Закон Японии об административной процедуре

Статья 3

(Исключения из предмета правового регулирования)

Статья 3

(1) Положения частей II–IV-2 включительно не применяются к распоряжениям и административному управлению, указанным ниже.

(i)Распоряжения, выраженные в форме какого-либо решения любой или обеих палат парламента, представительных органов местных публичных организаций;

(ii)Распоряжения, выраженные посредством решения какого-либо суда или судьи либо сделанные в рамках исполнения любого такого решения;

(iii)Распоряжения, сделанные в форме срочного предписания по решению любой или обеих палат парламента либо представительных органов местных публичных организаций, либо распоряжения, выраженные на основе согласия или одобрения палат или представительных органов в случаях, когда согласие или одобрение необходимо;

(iv)Распоряжения, сделанные Комиссией по аудиту, а также административное управление, осуществляемое в ходе аудита Совета по аудиту;

(v)Распоряжения и административное управление, осуществляемые прокурорами, помощниками прокурора либо должностными лицами судебной полиции в соответствии с законами и регламентами, касающиеся уголовных дел;

(vi)Распоряжения и административное управление, осуществляемые комиссаром Национального налогового агентства, руководителями региональных налоговых бюро, начальниками налоговых органов, сборщиками налогов, суперинтендантами таможни, служащими таможни или местными налоговыми служащими (включая тех, которые исполняют обязанности данных должностных лиц в соответствии с положениями законов и регламентов) на основании законов и регламентов, касающиеся национальных или местных налоговых правонарушений (включая дела, в которых законы и регламенты применяются mutatis mutandis1 согласно другим законам и регламентам), а также распоряжения и административное управление, осуществляемые Комиссией по безопасности и обмену видеонаблюдениями, персоналом данной Комиссии (включая лиц, которые считаются ее персоналом в соответствии с применимыми законами и регламентами), руководителями

1 Mutatis mutandis – с оговорками (пер. с лат.).

11

Часть I

местных финансовых бюро и руководителями бюро местного финансового управления в соответствии с законами и регламентами, касающиеся нарушений правил осуществления операций с финансовыми инструментами (включая дела, в которых законы и регламенты применяются mutatis mutandis согласно другим законам и регламентам);

(vii)Распоряжения и административное управление, осуществляемые в образовательных целях или в целях повышения квалификации

вотношении студентов, учеников, детей начальной школы или дошкольников либо в отношении их опекунов или стажеров в школах, учебных заведениях краткосрочного обучения, учебных заведениях и институтах повышения квалификации;

(viii)Распоряжения и административное управление, осуществляемые для приведения в исполнение помещения в места лишения свободы, места лишения свободы для несовершеннолетних, тюрьмы, изоляторы, изоляторы Береговой охраны Японии, учебные заведения для несовершеннолетних, дома для несовершеннолетних, дома для женщин;

(ix)Распоряжения и административное управление, касающиеся статуса или обязанностей, возлагаемых на публичных должностных лиц (в данном случае имеются в виду национальные публичные должностные лица, указанные в пункте 1 статьи 2 Закона о национальных государственных служащих (Закон 1947 г. № 120), а также муниципальные публичные должностные лица, указанные в пункте 1 статьи 3 Закона о муниципальном публичном должностном лице (Закон 1950 г. № 261); то же самое имеется в виду далее) или на лиц, ранее являвшихся публичными должностными лицами;

(x)Распоряжения и административное управление, касающиеся выезда и иммиграции иностранных граждан, официального признания статуса беженцев и натурализации;

(xi)Распоряжения, основанные исключительно на результатах экзаменов или тестов для сертификаций, касающихся компетентности лица;

(xii)Решения или другие распоряжения (имеется в виду лишь случаи, когда обе стороны являются участниками соответствующего производства), а также административное управление, осуществляемые в соответствии с положениями законов и регламентов, введенных в действие

вцелях урегулирования интересов лиц, находящихся в состоянии конфликта интересов;

(xiii)Распоряжения и административное управление, осуществляемые

вместе происшествия должностными лицами полиции, должностными

12

Статья 3

лицами Береговой охраны или другим персоналом, наделенным специальными законами полномочиями по защите публичных интересов, когда ситуации предполагают риск для здоровья населения, защиты окружающей среды, предотвращения эпидемий, общественной безопасности

идругих возникающих или могущих возникнуть публичных интересов;

(xiv)Распоряжения, предписывающие представление отчетов или предметов, либо любые другие распоряжения и административное управление, осуществляемые специально с целью сбора информации, необходимой для исполнения административных обязанностей;

(xv)Определения, решения и другие распоряжения, принимаемые административными органами в отношении обращений о пересмотре, обращений о повторном рассмотрении и других административных апелляций; а также

(xvi)Распоряжения или административное управление, осуществляемые в соответствии с законами и регламентами, касающиеся процедур по поводу распоряжений, указанных в предыдущем подпункте, процедур для слушаний или для предоставления возможности дачи пояснений, предусмотренных частью III, а также других процедур, предназначенных для заслушивания позиций.

