Рециклинг, переработка и утилизация отходов. Учебное пособие

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

СТАВРОПОЛЬСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

РЕЦИКЛИНГ, ПЕРЕРАБОТКА И УТИЛИЗАЦИЯ ОТХОДОВ

Учебное пособие

Ставрополь

2023

ПРЕДИСЛОВИЕ

Курс «Рециклинг, переработка и утилизация отходов» предназначен для получения обучающимися теоретических знаний об особенностях рециклинга и утилизации отходов с последующим применением в профессиональной сфере и практических навыков (формирование) в сфере системы обращения с отходами.

В результате изучения дисциплины студент должен знать: основные понятия, содержание и сущность системы обращения с отходами, понятия, цели и задачи утилизации отходов, организацию работ в рамках переработки отходов, этапы проведения рециклинга и его содержания.

При изучении дисциплины «Рециклинг, переработка и утилизация отходов» важное значение имеет приобретение практических навыков решения конкретных задач в данной области. В связи с этим целью данного учебного пособия является закрепление теоретических и практических знаний по рециклингу, переработке и утилизации отходов.

Выполнение практических занятий рассчитано на аудиторную нагрузку, но с учетом самостоятельной подготовки студентов к каждому занятию. Самостоятельная подготовка включает повторение лекционного материала, а также работу с рекомендованной литературой. Кроме того, основной базовый материал, необходимый для выполнения расчетно-аналитических задач, представлен в данном учебном пособии.

5

ТЕМА 1. Основы законодательства в области обращения с отходами, разрабатывать концепцию проекта в

рамках обозначенной проблемы

ЗАНЯТИЕ 1-2 ИЗУЧЕНИЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ БАЗЫ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ

Цель занятия: Изучить основные требования обращения с отходами. Рассмотреть основные правовые акты регулирующие обращение с отходами.

БАЗОВЫЙ МАТЕРИАЛ

Практически каждая организация рано или поздно сталкивается с необходимостью организовать деятельность по обращению с опасными отходами (ОО), а также отчитаться за нее.

Как правило, на первом этапе возникает масса вопросов, ведь необходимо определить:

планируемые виды деятельности;

наименование образующихся отходов;

порядок учета образующихся отходов;

необходимую отчетность и нормативную документацию;

круг лиц, которых необходимо обучить по программам экологической безопасности;

необходимость получения лицензии на данный вид деятельности.

Само понятие обращение с ОО включает в себя деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению ОО (ст.1 ФЗ – 89 от 24.06.1998 г.).

Организация должно вести строгий учет всех образующихся отходов I–V класса опасности согласно установленному порядку (приказ МПР № 721 от 01.09.2011 г), соблюдать правила обращения с ними.

Так же за организацией закреплена обязанность по проведению инвентаризации источников образования отходов, объектов временного хранения (накопления), обезвреживания и их использования, а также ведение текущего учета. Все полученные данные систематизируются и оформляются в таблицах по утвержденному образцу, а также ежеквартально обобщаются. Полученные данные могут быть использованы при инвентаризации, разработке проектов нормативом образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР), для

6

составления технических отчетов, расчета платы за негативное воздействие (НВ) и т.д.

Также за собственником отхода закреплена обязанность по отнесению его к определённому классу опасности, они делятся на 5 классов опасности в зависимости от НВ на ОС:

1.класс – чрезвычайно опасные;

2.класс - высокоопасные;

3.класс – умеренно опасные;

4.класс – малоопасные;

5.класс – практически неопасные.

Для отнесения отхода к определенному классу опасности разработан Федеральный классификационный каталог отходов (ФККО), который ежегодно обновляется и пополняется. Если же провести отнесение по ФККО невозможно, то используют расчетный метод определения класса опасности согласно Критерию (Приказ МПР РФ №536 от 04 декабря 2014г.).

Документом, удостоверяющим принадлежность отхода к тому или иному виду классу опасности, является паспорт ОО. Паспорт составляется на токсичные, пожароопасные, взрывоопасные, обладающие высокой реакционной способностью, содержащие возбудителей инфекционных заболеваний отходы, а также отходы I-IV класса опасности.

Срок действия паспорта неограничен, если он разработан на ОО входящий в ФККО, в противном случае, срок действия паспорта ограничивается периодом регистрации отхода в ФККО.

Помимо ведения журнала учета и разработки паспортов, собственник ОО также должен разрабатывать ряд нормативных документов и сдавать отчетную документацию в уполномоченные органы. Вот примерный перечень требуемой документации:

ПНООЛР;

Комплексное экологическое разрешение (КЭР);

Декларации о плате за НВ на ОС за год;

Декларация о воздействии на ОС;

2ТП-отходы за год;

Отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля (ПЭК);

Журналы учеты ОО;

Инструкции по обращению с ОО, журналы инструктажей;

Отчета за год об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов.

