Следователь, дознаватель в уголовном судопроизводстве России. Лекция

Уголовно-процессуальный кодекс относит следователя

идознавателя к стороне обвинения (п. 47 ст. 5) наряду с прокурором, руководителем следственного органа, органом дознания, начальником подразделения дознания, частным обвинителем, потерпевшим, его законным представителем и представителем, гражданским истцом и его представителем. Это обусловлено следующим. В процессе расследования преступления и судебного разбирательства уголовного дела сторона обвинения осуществляет процессуальную деятельность в целях изобличения подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления. Данная процессуальная деятельность определена УПК как уголовное преследование (п. 55 ст. 5). В свою очередь, в соответствии со ст. 20 УПК уголовное преследование осуществляется по уголовным делам публичного, частнопубличного и частного обвинения в зависимости от характера

истепени тяжести совершенного преступления. В то же время в соответствии с п. 22 ст. 5 УПК обвинение — это утверждение о совершении определенным лицом деяния, запрещенного уголовным законом, выдвинутое в порядке, установленном УПК. Следует отметить, что Европейский суд по правам человека определил, что под понятием «обвинение» следует понимать «официальное уведомление лица компетентным органом государственной власти о наличии предположения о том, что этим лицом совершено уголовно наказуемое правонарушение» (постановление Европейского Суда по правам человека

от 27 февраля 1980 г. «Девеер (Deweer) против Бельгии» (жалоба № 6903/75))1. Данное положение находит подтверждение в процессуальных документах, составляемых следователем (постановление о привлечении в качестве обвиняемого — ст. 172 УПК) либо дознавателем (уведомление о подозрении в совершениипреступления— ст. 223.1 УПК).

Необходимо подчеркнуть, что уголовные дела частнопубличного и частного обвинения возбуждаются не иначе как по заявлению потерпевшего или его законного представителя

1 См.: Европейский суд по правам человека. Избранные решения. Т. 1.

М. : Норма, 2000. С. 301–317.

11

(ч. 2 и 3 ст. 20 УПК). Исключения составляют случаи, предусмотренные ч. 4 ст. 20 УПК. Речь идет о ситуациях, когда руководитель следственного органа, следователь, а также с согласия прокурора дознаватель уполномочены осуществлять уголовное преследование по уголовным делам независимо от волеизъявления потерпевшего. В то же время обязанность осуществлять уголовное преследование от имени государства по уголовным делам публичного и частно-публичного обвинения УПК возлагает на прокурора, следователя и дознавателя (ч. 1 ст. 21 УПК). Преобладающим в уголовном судопроизводстве России остается публичное начало. Оно означает, что большинство уголовных дел возбуждается и осуществляется в соответствии с обязанностями, возложенными УПК на государственные органы и должностных лиц, призванных осуществлять уголовное преследование. Именно об этом сказано в ч. 2 ст. 21 УПК: «В каждом случае обнаружения признаков преступления прокурор, следователь, орган дознания и дознаватель, принимают предусмотренные настоящим Кодексом меры по установлению события преступления, изобличению лица или лиц, виновных в совершении преступления». Одновременно следует отметить, что потерпевший, его законный представитель и (или) представитель вправе участвовать в уголовном преследовании обвиняемого по уголовным делам публичного и частно-публичного обвинения. По уголовным делам частного обвинения — выдвигать и поддерживать обвинение в порядке, установленным ст. 22 УПК. Заметим, что в этой статье отсутствует процессуальная фигура подозреваемого лица. Вряд ли это правильно, поскольку фактически исключаются уголовные дела, по которым уголовное преследование осуществляется в частном порядке, а предварительное расследование проводится в форме дознания, т. е. дознавателем, когда процессуальная фигура обвиняемого появляется при составлении обвинительного акта или постановления. Исключение имеет место, когда в отношении подозреваемого избирается мера пресечения в виде

