ГАТС. Международный опыт и Россия. Монография

проведением переговоров с ними в двустороннем, а не многостороннем формате.

Обзор исключений из РНБ в списках обязательств новых стран-членов

По данным Секретариата ВТО, около 60% стран-членов ВТО внесли в свои списки обязательств исключения из режима наибольшего благоприятствования. Большая их часть сосредоточена в четырех секторах . транспорт (в основном морской), аудиовизуальные услуги, финансовые и деловые услуги. Определенную часть других исключений из РНБ составляют обязательства «горизонтальной» части списков, относящиеся ко всем секторам8. В качестве пояснений причин исключений конкретного сектора из РНБ в списках обязательств чаще всего приводится наличие двусторонних преференциальных соглашений. Кроме того, ряд стран указал, что РНБ в конкретном секторе может предоставляться на взаимной основе. Несмотря на положения параграфа 6 Приложения к ГАТС по изъятиям из Статьи II («Режим наибольшего благоприятствования»), которые ограничивают действие исключений из РНБ, «как правило», десятью годами, примерно в 80% случаев длительность этой меры указана как «неограниченная». Вновь присоединившиеся страны также не стали исключением в этом отношении, указав в списках обязательств «неограниченную» длительность действия изъятий из РНБ. Учитывая, что режим наибольшего благоприятствования является одним из фундаментальных принципов многосторонней торговой системы, можно ожидать, что в ходе начавшихся переговоров по услугам данные исключения станут предметом обсуждения участвующих стран. С другой стороны, до истечения 10летнего срока действия этих исключений (то есть 2005 года) существенный прогресс в этом вопросе маловероятен.

8 Примерами таких исключений могут являться ограничения на временный въезд физических лиц, приобретение недвижимости или предоставление субсидий («горизонтальная» часть обязательств США, ЕС, Японии), а также

инвестирование в сектора услуг ЕС).

41

Таблица 8

Основные исключения из РНБ в списках обязательств стран-членов ВТО

Источник: Протоколы стран о присоединении к ВТО

(1)– исключения на основе преференциальных соглашений;

(2)– распространение РНБ на основе взаимности.

42

Глава 4. ПОЛИТИКА РФ В ОБЛАСТИ ТОРГОВЛИ УСЛУГАМИ В УСЛОВИЯХ ВТО

Рынок услуг Российской Федерации начал развиваться только в первой половине 1990-х, после внутренних экономических реформ, приватизации и либерализации всей экономики Российской Федерации. Реформирование экономики России способствовало созданию новых сфер услуг и содействовало развитию уже существующих. Экономическое развитие в сфере услуг было поддержано законодательным процессом Российской Федерации. Многие законы и нормативные акты были приняты для создания правовой основы предоставления услуг в общих или определенных секторах. Тем не менее, внутренняя нормативная система не поспевает за динамикой рынков услуг Российской Федерации. Так, например, банковский кризис в Российской Федерации в августе 1998 года ассоциируется, прежде всего, с недостаточным подходом и отсутствием эффективных экономических нормативов для банковской деятельности, которые после своего создания привели к чрезмерной зависимости отечественной финансовой системы от краткосрочных зарубежных рынков капитала. В целях создания благоприятного экономического и инвестиционного климата, в том числе в сфере услуг, Российская Федерация ввела меры по сокращению сдерживания экономики, включая упрощение порядка регистрации компаний, сокращение перечня видов деятельности, подлежащих лицензированию, и сокращение частоты проверок предприятий. Можно было бы ожидать, что нормативно-правовая база Российской Федерации, регулирующая сферу услуг, будет непрерывно подвергаться совершенствованию и частым изменениям с учетом опыта и достигнутого прогресса в построении национального потенциала для предоставления услуг на конкурсной основе.

Все нормативные правовые акты общего применения, относящиеся к торговле услугами или затрагивающие ее, включая те, на основе которых были созданы или внедрены требования и порядок лицензирования сферы услуг, публикуются в ряде официальных источников. В публикации подобных нормативных правовых актов содержится информация о сфере их применения и сроках вступления в силу. Если нормативный правовой акт не содержит информации о дате его вступления в силу, дата определяется другим нормативным правовым актом, устанавливающим правила вступления в силу

44

отдельных видов нормативных правовых актов. Например, в соответствии с Федеральным законом от 14 июня 1994 года № 5-ФЗ от «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания Российской Федерации», федеральные конституционные законы, федеральные законы и акты Федерального Собрания Российской Федерации вступают в силу через десять дней после их официального опубликования, если в законе или акте не была указано иное. Аналогично, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 года № 763 «О порядке публикации и вступлении в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» указы или акты Президента Российской Федерации вступают в силу через семь дней после дня их первой официальной публикации, если в соответствующем указе или акте не была указана другая дата. Федеральные законы публикуются официальной газете «Российская газета». Кроме того, большинство из данных нормативных правовых актов доступны на соответствующих сайтах органов управления Правительства Российской Федерации (www.gov.ru). Ниже перечислены адреса сайтов компетентных органов, ответственных за

Российской Федерации).

