Системы стандартизации. Учебное пособие
.pdf2-й этап (заключительный) – окончание формирования Национальной системы стандартизации – системы, базирующейся на национальных стандартах только добровольного применения. С принятием критической массы технических регламентов действующая национальная система окончательно приобретет форму и содержание, соответствующие идее, заложенной в ее организации, и зарубежной практике, и национальные стандарты будут содержать только рекомендуемые требования. Изменение статуса системы не означает, что государство не будет участвовать в деятельности национальной системы. Его регулирующая роль заложена в ст. 11–17 Закона РФ №184-ФЗ. В частности, она проявляется в регламентировании целей и принципов стандартизации, задач национального органа РФ по стандартизации, правил разработки и утверждения национальных стандартов.
Начало формирования Национальной системы стандартизации ознаменовалось тем, что Госстандарт России, получив (в соответствии с постановлением Правительства РФ) функции национального органа по стандартизации, принял 27.07.2003 постановление № 63 «О национальных стандартах Российской Федерации», в соответствии с которым:
с 1 июля 2003 г. (со дня вступления в силу ФЗ «О техническом регулировании») признаны национальными действующие государственные и межгосударственные стандарты, введенные в действие до
1июля 2003 г. для применения в РФ;
впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов действующие государственные и межгосударственные стандарты рекомендовано применять в добровольном порядке, за исключением обязательных требований, обеспечивающих достижение целей законодательства РФ о техническом регулировании.
Указанный акт не следует рассматривать как формальное переименование государственных стандартов в национальные. Действующие стандарты в соответствии со ст. 46 гл. 10 ФЗ 184 имеют сокращенный набор обязательных требований.
С принятием технических регламентов перейдут в разряд добровольных документов нормы и правила федеральных органов исполнительной власти, в компетенцию которых в соответствии с законодательством входило установление обязательных требований. Речь идет, например, о СанПиНах Минздрава России, СНиПах Госстроя России и т. д.
21
В Национальной системе стандартизации Российской Федерации предусмотрена двухуровневая структура документации.
1-й уровень – это общенациональный уровень, который включает:
национальные стандарты;
межгосударственные стандарты, введенные в действие постановлением (приказом) Росстандарта в качестве национальных стандартов РФ;
международные стандарты, региональные стандарты, стандарты иностранных государств, зарегистрированные в Федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов;
надлежащим образом заверенные переводы на русский язык международных стандартов, региональных стандартов, стандартов иностранных государств, принятые на учет национальным органом Российской Федерации по стандартизации;
своды правил;
общероссийские классификаторы;
правила, нормы и рекомендации по стандартизации.
2-й уровень – это уровень организации, который включает:
стандарты организаций;
технические условия (условно).
Установление двух категорий стандартов – «национальных стандартов» и «стандартов организаций» – определит сосуществование двух систем исходя из сферы деятельности: национальной системы, действующей в общероссийском масштабе; локальной, действующей в рамках организации.
Перейдем от документов в области стандартизации к участникам работ по стандартизации.
Среди участников работ по стандартизации можно выделить органы по стандартизации и службы по стандартизации.
5.2. Органы по стандартизации Российской Федерации
Рассмотрим основные органы и службы по стандартизации Российской Федерации.
Органы по стандартизации – это органы, признанные на определенном уровне, основная функция которых состоит в руководстве работами по стандартизации.
22
Органы по стандартизации в РФ:
национальный орган по стандартизации;
федеральные органы исполнительной власти (министерства);
органы государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах их полномочий в области стандартизации.
Государственное управление деятельностью по стандартизации
вРоссии осуществляет Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (в 1991–2003 гг. – Госстандарт; в 2004– 2010 гг. – Ростехрегулирование; с июня 2010 гг. – Росстандарт).
Агентство действует на основании Положения о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17июня 2004 г. № 294.
Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные ему организации, которые составляют единую систему. В систему Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии входят:
центральный аппарат;
территориальные органы.
