Регламент Европейской Комиссии (ЕС) 6772011 от 7 июля 2011 г., устанавливающий детализированные правила для имплементации функций сетей при организаци

РЕГЛАМЕНТ ЕВРОПЕЙСКОЙ КОМИССИИ (ЕС) 677/2011 от 7 июля 2011 г., устанавливающий детализированные правила для имплементации функций сетей при организации воздушного движения и вносящий изменения

в Регламент (ЕС) 691/20101

(Действие Регламента распространяется на Европейское экономическое пространство)

ЕВРОПЕЙСКАЯ КОМИССИЯ, Руководствуясь Договором о функционировании Европейского Союза,

Сучетом Регламента (ЕС) 549/2004 Европейского парламента и Совета ЕС от 10 марта

2004 г., закладывающего основу для создания единого Европейского неба (рамочный Регламент)4 и, в частности, Статьи 11 Регламента,

Сучетом Регламента (ЕС) 551/2004 Европейского парламента и Совета ЕС от 10 марта

2004 г. об организации и использовании воздушного пространства в едином Европейском небе (Регламент о воздушном пространстве)5 и, в частности, Статьи 6 Регламента,

Принимая во внимание следующие обстоятельства:

(1)Регламент (ЕС) 551/2004 направлен на поддержку концепции более интегрированного действующего воздушного пространства в контексте общей транспортной политике, а также на формирование единого порядка проектирования, планирования и управления, который обеспечивает эффективную и безопасную организацию воздушного движения. Функции сетей должны быть направлены на поддержку инициатив на национальном уровне, а также на уровне функциональных блоков воздушного пространства.

(2)Функции сетей должны «служить общим интересам» Европейской авиационной сети и содействовать устойчивому развитию системы воздушного транспорта, обеспечивая требуемый уровень осуществления, совместимости и координации видов деятельности, в том числе в целях обеспечения оптимального использования недостаточных ресурсов.

(3)Проектирование Европейской транспортной сети и координация использования недостаточных ресурсов в соответствии с Регламентом (EC) 551/2004 не наносят ущерба

1Commission Regulation (EU) No 677/2011 of 7 July 2011 laying down detailed rules for the implementation of air traffic management (ATM) network functions and amending Regulation (EU) No 691/2010. Опубликован в Официальном Журнале (далее — ОЖ) № L 185, 15.7.2011, стр. 1.

2ОЖ № L 128, 9.5.2013, стр. 1.

3ОЖ № L 272, 13.9.2014, стр. 11.

4ОЖ № L 96, 31.3.2004, стр. 1.

5ОЖ № L 96, 31.3.2004, стр. 20.

4

суверенитету Государств-членов ЕС над их воздушным пространством, а также требованиям, устанавливаемым Государствами-членами ЕС в отношении публичного порядка, обороны и общественной безопасности в соответствии с Регламентом (EC) 549/2004.

(4)Решение 676/2002/EC Европейского парламента и Совета ЕС от 7 марта 2002 г.,

регулирующее основы политики в области спектра радиочастот в Европейском Сообществе (Решение по спектру радиочастот)6 формирует стратегию и законодательную основу в этой области.

(5)Следует учредить беспристрастный и компетентный орган (Администратор сети) в целях выполнения задач, необходимых для реализации функций сетей, как указано в Регламенте (EC) 551/2004.

(6)Необходимо разработать Европейскую транспортную сеть в целях оптимизации маршрутов с точки зрения организации воздушного движения «от терминала до терминала» на всех фазах полета, уделяя особое внимание эффективности полета и охране окружающей среды.

(7)Работа Международной организации гражданской авиации (ИКАО) и Евроконтроля по управлению проектированием маршрута, частотой и кодами приемоответчика вторичного обзорного радиолокатора (SSR) является общепризнанной и должна использоваться в качестве основы при оптимизации развития и функционирования сети на уровне Европейского Союза.

(8)Следует соблюдать обязательства Государств-членов ЕС по отношению к ИКАО в области управления проектированием маршрута, частотой и кодами приемоответчика SSR. Указанные обязательства должны с большей эффективностью имплементироваться в сети при координации и поддержки со стороны Администратора сети.

(9)Распределение спектра радиочастот осуществляется в рамках Международного телекоммуникационного Союза (ITU). Государства-члены ЕС несут ответственность за привлечение внимания к потребностям гражданской авиации и за последующее оптимальное использование ресурсов, выделенных на организацию общего воздушного движения.

(10)В рамках ИКАО разработаны инструкции, относящиеся к кодам приемоответчика SSR и к функциям радиочастот, а также действует система регистрации распределения частот в целях организацию общего воздушного движения в Европейском регионе ИКАО при содействии Евроконтроля.

