Местное самоуправление. Учебно-методическое пособие-1

ВЫСШЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ

А. А. Гребенникова, И. В. Лагун, М. М. Мокеев

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

Учебно-методическое пособие

Вузовское образование Саратов • 2018

УДК 352

ББК 67.400

М53

М53 Местное самоуправление [Электронный ресурс] : учебно-методическое пособие / [А. А. Гребенникова и др.]. — Электрон. дан. и прогр. (6 Мб). — Саратов: Вузовское образование, 2018. — 87 с. — (Высшее образование).

ISBN 978-5-4487-0274-7

Учебно-методическое пособие представляет собой сборник задач и заданий по дисциплинам «Муниципальное право», «Местное самоуправление», «Муниципальный менеджмент» и «Муниципальный маркетинг». Пособие рекомендуется для самостоятельной подготовки и работы на семинарских занятиях с целью проверки и закрепления полученных знаний.

Для бакалавров, магистрантов и аспирантов высших учебных заведений,

атакже обучающихся по программам дополнительного образования по направлению «Государственное и муниципальное управление», для преподавателей,

атакже для муниципальных служащих и депутатов представительных органов муниципальных образований.

Учебное электронное издание

©Коллектив авторов, 2018

©ООО «Вузовское образование», 2018

4

ПРЕДИСЛОВИЕ

Сегодня российская система муниципального управления находится на важном этапе своего развития, вызванном потребностью создания новых эффективных управленческих форм и систем. Реформа местного самоуправления занимает одно из значимых мест среди проводимых в настоящее время в России реформ и преобразований. Современная Россия в который раз стремится найти оптимальную форму управления на местном уровне.

Замысел проводимых масштабных преобразований подчинен главным целям — приближению власти к народу, повышению эффективности деятельности органов муниципального управления, четкому разграничению компетенции между уровнями публичной власти, росту качества оказываемых муниципальных услуг.

Вместе с тем, деятельность органов местного самоуправления крайне медленно приобретает новые черты, соответствующие современным задачам и требованиям. Некоторые преобразования носят поверхностный характер или сводятся к частым реорганизациям структур органов муниципального управления. Кроме того, развиваются негативные тенденции, которые ликвидируют позитивный эффект от преобразований и снижают авторитет муниципальной власти. Развитие современного государства происходит с определенными трудностями, что, в том числе, вызвано недостаточной изученностью отечественного и современного опыта организации местной власти.

Серьезное переосмысление теоретических основ местного самоуправления связано с популяризацией идей нового муниципального менеджмента, внедрением систем управления по результатам и развитием социального партнерства. В настоящее время на первый план выходят вопросы модернизации всех сфер общественной жизни, внедрения инноваций в управленческие процессы, укрепления материально-технической базы, взаимодействия властных структур с институтами гражданского общества, повышения прозрачности деятельности органов муниципального управления, усиления контроля и борьбы с коррупцией в органах местной власти и т.п.

В этой связи органам местного самоуправления нужен комплекс эффективных управленческих механизмов и инструментов, предоставляющих возможность оперативно реагировать на изменяющиеся условия, а муниципальным служащим необходимы знания в области теоретико-методологических основ организации муниципального управления. Развитие современной системы муниципального управления, проведение реформ и преобразований в данной

5

сфере возможно только на основе хорошо проработанной теоретической базе, с учетом всех факторов муниципального управления, а также совместными усилиями всех уровней власти и при активном участии населения в данных процессах.

Предлагаемый сборник задач и ситуаций составлен в соответствии с учебными программами и представляет собой учебно-методическое пособие для проведения семинарских и других практических занятий по дисциплинам «Муниципальное право», «Местное самоуправление», «Муниципальный менеджмент», «Муниципальный маркетинг». Сборник содержит задачи, кейсы и задания для бакалавров, магистрантов, аспирантов и слушателей, при решении которых они учатся применять свои теоретические знания в сфере местного самоуправления и муниципального управления, а также нормы муниципального права к конкретным ситуациям.

6

ТЕМА 1 ОТЕЧЕСТВЕННЫЙ ОПЫТ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОЙ ВЛАСТИ

В настоящее время в связи с реформой современной системы местного самоуправления достаточно много внимания уделяется отечественному опыту организации местной власти, и в частности моделям местного самоуправления.

Модель местного самоуправления — это система горизонтальных и вертикальных взаимосвязей между субъектами местного самоуправления. Исследователи выделяют три отечественные модели местного самоуправления: земскую, советскую и новую (современную).

Земская модель местного самоуправления существовала в России более полувека с 1864 по 1918 гг. Масштаб земских учреждений был велик: в начале ХХ века земства существовали в 34 губерниях Европейской части России, а в канун Февральской революции — уже в 43 губерниях. Земской модели местного самоуправления были присущи следующие черты:

1)функционирование земских учреждений вне системы государственных

органов;

2)существование земской системы только на двух административных уровнях — уездном и губернском;

3)наличие у земств значительных полномочий;

4)наличие у земств прочной финансово-экономической базы;

5)четкая правовая регламентация земской системы и т.д.1

Земское и городское управление соответствовало всем существовавшим в то время канонам самоуправления, а хозяйственная самостоятельность земских учреждений не знала аналогов во всем мире. Земства были уникальным явлением не только в жизни России, но и в мировой практике местного самоуправления.

