Системы стандартизации. Учебное пособие
.pdfдемии стандартизации, метрологии и сертификации проводится круглогодичная подготовка, переподготовка и повышение квалификации слушателей в областях стандартизации, метрологии и сертификации, промышленной и экологической безопасности.
Для организации и координации работ по стандартизации в отраслях экономики в необходимых случаях создают подразделения (службы) стандартизации министерств (и других органов государственного управления) и головные организации по стандартизации из числа организаций с высоким научно-техническим потенциалом в соответствующих областях науки и техники.
Подразделения предприятий
На уровне предприятий руководители предприятий непосредственно несут ответственность за организацию и состояние выполняемых работ по стандартизации на этих предприятиях. Предприятия создают при необходимости службы стандартизации (отдел, лабораторию, бюро), которые выполняют научно-исследовательские, опыт- но-конструкторские и другие работы по стандартизации.
Другие организации, деятельность которых связана с работами по стандартизации
В качестве примера можно привести Федеральное государственное учреждение Консультационно-внедренческая фирма в области международной стандартизации и сертификации – фирма «Интерстандарт».
Фирма «Интерстандарт» создана в 1995 г. Основная цель создания учреждения – внедрение передовых технологических и информационных решений в области стандартизации, сертификации и управления качеством продукции.
Основные виды деятельности фирмы «Интерстандарт»:
оказание широкого комплекса услуг по обеспечению юридических и физических лиц нормативной документацией по стандартизации и сертификации на английском и русском языках;
официальные издания национальных стандартов РФ;
национальные стандарты РФ и тематические сборники национальных стандартов РФ в электронном виде;
зарубежные стандарты (ISO, ASTM, BSI, API, ANSI, OH SAS
имногие другие);
31
осуществление переводов на английский язык текстов национальных стандартов РФ, а также перевод на русский язык текстов зарубежных и международных стандартов;
осуществление выпуска периодических изданий, а также научно-технической, справочной, учебной, информационной и методической литературы по основным видам деятельности Росстандарта, реализация совместных проектов по издательской деятельности с зарубежными организациями по стандартизации (журналы «Вестник технического регулирования», «Вестник Госстандарта России», «Альманах технического регулирования», «Библиотека технического регулирования»);
разработка, внедрение и сопровождение программного обеспечения для автоматизации деятельности Центрального аппарата и региональных центров Росстандарта, а также организаций, аккредитованных на право деятельности в Системе сертификации ГОСТ Р (АИС «Госреестр», АИС «Сертификация», АИС «Сертификаты», АИС «Госнадзор», АИС «Метрконтроль», АИС «Распространение ГОСТ»);
обеспечение функционирования корпоративной информационной системы Росстандарта;
организация проведения сертификационных и исследовательских испытаний в области электромагнитной совместимости (ЭМС).
5.4.Документы национальной системы стандартизации Российской Федерации
К документам в области стандартизации, используемым на территории Российской Федерации, относятся:
национальные стандарты;
предварительные национальные стандарты (документы введены в редакции Закона № 184-ФЗ с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 21.07.2011 № 255-ФЗ, вступающих в силу по истечении 90 дней после дня его официального опубликования (опубликован в «Российской газете» 26.07.2011, «Собрании законодательства РФ» 25.07.2011. Начало действия редакции – 25.10.2011));
своды правил (документы введены в редакции Закона № 184-ФЗ
сучетом изменений, внесенных Федеральным законом от 01.05.2007 № 65-ФЗ);
стандарты организаций;
32
международные стандарты, региональные стандарты, региональные своды правил, стандарты иностранных государств и своды правил иностранных государств, зарегистрированные в Федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов (документы введены в редакции Закона № 184-ФЗ с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 30.12.2009 № 385-ФЗ);
надлежащим образом заверенные переводы на русский язык международных стандартов, региональных стандартов, региональных сводов правил, стандартов иностранных государств и сводов правил иностранных государств, принятые на учет национальным органом Российской Федерации по стандартизации (документы введены в редакции Закона № 184-ФЗ с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 30.12.2009 № 385-ФЗ);
правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации;
применяемые в установленном порядке классификации, общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации.
Чтобы дать определение для конкретного вида нормативного документа, надо указать:
какие положения устанавливает документ;
как разрабатывается и утверждается документ;
для каких целей используется документ;
добровольное или обязательное применение документа.
