Международное право. Учебное пособие для бакалавриата (в вопросах и ответах)

5.Право высаживать на территории иностранного государства пассажиров, выгружать грузы и почту, а равно брать их на борт на территории такого государства для перевозки из любых третьих стран или в любые третьи государства.

6.Право осуществлять перевозки между третьими странами через свою территорию. При согласовании пятой и шестой свобод воздуха, как правило, оговариваются частота движения, типы используемых самолетов, иногда предельное количество пассажиров и тонн грузов, которые могут быть перевезены на данном участке маршрута.

7.Право осуществлять перевозки между третьими странами, минуя свою территорию.

До заключения Чикагской конвенции авиакомпании западных стран использовали еще одну, «восьмую», свободу: право осуществлять каботажные перевозки, начало и окончание которых полностью находится в пределах иностранного государства. В соответствии со ст. 7 Чикагской конвенции такие перевозки запрещены на исключительной основе.

123.Каковы условия выполнения международных полетов?

Наличие договора на выполнение международного полета и эксплуатационного разрешения недостаточно для того, чтобы полет мог начаться. Государства в своих двусторонних актах устанавливают детальные правила пролета государственной границы, маршрут и правила полетов, места посадки и прочее. Так, США и Россия традиционно устанавливают специальные воздушные коридоры, в рамках которых и происходит пересечение воздушной границы этих государств.

Наряду с установлением договорных линий в соглашениях содержатся условия, необходимые для начала их эксплуатации, которые сводятся к трем положениям:

соответствующие правительства должны назначить свои национальные авиапредприятия для эксплуатации договорных линий (как правило, эти авиапредприятия указываются в тексте соглашения);

назначенные авиапредприятия должны заключить между собой коммерческие соглашения об условиях эксплуатации договорных линий;

каждое назначенное авиапредприятие должно получить необходимое разрешение на эксплуатацию договорных линий от ведомства гражданской авиации другой стороны соглашения. В России не требуется получение такого разрешения при наличии вступившего в силу соглашения о воздушном пространстве, по-

61

скольку само соглашение рассматривается как разрешение на совершение полетов.

124.Что является содержанием соглашений о воздушном сообщении?

Соглашения о воздушном сообщении содержат положения об освобождении от обложения таможенными пошлинами воздушных судов, топлива, имущества и оборудования; положения о распространении на воздушные суда, экипажи, пассажиров и грузы законов и правил той страны, на территории которой они находятся; урегулирование вопросов бортовой документации воздушных судов и свидетельств членов экипажей; порядок расследования летных происшествий; обеспечение безопасности полетов; порядок согласования тарифов и ряд других вопросов.

125.Как регулируются вопросы, касающиеся летных происшествий?

Ответственность сторон соглашения определяется таким образом, что ни одна из них не несет ответственности в случае невозможности выполнить свои обязательства по соглашению, если такая невозможность вызывается исключительно правительственными указаниями или ограничениями, а также действием непреодолимой силы. Во всех остальных случаях, если не выполнено какое-то условие соглашения, стороны должны нести ответственность перед другими участниками, возместить возникший в связи с этим ущерб, в том числе и в случае повреждения, нанесенного самолету или другому имуществу сторон.

Варшавская конвенция 1929 г., участниками которой являются более 100 государств, предусматривает ответственность за вред, причиненный пассажирам и грузовладельцам при воздушной перевозке. Можно считать, что варшавско-гаагская система ответственности авиаперевозчика получила повсеместное признание и легла в основу Воздушного кодекса СССР, а теперь и современной России. Отметим, что эта система действует только для участников Варшавской конвенции и только для международных авиаперевозок.

Согласно Варшавской конвенции перевозчик несет ответственность за вред, произошедший в случае смерти и любого телесного повреждения пассажира, в случае уничтожения, потери или повреждения багажа и груза и за вред вследствие опоздания при перевозке. Это положение распространяется на случай причинения ущерба на борту самолета, во время посадки пассажиров

всамолет и при их высадке.

62

Одним из основных положений Варшавской конвенции установлены максимальные пределы ответственности перевозчика, которые указаны во французских золотых франках Пуанкаре, что примерно соответствует 75 000 долларов США с учетом судебных издержек, а в отношении багажа и груза — 250 франков за 1 кг, или 75 долларов в современном перерасчете. Однако это не значит, что указанные суммы подлежат выплате за всякий ущерб. Возмещению подлежит фактическая сумма ущерба, но если ущерб превышает установленные пределы, то перевозчик несет ответственность лишь в их границах.

