Бюджетно-правовые способы поддержки бизнеса. Учебное пособие

и порядка их предоставления, а также положения об ответственности получателя бюджетного кредита за нарушение обязательств в соответствии с законодательством РФ.

В случае выявления недостаточности имеющегося обеспечения исполнения обязательств или существенного ухудшения финансового состояния гаранта или поручителя обеспечение исполнения обязательств заемщика подлежит полной или частичной замене в целях приведения его в соответствие с установленными законом требованиям.

При неспособности заемщика представить иное или дополнительное обеспечение исполнения своих обязательств, а также в случае нецелевого использования средств бюджетного кредита вся сумма кредита подлежит досрочному возврату.

Статьей 42 БК установлено, что плата за пользование бюджетными кредитами относится к доходам бюджетов от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности. В случае невыполнения заемщиком, гарантом или поручителем своих обязательств по возврату бюджетного кредита, уплате процентов и (или) иных платежей уполномоченные органы принимают меры по принудительному взысканию образовавшейся задолженности. Порядок принудительного взыскания установлен Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»15. Соответствующее требование может быть предъявлено заемщику, гаранту или поручителю. Кроме того, взыскание может быть обращено на заложенное имущество. Гарант, так же, как и поручитель, несет солидарную ответственность перед кредитором. Иными словами, последний вправе требовать исполнения обязательства не только от всех должников совместно, но и от любого из них в отдельности как полностью, так и в части долга.

Законодательно специально оговорена обязанность заемщиков, гарантов и поручителей по предоставлению информации

15 См.: РГ. 2007. 6 окт.

31

и документов, запрашиваемых уполномоченными органами (лицами) в целях реализации ими своих функций и полномочий по осуществлению контроля за предоставлением бюджетных кредитов и их целевым использованием, установленных не только БК, но и иными нормативными правовыми актами.

Обязательство по возврату бюджетного кредита, а также по внесению платы за пользование денежными средствами считается исполненным с момента совершения Банком России операции по зачислению (учету) денежных средств на счет соответствующего органа Федерального казначейства.

Законодательно даны определения понятию реструктуризации, под которой понимается основанное на соглашении предоставление отсрочек, рассрочек исполнения обязательств, а также прекращение первоначального обязательства с заменой его другим между теми же лицами, предусматривающим иной предмет или способ исполнения. Таким образом, условия первоначального бюджетно-кредитного обязательства могут быть пересмотрены сторонами договора на основании отдельно заключаемых соглашений при соблюдении срока, которым ограничена возможность кредитования в текущем финансовом году.

Бюджетное законодательство предоставляет финансовым органам возможность принимать решения: о заключении мирового соглашения в порядке и сроки, предусмотренные законодательством РФ о судопроизводстве, об исполнительном производстве и о несостоятельности (банкротстве); установлении условий урегулирования задолженности должников по денежным обязательствам перед соответствующим пуб- лично-правовым образованием способами, предусмотренными законодательством (решениями) о бюджете.

32

его обязательства перед бенефициаром (основного обязательства); возмещение ущерба, образовавшегося при наступлении гарантийного случая некоммерческого характера. В целом, цели государственных (муниципальных) гарантий обусловлены целями публичной финансовой деятельности и заключаются в поддержке определенных субъектов и стимулировании экономики. Цель предоставления публичной гарантии не связана с получением дохода бюджета, а обусловлена необходимостью поддержки в интересах конкретного субъекта, отрасли экономики.

Условия предоставления государственных (муниципальных) гарантий устанавливаются уполномоченными органами и исключают свободу волеизъявления принципала и бенефициара по согласованию данных условий.

Государственная или муниципальная гарантия может предоставляться для обеспечения как уже возникших обязательств, так и обязательств, которые возникнут в будущем.

Условия государственной и муниципальной гарантии по общему правилу являются неизменяемыми. Они могут быть изменены гарантом лишь с согласия бенефициара. Согласие принципала здесь не имеет значения. Это обусловлено тем, что предусмотренное государственной или муниципальной гарантией обязательство гаранта перед бенефициаром не зависит от основного обязательства, в обеспечение которого она выдана.

Право требования к гаранту, принадлежащее бенефициару по государственной или муниципальной гарантии, не может быть передано другому лицу, если в гарантии не предусмотрено иное.

Положение о безотзывности государственной или муниципальной гарантии определяет, что гарант имеет право отозвать государственную или муниципальную гарантию только по основаниям, указанным в гарантии.

Обязательная форма государственной или муниципальной гарантии является письменной. Несоблюдение данной формы влечет ее недействительность (ничтожность).