7

С 1 января 2019 года кардинально изменился подход к организации нормирования деятельности по обращению с ОО. Теперь применяется дифференцированный подход, в зависимости от того к какой категории по степени негативного воздействия на ОО относится объект негативного воздействия. Соответственно все организации должны пройди процедуру категорирования, на это у них есть 90 дней с начала работы, после чего следует административная ответственность за отсутствие необходимых документов, так на юридическое лицо может накладываться штраф в размере 100 - 250 тыс. рублей, либо приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Всего выделяется 4 категории объектов, оказывающих НВ на ОС: 1 категория - объекты, оказывающие значительное НВ на ОС и относящиеся к областям применения наилучших доступных

технологий; 2 категория - объекты, оказывающие умеренное НВ на ОС;

3 категория - объекты, оказывающие незначительное НВ на ОС; 4 категория - объекты, оказывающие минимальное НВ на ОС. Чем сильнее оказываемое негативное воздействие объекта, тем

более высокие требования предъявляются к объекту. Так для объектов 1 категории предусмотрена обязательная разработка Комплексного экологического разрешения (КЭР), которое разрабатывается на основе других нормативных документов (ПНООЛР, ПДВ, НДС, ПЭК), а для объектов 2 категории - Декларация о воздействии на ОС (на основе ПНООЛР, ПДВ, НДС, ПЭК).

Объектам же 3 категории необходимо предоставлять нормативную и отчетную документацию в уведомительном порядке. А для объектов 4 категории разработка документации вообще не предусмотрена, необходимы лишь вести экологическую отчетность. Также объекты 4 категории освобождаются от оплаты за НВ на ОС. Если же в организации эксплуатируются объекты 4 категории и объекты, относящиеся к другим категориям, то плату за НВ на ОС необходимо вносить по всем объектам, включая объекты 4 категории.

Организуя работу по обращению с ОО нельзя забывать, что прямой обязанностью работодателя является организация обучения работников, по программе экологической безопасности при обращении с отходами I-IV класса опасности (ст. 15. ФЗ89). Обучение должна проводить специализированная организация, имеющая лицензию на осуществление образовательной деятельности. По окончанию курса экологической безопасности, обучающая организация предоставляет свидетельство/сертификат о прохождение обучения работников.

8

Данный документ является основным квалификационным документом, дающим право на работы с ОО.

Также работодатель проводит инструктажи по экологической безопасности. Инструкции могут разрабатываться как для определенных видов отходов, так и для определенного вида деятельности, в зависимости от специфики организации.

Следует также учесть, что деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению ОО подлежит лицензированию (п. 30 ч. 1 ст. 12 № 99-ФЗ от 04.05.2011). Если на территории организации осуществляется только накопление ОО и деятельность по обращению с отходами V класса опасности, то в данном случае получать лицензию не требуется.

Для получения лицензии соискатель лицензии должен выполнить ряд лицензионных требований, выполняя данные требования, от соискателя может потребоваться предоставить паспорта ОО, ПНООЛР, отчеты 2-ТП, санитарно-эпидемиологическое заключения, положительное заключение государственной экологической экспертизы и т.д. Полный список предоставляемой документации зависит от планируемого вида деятельности, однако обязанность организации обучить своих сотрудников по программе обращению с ОО закреплена для всех соискателей.

Государственная услуга по предоставлению данной лицензии осуществляется территориальными органами Росприроднадзора. Действие лицензии неограниченно, если конечно соблюдается условие неизменности процесс по обращению с ОО, неизменны юридические реквизиты организации и место осуществления данной деятельности.

Ряд важнейших требований к обращению с отходами производства и потребления установлен положениями:

-Федеральный закон № 52от 30 марта 1999 года «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения»;

-Федеральный закон № 89 от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления»;

-Федеральный закон № 190 от 11 июля 2011 года «Об обращении

срадиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

-Постановление Правительства Российской Федерации № 236 от 17.02.1994 года «Об утилизации, обезвреживании и захоронении токсичных отходов производства»;

-Постановление Главного государственного санитарного врача РФ N 80 от 30.04.2003 года "О введении в действие Санитарноэпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03.

9

ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАДАНИЯ

Задание 1

С помощью базовогоматериалазаполнитетаблицу Таблица1.1 – Классыопасностиотходов

Задание 2

Соотнеситетип, названиезакона, годпринятия.

Таблица 1.2 – Ряд важнейших требований к обращению с отходами производства и потребления установлен положениями