Закон Японии об административной процедуре
.pdf
Статья 35
прав заявителя путем совершения действий, представляющих собой продолжение осуществления соответствующего административного управления.
(Административное управление в отношении полномочия по даче разрешения)
Статья 34
Что касается административного управления, реализуемого административным органом, наделенным полномочием по даче разрешения и т.п. или по вынесению распоряжений, дающих разрешение и т.п., то когда административный орган не может или не намерен осуществлять свое полномочие, лицо, осуществляющее административное управление, не должно предпринимать такие действия, как понуждение субъекта руководствоваться соответствующим административным управлением путем преднамеренного утверждения о том, что он вправе осуществить соответствующее полномочие.
(Способы административного управления)
Статья 35
(1)Лица, осуществляющие административное управление, должны разъяснять субъекту управления цель, содержание данного административного управления и сообщать о лицах, ответственных за его осуществление.
(2)Если лицо, осуществляющее административное управление, полагает, что в связи с осуществлением данного административного управления, соответствующий административный орган вправе реализовать полномочие по даче разрешения и т.п. или по вынесению распоряжений, дающих разрешение и т.п., лицо должно указать следующее:
(i)конкретные положения законов и регламентов, выступающие основаниями возможности реализовать полномочие;
(ii)требования, предусмотренные специальными положениями, указанными в предыдущем подпункте; и
(iii)доводы о том, почему осуществление полномочия соответствует требованиям, указанным в предыдущем подпункте.
(3) Когда административное управление осуществляется устно, лицо, осуществляющее данное административное управление, должно
31
Часть IV
по просьбе субъекта управления, если при этом не возникает чрезвычайных административных неудобств, предоставить детали, предусмотренные в предыдущих двух пунктах, в письменной форме.
(4) Положения предыдущего пункта не распространяются на следующие случаи административного управления:
(i)административное управление, предполагающее совершение субъектом управления действий на месте; и
(ii)административное управление, охватывающее по своему содержанию вопросы, о которых субъект управления уже уведомлен
вписьменной форме (включая документы, указанные в предшествующем пункте) либо посредством электронных или магнитных записей (записи, произведенные электронным устройством, магнитным устройством или любым другим устройством для записи информации, не доступной восприятию органами чувств человека).
(Административное управление, адресованное нескольким лицам)
Статья 36
Если административный орган для достижения общей административной цели намерен осуществлять административное управление в отношении нескольких лиц, которые имеют определенное положение, административный орган должен заблаговременно и в соответствии с обстоятельствами конкретного дела определить руководящие принципы и, поскольку не возникает никакого чрезвычайного административного неудобства, обязан сделать руководящие принципы публично доступными.
(Запросы о приостановлении административного управления)
Статья 36-2
(1) Если субъект административного управления, вынужденный предпринимать действия в целях изменения акта, нарушающего законы и регламенты (ограничиваясь административным управлением, осуществляемым на основании положений, предусмотренных законами), считает, что данное административное управление не согласуется с требованиями, установленными в подлежащем применению законе, субъект вправе уведомить об этом административный орган, осуществляющий соответствующее административное управление,
32
Статья 36-3
и просить приостановить административное управление или принять любые иные необходимые меры; предусмотрено, тем не менее, что данное правило не применяется, когда административное управление осуществлялось после проведения процедур, предоставляющих субъекту возможность объяснить его позицию или дающих возможность быть услышанным.
(2) Уведомление, предусмотренное предыдущим пунктом, должно быть сделано путем предоставления письменного извещения, содержащего следующее:
(i)имя и место жительства или место нахождения стороны, представляющей извещение;
(ii)содержание административного управления;
(iii)конкретные положения законов, выступающие основаниями для административного управления;
(iv)требования, предусмотренные конкретными положениями, указанными в предыдущем подпункте;
(v)причину, по которой сторона, представляющая извещение, считает, что административное управление не согласуется с требованиями, предусмотренными предыдущим подпунктом; а также
(vi)другие справочные сведения.
(3) Если сделано уведомление, предусмотренное пунктом 1, соответствующий административный орган должен при необходимости провести исследование, и если он приходит к выводу о том, что рассматриваемое административное управление не согласуется с требованиями, предусмотренными в подлежащем применению законе, он должен приостановить административное управление или принять любые иные необходимые меры.