(11)Регламент (EC) 551/2004 требует принятия детализированных правил по имплементации в целях координации и гармонизации процессов и порядка повышения эффективности распределения авиационных частот и основной функции по координации раннего выявления и удовлетворения запросов о распределении частот для содействия проектированию и функционированию сети.

(12)Поскольку управление потоком воздушного движения (ATFM) является неотъемлемой частью функций сети, необходимо предусмотреть соответствующую ссылку

на Регламент (ЕС) 255/2010 Европейской Комиссии от 25 марта 2010 г., устанавливающий общие правила управления потоком воздушного движения7.

6ОЖ № L 108, 24.4.2002, стр. 1.

7ОЖ № L 80, 26.3.2010, стр. 10.

5

(13)Поскольку эффективность организации работы сети зависит от незамедлительного начала осуществления функций сети, Государства-члены ЕС уже передали Евроконтролю полномочия по реализации ATFM.

(14)Целесообразно наделить единый орган полномочиями по координации различных функций сети с тем, чтобы разработать согласованные решения по оптимизации на уровне сети в краткосрочном и долгосрочном периоде в соответствии с техническими требованиями. Однако функции сети должны осуществляться Администратором сети на уровне Государств-членов ЕС, а также на уровне функциональных блоков воздушного пространства, согласно обязанностям, установленным настоящим Регламентом.

(15)Администратор сети должен принимать участие в планировании и осуществлении деятельности по организации воздушного движения (АТМ) на уровне Государств-членов ЕС,

атакже на уровне функциональных блоков воздушного пространства, в частности, в тех случаях, когда предполагается наличие или вероятность значительного влияния АТМ на работу сети.

(16)События, связанные с извержением вулкана Эйяфьятлайокудль в апреле 2010 г., продемонстрировали необходимость в создании центрального органа, способного взять на себя руководство координацией мер по минимизации ущерба на местном и региональном уровнях, а также на уровне сети в целях обеспечения своевременного реагирования на последующие кризисные ситуации, оказывающие влияние на авиацию.

(17)Необходимо обеспечить координацию функций сети и действий, организованных на уровне функциональных блоков воздушного пространства.

(18)Эффективные консультации с заинтересованными сторонами должны проводиться на национальном уровне, а также на уровне функциональных блоков воздушного пространства и на уровне сети.

(19)Аэропорты, являясь пунктами въезда и выезда, играют ключевую роль в общем функционировании сети, поэтому функции сети должны осуществляться в рамках Обсерватории Европейского Союза по пропускной способности аэропортов во взаимодействии с операторами аэропортов, действующими в качестве наземных координаторов в целях оптимизации наземной пропускной способности для улучшения совокупной пропускной способности сети.

(20)Имплементация функций сети не наносит ущерба Регламенту (ЕЭС) 95/93 Совета ЕС от 18 января 1993 г. о единых правилах распределения «окон» в аэропортах Сообщества8.

(21)С учетом эффективности военных операций для достижения поставленных целей чрезвычайно важно взаимодействие и сотрудничество гражданских и военных органов. Поскольку принятие решений о содержании, объеме и порядке проведения военных операций и учений в соответствии с режимом операционного воздушного движения не относится к компетенции Европейского Союза, в интересах безопасности и взаимной эффективности необходимо установить границы между такими операциями и операциями, на которые распространяется действие настоящего Регламента.

(22)Функции сети не наносят ущерба Статье 13 Регламента (ЕС) 549/2004, которая направлена на охрану интересов необходимой безопасности или оборонной политики, или

8 ОЖ № L 14, 22.1.1993, стр. 1.

6

применению гибкого использования воздушного пространства, как предусмотрено в Статье 7

Регламента (EC) 551/2004.

(23)Выполнение функций сети должно быть рентабельным, в частности, необходимо избегать дублирования усилий и обеспечивать выполнение таких функций с меньшими или, по крайней мере, не с большими затратами финансовых и человеческих ресурсов в Государствах-членах ЕС в контексте настоящего Регламента, по сравнению с ситуацией до назначения Администратора сети.

(24)Европейская Комиссия обеспечивает надлежащий контроль за деятельностью Администратора сети.

(25)Требования к безопасности функций сети должны быть на таком же уровне, как и требования Европейского агентства по авиационной безопасности (Агентство) к обеспечению аэронавигационного обслуживания. Следует предоставить такие требования, а также требования к контролю безопасности.