Национальный стандарт Российской Федерации – это стандарт,
утвержденный национальным органом Российской Федерации по стандартизации.
В статье 2 Федерального закона «О техническом регулировании» название данной категории используется без дополнительного признака «Российской Федерации». Этот признак введен для конкретизации более общего, применяемого в международной практике термина «национальный стандарт» применительно к Российской Федерации.
Национальным органом Российской Федерации по стандартизации в настоящее время является Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии, или – краткая форма – Росстандарт (до июля 2010 г. – Ростехрегулирование). Пример обозначения национального стандарта РФ: ГОСТ Р 52821–2007. «Шоколад. Общие технические условия».
33
Национальный стандарт применяют на добровольной основе. Обязательность соблюдения национальных стандартов наступает при прямом указании на это в действующем законодательстве, договорах, контрактах, правомерно принятых нормативных документах федеральных органов исполнительной власти или предприятий любых форм собственности.
Обязательность соблюдения требований национальных стандартов, принятых до 1 июля 2003 г., сохраняется (до принятия соответствующих технических регламентов) в части:
защиты жизни или здоровья граждан;
имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;
охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;
предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей;
обеспечения энергетической эффективности.
Порядок разработки национальных стандартов РФ регламентирован ГОСТ Ρ 1.2–2004. «Стандартизация в Российской Федерации. Стандарты национальные Российской Федерации. Правила разработки, утверждения, обновления и отмены».
Первый этап разработки стандартов – организационный. Работа начинается со сбора заявок на разработку национальных
стандартов на предстоящий год. Направляет заявку тот, кто заинтересован в разработке стандарта.
Заказчиком разработки может быть:
государство в лице Росстандарта, если требуется разработать основополагающий стандарт;
субъект хозяйственной деятельности (предприятие, объединение), которое заинтересовано в стандарте на свою продукцию.
В заявке приводят обоснование технической, экономической, социальной целесообразности разработки национального стандарта, информацию о его связи с техническим регламентом и/или международным стандартом или иным документом, сведения о возможных источниках финансирования (о необходимости привлечения средств федерального бюджета), об ориентировочной стоимости разработки стандарта, о заказчике, исполнителе и соисполнителях.
Заявки направляются в секретариат технического комитета по стандартизации (далее – ТК) или его подкомитета (далее – ПК), за ко-
34
торым закреплен данный объект стандартизации, а при его отсутствии – в научно-исследовательскую организацию, выполняющую функции головной организации по планированию работ по национальной стандартизации, или непосредственно в национальный орган Российской Федерации по стандартизации.
На основании собранных заявок Национальный орган по стандартизации разрабатывает и утверждает программу разработки национальных стандартов на год.
Если после принятия национальным органом Российской Федерации по стандартизации программы разработки национальных стандартов заинтересованное юридическое или физическое лицо намеревается осуществить инициативную (за счет собственных сил и/или средств) разработку стандарта, то оно может направить в научноисследовательскую организацию по стандартизации, выполняющую функции по планированию работ по национальной стандартизации, запрос о рассмотрении целесообразности разработки данного стандарта.
Второй этап – разработка первой редакции проекта национального стандарта и ее публичное обсуждение.
Разработчик готовит первую редакцию проекта стандарта и пояснительную записку к ней.
При разработке национального стандарта разработчик использует или учитывает:
требования действующих или разрабатываемых в Российской Федерации технических регламентов;
результаты научно-исследовательских, опытно-конструкторских, опытно-технологических, проектных работ, относящихся к данному объекту стандартизации;
международные, региональные стандарты, нормы, правила, рекомендации и другие документы по международной (региональной) стандартизации, а также региональные технические регламенты;
прогрессивные национальные стандарты и технические регламенты других стран;
иную информацию о современных достижениях отечественной и зарубежной науки, техники и технологии;
предложения органов власти, юридических и физических лиц, заинтересованных в разработке стандарта.
35
Разработка первой редакции проекта стандарта завершается подготовкой уведомления о разработке проекта стандарта и направлением его в национальный орган Российской Федерации по стандартизации.
Разработчик национального стандарта должен обеспечить доступность проекта национального стандарта заинтересованным лицам для ознакомления. С этой целью разработчик может поместить проект стандарта в информационной системе общего пользования.