Часть IV-2
Запросы о вынесении распоряжений
Статья 36-3
(1) В случае нарушения законов и регламентов любое лицо, считающее, что распоряжение или административное управление (ограничиваясь распоряжением или административным управлением, осуществляемым на основании положений, предусмотренных законами), необходимое для исправления нарушения, не было вынесено
33
Часть V
(осуществлено), вправе уведомить об этом административный орган, уполномоченный вынести распоряжение, либо административный орган, уполномоченный осуществлять административное управление, и просить его вынести распоряжение или осуществить административное управление.
(2) Уведомление, предусмотренное предыдущим пунктом, должно быть сделано путем предоставления письменного извещения, содержащего следующее:
(i)имя и место жительства или место нахождения стороны, представляющей извещение;
(ii)существо нарушения законов и регламентов;
(iii)содержание распоряжения или административного управления;
(iv)конкретные положения законов, выступающие основаниями для распоряжения или административного управления;
(v)причина, по которой сторона, представляющая извещение, считает, что распоряжение или административное управление должно быть вынесено или осуществлено; а также
(vi)другие справочные сведения.
(3) Когда сделано уведомление, предусмотренное пунктом 1, соответствующее административное учреждение или административный орган должны при необходимости провести исследование и вынести распоряжение или осуществить административное управление, если, основываясь на результатах исследования, находят это необходимым.
Часть V Уведомления
(Уведомления)
Статья 37
Если уведомление соответствует требованиям о полном заполнении реквизитов письменного уведомления, о приложении необходимых документов и другим pro forma требованиям, предусмотренным законами и регламентами, процессуальные обязанности, связанные с подачей уведомления, должны считаться исполненными по поступлении уведомления в офис органа, определенный законами и регламентами в качестве получателя данного уведомления.
34
Статья 39
Часть VI
Процедуры публичного обсуждения
(Общие принципы издания административных предписаний)
Статья 38
(1)Орган, ответственный за издание административных предписаний и т.п. (если административные предписания и т.п. издаются по решению Кабинета министров, то министр, ответственный за подготовку административных предписаний и т.п.) (далее – органы, издающие административные предписания и т.п.), должен издавать административные предписания и т.п., согласуя их с целью законов и регламентов, которые будут выступать основаниями для административных предписаний и т.п.
(2)После издания административных предписаний и т.п. органы, издающие административные предписания и т.п., должны стремиться поддерживать актуальность административных предписаний и т.п., учитывая применение административных предписаний и т.п., изменение социальной и экономической ситуации, а когда обстоятельства делают это необходимым, путем исследования содержания административных предписаний и т.п.
(Процедуры для публичного обсуждения)
Статья 39
(1)Издавая административные предписания и т.п., органы должны заранее делать общедоступными такие предписания (имея в виду проект, демонстрирующий содержание ожидаемых административных предписаний; то же самое правило используется и далее), а также любые материалы, касающиеся предлагаемых административных предписаний и т.п., и должны обращаться за комментариями к общественности (включая информацию; то же самое правило используется и далее), указывая адрес, по которому представляются комментарии, и срок для их представления (далее – срок для представления комментариев).
(2)Предлагаемые административные предписания и т.п., обнародованные согласно положениям предыдущего пункта, должны иметь конкретное и ясное содержание и должны указывать наименование
иконкретные положения законов и регламентов, которые послужат основаниями ожидаемых административных предписаний и т.п.
35
Часть VI
(3)Срок для представления комментариев, формулируемых на основании положений пункта 1, должен составлять 30 или более дней
сдаты публичного уведомления, указанного в том же пункте.