Центральный аппарат Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в области стандартизации осуществляет следующие функции:
принимает программу разработки национальных стандартов;
обеспечивает соответствие национальной системы стандартизации интересам национальной экономики, состоянию материальнотехнической базы и научно-техническому прогрессу;
создает технические комитеты по стандартизации и координирует их деятельность;
утверждает национальные стандарты;
осуществляет учет национальных стандартов, правил стандартизации, норм и рекомендаций в этой области и обеспечивает их доступность заинтересованным лицам;
организует опубликование национальных стандартов и их распространение;
представляет Российскую Федерацию в международных организациях, осуществляющих деятельность в области стандартизации, участвует в соответствии с уставами международных организаций в разработке международных стандартов и обеспечивает учет интересов Российской Федерации при их принятии.
23
К территориальным органам Росстандарта относятся:
Межрегиональные территориальные управления (в каждом федеральном округе);
Центры стандартизации и метрологии (ЦСМ), которых на территории РФ более 100 (например, в Москве, Санкт-Петербурге, в других центрах экономических районов).
В г. Екатеринбурге функционирует Уральское межрегиональное территориальное управление (УМТУ Росстандарта), основными задачами которого являются:
государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов в области технического регулирования, отнесенных законодательством Российской Федерации к компетенции Ростехрегулирования;
до вступления в силу соответствующих технических регламентов государственный контроль (надзор) за соблюдением обязательных требований национальных стандартов в части, соответствующей целям безопасности, энергоэффективности и предупреждения действий, вводящихв заблуждениеприобретателей;
сбор и обработка информации о случаях причинения вреда вследствие нарушения требований технических регламентов;
государственный контроль и надзор в области обеспечения единства измерений.
В г. Екатеринбурге действует также Уральский ЦСМ (г. Екатеринбург, ул. Красноармейская, д. 2а) – ФБУ «УРАЛТЕСТ».
Федеральное государственное учреждение «Уральский центр стандартизации, метрологии и сертификации» (ФБУ «УРАЛТЕСТ») является федеральным государственным учреждением, находящимся
введении федерального органа исполнительной власти – Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (РОССТАНДАРТА).
ФБУ «УРАЛТЕСТ» осуществляет полномочия в Свердловской области в сфере технического регулирования и метрологии, включая стандартизацию, обеспечение единства измерений, оценку соответствия, аккредитацию, испытания и пропаганду политики Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии.
Основные виды деятельности ФБУ «УРАЛТЕСТ» в области технического регулирования:
формирование и ведение фонда нормативных документов по стандартизации, обеспечению единства измерений, испытаниям (из-
24
мерениям), оценке соответствия, аккредитации (Группа методического обеспечения, разработки и экспертизы документации);
регистрация каталожных листов на товарную продукцию, изготавливаемую юридическими и физическими лицами в Свердловской области и формирование банка данных о потребительских свойствах указанной продукции;
взаимодействие с другими организациями Федерального агентства по техническому регулированию в целях получения информации о потребительских свойствах продукции из банков данных, созданных в этих организациях по результатам регистрации каталожных листов на товарную продукцию;
представление в установленном порядке информации полномочному представителю Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе, Федеральному агентству по техническому регулированию и метрологии, Уральскому межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, органам законодательной и исполнительной власти Свердловской области, а также заинтересованным юридическим и физическим лицам, используя накопленную информацию и все находящиеся в собственности ФБУ «УРАЛТЕСТ» иные информационные ресурсы (ФБУ «УРАЛТЕСТ» располагает самым полным в Уральском округе справочно-информационным фондом, он содержит около 50 тыс. нормативных документов, фонд постоянно актуализируется и пополняется новыми документами);
совместно с Уральским межрегиональным управлением Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии сбор и обработка информации о случаях причинения вреда вследствие нарушения требований технических регламентов в Свердловской области;
методическая и консультативная помощь предприятиям при внедрении новых стандартов, по разработке нормативных документов;
ФБУ «УРАЛТЕСТ» является региональным партнером евро-
пейской организации по качеству (European Organization for Quality, EOQ). ФБУ «УРАЛТЕСТ» является одной из трех организаций в Российской Федерации, имеющих такой сертификат;
ежегодно специалисты ФБУ «УРАЛТЕСТ» вовлекают предприятия Свердловской области к участию во Всероссийской программе «100 лучших товаров России»;
25
ФБУ «УРАЛТЕСТ» под патронажем Аппарата полномочного представителя Президента РФ в Уральском федеральном округе проводит окружные научно-практические конференции по качеству и конкурентоспособности;
в целях информирования предприятий по вопросам повышения качества и конкурентоспособности, а также технического регулирования и метрологии ФБУ «УРАЛТЕСТ» ежеквартально издает корпоративный журнал «УРАЛТЕСТ-инфо».