После этого стандарт рассылается на отзыв заказчикам стандарта и выявленным ранее заинтересованным организациям.
Заинтересованные органы власти, юридические и физические лица рассматривают первую редакцию проекта стандарта, готовят отзывы на первую редакцию проекта стандарта и направляют их разработчику в течение одного месяца со дня получения данного проекта
Разработчик дорабатывает проект национального стандарта с учетом полученных замечаний заинтересованных лиц, проводит публичное обсуждение проекта. Срок публичного обсуждения проекта национального стандарта не может быть менее чем два месяца. После завершения публичного обсуждения доработанного проекта стандарта разработчик готовит уведомление о завершении публичного обсуждения проекта национального стандарта и направляет его в национальный орган по стандартизации.
Общий срок публичного обсуждения проекта стандарта со дня размещения уведомления о разработке проекта национального стандарта на официальном сайте национального органа Российской Федерации по стандартизации в сети Интернет до дня опубликования уведомления о завершении публичного обсуждения – не более пяти месяцев.
Третий этап – подготовка окончательной редакции проекта национального стандарта и ее экспертиза.
Разработчик готовит окончательную редакцию проекта стандарта на основе результатов публичного обсуждения доработанного проекта стандарта.
Проект национального стандарта одновременно с перечнем полученных в письменной форме замечаний представляется в Технический комитет (ТК) по стандартизации, который организует проведение экспертизы данного проекта.
По результатам экспертизы ТК готовит мотивированное предложение об утверждении или отклонении проекта НС. Данное пред-
36
ложение направляется национальному органу по стандартизации, который на основе представленных ТК документов принимает решение.
Четвертый этап – подготовка проекта стандарта к утверждению, утверждение стандарта, его регистрация, опубликование и введение в
действие.
Национальный орган по стандартизации на основании документов, представленных техническим комитетом по стандартизации, принимает решение об утверждении или отклонении национального стандарта.
В случае положительных результатов рассмотрения проекта стандарта и представленных вместе с ним документов национальный орган Российской Федерации по стандартизации принимает решение об утверждении национального стандарта путем принятия соответствующего документа. В этом документе национальный орган Российской Федерации по стандартизации устанавливает дату введения национального стандарта в действие с учетом времени, которое необходимо затратить для проведения организационно-технических мероприятий, в том числе для опубликования стандарта, обеспечения его доступности заинтересованным лицам и завершения устранения противоречий между утвержденным и действующими стандартами.
Срок действия стандарта обычно не ограничивают, за исключением случаев, когда это обусловлено законодательными или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Дата введения в действие – это дата, с которой стандарт приобретает юридическую силу. Дата введения в действие стандарта устанавливается обычно через 6 месяцев после даты его принятия, чтобы у предприятий было время для приведения своего производства в соответствие со стандартом.
Уведомление об утверждении национального стандарта подлежит опубликованию в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме в течение тридцати дней со дня утверждения национального стандарта.
Официальное опубликование утвержденного стандарта осуществляет национальный орган Российской Федерации по стандартизации (издание стандарта).
Издаются национальные стандарты в издательстве «Издатель- ско-полиграфический комплекс „Издательство стандартов”». Доходы
37
от продажи этих нормативных документов поступают в Федеральное агентствопо техническому регулированию и метрологии.
Пятый этап – организация работ по обновлению национального стандарта.
Национальный стандарт необходимо периодически обновлять, чтобы он соответствовал уровню развития экономики, не был тормозом в научно-техническом прогрессе.
Национальный стандарт подлежит обновлению в следующих случаях:
если его содержание вошло в противоречие с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, техническими регламентами, целями и принципами национальной стандартизации и в результате не удовлетворяет современным экономическим, социальным или иным потребностям страны, в том числе не соответствует уровню развития науки и техники;
если его содержание препятствует соблюдению вновь заключенного международного соглашения;
если его содержание противоречит содержанию вновь разрабатываемого или другого обновляемого национального стандарта Российской Федерации (в том числе межгосударственного стандарта, вводимого в действие в качестве национального стандарта) или если эти стандарты дублируют друг друга.