(2) Положения части VI не применяются к актам по вынесению административных предписаний и т.п., указанных ниже:

(i)предписания Кабинета министров, которые предусматривают дату вступления в силу закона;

(ii)предписания о помилованиях;

(iii)предписания и правила, регулирующие содержание распоряжения;

(iv)предписания и правила, которые приняты в соответствии с положениями законов для обозначения объектов, участков, площадей

ирешения других подобных вопросов;

(v)административные предписания и т.п. о должностных окладах, рабочем времени и других условиях труда публичных должностных лиц; или

(vi)стандарты рассмотрения, стандарты распоряжения или руководящие принципы административного управления, кроме тех, которые доступны общественности согласно положениям законов и регламентов, обычаям либо решениям органов, наделенных полномочиями принимать административные предписания и т.п.

(3) За пределами того, что установлено в подпунктах пункта 1 и предыдущего пункта, положения частей II–VI включительно не применяются к распоряжениям (имеются в виду распоряжения, принимаемые

13

Часть I

всоответствии с основными положениями, содержащимися в префектурных/муниципальных указах и правилах местных публичных организаций) и административному управлению, осуществляемым органами местных публичных организаций, уведомлениям органов местных публичных организаций (имеются в виду случаи, когда уведомление, предусмотренное подпунктом vii предыдущей статьи, осуществляется

всоответствии с основными положениями, содержащимися в префектурных/муниципальных указах и правилах), а также к актам органов местных публичных организаций по вынесению административных предписаний и т.п.

(Исключения из сферы применения распоряжений, принимаемых

в отношении национальных правительственных органов)

Статья 4

(1)Положения настоящего Закона не применяются к распоряжениям и административному управлению, осуществленным по отношению

кнациональным органам или местным публичным организациям либо их органам (имеются в виду органы и организации, являющиеся субъектами соответствующих распоряжений, затрагивающих их особый статус правительственных организаций), а также они не применяются к уведомлениям, осуществленным органами или организациями (имеются в виду случаи, когда обязанность заинтересованных органов и организаций осуществить уведомление возникает в связи с их особым статусом правительственных организаций).

(2)Положения частей II и III не применяются к распоряжениям относительно названных в любом из следующих подпунктов корпораций, которые принимаются в соответствии со специальными положениями законов, регулирующих надзор за данными корпорациями (за исключением, тем не менее, распоряжений об упразднении этих корпораций или об отмене одобрения на их учреждение либо предписывающих увольнение должностных лиц этих корпораций или лиц, осуществляющих их деятельность):

(i)корпорации, учрежденные непосредственно законами либо учрежденные специальным актом о создании в соответствии с положениями специальных законов; и

(ii)корпорации, учрежденные в соответствии со специальными законами и для учреждения которых требовалось одобрение административных органов, назначенные предписанием Кабинета министров для проведения процессов, тесно связанных с административными

14

Статья 4

действиями национального правительства или местных публичных организаций.

(3)Если административные органы поручают в соответствии с положениями законов всю или часть проведения исследований, осмотров, сертификаций, регистраций или других административных процессов конкретным лицам, ответственным за выполнение таких процессов,

икогда эти назначенные лица (или в случае с корпорациями должностные лица этих корпораций), их работники или другие лица в связи с их участием в данных процессах считаются исполняющими публичные обязанности, то положения частей II и III не применяются к распоряжениям (за исключением, тем не менее, распоряжений, отменяющих назначение; распоряжений, предписывающих освобождение от исполнения обязанностей должностных лиц назначенных корпораций или что-либо иное в отношении назначенных лиц; распоряжений, предписывающих освобождение от исполнения обязанностей лиц, участвующих в рассматриваемых процессах), принимаемым в отношении данных назначенных лиц в целях надзора в соответствии с законами за порученными вопросами.