5.3.Службы по стандартизации Российской Федерации
Службы стандартизации – специально создаваемые организации и подразделения для проведения работ по стандартизации на определенных уровнях управления – государственном, отраслевом, предприятий (организации).
Службы по стандартизации:
технические комитеты по стандартизации;
технический комитет по общероссийским классификаторам;
научные организации по стандартизации;
совещательные органы по стандартизации;
подсистемы национальной системы стандартизации;
государственные корпорации;
организации и другие субъекты, деятельность которых связана с работами в области стандартизации.
Технические комитеты
Технический комитет по стандартизации – установленная национальным органом по стандартизации форма сотрудничества органов государственной власти, юридических лиц, общественных объединений, осуществляемого на добровольной основе в целях организации и проведения работ в области национальной, региональной (межгосударственной) и международной стандартизации по закрепленным объектам стандартизации или областям деятельности.
Технические комитеты по стандартизации (ТК) создаются на базе организаций, специализирующихся по определенным видам продукции (услуг) и имеющих в данной области наиболее высокий научно-технический потенциал.
За каждым Техническим комитетом закрепляется своя область стандартизации.
26
Технические комитеты по стандартизации создаются в целях проведения работ по национальной, межгосударственной, региональной и международной стандартизации в закрепленной области деятельности.
Порядок создания и деятельности технических комитетов по стандартизации устанавливается национальным органом по стандартизации.
В состав технических комитетов по стандартизации на паритетных началах и добровольной основе могут входить представители федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, государственных корпораций, научных организаций, профессиональных союзов, общественных объединений, организаций, а также физические лица.
Технические комитеты по стандартизации формируются с учетом структуры и области деятельности технических комитетов международных и региональных организаций по стандартизации.
Методическое руководство работой технических комитетов по стандартизации, координацию их деятельности и контроль над их работой осуществляет национальный орган по стандартизации.
Технический комитет по стандартизации:
организует и ведет работы по национальной, межгосударственной, региональной и международной стандартизации в закрепленной области деятельности;
подготавливает предложения по разработке и организует разработку национальных, межгосударственных, международных и региональных стандартов, предварительных стандартов и изменений к ним, а также готовит предложения по их отмене (любой стандарт – это продукт согласованного мнения всех заинтересованных в этом документе сторон (пользователей), и одна из задач Технического комитета заключается в обеспечении круглого стола участников разработки проекта стандарта, поэтому в состав ТК включают представителей разработчиков, изготовителей, поставщиков, потребителей (заказчиков) продукции, обществ (союзов) потребителей и других заинтересованных предприятий и организаций, а также ведущих ученых и специалистов в конкретной области);
проводит экспертизу проектов документов по стандартизации или изменений к ним, относящихся к области его деятельности;
проводит проверку национальных стандартов в закрепленной области деятельности;
27
осуществляет экспертизу предложений при формировании программ по стандартизации и участие в формировании программ разработки национальных стандартов в закрепленной области деятельности;
формирует на основе предложений органов государственной власти, государственных корпораций и других заинтересованных сторон предложения в программы стандартизации;
участвует в установленном порядке в работе технических комитетов (подкомитетов, рабочих групп) международных и региональных организаций по стандартизации в закрепленной области деятельности, в ведении их секретариатов в соответствии с соглашениями между национальным органом по стандартизации и международными (региональными) организациями по стандартизации;
участвует в экспертизе проектов технических регламентов и сводов правил;
участвует в подготовке перечней национальных стандартов и (или) сводов правил, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятых технических регламентов;
направляет ежегодный отчет о работе в национальный орган по стандартизации.