126.Каковы тенденции пересмотра Варшавской конвенции

1929 г.?

Основными тенденциями пересмотра Варшавской конвенции

являются:

отступление от начала вины как условия гражданско-правовой ответственности;

стремление повысить существующие пределы ответственности, например, Гватемальский протокол 1971 г. увеличивает максимальный размер ответственности до 100 тысяч долларов США; возможность дальнейшего повышения этого предела каждые

5 лет на 12,5 тысяч долларов США.

127.В чем новшества Монреальской конвенции о международных воздушных перевозках 1999 г.?

В мае 1999 г. в Монреале под патронажем Международной организации гражданской авиации (ИКАО) и в присутствии представителей 121 государства и 11 международных авиационных организаций было подписано новое международное соглашение, которое устанавливает приоритеты в регулировании ответственности авиаперевозчика в сторону обеспечения более твердых гарантий наиболее полного возмещения вреда всем потерпевшим при авиационных происшествиях.

Монреальская конвенция, снимая ограничения ответственности авиаперевозчика, исключает излишние судебные разбирательства и делает ненужными различные ухищрения истца, связанные с его попытками доказать умысел перевозчика. Статья 29 Конвенции исключает проблему конкуренции исков, снимает возможность взыскания каких бы ни было штрафных санкций, не относящихся к компенсации фактического причиненного вреда.

Врезультате усилия потерпевшего концентрируются на подсчете и доказательстве размера действительно причиненного в ходе перевозки ущерба. Таким образом, впервые в практике международных соглашений по транспорту вступил в силу режим ответ-

63

ственности перевозчика, в рамках которого потерпевшие без лишних судебных разбирательств смогут практически полностью возместить вред, причиненный жизни и здоровью пассажира при международной перевозке, не прибегая к каким-либо дополнительным средствам.

Участниками Конвенции являются 103 государства. Россия подписала, но не ратифицировала Конвенцию 1999 г., поэтому для России действуют правила, предусмотренные Варшавской конвенцией 1929 г.

Минтранс России планирует внести в ноябре 2013 г. в Правительство законопроект о ратификации Монреальской конвенции

1999 г.

Те м а 15. МЕЖДУНАРОДНОЕ КОСМИЧЕСКОЕ ПРАВО

128.Когда возникло международное космическое право?

Возникновение и формирование международного космическо-

го права непосредственно связано с запуском в СССР 4 октября 1957 г. первого искусственного спутника Земли.

129. Какие принципы космического права провозглашены в основных источниках международного права?

Еще до разработки первого специального Договора по космосу 1967 г. ряд принципов и норм международного космического права сложился в качестве обычной нормы:

принцип свободы исследования и использования космического пространства;

принцип нераспространения государственного суверенитета на космическое пространство;

принцип запрещения национального присвоения космического пространства.

Среди специальных источников международного космического права выделяют особую группу международных договоров, разработанных в ООН:

Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела (Договор по космосу), 1967 г.;

Соглашение о спасании космонавтов, возвращении космонавтов и возвращении объектов, запущенных в космическое пространство, 1968 г.;

Конвенция о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами, 1972 г.;

64

Конвенция о регистрации объектов, запускаемых в космическое пространство, 1975 г.;

Соглашение о деятельности государств на Луне и других небесных телах 1979 г.;

Соглашение о Международной космической станции 1998 г.

130. Что является предметом международного космического права?

Международное космическое право — это отрасль междуна-

родного права, регулирующая отношения между его субъектами в связи с их деятельностью по исследованию и использованию космического пространства, включая небесные тела. Вместе с тем международное космическое право вопреки буквальному толкованию этого термина регулирует не только деятельность государств в самом космическом пространстве, включая небесные тела, но и их деятельность на Земле и в воздушном пространстве Земли, связанную с изучением и использованием космоса. Так, Соглашение о спасании космонавтов в основном регулирует операции, совершаемые на Земле по спасанию и возвращению космонавтов и космических объектов, а Конвенция об ответственности за ущерб имеет своей главной задачей обеспечить возмещение ущерба, причиненного при падении на землю космических объектов или их составных частей.