(4)Положения части VI не применяются к актам по вынесению административных предписаний и т.п., перечисленных ниже:

(i)административные предписания и т.п., предусматривающие учреждение, сферу подведомственных процессов и другие вопросы, касающиеся организации национального правительства или местных публичных организаций;

(ii)административные предписания и т.п., касающиеся Архива Императорской фамилии согласно статье 26 Закона об Императорском дворе (Закон 1947 г. № 3);

(iii)административные предписания и т.п., предусматривающие правила поведения, обмундирование, обучение, дисциплину, благодарности и официальные признания для государственных служащих,

атакже конкурсный экзамен у государственных служащих;

(iv)административные предписания и т.п., обеспечивающие бюджет, расчеты и счета национального правительства или местных публичных организаций (за исключением административных предписаний и т.п., предусматривающих требования к участникам торгов, депозиты для участия в торгах и другие вопросы, касающиеся поставщиков или тех, кто намерен заключить договор с национальным правительством или местными публичными организациями), а также административные предписания и т.п., обеспечивающие управление имуществом и материалами национального правительства или местных публич-

15

Часть II

ных организаций (за исключением административных предписаний и т.п. о вопросах, касающихся сторон или тех, кто хотел бы, чтобы национальное правительство или местные публичные организации предоставили кредит, осуществили обмен, продажу, перевод, передачу, поручение, вклад в имущество и материалы или предоставили им частные права);

(v)административные предписания и т.п., предусматривающие аудит конечных счетов государства;

(vi)административные предписания и т.п., обеспечивающие отношения между национальными правительственными органами,

атакже административные предписания и т.п., обеспечивающие отношения между национальным правительством и обычными местными публичными организациями или между обычными местными публичными организациями, как предусмотрено в части XI раздела II Закона о местной автономии (Закон 1947 г. № 67), а также другие отношения между национальным правительством и местными публичными организациями или между местными публичными организациями (включая административные предписания и т.п., касающиеся распоряжений, к которым положения настоящего Закона не применяются в соответствии с положениями пункта 1 настоящей статьи); или

(vii)административные предписания и т.п., предназначенные для служащих и работников, сферы бизнеса, финансов и счетов,

атакже для других вопросов, касающихся учреждения, деятельности и управления корпорациями, которые перечислены в подпунктах пункта 2 настоящей статьи (за исключением административных предписаний и т.п., относящихся к распоряжениям об упразднении этих корпораций или об отмене одобрения на их учреждение либо предписывающих увольнение должностных лиц или служащих этих корпораций).

Часть II Распоряжения по заявлениям

(Стандарты рассмотрения)

Статья 5

(1) Административные органы обязаны установить стандарты рассмотрения.

16

Статья 7

(2)Устанавливая стандарты рассмотрения, административные органы должны сделать их настолько определенными, насколько это возможно в свете природы рассматриваемого разрешения и т.п.

(3)За исключением случаев, когда это сопряжено с чрезвычайным административным неудобством, административные органы должны сделать стандарты рассмотрения доступными для общества посредством вывешивания их в службе, которая согласно законам и регламентам ответственна за получение подаваемых заявлений, или каким-либо иным надлежащим способом.

(Стандартный срок для ведения производства)

Статья 6

Административные органы должны стараться установить стандартные сроки, обычно необходимые с момента поступления заявления

вих канцелярии до вынесения распоряжения в отношении данного заявления (в случаях, когда законы и регламенты возлагают получение заявлений на орган, который не наделен компетенцией по разрешению заявлений, компетентный орган должен также стараться установить стандартные сроки, обычно необходимые для поступления заявления

вканцелярию органа, на который возложено получение заявления, и его последующего поступления в административные офисы компетентного органа), а также после установления стандартных сроков должны сделать их доступными для общества посредством вывешивания их в службе, на которую возложено получение подаваемых заявлений, или иным надлежащим способом.

(Рассмотрение и ответ на заявление)

Статья 7

По поступлении заявления в канцелярию административного органа орган должен незамедлительно приступить к рассмотрению заявления, и если заявление не соответствует требованиям о полном заполнении реквизитов письменного заявления, о приложении необходимых документов, подаче заявления в установленный срок или другим pro forma1 требованиям, предусмотренным законами и регламентами, орган должен сразу либо потребовать у лиц, подавших заявление (далее – заявители), исправить заявление, установив разумный срок для внесения

1 Pro forma – для формы (пер. с лат.).

17

Часть II

исправления, либо отказать в даче разрешения и т.п., испрашиваемого посредством заявления.

(Представление оснований)

Статья 8

(1)Административные органы, если они принимают распоряжения, отказывающие в разрешении и т.п., испрашиваемом посредством заявлений, обязаны одновременно представить основания предмета распоряжения (предусмотрено, тем не менее, что когда требования, установленные законами и регламентами для получения разрешения

ит.п., либо публично раскрытые стандарты рассмотрения четко определены посредством количественных показателей или других объективных показателей, и когда факт несоответствия заявления этим требованиям или стандартам может легко просматриваться из содержания письменного заявления либо прилагаемых к нему документов, достаточно представления оснований для отказа только при подаче соответствующего запроса).

