Международное право. Учебное пособие для бакалавриата (в вопросах и ответах)

2.Гарантии по Договору имеют своей целью обнаружение фактов переключения ядерной энергии с мирной деятельности на производство ядерного оружия и ядерных взрывных устройств.

3.Гарантии по Договору преследуют четкую техническую цель, а именно своевременное обнаружение фактов переключения значимых количеств ядерного материала с мирной ядерной деятельности на производство ядерного оружия или других ядерных взрывных устройств либо на неизвестные цели.

4.Система гарантий по договору дает инспекторам МАГАТЭ право на доступ для проверок только ядерных установок, расположенных в стратегических точках. Система вне Договора обеспечивает практически неограниченный доступ для инспекторов Агентства.

5.Система гарантий по Договору требует от каждой страны создания государственной системы учета и контроля ядерных материалов.

140.Как регулируются вопросы международно-правовой ответственности за ядерный ущерб?

Перед международным правом стоит задача разработки действенного универсального механизма ответственности за ядерный ущерб. В этой области заключено несколько международных соглашений довольно узкого круга государств, регулирующих вопросы гражданской ответственности за ядерный ущерб, среди которых выделяются Парижская конвенция 1960 г. об ответственности перед третьей стороной в области ядерной энергии, вступившая в силу 1 декабря 1974 г., Брюссельская конвенция об ответственности операторов ядерных судов 1962 г. и Венская конвенция 1963 г. о гражданской ответственности за ядерный ущерб, которая разрабатывалась в рамках МАГАТЭ.

Кратко смысл Венской и Парижской конвенций можно определить следующим образом: физические и юридические лица, потерпевшие ущерб на территории любого из договаривающихся государств в результате ядерного инцидента, могут предъявить гражданский иск оператору ядерной установки в суде государства, на территории которого произошел ядерный инцидент. Оператор ядерной установки (ОЯУ) во всякое время обязан иметь в определенных пределах финансовое обеспечение своей ответственности.

141.В чем особенность института международно-право- вой ответственности за ядерный ущерб?

Установленный конвенциями режим — особый режим граж- данско-правовой ответственности, отличающийся новизной и сложностью. Замена им традиционного режима ответственности

71

обусловлена необходимостью обеспечить определенные гарантии защиты интересов потерпевших от ядерного ущерба, в основе которого лежат принципы абсолютной ответственности и ограничения ответственности по объему, стремление избежать множественности ответственных лиц, а также возможностью осуществить единое страхование для покрытия всей ответственности оператора перед третьими лицами.

Режим гражданско-правовой ответственности можно было бы представить как структуру, состоящую из двух элементов. Один из них — институт гражданской ответственности за ядерный ущерб, т. е. совокупность норм, определяющих основания и условия ответственности оператора ядерной установки. Другой

— система финансового обеспечения, которая включает в себя институт государственного возмещения и определяет пределы и условия ответственности страховщика и государства.

Вместе с тем Венская конвенция о гражданской ответственности за ядерный ущерб 1963 г., в отличие Парижской конвенции об ответственности перед третьей стороной в области ядерной энергии 1960 г., предусматривает право на дополнительную компенсацию ядерного ущерба в размере 5 млн долларов США. Срок исковой давности, устанавливаемый Конвенцией, — 10 лет.

142.Как определяются термины «ядерная установка» и «оператор ядерной установки»?

Ядерные установки — это установки для производства, деления и переработки ядерных материалов, а также для их хранения.

Оператор ядерной установки — (ОЯУ) категория не граждан- ско-правовая, а административно-правовая. В международных актах, на которые ссылается или которые цитирует большинство национальных законов, указывается, что ОЯУ — это лицо, признаваемое в качестве такового или назначенное.

143.Как регулируются вопросы ответственности ОЯУ в российском законодательстве?

Россия в 1996 г. подписала Венскую конвенцию 1963 г. о

гражданской ответственности за ядерный ущерб. В настоящее время вопросы гражданско-правовой ответственности за вред, причиненный радиационным воздействием, в общем виде регулируется гл. XII Федерального закона «Об использовании атомной энергии» от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ, в котором под оператором ядерной установки (ОЯУ) понимается эксплуатирующая организация, которая, во-первых, создана для эксплуатации ядерной установки, во-вторых, признана в качестве таковой компетентным органом и имеющая лицензию на право ведения работ, связанную с использованием атомной энергии.

72

Согласно ст. 54 Закона принцип абсолютной ответственности предполагает, что эксплуатирующая организация несет ответственность независимо от вины, что обусловлено характером ядерного ущерба, представляет огромную опасность для населения и окружающей среды. Абсолютная, исключительная ответственность не должна предусматривать право эксплуатирующей организации на обратные (регрессные) иски к кому бы то ни было. Финансовое обеспечение предоставляется вместе с получением лицензии и должно быть непрерывным. Следовательно, нельзя прекратить или приостановить его действие, не уведомив за 3 месяца государственные органы регулирования безопасности. Законодатель в ст. 56 названного Закона предусматривает все возможные способы (формы) финансового обеспечения, в том числе государственную гарантию, наличие собственных финансовых средств, страхование. Система финансового обеспечения, таким образом, будучи составной частью режима ответственности за ядерный ущерб, обеспечивает соблюдение государством принципа ответственности за негативные последствия осуществляемой им правомерной деятельности.

Таким образом, под ядерным ущербом понимается ущерб, причиненный ядерным инцидентом, а именно смерть, телесное повреждение, любая потеря имущества или любой ущерб имуществу. Это ущерб, который:

связан с эксплуатацией установок определенного типа (ядерных реакторов, заводов по изготовлению ядерного топлива и его переработки, либо занимающихся транспортировкой ядерных материалов);

является результатом либо радиоактивных свойств, либо радиоактивных продуктов или отходов на ядерной установке.

