Бухгалтерский налоговый учет в туризме. Учебное пособие (опорный конспект лекций)

туризма;

содействие участию российских туристов, туроператоров, турагентов и их объединений в международных туристских программах (что не совсем понятно, потому что именно поддержка государством данного сектора экономики могла бы придать необходимый импульс для его развития);

налоговое и таможенное регулирование (осуществляется в соответствии с Налоговым кодексом РФ, Таможенным кодексом РФ и иными профильными нормативно) правовыми актами);

обеспечение картографической продукцией.

Новая редакция ст. 4 Федерального закона № 132-ФЗ содержит закрытый перечень таких методов. Кроме того, теперь в Законе появились новые методы регулирования. Такие, как определение приоритетных направлений развития туризма в Российской Федерации; разработка и реализация федеральных, отраслевых целевых и региональных программ развития туризма; формирование и ведение единого федерального реестра туроператоров; информационное обеспечение туризма; оказание государственных услуг

всфере туризма. А также взаимодействие с иностранными государствами и международными организациями в сфере туризма, в том числе через представительства федерального органа исполнительной власти в сфере туризма за пределами Российской Федерации.

Согласно изменениям, внесенным в ч. 4 ст. 4 Федерального закона № 132-ФЗ, Министерство экономического развития не просто координирует туристскую деятельность, а регулирует ее на государственном уровне. На данное агентство возложены также функции по проведению государственной политики, нормативному правовому регулированию, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере туризма.

Особое внимание следует обратить на ч. 5 ст. 4 Федерального закона № 132-ФЗ,

вкоторой законодатели установили, что порядок оказания услуг по реализации туристского продукта определяется Правительством РФ.

2.3. Федеральный реестр туроператоров

Согласно ст. 4.1 Федерального закона № 132-ФЗ туроператорская деятельность допускается юридическим лицом только при наличии у него договора страхования гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта либо банковской гарантии исполнения обязательств по договору о реализации туристского продукта (далее – финансовое обеспечение).

В Законе сказано, что финансовое обеспечение должны иметь все российские туроператоры.

Однако есть и исключения. Так, финансовое обеспечение не требуется для:

-организаций, осуществляющих экскурсионное обслуживание на территории Российской Федерации в течение не более 24 часов подряд;

-государственных и муниципальных унитарных предприятий, а также государственных и муниципальных учреждений, осуществляющих деятельность по организации путешествий в пределах территории Российской Федерации по установленным государством ценам в целях решения социальных задач.

21

Таким образом, коммерческие фирмы могут формировать, продвигать и реализовывать экскурсионные туры (например, в границах города, области, региона) при указанном выше условии без внесения его в федеральный реестр туроператоров и необходимости иметь финансовое обеспечение. Такое решение законодателей связано, прежде всего, с относительно небольшой стоимостью таких экскурсионных туров и их краткосрочной продолжительностью по времени. Кроме того, такая же «льгота» предоставлена федеральным и муниципальным предприятиям и учреждениям, находящимся под контролем государства, но при условии, что они осуществляют деятельность по организации путешествий только на территории Российской Федерации и только в целях решения социальных задач.

Закон не делает различий между российскими и иностранными туроператорами, реализующими и/или формирующими туристский продукт на территории РФ. И те, и другие обязаны иметь финансовое обеспечение, полученное в порядке и на условиях, которые предусмотрены Федеральным законом «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».

Единый федеральный реестр туроператоров фактически пришел на смену реестру лицензий. В едином реестре туроператоров содержатся следующие сведения о туроператоре:

полное и сокращенное наименования на русском языке; если в учредительных документах туроператора его наименование указано на одном из языков народов Российской Федерации и (или) на иностранном языке, также наименование туроператора на этом языке;

адрес (место нахождения и почтовый адрес;

сведения об учредителях туроператора;

серия, номер и дата выдачи документа, подтверждающего факт внесения записи

оюридическом лице, осуществляющем туроператорскую деятельность, в единый государственный реестр юридических лиц;

серия, номер и дата выдачи свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, идентификационный номер налогоплательщика;

фамилия, имя и отчество руководителя юридического лица, осуществляющего туроператорскую деятельность (далее – руководитель туроператора);

размер финансового обеспечения, номер, дата и срок действия договора страхования гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта (далее – договор страхования ответственности туроператора) либо банковской гарантии исполнения обязательств по договору о реализации туристского продукта (далее – банковская гарантия), наименование организации, предоставившей финансовое обеспечение;

сфера туроператорской деятельности (международный туризм, внутренний туризм, международный и внутренний туризм);

адреса (места нахождения) и почтовые адреса структурных подразделений туроператора, осуществляющих туроператорскую деятельность.