Круг государств, на которые распространяется действие норм международного космического права, значительно шире так называемого космического клуба, члены которого уже в настоящее время непосредственно участвуют в исследовании и использовании космического пространства с помощью своих космических аппаратов и ракет-носителей. Фактически общепринятые нормы международного космического права распространяются на все государства и создают для них определенные права и обязанности независимо о степени их активности в области космической деятельности.

131. Какой правовой режим космического пространства и небесных тел провозглашается в международном космическом праве?

Согласно Договору о космосе все положения, относящиеся к небесным телам, автоматически распространяются и на Луну, а положения, относящиеся к космическому пространству в целом, распространяются на все небесные тела. В действующих между- народно-правовых документах нет определения юридического понятия «небесные тела». В космическом праве принято считать,

65

что это понятие распространяется на естественные космические тела типа Луны, планет и астероидов.

Правовое положение космического пространства, включая небесные тела, определяется прежде всего тем, что на него не распространяется суверенитет какого-либо государства. Иными словами, космическое пространство открыто для исследования и использования всеми государствами. Таким образом, все государства имеют равные права на доступ в космическое пространство, а также его научное исследование и использование.

С 2008 г. Комитет ООН по космосу занимается рассмотрением правовых аспектов, касающихся применения принципа, согласно которому исследование и использование космического пространства должны осуществляться на благо и в интересах всех государств, с особым учетом потребностей развивающихся стран. Представляется, что более корректной и перспективной была бы постановка вопроса не о доступе развивающихся стран к «благам» космической деятельности других стран, а о совершенствовании юридических и организационных форм, обеспечивающих более широкое и справедливое участие заинтересованных развивающихся стран в этой деятельности.

132.Какой правовой режим космических объектов установлен в международном праве?

Под космическими объектами в международном космическом праве подразумеваются созданные человеком искусственные спутники Земли, автоматические и пилотируемые корабли и станции, ракеты-носители и т. д. Международное космическое право регулирует деятельность, связанную с космическими объектами, с момента их запуска или сооружения в космическом пространстве (в том числе на небесных телах). До этого момента деятельность по их созданию и запуску находится в сфере внутригосударственного права, если об ином нет специальной договоренности между государствами (например, в случае совместного создания или запуска космического объекта несколькими государствами). После возвращения на Землю космический объект, как правило, вновь подпадает под действие национального права. Однако в случае его посадки на иностранной территории возникающие при этом отношения между государствами регулируются нормами международного космического права.

133.В чем особенность международно-правовой ответственности государств в связи с космической деятельностью?

66

Все государства несут международную ответственность за национальную деятельность в космосе в строгом соответствии с принципами и нормами международного космического права. Согласно ст. 6 Договора по космосу такая ответственность государства распространяется на любую национальную деятельность независимо от того, ведется она государственными или частными организациями или, употребляя терминологию договора, «правительственными органами или неправительственными юридическими лицами». Таким образом, в международном космическом праве правоотношения ответственности могут возникать только между субъектами международного права независимо от того, кто является непосредственно потерпевшей стороной или стороной, обязанной возместить ущерб, — само государство или его физические или юридические лица.

Договор по космосу предусматривает, что «запускающее государство несет абсолютную ответственность», т. е. ответственность государства и выплату компенсации за ущерб, причиненный его космическим объектом на поверхности Земли или воздушному судну в полете вне зависимости от наличия вины (ст. 2). Отступление от принципа абсолютной ответственности за выплату компенсации за причиненный вред допускается Конвенцией в том случае, когда космическому объекту одного государства, либо лицам или имуществу на борту такого корабля причинен ущерб космическим объектом другого государства при их нахождении вне поверхности Земли. В этом случае ответственность государства наступает только при наличии его вины или вины лиц, за которых оно отвечает (ст. 3).

Т е м а 16. МЕЖДУНАРОДНОЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПРАВО

134. В чем специфика международной экономической интеграции в условиях глобализации?

В мире постоянно усиливается интернационализация хозяйственной жизни. Это означает, что между предприятиями различных стран устанавливаются непосредственные и все более устойчивые связи, углубляется специализация производства — как межотраслевая, так и внутриотраслевая; проводятся совместные научные и технические исследования; предприятия открывают за рубежом филиалы, представительства, дочерние предприятия. Интернационализация проявляется также в усилении процесса межправительственного и межбанковского кредитова-

67

ния. В правовой сфере это находит отражение, например, в заключении соглашений о специализации и кооперировании производства, в соглашениях о создании совместных предприятий, кредитных соглашений и т. п.