(26)Учет интересов и вовлечение третьих стран в разработку и имплементацию функций сети является важным шагом на пути создания единого Европейского неба в панъевропейском масштабе.

(27)Функции сети могут быть расширены в соответствии со Статьей 6 Регламента (EC)

551/2004.

(29)9 В связи с этим в Регламент (ЕС) 691/2010 необходимо внести соответствующие изменения.

(30)Меры, предусмотренные настоящим Регламентом, соответствуют заключению Комитета Единого Европейского неба.

ПРИНЯЛА НАСТОЯЩИЙ РЕГЛАМЕНТ:

ГЛАВА I ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1 Предмет и сфера применения

1.Настоящий Регламент устанавливает детализированные правила для имплементации функций сети при организации воздушного движения (АТМ) в соответствии со Статьей 6 Регламента (ЕС) 551/2004 в целях обеспечения оптимального использования воздушного пространства в едином Европейском небе, а также обеспечения того, что пользователи воздушного пространства могут использовать предпочитаемые ими траектории; при этом предоставляется максимальный доступ к аэронавигационному обслуживанию.

2.В целях управления сетью настоящий Регламент, в частности, применяется к Государствам-членам ЕС, Европейскому агентству по авиационной безопасности

(Агентству), пользователям воздушного пространства, поставщикам аэронавигационных

9 Пункт (28) Преамбулы удален актами, вносящими изменения — прим. перев.

7

услуг, операторам аэропортов, координаторов слотов и управляющим организациям на национальном уровне или на уровне функциональных блоков воздушного пространства.

3.В соответствии со Статьей 1(3) Регламента (ЕС) 551/2004 и без ущерба использованию государственных воздушных судов, согласно Статье 3 Чикагской Конвенции

омеждународной гражданской авиации, Государства-члены ЕС применяют настоящий Регламент в отношении воздушного пространства, находящегося в их сфере ответственности в европейском и африканском регионах ИКАО.

4.В соответствии со Статьей 13 Регламента (ЕС) 549/2004 настоящий Регламент не препятствует применению Государством-членом ЕС иных мер в той степени, в какой такие меры направлены на охрану интересов необходимой безопасности или оборонной политики.

Статья 2 Определения

В целях настоящего Регламента применяются определения, содержащиеся в Статье 2

Регламента (EC) 549/2004.

Кроме того, применяются следующие определения:

(1)под «оператором аэропорта» понимается «управляющий орган аэропорта», как определено в пункте (j) Статьи 2 Регламента (EЭC) 95/93;

(2)под «координатором слотов» понимается функция, установленная в координированных аэропортах в порядке применения Регламента (EЭC) 95/93;

(3)под «проектированием воздушного пространства» понимается процесс, содействующий достижению связанных с сетью целевых показателей и обеспечивающий потребности пользователей воздушного пространства, а также направленный на поддержание или повышение установленного уровня безопасности, оптимизацию пропускной способности воздушного пространства и экологических показателей посредством разработки и внедрения передовых навигационных мощностей и технологий, усовершенствованных маршрутов сетей и соответствующей секторизации, оптимизированных структур воздушного пространства, а также улучшающих пропускную способность методов АТМ;

(4)под «резервированием воздушного пространства» понимается определенный объем воздушного пространства, временно зарезервированный для исключительного или специфического использования отдельными категориями пользователей;

(5)под «ограничением воздушного пространства» понимается определенный объем воздушного пространства, в пределах которого в определенное время могут проводиться мероприятия, опасные для полетов воздушного судна («опасная зона»); либо воздушное пространство, расположенное над территорией или территориальными водами государства, в пределах которого в силу особых условий ограничены полеты воздушных судов («зона ограничения полетов»); либо воздушное пространство, расположенное над территорией или территориальными водами государства, в пределах которого полеты воздушных судов запрещены («запретная зона»);

(6)под «структурой воздушного пространства» понимается определенный объем воздушного пространства, предназначенный для обеспечения безопасной и оптимальной эксплуатации воздушного судна;

8

(7)под «использованием воздушного пространства» понимается способ эксплуатационного использования воздушного пространства;

(8)под «представителями пользователей воздушного пространства» понимаются любые юридические лица, представляющие интересы одной или нескольких категорий пользователей аэронавигационных услуг;

(9)под «авиационным диапазоном частот» понимается запись в Таблице распределения частот Регламента радиосвязи ITU конкретных полос радиочастот, на основании которой осуществляется присвоение радиочастот в целях общего воздушного движения;

(10)под «районом управления воздушным движением (АТС)» понимается определенный объем воздушного пространства, в отношении которого предусмотрена ответственность соответствующего(-их) контролера (контролеров) в любой момент времени;