Те м а 18. МЕЖДУНАРОДНОЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО

144.Чем стимулируется интерес к развитию международного экологического права?

Особую заботу мирового сообщества на современном этапе представляют глобальные экологические проблемы. Их решение связано с выработкой международной экологической политики и надежных организационно-правовых средств на международном уровне как в отношении природопользования на национальном уровне, так и в отношении общемировых природных ресурсов. Так, проблема глобальных климатических изменений связывается

сожидаемым потеплением, которое вызывается техногенными выбросами парниковых газов, в первую очередь углекислого газа.

73

Предполагается, что его накопление в атмосфере приведет к потеплению, которое будет сопровождаться таянием полярных льдов, подъемом уровня Мирового океана, затоплением густонаселенных приморских низменностей и островных государств, опустыниванием, сокращением летних осадков на 15—20% в основных сельскохозяйственных районах планеты. Другой пример: видовое богатство природы, которое зависит от многих факторов, как естественных, так и антропогенных. В частности, деградация живой природы происходит вследствие химических воздействий на природу, с другой стороны, рост населения неизбежно влечет увеличение объемов потребления природных ресурсов. Кроме того, высокий материальный и культурный уровень жизни в государствах с высокоразвитой экономикой сопровождается повышением уровня потребностей. Их удовлетворение ведет к исчерпанию природных ресурсов, как национальных, так и международных.

145. Что такое международное экологическое право?

Международное экологическое право (или право международ-

ной окружающей среды, МПОС) представляет собой совокупность международно-правовых норм, регулирующих отношения между субъектами международного права по обеспечению рационального использования природных ресурсов Земли и охране глобальной окружающей среды от вредных воздействий в интересах настоящего и будущих поколений людей. Предметом международного права окружающей среды являются международные экологические отношения, т. е. отношения в сфере взаимодействия человечества с природой.

Объект международно-правового регулирования охраны окружающей среды и природопользования — вся природа планеты Земля и околоземное космическое пространство. Одновременно такой охране подлежат отдельные объекты природной среды, включая Мировой океан и его ресурсы, атмосферный воздух, животный и растительный мир, недра, уникальные природные комплексы.

146. Как классифицировать объекты защиты международного экологического права?

В системе объектов регулирования охраны и использования таких объектов можно выделить несколько категорий:

международные природные объекты и ресурсы, находящиеся за пределами национальной юрисдикции (открытое море, Антарктика, морское дно за пределами континентального шельфа, космическое пространство);

природные объекты и ресурсы, разделяемые двумя или более государствами. К таким объектам относятся пограничные реки

74

(Дунай, Селенга, Рейн) и озера (в том числе Каспийское море), пограничные природные комплексы или месторождения полезных ископаемых, популяции мигрирующих видов животных;

национальные природные объекты и ресурсы. Например, озеро Байкал, признанное в соответствии с Конвенцией об охране всемирного культурного и природного наследия (1972 г.) участком всемирного природного наследия. Сюда же относятся иные природные ресурсы, полностью находящиеся под национальной юрисдикцией, но отношения по поводу которых также регулируются международными правовыми нормами.

147. Какие принципы международного права относятся к отраслевым принципам международного экологического права?

К специальным принципам современного международного права окружающей среды относятся:

право каждого на здоровую плодотворную жизнь в гармонии с природой;

приоритет экологических прав и интересов человека в процессе непрерывного социально-экономического развития;

неотъемлемый суверенитет государства над собственными природными ресурсами;

устойчивое, т. е. экологически обоснованное, социальное и экономическое развитие;

равная (одинаковая) экологическая безопасность (экологическое благосостояние одного государства не может быть обеспечено за счет или в отрыве от другого или других государств);

запрещение экологической агрессии (Конвенция 1977 г. о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на окружающую среду);

регулярный обмен информацией об экологической ситуации на национальном или региональном уровнях;

предотвращение трансграничного ущерба окружающей среде; сотрудничество в чрезвычайных экологических ситуациях; научно-техническое сотрудничество в области охраны окру-

жающей среды, включая поощрение разработки, прикладного использования, распространения и передачи технологий;

контроль за соблюдением согласованных требований по охране окружающей среды;

мирное урегулирование споров, связанных с трансграничным воздействием на окружающую среду;

международная ответственность и компенсация за ущерб окружающей среде, вызванный действиями на территории государства, находящейся под его юрисдикцией или контролем, которые привели к ущербу за пределами этой территории.

75

76

ПРАВО …………………………………………………….. 73

77

УЧЕБНОЕ ИЗДАНИЕ

Елена Евгеньевна АМПЛЕЕВА,

кандидат юридических наук, доцент

МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО

Учебное пособие для бакалавриата

(в вопросах и ответах)

Редактор Н. В. Бибикова

Компьютерная верстка О. А. Хропиной,

Т. И. Павловой

Подписано в печать 04.09.2013 г. Бум. тип. № 1. Гарнитура “Times New Roman Cyr”. Печ. л. 4,75.

Уч.-изд. л. 4,25. Тираж 500 экз. (1-й завод 1—140). Заказ 2117.

Редакционно-издательская лаборатория Санкт-Петербургского юридического института (филиала) Академии Генеральной прокуратуры РФ

Отпечатано в Санкт-Петербургском юридическом институте (филиале) Академии Генеральной прокуратуры РФ

191104, Санкт-Петербург, Литейный пр., 44

78