопроизводст-

ве России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49 3.1. Историястановления органов дознаниявРоссии . . 49 3.2. Процессуальный статус дознавателя и его полномо-

чия по Уголовно-процессуальному кодексу Российской Феде-

рации. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59

Вопросы для самоконтроля . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69 Тестовые задания. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70

3

СОКРАЩЕНИЯ, ПРИНЯТЫЕ В ИЗДАНИИ

1. Нормативные правовые акты

Конституция — Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12.12.1993 // СЗ РФ. 2009. № 4. Ст. 445

ГК — Гражданский кодекс Российской Федерации,

часть первая от 30.11.1994 № 51-ФЗ // СЗ РФ. 1994 № 32. Ст. 3301; часть вторая от 26.01.1996 № 14-ФЗ // Там же. 1996.

№ 5. Ст. 410; часть третья от 26.11.2001 № 146-ФЗ // Там же. 2001. № 49. Ст. 4552; часть четвертая от 18.12.2006 № 230-ФЗ // Там же. 2006. №52. Ст. 5496

УК — Уголовный кодекс Российской Федерации от

13.06.1996 № 63-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954

УПК — Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ // РГ. 2001. 22 дек.

УПК РСФСР — Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР (утвержден Верховным Совет РСФСР 27.10.1960) // СЗ РСФСР. Т. 8. С. 613.

УПК РСФСР 1922 г. — постановление ВЦИК от 25.05.1922 «Об Уголовно-Процессуальном Кодексе» // СУ РСФСР. 1922. № 20–21. Ст. 230.

УПК РСФСР 1923 г. — постановление ВЦИК от 15.02.1923 «Об утверждении Уголовно-Процессуального Ко-

декса Р.С.Ф.С.Р.» // СУ РСФСР. 1923. № 7. Ст. 106.

УУС — Устав уголовного судопроизводства 1864 года.

4

Закон об ОРД — Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» // СЗ РФ. 1995. №33. Ст. 3349

2. Официальные издания

БВС — Бюллетень Верховного Суда РГ — «Российская газета» СЗ — Собрание законодательства

3. Органы власти

ВЧК — Всероссийская чрезвычайная комиссия по борьбе с контрреволюцией и саботажем при Совете народных комиссаров РСФСР

МВД России — Министерство внутренних дел Российской Федерации

Минобороны России — Министерство обороны Российской Федерации

СВР России — Служба внешней разведки Российской Федерации

СК России — Следственный комитет Российской Федерации

СКП России — Следственный комитет при Прокуратуре Российской Федерации

ФСБ России — Федеральная служба безопасности Российской Федерации

ФСИН России — Федеральная служба исполнения наказаний

ФСКН России — Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков

ФСО России — Федеральная служба охраны Российской Федерации

ФССП России — Федеральная служба судебных приставов Российской Федерации

5

ФТС России — Федеральная таможенная служба

4. Прочие сокращения

в. — век (-а)

ВЦИК — Всероссийский центральный исполнительный комитет

гл. — глава (-а)

НКВД — Народный комиссариат внутренних дел ОРД — оперативно-розыскная деятельность п. — пункт (-ы)

РСФРС — Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика

руб. — рубль (-и)

РФ — Российская Федерация СНК — Совет народных комиссаров

СССР— СоюзСоветских СоциалистическихРеспублик ст. — статья (-и)

ч. — часть (-и)

6

ВВЕДЕНИЕ

Экономические и социальные изменения, происходящие в стране, способствуют росту преступности, техническому вооружению преступников, изощренным способам совершения преступлений. Эффективное противодействие преступности с учетом ее качественных характеристик (прежде всего повышение организованности) требует кардинальных изменений в работе правоохранительных органов, в первую очередь должностных лиц, осуществляющих предварительное расследование и раскрытие преступлений, а именно в деятельности следователя и дознавателя.