О системе лицензирования в сфере услуг. В соответствии с существующим законодательством некоторые виды услуг подлежат лицензированию. Основы регулирования лицензирования в сфере услуг предусмотрены Федеральным законом от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 128-ФЗ) и ограниченным числом других федеральных законов, регулирующих отдельные секторы услуг. Федеральный закон № 128-ФЗ был принят в рамках правительственной программы «дебюрократизации» экономики и способствовал созданию единого и транспарентного режима

45

лицензирования, направленного на устранение излишних административных барьеров регулирования доступа к рынку. Одним из основных принципов лицензирования является обеспечение существования единого экономического пространства на территории Российской Федерации. С данной целью Правительство Российской Федерации назначило федеральные органы исполнительной власти по лицензированию отдельных видов деятельности, а также определило виды деятельности, которые подлежат лицензированию органами исполнительной власти в регионах Российской Федерации. Если предприятие планирует заниматься деятельностью, которая требует наличия лицензии в соответствии с Федеральным законом № 128-ФЗ, и получает лицензию от федерального органа исполнительной власти или исполнительного органа в одном из регионов Российской Федерации, то данное предприятие может осуществлять лицензируемую деятельность на всей территории Российской Федерации. Если лицензию предприятию выдают власти одного из субъектов Российской Федерации, оно может осуществлять лицензируемую деятельность в других субъектах Российской Федерации только в том случае, если оно уведомило лицензирующие органы других субъектов Российской Федерации о своем намерении заниматься лицензируемой деятельностью, прежде чем начать ее. Федеральный закон № 128-ФЗ также определяет полномочия органов лицензирования, устанавливает порядок рассмотрения заявления о выдаче лицензии, а также порядок выдачи лицензии, и утверждает перечень документов, которые должны быть представлены заявителем. Государственная пошлина в размере 300 рублей за рассмотрение заявки на лицензию от лицензиара была отменена в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2009 года № 374ФЗ. Установлен лицензионный сбор в размере 2 600 рублей за выдачу лицензии на осуществление видов деятельности, перечисленных в статье 17 Федерального закона № 128-ФЗ, за исключением деятельности, связанной с игорным бизнесом, для которых плата за выдачу лицензии составила 10 000 рублей. Для услуг, не регулируемых Федеральным законом № 128-ФЗ, размер пошлины иной. Перечень таких услуг приведен ниже: телекоммуникационные услуги, финансовые услуги, кроме страхования; торговля этиловым спиртом, алкогольной и спиртосодержащей продукцией; использование частот для теле- и радиовещания, а также использование природных ресурсов и услуг в области атомной энергии (например, проектирование, строительство и эксплуатация

46

АЭС, переработка радиоактивных отходов). Размер лицензионных сборов применялся для лицензирования подобных услуг, регулируется Налоговым кодексом Российской Федерации и соответствующим отраслевым законодательством. В ответ на конкретный вопрос, представитель Российской Федерации пояснил, что в отношении услуг, вспомогательных для всех видов транспорта, Федеральным законом № 128-ФЗ предусмотрено лицензирование погрузочноразгрузочных услуг в отношении опасных грузов на внутренних судоходных коммуникациях, морском и железнодорожном транспорте. Государственная политика в отношении установки лицензионных сборов, отраженной в Федеральном законе № 128-ФЗ не направлена на нарушение баланса рыночной конкуренции.

О признании юридическим лицом РФ. В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам данным имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридические лица должны иметь самостоятельный баланс или бюджет. Филиалы не являются юридическими лицам, но являются обособленными подразделениями юридического лица и могут осуществлять все функции юридического лица или некоторые из данных функций. Представительства также не являются юридическими лицами, поскольку они являются обособленными подразделениями юридического лица, которое представляет интересы юридического лица и осуществляет их защиту. В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации юридическим лицом может быть как коммерческая организация, главная цель деятельности которой - получение прибыли, так и некоммерческая организация. Юридические лица, которые являлись некоммерческими организациями, могли создаваться в форме государственных корпораций, некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов, ассоциаций, являющихся группой юридических лиц (ассоциации и союзы).

Юридические лица Российской Федерации, в том числе, являющиеся поставщиками услуг на территории Российской

47

Федерации могут в соответствии с законодательством Российской Федерации свободно пользоваться своими правами и выполнять обязанности, помимо прочего, на договорной основе. Сроки и условия определяются сторонами подобных договоров и не должны противоречить законодательству Российской Федерации.

Относительно энергетического сектора РФ приняла довольно слабые обязательства по оказанию услуг в области горнодобывающей промышленности, а в сфере трубопроводного транспорта вообще не дала никаких гарантий. Все природные ресурсы России, включая недра, а также минеральные, энергетические и другие ресурсы, находящиеся на территории государства, распространяются суверенные права Российской Федерации, которые совместно осуществляются всеми субъектами Российской Федерации. Данные ресурсы являются собственностью государства. Природные ресурсы не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или любой другой формы отчуждения. Следуют обратиться для расширенного ознакомления по этому вопросу к разделу Доклада рабочей группы о присоединении к ВТО «Связанным с торговлей инвестиционным мерам (ТРИМс)» и «Инвестиционному режиму», которые содержат информацию о соглашениях о разделе продукции, включая обязательства таких соглашений, относящихся к предоставлению услуг.