При необходимости обновления национального стандарта члены ТК, заинтересованные федеральные и иные органы исполнительной власти, юридические и физические лица направляют соответствующие предложения (с аргументированным обоснованием и предложением по финансированию данной работы) в секретариат ТК, за которым закреплен данный объект стандартизации, или в национальный орган Российской Федерации по стандартизации. Вместе с предложениями могут быть представлены документы, подтверждающие их обоснованность или содержащие гарантийные обязательства по полному или частичному финансированию работы, а также текст изменения, который целесообразно внести в данный стандарт.
Обновление действующего национального стандарта может быть осуществлено:
путем внесения поправки в стандарт (в исключительных случаях: при наличии опечаток, ошибок или иных неточностей);
путем разработки изменения к стандарту;
путем его пересмотра.
38
Внесение поправки в национальный стандарт
При необходимости внесения в изданный национальный стандарт поправок (исправлений), которые направлены на устранение опечаток, ошибок или неточностей, допущенных при подготовке стандарта к утверждению или изданию, любой пользователь стандарта может направить в секретариат ТК, за которым закреплен данный объект стандартизации (при его отсутствии – непосредственно в национальный орган Российской Федерации по стандартизации), предложение по внесению в стандарт поправки.
Секретариат ТК рассматривает данное предложение и в случае согласия с ним оформляет решение и направляет его вместе с докладной запиской в национальный орган Российской Федерации по стандартизации.
Поправку к стандарту оформляют и утверждают в соответствии с правилами, установленными национальным органом Российской Федерации по стандартизации.
Текст поправки к национальному стандарту публикуют в Информационном указателе стандартов (ИУС) и размещают на официальном сайте национального органа Российской Федерации по стандартизации в сети Интернет, а также учитывают при переиздании данного стандарта, соблюдая при этом положение, утвержденное Правительством Российской Федерации
Секретариат ТК (национальный орган Российской Федерации по стандартизации) рассматривает, анализирует и обобщает полученные предложения по обновлению национального стандарта, оценивает их актуальность, определяет способ обновления стандарта (в виде изменения или пересмотра) и определяет возможные источники финансирования этой работы.
Если в течение пяти лет после утверждения (принятия) национального стандарта в секретариат ТК не поступали предложения по его обновлению, то секретариат ТК самостоятельно проводит проверку содержания данного стандарта или направляет членам ТК запрос о представлении предложений, позволяющих оценить целесообразность обновления стандарта или его отмены.
Последующие работы по подготовке разработки изменения к действующему стандарту или пересмотру данного стандарта осуществляют в порядке, установленном для разработки нового стандарта.
39
Разработка изменения к национальному стандарту
Изменение к стандарту на продукцию разрабатывают при необходимости замены (модификации) или исключения отдельных его положений или их фрагментов, если это не влечет за собой нарушения взаимозаменяемости продукции, изготовленной по измененному стандарту, с продукцией, изготовленной по стандарту до внесения в него изменения, а также не приводит к нарушению совместимости с другой продукцией, с которой была совместима продукция, изготовленная по стандарту до внесения в него изменения.
Изменение к стандарту на метод контроля разрабатывают, если вносимое изменение не влияет на сопоставимость результатов испытаний (измерений, анализа, определений), полученных при использовании данного метода.
Для остальных видов стандартов изменение к стандарту разрабатывают, если его объем не превышает 20 % текста стандарта.
Процедура разработки, утверждения, опубликования изменений аналогична процедуре для самого стандарта.
Разрабатывается проект изменения в 1-ой редакции, затем следует обсуждение, а далее – по уже известной нам цепочке. Изменения, вносимые в стандарт на продукцию, обычно касаются более прогрессивных требований к ней. Но они не должны нарушать взаимозаменяемость и совместимость продукции, производимой по обновленному стандарту, с продукцией, выпускаемой по действующему стандарту.
Пересмотр стандарта
Пересмотр стандарта осуществляют при необходимости значительного изменения его содержания, структуры и/или наименования стандарта, а также при установлении в нем новых и/или более прогрессивныхтребований, если этоприводит к следующим последствиям:
нарушению взаимозаменяемости с продукцией, изготовленной до введения этих требований;
нарушению совместимости с другой продукцией, с которой была совместима продукция, изготовленная по стандарту до введения
внего новых требований;
влиянию на сопоставимость результатов испытаний (измерений, анализа, определений), проводимых по пересмотренному стандарту и действующему ранее стандарту.
40