Успех борьбы с преступностью в существенной мере определяется тем, насколько быстро и полно будет раскрыто каждое преступление, изобличены и преданы суду все лица, виновные в его совершении. Правильное решение следователем и дознавателем вопросов, входящих в предмет доказывания по каждому уголовному делу, во многом предопределяет законность и справедливость судебного приговора. Какой бы процессуальной самостоятельностью и независимостью суд ни обладал, он выносит свою оценку, исходя из материалов уголовного дела, направляемого прокурором на его рассмотрение. Именно следователь и дознаватель в первую очередь определяют наличие состава и события преступления, доказывают виновность лица, привлеченного к уголовной ответственности, определяют юридическую оценку преступления, сумму причиненного материального ущерба и т. д.

7

Перечисленные выше задачи решаются в ходе предварительного расследования, производимого в виде предварительного следствия или дознания. Следует подчеркнуть, что именно они осуществляют государственно-правовую функцию расследования преступлений и учреждены специально для осуществления данной функции.

Раскрытие и расследование преступлений, изобличение виновных, восстановление доброго имени человека — сущность работы следователя и дознавателя. От их умения и энергии, настойчивости и оперативности, инициативы и самоотверженности во многом зависит исход дела.

8

ВОПРОС 1. СЛЕДОВАТЕЛЬ И ДОЗНАВАТЕЛЬ КАК УЧАСТНИКИ

УГОЛОВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА РОССИИ

В соответствии с УПК (уголовно-процессуальным законом), а также теоретическими положениями науки уголовного процесса следователь и дознаватель относятся к участникам уголовного судопроизводства.

Под участниками уголовного судопроизводства уголов- но-процессуальный закон понимает лиц, принимающих участие в уголовном процессе (п. 58 ст. 5 УПК). Анализ данного определения свидетельствует о том, что оно не в полной мере проработано с точки зрения законодательной техники, поскольку участник это и есть лицо, принимающие в чем-либо участие, а понятия «уголовное судопроизводство» и «уголовный процесс» являются синонимами.

К участникам уголовного судопроизводства уголовнопроцессуальный закон относит государственные органы, должностных, юридических и физических лиц, которые:

-выполняют определенную процессуальную функцию;

-обладаютсоответствующим процессуальным статусом;

-вступают в уголовно-процессуальные правоотношения

сгосударственными органами и должностными лицами, осуществляющими уголовное судопроизводство.

Сучетом этого представляется возможным следующим образом определить участников уголовного судопроизводства

(уголовного процесса). Участниками уголовного судопроизводства (уголовного процесса) являются государственные органы, должностные, юридические и физические лица, выполняющие процессуальные функции, обладающие определенным процессуальным статусом, наделенные уголовно-процессуальным

9

законом правами и обязанностями, позволяющими им вступать в уголовно-процессуальные отношения с государственными органами, должностными лицами, осуществляющими уголовное судопроизводство.

В УПК наряду с понятием «участники уголовного судопроизводства» используется понятие «стороны». Под ними понимаются участники уголовного судопроизводства, выполняющие на основе состязательности функцию обвинения (уголовного преследования) или защиты от обвинения (п. 45 ст. 5 УПК). Вместе с тем принцип состязательности сторон, предусмотренный ст. 15 УПК, содержит положение, которое закрепляет разделение функций обвинения, защиты и разрешения уголовного дела. Эти функции не могут быть возложены на один и тот же орган или должностное лицо. Одновременно ст. 15 УПК содержит указание на то, что суд не является органом уголовного преследования: он стоит над сторонами, создавая условия для исполнения ими их процессуальных прав и обязанностей. Данная статья закрепляет

иравноправие сторон перед судом. Равноправие сторон на стадии судебного разбирательства находит развитие в ст. 224 «Равенство прав сторон» УПК.

Нельзя, однако, забывать о том, что уголовное судопроизводство в России по своему типу (виду) является не столько состязательным, сколько смешанным. Исходя из этого следует отметить некоторую некорректность формулировки указанного пункта, ибо состязательность на стадии возбуждения уголовного дела и предварительного расследования весьма проблематична. В отличие от стадии судебного разбирательства, характеризующегося непосредственностью, устностью

игласностью, стадия предварительного расследования в большей степени закрыта. Имеет место тайна предварительного расследования, за нарушение которой предусмотрена уголовная ответственность. Понятие «сторона» применительно к уголовному судопроизводству России поэтому по своей сути относится прежде всего к стадии судебного разбирательства.

10