Рекомендации по актуальным вопросам, возникающим в деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав при рассмотрении дел об админист

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

«Саратовская государственная юридическая академия»

С. Н. Зайкова, К. А. Савенко

РЕКОМЕНДАЦИИ ПО АКТУАЛЬНЫМ ВОПРОСАМ, ВОЗНИКАЮЩИМ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОМИССИЙ

ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И ЗАЩИТЕ ИХ ПРАВ ПРИ РАССМОТРЕНИИ ДЕЛ

ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

Методическое издание

Саратов

2024

СОДЕРЖАНИЕ

Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4

1.. Производство по делам об административных правонарушениях  (задачи, принципы, стадии) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

2.. Возбуждение дела об административном правонарушении . . . . . . . . . . . . . . . 6

3.. Рассмотрение дела об административном правонарушении . . . . . . . . . . . . . . 10

4..Пересмотр постановления по делу об административном правонарушении . . . . . . . 19

5..Исполнение постановления по делу об административном правонарушении . . . . . . 20

Приложение 1. Протокол об административном правонарушении (пример) . . . . . . . . . . . . 23. . . . . . .

Приложение 2. Протокол о рассмотрении дела об административном 

правонарушении (пример) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .25

Приложение 3. Постановление о назначении административного наказания (пример) . . . . . 28. . .

3

ВВЕДЕНИЕ

В соответствии со статьей 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) применение мер административного принуждения в связи с совершением административного правонарушенияосуществляетсятолькоуполномоченнымнатоорганом.

Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее – КДНиЗП, комиссии) уполномочены рассматривать дела об административныхправонарушениях(статьи22.1,23.2КоАПРФ).

Комиссия является коллегиальным органом, состав которого должен соответствоватьтребованиям,установленнымпунктом1статьи11Федеральногозакона от 24 июня 1999г. № 120 ФЗ «Об основах системы профилакти- кибезнадзорностииправонарушенийнесовершеннолетних»(далее–Феде- ральный закон № 120 ФЗ) и пунктом 8 Примерного положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, утвержденного поста- новлениемПравительстваРФот6ноября2013г.№995(далее–Примерное положение).Членствовкомиссииноситличныйхарактер;физическоелицо, включенноевсоставкомиссии,невправеделегироватьиномуфизическому лицусвоиполномочия.

НаличиекворуманазаседанииКДНиЗПявляетсянеобходимымусловием длярассмотрениякомиссиейделобадминистративныхправонарушениях.

Фактическое отсутствие на заседании комиссии членов, указанных в постановлении по делу об административном правонарушении как присутствующих, влечет отмену решений, принятых при рассмотрении административного дела, в связи с неправомочным составом коллегиального органа. Для ознакомления с судебной практикой по данному вопросу наведите камерутелефонаиотсканируйтеQR-код:

4

1. Производство по делам

об административных правонарушениях (задачи, принципы, стадии)

Производство по делам об административных правонарушениях осуществляется КДНиЗП в соответствии с КоАП РФ. Задачи производства по делам об административных правонарушениях установлены встатье24.1КоАПРФ.

Задачи производства по делам  об административных правонарушениях

Принципы производства по делам  об административных правонарушениях

В производстве по делам об административных правонарушениях выделяют четыре стадии, отличающиесясоставомучастников,решаемымизадачами,процедурамиипроцессуальнымидокументами:

5

2. Возбуждение дела

об административном правонарушении

(статья25.7КоАПРФ)привлекаютсянастадиивозбужденияделаобадминистративномправонарушении в случае применения мер обеспечения по делу, например при изъятии вещей и документов, освидетельствовании на состояние алкогольного опьянения, направлении на медицинское освидетельствованиенасостояниеопьянения.

Дляобеспеченияправалиц,участвующихвпроизводствеподелуобадминистративномправонарушении, выступать и давать объяснения, заявлять ходатайства и отводы, приносить жалобы на родном языке либо на другом свободно избранном указанными лицами языке общения к участию в деле привлекается переводчик(статья25.10КоАПРФ).

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено  при наличии хотя бы одного из поводов, установленных в части 1, 1.3 статьи 28.1 КоАП РФ

Поводы к возбуждению дела  об административном правонарушении

6

7

Результаты, полученные на стадии возбуждения дела об административном правонарушении, фиксируютсяв Правильноеоформлениепротоколаимеет важное значениепротоколедляобдальнейшегоадминистративномосуществленияправонарушениипроизводства. по делу об административном правонарушении, поскольку именно в нем отражается состав административного правонарушения (приложение 1–примерпротоколаобадминистративномправонарушении).

Требования к протоколу об административном правонарушении  установлены статьями 28.2, 28.3 КоАП РФ:

составляется только уполномоченным лицом

содержит указание:

yyна дату и место его составления;

yyдолжность и ФИО лица, составившего протокол;

yyсведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении;

yyсведения о свидетелях и потерпевших, если таковые имеются;

yyместо, время совершения и событие административного правонарушения;

yyстатью КоАП РФ или закона субъекта РФ, предусматривающую административную ответственность за данное административное правонарушение;

yyобъяснение физического лица, в отношении которого возбуждено дело;

yyиные сведения, необходимые для разрешения дела (например, нуждается ли лицо в переводчике)

подписывается уполномоченным лицом, его составившим, и лицом, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении

Физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должны быть разъяснены права и обязанности, а также предоставлена возможность ознакомиться с содержаниемпротокола.