(11)под «маршрутом, обслуживаемым службой воздушного движения (маршрут ATS)» понимается определенный элемент структуры воздушного пространства, предназначенный для направления потока воздушного движения так, как это необходимо в целях осуществления обслуживания воздушного движения;

(12)под «сотрудничеством гражданских и военных органов» понимается взаимодействие между гражданскими и военными органами и элементами организации воздушного движения, необходимое для обеспечения безопасного, эффективного и гармоничного использования воздушного пространства;

(13)под «условным маршрутом (CDR)» понимается маршрут ATS, который используется для планирования полетов при наличии специальных условий;

(14)под «совместным принятием решений» понимается процесс, в рамках которого решения принимаются при постоянном взаимодействии и консультациях с Государствамичленами ЕС, заинтересованными лицами и иными субъектами, по необходимости;

(15)под «кризисом сети» понимается неспособность сети осуществлять аэронавигационное обслуживание на требуемом уровне, что приводит к потере пропускной способности сети либо к нарушению баланса между имеющимся спросом и пропускной способностью сети, либо к нарушению потока информации на одном или нескольких участках сети вследствие необычных или непредвиденных ситуаций;

(16)под «Планом по совершенствованию европейской транспортной сети» понимается план, разработанный Администратором сети совместно с заинтересованными сторонами, который включает результаты операционной деятельности в отношении проектирования транспортной сети в краткосрочном и среднесрочном периодах в соответствии с руководящими принципами Стратегического плана Сети;

(17)под «воздушным пространством со свободным выбором маршрутов» понимается определенное воздушное пространство, в пределах которого пользователи вправе свободно планировать свои маршруты между пунктами въезда и выезда без учета транспортной сети ATS;

(18)под «присвоением радиочастот» понимается разрешение, выданное Государствомчленом ЕС, на использование радиочастоты или канала радиочастот на определенных условиях;

(19)под «воздействием на сеть» понимается, в контексте действия радиочастот, как определено в Приложении II к настоящему Регламенту, ситуация, когда присвоение

9

радиочастот ухудшит, затруднит или воспрепятствует функционированию одной или нескольких радиочастот сети либо будет противоречить оптимальному использованию авиационного диапазона частот, как установлено настоящим Регламентом;

(20)под «многочисленными вариантами маршрута» понимается доступность пользователям воздушного пространства нескольких вариантов маршрута в рамках транспортной сети ATS;

(21)под «третьими странами» понимаются Государства, не являющиеся членами ЕС, которые входят в организацию Евроконтроль или заключили с Европейским Союзом соглашение о создании единого Европейского неба, либо участвуют в функциональном блоке воздушного пространства;

(22)под «Администратором сети» понимается орган, учрежденный в соответствии со Статьей 6 Регламента (ЕС) 551/2004 для осуществления обязанностей, предусмотренных указанной Статьей и настоящим Регламентом;

(23)под «Операционным планом сети» понимается план, разработанный Администратором сети совместно с заинтересованными сторонами для организации его операционной деятельности в краткосрочном и среднесрочном периодах в соответствии с руководящими принципами Стратегического плана сети. Что касается части Операционного плана сети, относящейся к проектированию европейской транспортной сети (ERND), она включает в себя План по совершенствованию европейской транспортной сети;

(24)под «Стратегическим планом сети» понимается план, разработанный Администратором сети в соответствии с Европейским Генеральным планом АТМ совместно

сГосударствами-членами ЕС и заинтересованными сторонами, в котором устанавливаются руководящие принципы функционирования сети и перспективы ее долгосрочного развития;

(25)под «управляющей организацией» понимается организация, ответственная за обеспечение инженерного и технического обслуживания при организации воздушного движения, оказания коммуникационных и навигационных услуг, а также услуг в сфере наблюдения;

(26)под «операционными требованиями» понимаются требования сети, относящиеся к безопасности, пропускной способности и эффективности;

(27)под «заинтересованными сторонами» понимаются гражданские и военные пользователи воздушного пространства, гражданские и военные поставщики аэронавигационных услуг, операторы аэропортов, координаторы слотов и управляющие организации, а также иные группы заинтересованных лиц в соответствии с отдельными функциями;

(28)под «конфигурацией сектора» понимается схема, сочетающая сектора, которые сконструированы и размещены таким образом, чтобы соответствовать операционным требованиям и обеспечивать доступность воздушного пространства;

(29)под «необходимым пользователю маршрутом» понимается желательный маршрут, заявленный эксплуатантам воздушных судов на стадии проектирования воздушного пространства для удовлетворения их потребностей.

10