12

заключения под стражу. Тогда в соответствии с требованиями ч. 2 и 3 ст. 224 УПК подозреваемому может быть предъявлено обвинение в порядке, установленном ст. 172 УПК. В то же время при невозможности закончить дознание в срок до 30 суток и отсутствии оснований для изменения или отмены меры пресечения в виде заключения под стражу этот срок может быть продлен до шести месяцев (ч. 4 ст. 224 УПК). Данное продление осуществляется судьей районного суда или военного суда соответствующего уровня в порядке, установленном ч. 3 ст. 208 УПК, по ходатайству дознавателя с согласия прокурора района, города или приравненного к нему военного прокурора. Необходимо отметить, что гражданский истец или его представитель отсутствуют в числе лиц, осуществляющих уголовное преследование. Это обусловлено тем, что их претензии к подозреваемому или обвиняемому лежат в плоскости гражданско-правовых отношений.

На базе этого следует признать, что обвинение есть не только итоговый вывод о виновности, но и правоотношения, и деятельность участников уголовного судопроизводства со стороны обвинения по обоснованию данного вывода, что и представляет собой уголовное преследование.

На стадии судебного разбирательства имеет место государственный обвинитель — должностное лицо органа прокуратуры, поддерживающее обвинение от имени государства в суде по уголовному делу (п. 6 ст. 5 УПК).

Порядок предъявления обвинения в ходе предварительного следствия установлен ст. 172 УПК. Обвинение предъявляет следователь, для чего он выносит постановление о привлечении лица в качестве обвиняемого при наличии достаточных доказательств, дающих основания для обвинения лица в совершении преступления (ч. 1 ст. 171 УПК). Именно с этого момента появляется процессуальная фигура обвиняемого. Если же предварительное расследование проводится в форме дознания, то процессуальная фигура обвиняемого появляется с момента составления дознавателем обвинительного

13

акта (ст. 225 УПК) либо обвинительного постановления

(ст. 226.7 УПК).

Вцелях обеспечения объективного и беспристрастного проведения предварительного расследования, предупреждения случаев принятия незаконных и необоснованных процессуальных решений, а также охраны прав и законных интересов иных участников уголовного судопроизводства ст. 61 УПК предусматривает обстоятельства, исключающие участие следователя или дознавателяв производствепоуголовному делу.

По общему правилу следователь или дознаватель не могут участвовать в производстве по уголовному делу, если они лично, прямо или косвенно заинтересованы в исходе дела (например, следователь является близким родственником потерпевшего). В случае наличия обстоятельств, предусмотренных УПК, следователь или дознаватель обязаны устраниться от участия в производстве по уголовному делу. Если же они этого не сделали, отвод им может быть заявлен подозреваемым, обвиняемым, его законным представителем, защитником, а также государственным обвинителем, потерпевшим, гражданским истцом, гражданским ответчиком или их представителями (ст. 62 УПК).

Порядок принятия решения об отводе следователя или дознавателя предусмотрен ст. 67 УПК.

Сучетом изложенного и опираясь на положения УПК, рассмотрим определение понятий следователя и дознавателя.

Вст. 38 УПК указано, что следователь является должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции, предусмотренной УПК, осуществлять предварительное следствие по уголовному делу. Данное определение несколько отличается от определения, которое содержится в п. 41 ст. 5 УПК: «Следователь — должностное лицо, уполномоченное осуществлять предварительное следствие по уголовному делу, а также иные полномочия, предусмотренные настоящим Кодексом». В указанных формулировках имеет место явное противоречие законодательных положений. Представляется,

14

что понятие, данное в п. 41 ст. 5 УПК, более полно отражает предназначение следователя, поскольку его деятельность не ограничивается лишь предварительным следствием, ибо он принимает активное участие и при проверке сообщений о преступлении, а также и на судебных стадиях.

Следователи, осуществляющие предварительное следствие, могут являться должностными лицами:

-СК России;

-органов федеральной службы безопасности;

-органов внутренних дел Российской Федерации;

-органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Категории уголовных дел о преступлениях, предусмотренных соответствующими статьями УК, расследуемых следователями тех или иных федеральных ведомств, определяются подследственностью, закрепленной в ст. 151 УПК.