34

Государственные или муниципальные гарантии могут предусматривать субсидиарную или солидарную ответственность гаранта по обеспеченному им обязательству принципала.

К содержанию государственной или муниципальной гарантии предъявляются особые требования (п. 5 ст. 115 БК). Так, в ней должны быть обязательно указаны: наименование гаранта (Российская Федерация, субъект РФ, муниципальное образование) и наименование органа, выдавшего гарантию от имени гаранта; обязательство, в обеспечение которого выдается гарантия; объем обязательств гаранта по гарантии и ее предельная сумма; определение гарантийного случая; наименование принципала; безотзывность гарантии или условия ее отзыва; основания для выдачи гарантии; вступление в силу (дата выдачи) гарантии; срок действия гарантии; порядок исполнения гарантом обязательств по гарантии; порядок и условия сокращения предельной суммы гарантии при ее исполнении и (или) исполнении обязательств принципала, обеспеченных гарантией; наличие или отсутствие права требования гаранта к принципалу о возмещении сумм, уплаченных гарантом бенефициару по государственной или муниципальной гарантии (регрессное требование гаранта к принципалу, регресс); иные условия гарантии, а также сведения, определенные БК, правовыми актами гаранта, актами органа, выдающего гарантию от имени гаранта.

По общему правилу вступление в силу государственной или муниципальной гарантии может быть определено календарной датой. Однако допускается определение момента вступления гарантии в силу посредством указания на то или иное событие (условие), которое может произойти в будущем.

Срок действия государственной или муниципальной гарантии определяется ее условиями.

В случае неисполнения принципалом основного обязательства бенефициар вправе предъявить требование об уплате денежной суммы по государственной или муниципальной гарантии гаранту. Это требование должно быть представлено

35

гаранту в письменной форме с приложением указанных в гарантии документов. По смыслу содержания п. 9 ст. 115 БК требование должно быть предъявлено гаранту бенефициаром до истечения определенного в гарантии срока.

По получении требования бенефициара гарант должен уведомить об этом принципала и передать ему копии требования со всеми относящимися к нему документами.

Гарант должен рассмотреть требование бенефициара в срок, определенный в гарантии, чтобы установить, соответствуют ли это требование и приложенные к нему документы условиям гарантии.

Гарант имеет право отказать в удовлетворении требования бенефициара в случае необоснованности требования. Основания признания требования необоснованным определены п. 9 ст. 115 БК, а именно:

-требование предъявлено гаранту по окончании определенного в гарантии срока;

-требование или приложенные к нему документы не соответствуют условиям гарантии;

-бенефициар отказался принять надлежащее исполнение обязательств принципала, предложенное принципалом или третьими лицами.

При принятии решения об отказе в удовлетворении предъявленных требований гарант должен уведомить об этом бенефициара.

Гарант вправе выдвигать против требования бенефициара возражения, которые мог бы представить принципал, если иное не вытекает из условий гарантии. При этом гарант не теряет право на эти возражения даже в том случае, если принципал от них отказался или признал свой долг. Еслиже требования бенефициара признаны обоснованными, гарант обязан исполнить обязательство погарантии в предусмотренный еюсрок.

Обязательство гаранта перед бенефициаром ограничивается уплатой суммы не исполненных на момент предъявления требования бенефициара обязательств принципала, обес-

36

печенных гарантией, т. е. исходя из факта неисполнения обязательства. Однако в любом случае указанная сумма не может превышать сумму, на которую выдана гарантия.

Обязательство гаранта перед бенефициаром по государственной или муниципальной гарантии прекращается:

-уплатой гарантом бенефициару суммы, определенной гарантией;

-истечением определенного в гарантии срока, на который она выдана;

-в случае исполнения в полном объеме принципалом или третьими лицами обязательств принципала, обеспеченных гарантией;

-вследствие отказа бенефициара от своих прав по гарантии путем возвращения ее гаранту или письменного заявления об освобождении гаранта от его обязательств;

-если обязательство принципала, в обеспечение которого предоставлена гарантия, не возникло;

-в иных случаях, установленных гарантией.

Если гаранту стало известно о прекращении гарантии, то он должен уведомить об этом принципала.

Удержание бенефициаром гарантии после прекращения обязательств гаранта по ней не сохраняет за бенефициаром каких-либо прав по этой гарантии.

Если исполнение гарантом государственной или муниципальной гарантии ведет к возникновению права регрессного требования гаранта к принципалу, либо обусловлено уступкой гаранту прав требования бенефициара к принципалу, исполнение таких гарантий учитывается в источниках финансирования дефицита соответствующего бюджета.