Всоответствии с законодательством Российской Федерации, государство оказывает поддержку юридическим лицам на определенных условиях, таких как, помимо прочего, трудоустройство

и(или) оказание услуг лицам, находящимся в неблагоприятном социально-экономическом положении, юридическим лицам, имеющим общественное значение или малому бизнесу. Законодательство применялось на недискриминационной основе независимо от иностранного участия в юридическом лице.

Всоответствии с действующим законодательством:

-определение лиц, находящиеся в неблагоприятном социальноэкономическом положении, включает в себя лиц с ограниченными возможностями из-за болезни или возраста, безработные, дети-сироты, лица с низкими доходами, жертвы природных и других катастроф, участники войн или социальных конфликтов, а так же лица, которые в ряде других обстоятельств были лишены возможности вести нормальный образ жизни;

- юридические лица, имеющие общественное значение,

48

включают в себя организации, оказывающие услуги взаимного социального использования и (или) услуги, потребление которых может иметь принципиальное значение для любых юридических лиц и (или) физических лиц, и (или) лица, имеющие важное значение в качестве источника занятости, в рамках соответствующего региона или экономики в целом, и организации, оказывающие услуги, которые были тесно связаны с предоставлением вышеуказанных услуг, например, в качестве части технологического процесса или условия производства; и

- предприятия малого бизнеса являются такими коммерческими организациями, в которых в отчетный период средняя численность работников не превышала следующие максимальные показатели: 100 - для промышленности и строительства, 80 - для сельского хозяйства; 60 - для научной и культурной сферы; 30 - для розничной торговли и бытового обслуживания; и 50 - для оптовой торговли и других видах деятельности или отраслей деятельности, а также в случае инвестиций со стороны юридических лиц, не являющихся предприятием малого бизнеса, составляющих менее 25 процентов от капитала организации

Российской Федерации о принятии Указа Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». В соответствии с Указом Президента Российской Федерации, была реализована «административная реформа». Задача данной реформы заключалась в том, чтобы разделить правовые функции регулирования и контроля (надзора) за деятельностью между различными федеральными органами исполнительной власти, а также гарантировать независимость федеральных органов исполнительной власти от поставщиков услуг. Функция разработки государственной политики и правового регулирования в соответствующих сферах была возложена на министерства в соответствии с их компетенцией. Функция контроля (надзора) была возложена на федеральные службы. В настоящее время существуют определенные секторы, в которых федеральные органы исполнительной власти по регулированию соответствующего сектора услуг имеют назначенных ими представителей в соответствии со специальным правом («золотая

49

акция») на участие Российской Федерации и ее субъектов в управлении акционерными обществами и поставщиками услуг в таких секторах, как телекоммуникации, транспорт и энергетика . Кроме того, Центральный Банк Российской Федерации (далее - Банк России), ответственный за регистрацию кредитных организаций, надзор за деятельностью кредитных организаций и установление правил для деятельности кредитных организаций, в настоящее время принял участие в капитале Сбербанка. Один из крупнейших коммерческих банков Российской Федерации (Сбербанку) в настоящее время принадлежит Банку России. Данный банк занимал доминирующее положение на российском рынке, и тот факт, что он находится в собственности Банка России, создал открытый потенциальный конфликт интересов в отношении функций надзора и других обязанностей Банка России. В будущем Банк России будет юридически и практически лишен права собственности на банки и их коммерческую деятельность. В банковской системе существует нарушения баланса конкуренции в результате неограниченных (то есть 100 процентных) государственных гарантий, предоставляемых счетам, открытым в Сбербанке. Государство не предоставляет подобные гарантии счетам, открытым в других российских или иностранных банках. С целью создания одинаковых условий конкуренции в банковском секторе Российской Федерации, повышения стабильности и функционирования финансового сектора в целом, ожидается, что Российская Федерация возьмет на себя обязательство в оговоренные сроки разделить или передать коммерческую деятельность Банка России другим государственным органам.. Хотя в настоящее время доля Центрального Банка Российской Федерации в Сбербанке составляет 58 процентов. Остальные акции находятся в собственности неправительственных инвесторов, включая иностранных. В Центральном Банке Российской Федерации функции контроля Сбербанка строго разделены. Управление Сбербанком как объектом собственности осуществляют подразделения Банка России, не исполняющие функцию банковского надзора. В то же время, контролирующие подразделения применяют к Сбербанку те же правила и нормы, которыми применяются к любому другому банку. На протяжении долгих лет Сбербанк играл ведущую роль на рынке вкладов физических лиц (в настоящее время доля вкладчиков составляет около 51,5 процентов), хотя она постепенно снижается (в начале 2002 года, например, она составила почти 75

50