(2)Если распоряжения, предусмотренные в основном правиле предыдущего пункта, приняты письменно, то основания, указанные в предыдущем пункте, должны быть также представлены письменно.

(Предоставление информации)

Статья 9

(1)По запросу заявителей административные органы должны стремиться сообщить о ходе рассмотрения заявления, а также представить прогноз того, когда может ожидаться принятие распоряжения по заявлению.

(2)По запросу заявителей или лиц, планирующих подать заявления, административные органы должны стремиться предоставить информацию, касающуюся содержания письменного заявления, документов, которые должны быть к нему приложены, а также иную информацию, необходимую для подачи заявлений.

(Проведение публичных слушаний)

Статья 10

Принимая распоряжения по заявлениям в случаях, когда подлежащие применению законы и регламенты предусматривают при предо-

18

Статья 12

ставлении соответствующего разрешения и т.п. необходимость учета интересов иных, нежели заявители, лиц, административные органы должны тогда, когда это обусловлено обстоятельствами, стремиться сделать возможным, чтобы доводы этих иных, нежели заявители, лиц были заслушаны путем проведения публичных слушаний или путем использования других надлежащих методов.

(Распоряжения, в принятии которых участвуют несколько административных органов)

Статья 11

(1)Тот факт, что поданные заявителями взаимосвязанные заявления могут быть одновременно рассмотрены другими административными органами, не оправдывает действий рассматривающих заявления административных органов по умышленной задержке назначенного рассмотрения либо принятия решения о предоставлении разрешения и т.п.

(2)Если несколько административных органов имеют отношение

кпринятию распоряжения по одному заявлению или к нескольким взаимосвязанным заявлениям от одного заявителя, соответствующие органы должны стремиться ускорить рассмотрение, поддерживая контакт друг с другом, и совместно заслушивая пояснения заявителя и т.п., когда обстоятельства делают это необходимым.

Часть III Неблагоприятные распоряжения

Глава 1. Общие правила

(Стандарты распоряжения)

Статья 12

(1)Административные органы должны стараться принять стандарты распоряжения, а также сделать стандарты доступными для общества.

(2)Административные органы, принимая стандарты распоряжения, должны формулировать их настолько конкретно, насколько это возможно в свете природы данного отдельного неблагоприятного распоряжения.

19

Часть III

(Процедуры, служащие условием принятия

неблагоприятных распоряжений)

Статья 13

(1) Административные органы должны в отношении принимаемых неблагоприятных распоряжений и согласно условиям следующих ниже подпунктов установить процедуры для заслушивания позиций лиц, которые станут субъектами неблагоприятных распоряжений, по категориям, определенным соответственно в этих подпунктах, и в целом согласно порядку, установленному в настоящей части Закона.

(i) Слушания проводятся при наличии одного из следующих условий:

(a)когда принимаются неблагоприятные распоряжения, которые отменяют какое-то разрешение и т.п.;

(b)помимо обстоятельств, предусмотренных в (a) настоящего подпункта, когда принимаются любые другие неблагоприятные распоряжения, которые непосредственно будут лишать субъектов какой-либо присвоенной квалификации или статуса;

(c)когда принимаются неблагоприятные распоряжения в отношении корпораций, предписывающие увольнение служащих соответствующих корпораций или увольнение лиц, принимающих участие

впроцессах субъектов распоряжения, либо исключение лиц, являющихся членами субъектов распоряжения;

(d)если возникают случаи, за исключением случаев, предусмотренных в (a)–(с) настоящего подпункта, которые административные органы признают надлежащими.

(ii) Возможность для дачи пояснений предоставляется при отсутствии условий, предусмотренных (a)–(d) предыдущего подпункта.

(2) Положения предыдущего пункта не применяются к случаям, которые подпадают под один из следующих подпунктов:

(i)когда в публичных интересах необходимо незамедлительно принять неблагоприятные распоряжения и поэтому процедуры для заслушивания позиций, предусмотренные в предыдущем пункте, не могут быть своевременно реализованы;

(ii)когда принимаются неблагоприятные распоряжения, которые должны быть приняты, если установлено, что какие-то требуемые законами и регламентами квалификации лица отсутствуют или были утрачены и когда факт отсутствия квалификаций или их утраты был точно установлен письменным заключением или решением суда, с ис-

20