Советская модель местного управления существовала в России с 1917

по 1993 год, ей были присущи следующие черты:

1)органы местного управления являются государственными и представляют собой «нижний этаж» государственного механизма;

2)отсутствие собственной компетенции;

3)жесткая централизация управления;

1 Наумов С.Ю., Подсумкова А.А. Основы организации муниципального управления.

М.: Форум, 2010. С. 30.

7

4) принцип патернализма и т.д.2 В современной России еще не завершена реформа местного самоуправле-

ния, однако новой модели местного самоуправления уже присущи свои черты:

1.Выделение органов местного самоуправления из системы органов государственной власти (Конституция РФ, ст. 12) предполагает их самостоятельность в решении вопросов местного значения. Вместе с тем по новому федеральному закону органы государственной власти вправе осуществлять местное самоуправление в случаях, если органы местной власти были ликвидированы в условиях чрезвычайной ситуации, если их долги превысили 30 % собственных доходов и при нецелевом использовании субвенций, выделенных на реализацию отдельных государственных полномочий (ст. 75).

2.Двухуровневая модель местного самоуправления (низовой уровень — это городские и сельские поселения (внутригородские районы), верхний — муниципальный район (городской округ с внутригородским делением)).

3.Многообразие существующих организационных форм местного самоуправления сменяется четко определенными на федеральном уровне муниципальными системами. Новый закон вводит принцип разделения властей на муниципальном уровне и подробно регламентирует систему органов местного самоуправления, вплоть до определения численности депутатов представительных органов местного самоуправления и порядка занятия должности главы местной администрации.

4.По Закону 2003 года усиливается ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением и государством. Закрепляется механизм отзыва выборных должностных лиц местного самоуправления населением муниципального образования (ст. 24), упрощается процедура роспуска представительного органа местного самоуправления и отрешения от должности главы муниципального образования органами и должностными лицами государственной власти.

Для успешного проведения современной муниципальной реформы и построения новой модели местного самоуправления необходимо использовать весь позитивный отечественный опыт организации управления на местах.

2 Гребенникова А.А. Местное самоуправление в России. Некоторые вопросы становления и развития [Электронный ресурс] : учебное пособие / А.А. Гребенникова. Электрон. текстовые данные. Саратов: Вузовское образование, 2017. 80 c. Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/67835.html.

8

Задача 1.1.

Жителями Новгорода на вече было принято решение о вооружении городского войска новым видом оружия. Однако один из посадников потребовал признать решение вече неправомерным в силу следующих причин:

во-первых, на вече присутствовали представители только четырех концов Новгорода;

во-вторых, не вече не были представлены все социальные группы;

в-третьих, количество человек, собравшихся на вече, было очень мало;

в-четвертых, вече было очень непродолжительным;

в-пятых, вече проходило не на городской площади, как обычно, а у войсковых казарм;

в-шестых, вопросы вооружения войска не относятся к компетенции вече. По мнению посадника, вече могло принимать решения только по вопросам внутреннего устройства и управления, таким, как строительство и укрепление городских стен, управление пригородами, сбор налогов, строительство мостовых, организация производства и т.п.

Оцените ситуацию. Правомерно ли решение вече?

Следует ли удовлетворить требование посадника? Кто вправе признать решение вече незаконным?

Задача 1.2.

Князь Игорь был приглашен в одно из княжеств по договору на должность военачальника. Чтобы закрепиться в княжестве, он постепенно стал покупать земли как для себя, так и для своей дружины, женился, стал растить детей.

Спустя некоторое время князь Игорь приобрел такое уважение и доверие горожан, что стал также осуществлять функции третейского судьи в важнейших городских вопросах, а также распоряжаться городской казной и пользоваться доходами сверх установленных размеров.

Несмотря на решение вече, князь Игорь не отказался от похода в Дунайскую Болгарию, видя в нем свою прямую функцию военачальника. По решению вече жители княжества выгнали князя Игорь из города.

Оцените ситуацию.

Какие нарушения договора были допущены князем Игорем?

9

Задача 1.3.

Наместник, представлявший княжескую администрацию, пользуясь возможностью кормиться (собирать доход), охотно предоставлял населению самостоятельно решать вопросы местной жизни. По мирскому обычаю собирались сходы, избирались старосты, утверждались нормы раскладки и сбора податей, принимались меры по охране общественного порядка и т.п.

Однако вскоре нечем не ограниченные поборы и злоупотребления наместника достигли колоссальных размеров и вызвали недовольство местного населения. На сельском сходе было предложено два варианта решения проблемы:

1)установить нормы поборов для наместника;

2)отправить жалобу на наместника в княжескую администрацию. Какой из вариантов следует выбрать?

Ответ обоснуйте.

Задача 1.4.

В целях расширения своей компетенции воевода, утвержденный царем, распустил земские органы. Действительно компетенция воеводы стала обширной, в его ведении вошли все вопросы местного управления, суд и раскладка податей.

Однако приказ, в ведении которого находился город с уездом, земские органы восстановил. Недовольный воевода, чья компетенция опять сузилась, написал прошение в Боярскую думу.

Каков будет ответ Боярской думы? Какие нарушения были допущены?

Как распределялись функции между воеводой и земскими органами?

Задача 1.5.

Петр I издал Указ, которым повелел выбирать дворянам сборщиков податей и земских комиссаров. Это нововведение вызывало недовольство дворянства, непривыкшего к расширенному кругу обязанностей. Поэтому дворяне начали вместо себя посылать на выборы приказчиков.

Какие меры предпринял Петра I?

Задача 1.6.

Какие из данных прав городов относятся к привилегиям, предоставленным Жалованной грамотой Екатерины II:

10