(4)Положения пункта 1 не применяются в любом из следующих случаев:
(i)когда было бы затруднительно следовать процедурам, предусмотренным в пункте 1 (далее – процедуры для публичного обсуждения), ввиду того, что немедленное издание административных предписаний
ит.п. обусловлено публичным интересом;
(ii)при издании административных предписаний и т.п., предусматривающих сумму и ставку, служащую основанием для расчета суммы, а также методы расчета суммы, необходимые в связи с принятием или внесением изменений в законы, регулирующие выплату денежных сумм, а равно других предписаний, издаваемых по необходимым вопросам, касающимся реализации закона;
(iii)при издании административных предписаний и т.п., предусматривающих сумму и ставку, служащую основанием для расчета суммы, методы расчета суммы, и другие вопросы, необходимые для исполнения бюджета;
(iv)при издании административных предписаний и т.п., которые согласно положениям Закона должны приниматься после обсуждения в комитетах, указанных в пункте 1 или 2 статьи 49 Закона об учреждении Кабинета министров или в пункте 2 статьи 3 Закона о национальной правительственной организации, либо в органах, предусмотренных в статье 37 или 54 Закона об учреждении Кабинета министров или в статье 8 Закона о национальной правительственной организации (далее – комитеты и т.п.), и которые точно обозначены Кабинетом министров как прошедшие обсуждение в комитетах и т.п. в целях урегулирования интересов лиц, находящихся в конфликте интересов, проведенное членами, представляющими интересы лиц, а также соответственно публичные интересы, согласно правилам, предусмотренным законами или предписаниями Кабинета министров;
(v)при издании административных предписаний и т.п., содержание которых практически совпадает с содержанием административных предписаний и т.п., которые другой административный орган издал, соблюдая процедуры для публичного обсуждения;
(vi)при издании административных предписаний и т.п., которые в соответствии с положениями законов предусматривают техническое
36
Статья 41
изменение условий (сроков), необходимых для применения или применения mutatis mutandis положений законов и регламентов;
(vii)при отмене административных предписаний и т.п., которые должны быть отменены ввиду исключения положений законов и регламентов, выступающих основаниями для административных предписаний и т.п.; или
(viii)при издании административных предписаний и т.п., содержание которых определенно квалифицировано предписанием Кабинета министров как вносящее незначительные изменения и не требующее применения процедур для публичного обсуждения (например, упорядочивание положений, необходимых в связи с принятием, изменением или отменой других законов и регламентов).
(Специальные положения о процедурах для публичного обсуждения)
Статья 40
(1)В случаях, когда при издании административных предписаний
ит. п. существуют убедительные основания не устанавливать 30-ти дневный срок для представления комментариев, органы, издающие административные предписания и т. п., вправе, несмотря на положения пункта 3 предыдущей статьи, установить срок представления комментариев продолжительностью менее 30 дней.
(2)При издании административных предписаний и т.п. после обсуждения в комитетах и т.п. (за исключением случаев, указанных в подпункте iv пункта 4 предыдущей статьи), когда комитет провел процедуру, равнозначную процедуре для публичного обсуждения, органы, издающие административные предписания и т.п., несмотря на положения пункта 1 предыдущей статьи, не обязаны проводить процедуру для публичного обсуждения.
(Обеспечение публичности процедур для публичного обсуждения)
Статья 41
Издавая административные предписания и т.п. в рамках процедур для публичного обсуждения, органы, издающие административные предписания и т.п., должны в случаях, когда обстоятельства делают это необходимым, прилагать усилия для обеспечения публичности проведения процедур для публичного обсуждения, а также для обес-
37
Часть VI
печения общественности информацией, относящейся к проведению процедур для публичного обсуждения.
(Рассмотрение представленных комментариев)
Статья 42
Издавая административные предписания и т.п. в рамках процедур для публичного обсуждения, органы, издающие административные предписания и т.п., обязаны должным образом рассмотреть все комментарии, представленные им (далее – представленные комментарии), в течение срока для представления комментариев.
(Публичное уведомление о результатах)
Статья 43
(1) Издавая административные предписания и т.п. в рамках процедур для публичного обсуждения, органы, издающие административные предписания и т.п., должны одновременно с опубликованием административных предписаний и т.п. обнародовать следующие сведения (при отсутствии опубликования имеется в виду акт, направленный на обнародование предписания и т.п.; то же самое касается пункта 5):
(i)наименование административных предписаний и т.п.;
(ii)дата публичного уведомления о предложенных административных предписаниях и т.п.;
(iii)представленные комментарии (в случае их непредставления, факт отсутствия представленных комментариев); а также
(iv)результаты, следующие из рассмотрения представленных комментариев (включая любые расхождения с предложенными административными предписаниями и т.п., на основании которых проведены процедуры для публичного обсуждения и изданы административные предписания и т.п.), а также соответствующие мотивы.