В соответствии с Федеральным законом от 02.12.2008

№226-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процес- суальный кодекс Российской Федерации»2 в уголовном судопроизводстве появилась процессуальная фигура следователякриминалиста. Это должностное лицо, уполномоченное осуществлять предварительное следствие по уголовному делу,

атакже участвовать по поручению руководителя следственного органа в производстве отдельных следственных действий или производить отдельные следственные и иные процессуальные действия без приятия уголовного дела к своему производству (п. 40.1 ст. 5 УПК). Отличительной особенностью следователя-криминалиста применительно к его процессуальному статусу является то, что, во-первых, он производит следственные действия по уголовному делу, не принятому им к своему производству, во-вторых — обладает не только про-

цессуальными полномочиями следователя, но и знаниями о применении технико-криминалистических средств, тактических приемах производства следственных действий.

2 См.: РГ. 2008. 5 дек.

15

Следователь-криминалист не уполномочен осуществлять предварительное расследование в форме дознания. Отдельная статья, которая бы детально определяла его процессуальные полномочия, в УПК отсутствует.

Что касается дознавателя, то в соответствии с п. 7 ст. 5 УПК — это должностное лицо органа дознания, правомочное либо уполномоченное начальником органа дознания осуществлять предварительное расследование в форме дознания, а также иные полномочия. Не допускается при этом возложение полномочий по проведению дознания на то лицо, которое проводило или проводит по данному уголовному делу опера- тивно-розыскные мероприятия. Этот запрет не распространяется на сотрудников органов дознания при проведении неотложных следственных действий согласно ст. 157 УПК.

16

ВОПРОС 2. СЛЕДОВАТЕЛЬ

ВУГОЛОВНОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ РОССИИ

2.1.Исторический аспект становления и развития процессуальной фигуры следователя

иследственных органов в России

Становление и развитие процессуальной фигуры следователя в России неразрывно связано с институтом предварительного расследования преступлений, появившегося в царской России, который прошел противоречивый и сложный путь своего возникновения и совершенствования

Появление самостоятельного института следователя в уголовном судопроизводстве России относят ко второй половине XIX в., когда император Александр II своими указами от 8 июня 1860 г. утвердил три нормативных правовых акта: «Учреждение судебных следователей», «Наказ судебным следователям», «Наказ полиции о производстве дознания по происшествиям, могущим заключать в себе преступление или проступок». До этого расследование преступлений в России осуществлялось городской и земской полицией. В уездах его проводили становой пристав, земский исправник и уездный стряпчий, а также отделение земского суда, состоявшее из этих должностных лиц. В городах преступления расследовались частными или следственными приставами. Расследование заключалось в собирании доказательств, позволяющих обнаружить и изобличить виновного. Оно разделялось на предварительное и формальное. Основной задачей предварительного расследования являлось установление обстоятельств совершения преступления. В ходе формального следствия выяснялось, действительно ли обвиняемый совершил преступление и подлежит ли он наказанию.

Следует отметить, что идея создания следственного ведомства, организационно и функционально независимого от

17

иных органов государственной власти, была реализована Петром I в ходе судебной реформы, одним из направлений которой стало разделение уголовного процесса на стадии предварительного расследования и судебного разбирательства. В 1713 г. им были учреждены первые специализированные следственные органы России — «майорские» следственные канцелярии, которые в соответствии с Наказом «майорским» следственным канцеляриям от 9 декабря 1717 г. были подчинены непосредственно Петру I. К подследственности этих органов были отнесены дела о наиболее опасных деяниях, посягающих на основы государственности, в первую очередь о преступлениях коррупционной направленности, совершаемых высокопоставленными должностными лицами органов государственной власти (взяточничество, казнокрадство, служебные подлоги, мошенничество).

Непосредственная подчиненность главе государства и независимость от иных высших органов государственной власти. К сожалению, после смерти Петра I учрежденные им независимые следственные органы упразднили, а концепция вневедомственной модели организации следственных органов была надолго забыта.