Если исполнение гарантом государственной или муниципальной гарантии не ведет к возникновению права регрессного требования гаранта к принципалу и не обусловлено уступкой гаранту прав требования бенефициара к принципалу, исполнение таких гарантий подлежит отражению в составе расходов соответствующего бюджета.

37

Средства, полученные гарантом в счет возмещения гаранту в порядке регресса сумм, уплаченных гарантом во исполнение (частичное исполнение) обязательств по гарантии, а также в счет исполнения обязательств, права требования, по которым перешли от бенефициара к гаранту, отражаются как возврат бюджетных кредитов.

Статья 115.1 БК закрепляет особенности государственной или муниципальной гарантии, предоставляемой в обеспечение обязательств, по которым невозможно установить бенефициара в момент предоставления гарантии (или бенефициарами является неопределенный круг лиц). Главная особенность такой государственной (муниципальной) гарантии заключается в том, что договор о ее предоставлении в обеспечение исполнения подобных обязательств заключается с принципалом, который и является получателем (держателем) такой гарантии, следовательно, и требование об уплате денежной суммы по гарантии (требование об исполнении гарантии) предъявляется к гаранту принципалом.

Предоставление государственных или муниципальных гарантий осуществляется уполномоченными органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления.

Основаниями предоставления публичных гарантий являются положения соответственно федерального закона, закона субъекта РФ, решения представительного органа муниципального образования о бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), решения Правительства РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ и местной администрации муниципального образования, а также собственно договоры о предоставлении государственной или муниципальной гарантии.

Обязательными условиями предоставления публичных гарантий являются следующие.

Во-первых, предоставление публичных гарантий предваряет проведение анализа финансового состояния принципала.

38

Этот анализ осуществляется соответственно Минфином России, финансовым органом субъекта РФ, финансовым органом муниципального образования в установленном ими порядке.

При этом в случаях, когда публичная гарантия предоставляется для обеспечения обязательств по возмещению ущерба, образовавшегося при наступлении гарантийного случая некоммерческого характера, а также в случаях предоставления гарантии без права регрессного требования гаранта к принципалу, анализ финансового состояния последнего может не проводиться.

Во-вторых, условием предоставления государственной и муниципальной гарантии является предоставление принципалом (за исключением случаев, когда принципалом является Российская Федерация или субъект РФ) обеспечения исполнения его обязательств по удовлетворению регрессного требования к нему в связи с исполнением в полном объеме или

вкакой-либо части гарантии. В соответствии со ст. 93.2 БК способами обеспечения исполнения обязательств юридического лица или муниципального образования могут быть только банковские гарантии, залог имущества в размере не менее 100 % предоставляемого кредита (предоставляемой гарантии). Обеспечение исполнения обязательств должно иметь высокую степень ликвидности, а также соответствовать положениям гражданского законодательства РФ.

В-третьих, условием предоставления публичной гарантии является отсутствие у принципала, его поручителей (гарантов) просроченной задолженности по денежным обязательствам перед Российской Федерацией, субъектом РФ, муниципальным образованием, по обязательным платежам

вбюджетную систему РФ, а также неурегулированных обязательств по ранее предоставленным государственным или муниципальным гарантиям.

Предоставление государственной и муниципальной гарантии, а также заключение соответствующего договора осуществляются после представления принципалом документов

39

согласно установленному перечню, который устанавливают органы, принимающие решение о предоставлении гарантии, и (или) органы, осуществляющие предоставление гарантии.

Возможное исполнение выданных государственных или муниципальных гарантий осуществляется за счет средств соответствующего бюджета. В этих целях федеральным законом, законом субъекта РФ, решением представительного органа муниципального образования о бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) должны быть предусмотрены необходимые бюджетные ассигнования для возможного исполнения выданных государственных гарантий.

При предоставлении гарантии Российская Федерация, субъект РФ или муниципальное образование вправе воспользоваться услугами агента, назначаемого Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией муниципального образования соответственно.

Органами, уполномоченными принимать решения и заключать договоры о предоставлении гарантий являются:

-на федеральном уровне решения о предоставлении гарантий принимаются Правительством РФ в форме акта Правительства РФ, а также Минфином России в размере и в случаях, установленных законодательством о федеральном бюджете на соответствующий год и плановый период и принятыми

всоответствии с ним актами Правительства РФ;

-на региональном уровне государственные гарантии субъекта РФ предоставляются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ в пределах общей суммы предоставляемых гарантий, указанной в законе субъекта РФ о бюджете, в соответствии с требованиями БК и в порядке, установленном законом субъекта РФ;

-на муниципальном уровне гарантии предоставляются местной администрацией муниципального образования в пределах общей суммы предоставляемых гарантий, указанной

40