На территории России в настоящее время функционирует порядка 400 Технических комитетов по стандартизации.
Для характеристики других служб по стандартизации, т. е. отдельных организаций и предприятий, находящихся в управлении Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, ограничимся отдельными примерами.
Научные организации по стандартизации
Одна из таких организаций – Федеральное государственное унитарное предприятие «Всероссийский научно-исследовательский институт стандартизации и сертификации в машиностроении» (ФГУП ВНИИНМАШ).
Научно-техническая деятельность ВНИИНМАШ направлена на реализацию следующих приоритетных направлений:
разработка проектов технических регламентов;
исследование и разработка гармонизированных национальных
имежгосударственных стандартов на продукцию машиностроения в
28
целях повышения ее безопасности и конкурентоспособности на внутреннем и внешнем рынках;
исследование и разработка межотраслевых комплексов и систем стандартов, устанавливающих основные нормы безопасности машин, единые требования к конструкторской документации (ЕСКД), нормы прочности, требования к внешним воздействующим факторам (ВВФ), основные нормы взаимозаменяемости (ОНВ);
разработка стандартов, обеспечивающих внедрение в промышленность инновационной техники и технологий, в том числе в таких областях, как информационные технологии и электроника, производственные технологии, транспорт, энергетика, экология, рациональное ресурсосбережение;
исследование и развитие системы нормативных документов в области вооружения и военной техники, изделий и технологий двойного применения в целях повышения обороноспособности страны, мобилизационной готовности промышленности и устойчивости ее функционирования в условиях особого периода.
ФГУП «Стандартинформ»
К службам по стандартизации можно отнести также ФГУП «Стандартинформ».
11 февраля 2005 г. создано (зарегистрировано) ФГУП «Российский научно-технический центр информации по стандартизации, метрологии и оценке соответствия» («Стандартинформ») путем реорганизации (слияния) ФГУП «Всероссийский научно-исследо- вательский институт классификации, терминологии и информации по стандартизации и качеству» и ФГУП «Издательско-полиграфи- ческий комплекс „Издательство стандартов”».
ФГУП «Стандартинформ» осуществляет:
создание и ведение Федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов;
координацию работ по созданию и функционированию Единой информационной системы по техническому регулированию;
официальную публикацию, регистрацию, издание национальных стандартов Российской Федерации, общероссийских классификаторов, перевод международных и региональных стандартов, стандартов ведущих стран мира;
29
ведение и развитие Государственной службы стандартных справочных данных по физическим константам и свойствам веществ
иматериалов;
предоставление пользователям на бумажных и электронных носителях копий технических регламентов, национальных стандартов Российской Федерации, общероссийских классификаторов техникоэкономической и социальной информации, международных (региональных) и национальных стандартов зарубежных стран и их переводов.
ФГУП «Стандартинформ» выполняет функции:
национального информационного центра международной сети ИСО (ISONET);
справочной службы, обеспечивающей выполнение положений Соглашения по техническим барьерам в торговле и Соглашения по применению санитарных и фитосанитарных мер Всемирной торговой организации;
национального информационного центра по стандартизованной терминологии;
главного научного метрологического центра «Стандартные справочные данные о физических константах и свойствах веществ и материалов»;
информационно-аналитического центра «Безопасность веществ и материалов».
Издательства
Например, РИА «Стандарты и качество» – Федеральное государственное унитарное предприятие редакционно-информационное агентство «Стандарты и качество», издающее журналы в области технического регулирования.
Типографии
Например, ОАО «Калужская типография стандартов» (ОАО
«КТС»).
Учебные заведения
Вподчинении Росстандарта находятся 3 учебных заведения, включая Академию стандартизации, метрологии и сертификации и два средних учебных заведения.
ВУральском филиале Государственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования Ака-
30