для сравнения отметим, что в использовавшемся ранее реестре лицензий отражалась практически та же информация, за исключением информации о лицензии и размере финансового обеспечения. А именно:

22

наименование лицензирующего органа;

полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, и организационно-правовая форма юридического лица, место его нахождения, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица;

фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество индивидуального предпринимателя, место его жительства, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, данные документа, удостоверяющего его личность, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя;

лицензируемый вид деятельности (с указанием выполняемых работ и оказываемых услуг при осуществлении видов деятельности);

срок действия лицензии;

идентификационный номер налогоплательщика;

номер лицензии;

дата принятия решения о предоставлении лицензии;

сведения о регистрации лицензии в реестре лицензий;

основание и срок приостановления и возобновления действия лицензии;

основание и дата аннулирования лицензии;

основание и срок применения упрощенного порядка лицензирования;

сведения об адресах мест осуществления лицензируемого вида деятельности;

сведения о выдаче документа, подтверждающего наличие лицензии;

основание и дата прекращения действия лицензии;

иные сведения, определенные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.

Вести единый реестр туроператоров поручено Министерству экономического

развития Российской Федерации. Вся процедура внесения сведений о туроператоре в реестр также прописана в ст. 4.1 Федерального закона « 132-ФЗ и выглядит следующим образом:

Во-первых, туроператор представляет в Федеральное агентство по туризму заявление, содержащее сведения, которые подлежат внесению в реестр. Указанное заявление составляется в письменной форме и удостоверяется подписью руководителя туроператора или иного лица, уполномоченного представлять туроператора. При этом руководитель туроператора или иное лицо, уполномоченное представлять туроператора, указывает данные своего паспорта, а при его отсутствии – иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Вместе с заявлением туроператора о внесении сведений о нем, в реестр представляются документы, подтверждающие сведения о туроператоре, подлежащие внесению в реестр, либо засвидетельствованные в нотариальном порядке копии этих документов.

Во-вторых, федеральный орган исполнительной власти в сфере туризма не позднее пяти дней со дня поступления заявления туроператора с приложением всех необходимых документов принимает решение о внесении сведений о туроператоре в реестр либо об отказе о внесении в реестр таких сведений. Указанные решения оформляются соответствующим актом федерального органа исполнительной власти в сфере туризма.

23

За рассмотрение заявления туроператора о внесении сведений о нем в реестр и за внесение этих сведений в реестр плата не взимается.

Также в ст. 4.1 указано, что решение об отказе внесения в реестр должно быть мотивировано, а его заверенная должностным лицом копия должна быть направлена туроператору с уведомлением о ее вручении либо вручена под расписку не позднее дня, следующего за днем принятия решения. При этом Закон называет всего два основания для отказа внесения в реестр:

Представление недостоверных сведений о туроператоре.

Несоответствие имеющегося у туроператора финансового обеспечения требованиям, предусмотренным Федеральным законом № 132-ФЗ.

Необходимо помнить, что Федеральный закон № 132-ФЗ обязывает туроператора сообщать в письменной форме обо всех изменениях, внесенных в реестр, не позднее 10 дней со дня изменения сведений, а также представить документы, подтверждающие достоверность этих изменений, либо засвидетельствованные в нотариальном порядке копии этих документов. По заявлению туроператора, сведения о котором внесены в реестр федеральным органом исполнительной власти в сфере туризма, может быть выдано свидетельство о внесении сведений о туроператоре в реестр. Форма свидетельства и порядок его выдачи определяются Федеральным агентством по туризму.

Законом предусмотрено три случая, когда сведения о туроператоре исключают из реестра.