Копия протокола вручается под расписку или направляется по почте лицу, в отношении которого возбужденоделообадминистративномправонарушении,ипотерпевшему(приегоналичии).

Вслучае,еслиуказанныеучастникипроизводстваподелуявляютсянесовершеннолетними,копияпротоколавручаетсятакжеихзаконнымпредставителям.

Сроки составления протокола  об административном правонарушении 

(статья 28.5 КоАП РФ)

В каких случаях протокол  об административном правонарушении

составляется членом КДНиЗП?

8

ЧленыКДНиЗПвправесоставлятьпротоколыобадминистративныхправонарушениях,предусмотренных статьями 5.35–5.37, 6.10, 6.23 КоАП РФ (пункт 2 части 5 статьи 28.3 КоАП РФ). Председатель, заместительпредседателяиответственныйсекретарь,обладаявсемипрочимиправамичленовКДНиЗПвсоответствии с пунктами 9–11 Примерного положения, полномочиемпо составлению протоколов об административныхправонарушенияхненаделены.

В соответствии с частью 1 статьи 28.1 КоАП РФ одним из поводов для возбуждения дела об административном правонарушении и составления протокола об административном правонарушении являются поступившие в КДНиЗП сообщения или заявления физических или юридических лиц, которые содержат данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ста- тьями5.35–5.37,6.10,6.23КоАПРФ.Такиесообщениярассматриваютсячленамикомиссиипопоручениюее председателя(подпункты«а»,«ж»пункта9Примерногоположения).

По итогам рассмотрения членом комиссии сообщений составляется протокол об административном правонарушении, а в случае, если указанные в сообщениях данные не подтвердились, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в соответствиисчастью5статьи28.1КоАПРФ.

В каких случаях прокурор может возбудить  дело об административном правонарушении,

подведомственном КДНиЗП?

КоАП РФ предусматривает право прокурора возбуждать производство по делу об административном правонарушении (пункт 1 части 1 статьи 25.11 КоАП РФ). О возбуждении дела об административном правонарушениипрокуроромвыноситсяпостановление(часть2статьи28.4КоАПРФ).

Постановление о возбуждении дела  об администратвином правонарушении  выносится прокурором

Вместе с тем в соответствии с положениями статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – ФЗ «О прокуратуре РФ») действия (бездействие)физическихлицневходятвпредметнадзоразасоблюдениемКонституцииРФиисполнениемзаконов, действующих на территории Российской Федерации. Кроме того, при осуществлении надзора органы прокуратурынеподменяютиныегосударственныеорганы.

Таким образом, в отношении родителей (иных законных представителей, являющихся физическими лицами)делаобадминистративныхправонарушенияхпрокуроромневозбуждаются.

Однако в случае, если законным представителем несовершеннолетнего является юридическое лицо (организация для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, орган опеки и попечительства), прокурор на основании части 2 статьи 22 ФЗ «О прокуратуре РФ» вправе возбудить производство обадминистративномправонарушении,втомчислепостатьям5.35,20.22КоАПРФ.

9

3. Рассмотрение дела

об административном правонарушении

Стадиярассмотренияделаобадминистративномправонарушениивключаетдваэтапа: ■ подготовкакрассмотрениюделаобадминистративномправонарушении; ■■ рассмотрениеделаобадминистративномправонарушениипосуществу.

■

3.1. Подготовка к рассмотрению 

Основной подготовкидела об административномк рассмотрению дела обправонаадминистративномушенииправонарушении является установлениезадачейобстоятельств, препятствующих дальнейшему рассмотрению КДНиЗП дела, и принятие предусмотренныхКоАПРФмер,направленныхнаихустранение.

Особенностью подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении КДНиЗП является ее проведение на заседании комиссии без участия лица, совершившего противоправное деяние, ииныхучастниковпроизводстваподелуобадминистративномправонарушении.

Вопросы, подлежащие выяснению в ходе подготовки  дела об административном правонарушении к рассмотрению  (статья 29.1 КоАП РФ)

1)относится ли рассмотрение данного дела к компетенции КДНиЗП?

2)имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения  данного дела членом коллегиального органа?

3)правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, а также правильно ли оформлены иные материалы дела?

4)имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу?

5)достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу?

6)имеются ли ходатайства и отводы?

При рассмотрении вопроса об относимости рассматриваемого дела к компетенции КДНиЗП определяется подведомственность (см. схему «Подведомственность дел об административных правонарушениях КДНиЗП»нас.11).

При наличии нескольких критериев, определяющих территориальную подведомственность дела об административном правонарушении, приоритет комиссиями отдается положениям части 3 статьи 29.5 КоАП РФ, предусматривающей рассмотрение дела по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Для ознакомления с абзацем 12 подпункта «з» пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»поданномувопросунаведитекамерутелефонаиотсканируйтеQR-код:

10