Способом согласования, переплетения, состыковки публичных интересов на макроуровне является экономическая интеграция государств, т. е. процесс объединения стран на основе разделения труда между национальными экономиками и развития глубоких, устойчивых взаимосвязей между ними. Следует обратить внимание, что в процессе экономической интеграции просматриваются как универсальные, так и региональные аспекты. Экономический регионализм пока еще остается преобладающим явлением. Примерами таких интегративных группировок являются Европейский Союз для стран Западной и Восточной Европы, СНГ, ЕврАзЭС, а в последствии и Евразийский Союз для постсоветского пространства, НАФТА и МЕРКОСУР для стран Латинской и Центральной Америки, Африканский Союз и ЭКОВАС для государств Африки и др.

Тенденцией последних десятилетий XX в. стал последовательный переход большого числа стран от замкнутых национальных хозяйств к экономике открытого типа, обращенной к внешнему рынку. Идеологически этот процесс обставляется доктринами «политики открытых дверей», «свободы торговли».

135. Что такое международное экономическое право?

Международное экономическое право (МЭП) можно опреде-

лить как отрасль международного публичного права, которая представляет собой совокупность принципов и норм, регулирующих экономические отношения между государствами и другими субъектами международного права. К экономическим отношениям можно отнести торговые, коммерческие отношения, а также отношения в сферах производственной, научно-техни- ческой, валютно-финансовой, транспорта, связи, энергетики, интеллектуальной собственности, туризма и т. д.

Особенностью правовых норм международного экономического права является то, что они не императивны. Они не только «рекомендуют», но и сообщают правомерность, в частности, таким действиям, которые были бы неправомерны при отсутствии рекомендательной нормы. Например, Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) в 1964 г. приняла известные Женевские принципы, в которых, в частности, содержалась рекомендация о предоставлении развивающимся странам в изъятие из принципа наиболее благоприятствуемой нации преференциальных таможенных льгот. Такие льготы были бы неправомерны при отсутствии соответствующей рекомендательной нормы.

68

136. Что такое «право ВТО»?

Право ВТО состоит из норм, которые регулируют большей частью отношения, связанные с торговлей товарами, услугами, инвестициями, а также с торговыми аспектами интеллектуальной собственности между членами ВТО, т. е. между государствамичленами.

Соглашения ВТО заложили базу чрезвычайно сложной системы международных договоров, которую образуют примерно 20 многосторонних торговых договоров с приложенными к ним «взаимопониманиями», «протоколами», «министерскими решениями», «декларациями». Сложность системы права ВТО еще усиливается многочисленными отсылками к другим международным соглашениям и общепризнанным нормам международного права. Таким образом, право ВТО — подотрасль международного экономического права и не изолировано от него. Основные принципы, обычные нормы, средства и методы толкования международного права — все это в полной мере действует и в праве ВТО.

137. Как влияют нормы общего международного права на право ВТО?

Влияние общего международного права и права ВТО является взаимным. Международное право определяет основную структуру права ВТО, а право ВТО обогащает международное право.

Можно выделить нормы права ВТО, которые вносят новые элементы в международное право:

нормы ВТО, которые вводят ранее не существовавшие права и обязанности (как, например, принцип недискриминации в торговле услугами);

нормы ВТО, которые ограничивают применение международного права (как, например, правила, включенные в Правила о разрешении споров, о «временной приостановке контракта», которые ограничивают применение контрмер) или отклоняются от общего международного права, либо даже замещают нормы международного права (как, например, двусторонние квоты на установление таможенных тарифов);

нормы ВТО, подтверждающие существовавшие прежде нормы международного права, будь то обычные нормы международного права (как п. 2 ст. 3 Взаимопонимания о разрешении споров) или уже существующие нормы договорного права (как, например, ГАТТ-94, инкорпорирующее ГАТТ-47, или Соглашение ТРИПС, инкорпорирующее части Конвенции о ВОИС).

Т е м а 17. МЕЖДУНАРОДНОЕ АТОМНОЕ ПРАВО

69