(2) Несмотря на положения предыдущего пункта, органы, издающие административные предписания и т.п., вправе, когда это обусловлено обстоятельствами, публиковать предложения представленных комментариев вместо самих представленных комментариев, о которых говорится в подпункте iii того же пункта. В данном случае органы, издающие административные предписания и т.п., должны
38
Статья 44
незамедлительно после публичного уведомления обнародовать представленные комментарии посредством вывешивания их в офисе соответствующих органов, издающих административные предписания
ит.п., или каким-либо иным надлежащим способом.
(3)Если существует угроза причинения вреда интересам третьего лица в результате осуществления публичного уведомления или обнародования представленных комментариев в соответствии с положениями предыдущих двух пунктов либо если имеются иные правомерные основания, органы, издающие административные предписания и т.п., могут исключить все или часть представленных комментариев.
(4)Когда органы, издающие административные предписания и т.п., принимают решение не издавать предписания, несмотря на проведение процедур для публичного обсуждения, органы, издающие административные предписания и т.п., должны обнародовать данное решение (и тот факт, что новые процедуры для публичного обсуждения будут проведены на основании других предлагаемых административных предписаний и т.п., если это так), а также одновременно сведения, перечисленные в подпунктах i и ii пункта 1.
(5)Органы, издающие административные предписания и т.п., должны обнародовать следующие сведения одновременно с опубликованием соответствующих административных предписаний и т.п. в случае, когда органы, издающие административные предписания
ит.п., издали административные предписания и т.п. в соответствии с положениями пункта 4 статьи 39 без проведения процедур для публичного обсуждения (установлено, тем не менее, что органы обнародуют цель административных предписаний и т.п., указанных в пункте i, только когда органы не провели процедуры для публичного обсуждения в соответствии с положениями пункта 4 статьи 39 и цель административных предписаний и т.п. не может быть понята из положений административных предписаний и т.п.):
(i)наименование и цель административных предписаний и т.п.;
(ii)факт того, что процедуры для публичного обсуждения не были проведены, и мотивы для этого.
(Применение mutatis mutandis)
Статья 44
Положения статьи 42 применяются mutatis mutandis в случаях, когда органы, издающие административные предписания и т.п., из-
39
Часть VI
дают административные предписания и т.п. без проведения процедур для публичного обсуждения в соответствии с положениями пункта 2 статьи 40; положения пунктов 1–3 включительно предыдущей статьи применяются mutatis mutandis в случае, когда органы, издающие административные предписания и т.п., издали административные предписания и т.п. без проведения процедур для публичного обсуждения в соответствии с положениями пункта 2 статьи 40; и положения пункта 4 предыдущей статьи применяются mutatis mutandis
вслучае, когда органы, издающие административные предписания и т.п., приняли решение не издавать административные предписания и т.п. без проведения процедур для публичного обсуждения
всоответствии с положениями пункта 2 статьи 40. В данных случаях термины «органы, издающие административные предписания и т.п.» в статье 42, «дата публичного уведомления о предложенных административных предписаниях и т.п.» в подпункте ii пункта 1 предыдущей статьи и «на основании которых проведены процедуры для публичного обсуждения» в подпункте iv того же пункта рассматриваются как замененные соответственно терминами «комитеты и т.п.», «дата, с которой комитет провел процедуру, равнозначную процедурам для публичного обсуждения, в отношении предлагаемых административных предписаний и т.п.» и «на основании которых проведены процедуры, равнозначные процедурам для публичного обсуждения».
(Способы публичного уведомления)
Статья 45
(1)Публичное уведомление в соответствии с положениями пункта 1 статьи 39 и положениями пункта 1 статьи 43 (включая случаи, когда они применяются mutatis mutandis с заменой терминов согласно положениям предыдущей статьи), пункта 4 статьи 43 (включая случаи, когда они применяются mutatis mutandis согласно положениям предыдущей статьи) и пункта 5 статьи 43 должно осуществляться посредством использования электронной системы обработки данных или другими способами с использованием информационно-комму- никационной технологии.
(2)Министр по внутренним делам и коммуникациям должен урегулировать необходимые вопросы, касающиеся публичного уведомления, предусмотренного в предыдущем пункте.
40