Происходит это в случае:

ликвидации туроператора – со дня, следующего за днем, когда Министерству экономического развития стало известно о внесении в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в Единый государственный реестр юридических лиц записи о том, что туроператор находится в процессе ликвидации. Либо со дня, следующего за днем публикации в соответствии с комментируемым законом решения о предстоящем исключении туроператора из единого государственного реестра юридических лиц;

прекращения деятельности туроператора в результате его реорганизации, за исключением реорганизации в форме преобразования, – со дня, следующего за днем, когда Федеральному агентству по туризму стало известно о завершении в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» реорганизации туроператора;

непредставления туроператором сведений о наличии у него финансового обеспечения на новый срок – со дня, следующего за днем истечения установленного ст. 17.3 Федерального закона № 132-ФЗ срока представления сведений о наличии финансового обеспечения на новый срок (то есть не позднее, чем за три месяца до истечения срока действующего финансового обеспечения).

Министерство экономического развития исключает сведения о туроператоре из реестра в случае, если туроператор не позднее 30 календарных дней со дня выплаты страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора или уплаты денежной суммы по банковской гарантии не представил документ, подтверждающий увеличение размера финансового обеспечения туроператора до размеров, предусмотренных ст. 17.2. Об этом сказано в ст. 17.5 Федерального закона № 132-ФЗ.

24

В этом случае процедура исключения сведений из реестра осуществляется не позднее 30 календарных дней со дня, следующего за днем, когда истек срок представления туроператором указанного документа.

Мотивированное решение об исключении сведений о туроператоре из реестра оформляется соответствующим актом и может быть обжаловано в судебном порядке. Процедура отправки и сроки отправки решения об исключении туроператору аналогичны отправке решения об отказе внесения в реестр.

Следует знать, что часть сведений о туроператорах, внесенных в реестр, является общедоступной. Они публикуются не реже одного раза в год в государственных периодических печатных изданиях и размещения информации в сети Интернет на сайте Федерального агентства по туризму по адресу http://www.russiatourism.ru со сроком обновления три рабочих дня <1>. Публикуемая информация содержит следующие сведения о туроператоре:

полное и сокращенное наименования;

адрес (место нахождения) и почтовый адрес;

идентификационный номер налогоплательщика;

размер финансового обеспечения, номер, дата и срок действия договора страхования ответственности туроператора или банковской гарантии, наименование, адрес (место нахождения) и почтовый адрес организации, предоставившей финансовое обеспечение;

адреса (места нахождения) и почтовые адреса структурных подразделений туроператора, осуществляющих туроператорскую деятельность.

Иные сведения о туроператоре, содержащиеся в реестре, представляются по письменным запросам государственных органов и органов местного самоуправления.

Вопросы для самоконтроля:

1.Перечислите основные нормативно-законодательные документы, регулирующие туристскую деятельность.

2.Что такое единый федеральный реестр туроператоров?

3.В чем сущность государственного регулирования в сфере туризма?

4. Сформулируйте условия, при которых сведения о туроператоре включают

вреестр.

5.Сформулируйте условия, при которых сведения о туроператоре исключают из

реестра.

25

ЛЕКЦИЯ 3.

ФОРМЫ И ВИДЫ ТУРИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Основные вопросы:

3.1.Типы и категории туризма.

3.2.Виды туризма.

3.3.Формы туризма.

Сегодня туризм является одним из важнейших элементов международной торговли, фактором развития политических, социальных и культурных связей в международном масштабе.

Всилу этого важно понимание и использование общих принципов, определений

иклассификаций в туризме, позволяющих оценить спрос и предложение на туристском рынке, создать систему получения специализированных и сопоставимых статистических данных о развитии туризма в разных странах, оценить функционирование туристской отрасли.

3.1. Типы и категории туризма

Существуют различные классификации туризма и туристских маршрутов. Эти классификации зависят от целей и задач, стоящих перед организаторами туристской деятельности и туристскими предприятиями.

Классификации туризма имеют большое значение для практической деятельности работников туристской сферы. Они помогают выявлять спрос на туристские услуги и формировать рынок туризма, производить и реализовывать туристские продукты, решать проблемы территориального размещения объектов туристской инфраструктуры, планировать развитие материальной базы туризма.

Туризм классифицируется по типам, категориям, видам и формам.