Впоследствии на протяжении второй четверти XVIII в. — начала XIX в. происходила деформация заложенных Петром I основ моделинезависимоговневедомственногоследствия.

Следует отметить, что термин «следователь» использовался в отдельных нормативных актах, действовавших до 1860 г. Данным термином оперировали в своих научных трудах и некоторые ученые того времени. Однако он не имел процессуального статуса как самостоятельного участника уголовного судопроизводства. Чтобы следователь стал таковым, необходимо было: прямое указание в законе: наделение его процессуальными правами и обязанностями; предоставление права вступать в уголовно-процессуальные отношения с другими субъектами при реализации своих полномочий. Именно эти положения нашли свое воплощение в полной

18

мере в названных выше нормативных актах, которыми были введены должности судебных следователей.

Указами Александра II следствие было изъято из ведения полиции и передано судебным органам. За полицией было оставлено расследование по маловажным преступлениям и проступкам. Были сделаны первые попытки перехода от розыскного к состязательного уголовному судопроизводству. следственная реформа 1860 г. создала необходимые предпосылки судебной реформы 1864 г.

ВНаказе судебным следователям устанавливался порядок производства следствия, определялись взаимоотношения следователя с полицией и судами, регламентировались иные стороны деятельности судебных следователей.

Контроль за следственными действиями, выполняемыми следователями, возлагался на суды. Только суд, в котором разрешалось дело по существу, был вправе давать следователям указания и предписания, проверять их действия, назначать преследования, приостанавливать и прекращать производство следствия, передавать дело от одного судебного следователя к другому, направлять расследование. Надзор за производством предварительного следствия осуществляли также губернские прокуроры и уездные стряпчие. Однако прокурорский надзор не имел систематического характера и являлся, скорее всего, разовым, эпизодическим, чаще всего в связи

срассмотрением какого-либоопределенногообстоятельства.

Воснову следственной реформы 1860 г. был положен принцип независимости судебных следователей. Независимость от местной администрации заключалась в том, что судебные следователи назначались министром юстиции по представлению губернатора и с согласия губернского прокурора.

Судебные следователи состояли при уездных судах, по своей должности приравнивались к членам этого суда. По табели о рангах их должность относилась к 8 классу (граждан-

ский чин коллежского асессора, воинское звание майора) с соответствующими привилегиями и жалованием. Вместе

19

с тем на пенсию они уходили с чина 6 класса. Всего в табели о рангах насчитывалось 14 классов. С достижением чина 8 класса чиновнику присваивалось звание потомственного дворянина, и он мог передавать титул по наследству. Что касается чиновников 9–14 классов, то они получали всего лишь личное дворянство. С учетом этого положение судебных следователей в системе государственной службы было достаточно высоким.

Судебные следователи носили мундир министерства юстиции. Они получали жалование в размере 800 руб. серебром в год, сверх того — 200 руб. серебром на канцелярские издержки и другие расходы. Квартиры и лошади для разъездов назначались (так же, как и становым приставам). Однако само положение следствия оставалось сложным. На учрежденных Указом следственных участках оставалось большое количество открытых должностей, на должности судебных следователей назначались лица без юридического образования, не подготовленные к специфике работы, годовая нагрузка дел была высокой (120–150 дел в год, а в отдельных губерниях 200–400 дел). Условия работы судебных следователей особенно осложнялись двойственностью их положения. Будучи формально подчиненными министерству юстиции, фактически они в большей степени зависели от губернаторов, так как именно они занимались назначением, распределением и перемещением судебных следователей по участкам. Обслуживаемые участки достигали 16 тысяч квадратных верст, а в некоторых губерниях — до 30 тысяч квадратных верст.

Судебный следователь совмещал обязанности обвинителя и защитника: он должен был собирать доказательства как обличающие виновного в совершении преступления, так и доказательстваневиновности лицав совершенномпреступлении.

Взаимодействие судебного следователя с полицией как органом дознания определялось руководящей ролью следователя, который мог проверять и дополнять дознание, проведенное полицией, отменять решения, принятые при производстве дознания.

20