Всемирная туристская организация (UNWTO, или ЮНВТО) предлагает классифицировать направления туризма по следующим типам:

–внутренний туризм – путешествия в пределах страны лиц, постоянно проживающих в этой стране;

–въездной туризм – путешествие по стране лиц, не проживающих в ней постоянно;

–выездной туризм – путешествие жителей страны в другую страну.

Эти основные типы туризма могут по-разному сочетаться, образуя категории туризма:

–международный туризм – это совокупность деятельности в сфере выездного

ивъездного туризма. Иными словами, это деятельность предприятий туристской индустрии по предоставлению туристского продукта, тура или туристских услуг гражданам РФ за пределами страны (выездной туризм) и иностранным гражданам на территории РФ (въездной туризм);

– национальный туризм – это совокупность деятельности в сфере выездного

ивнутреннего туризма. Иными словами, это деятельность предприятий туристской индустрии по предоставлению туристского продукта, тура или туристских услуг гражданам РФ на территории РФ и за ее пределами.

–туризм в пределах страны – это совокупность деятельности в сфере внутреннего

ивъездного туризма. Иными словами, это деятельность предприятий туристской

26

индустрии по предоставлению туристского продукта, тура или туристских услуг гражданам РФ и иностранным гражданам на территории РФ.

3.2. Виды туризма

В качестве признака, позволяющего классифицировать путешествия по видам туризма, используются мотивационные факторы, побудившие человека отправиться в поездку.

Виды туризма характеризуются значительным разнообразием. Можно выделить как минимум 12 видов туризма, однако число их может быть значительно больше:

–рекреационный;

–потребительский;

–культурно-познавательный;

–воссоединительный и ностальгический;

–деловой и профессиональный;

–лечебно-оздоровительный;

–спортивный;

–приключенческий;

–экологический;

–религиозный (паломничество) туризм;

–комбинированные туры;

–прочие виды туризма.

Рекреационный туризм связан с посещением и использованием с целью отдыха и оздоровления природных объектов: морей, рек, озер, лесных массивов, гор и др. В отличие от лечебно-оздоровительного туризма рекреационный туризм не ориентирован на специализированные средства размещения, такие как санатории, профилактории, и не предусматривает лечебные мероприятия.

Потребительский туризм включает в качестве основного компонента программы тура изъятие природных ресурсов. Это могут быть лицензионная охота, рыбалка, сбор дикорастущих пищевых и лекарственных растений.

Культурно-познавательный туризм имеет выраженный экскурсионный компонент. Культурно-познавательные туры позволяют познакомиться с историей, традициями, культурой страны или места посещения, с основными достопримечательностями (например, туры «Классический Париж», «Классический Рим» и др.)

Воссоединительный и ностальгический туризм связан с посещением знакомых и родственников, мест своего рождения, прошлого проживания или места рождения родителей. Особое значение данный вид туризма имеет для стран, часть населения которых проживает за границей.

Ностальгические туры особенно распространились в связи с изменением политической карты, в частности, Европы. Ностальгический туризм типичен также для японцев, обязательно посещающих места захоронения своих предков. Примером ностальгического туризма могут быть специально организованные путешествия для любителей «Битлз», поездки в детство – «По следам героев сказок братьев Гримм», «По следам бременских музыкантов» и др.

Деловой и профессиональный туризм предполагает поездки на конференции, симпозиумы, переговоры, а также на языковые курсы. В отличие от служебной командировки

27

деловые и профессиональные туры, как правило, имеют экскурсионную или оздоровительную программу.

Лечебно-оздоровительный туризм ориентирован на использование природных лечебных ресурсов и физиотерапевтических факторов, применяемых с целью улучшения состояния здоровья.

К природным лечебным ресурсам относятся:

–минеральные воды;

–лечебные грязи;

–климатические особенности;

–живописные ландшафты;

–леса, лесопарковые насаждения;

–альпийские луга;

–местности, пригодные для кумысолечения;

–рапа лиманов и озер – это сложный, высококонцентрированный, обычно насыщенный различными солями, раствор, покрывающий грязевые отложения;

–акватории морей и внутренних водоемов;

–другие редкие природные объекты, такие как лечебная нефть, горячий пар и газ, соляные пещеры, используемые для лечения, профилактики заболеваний и организации отдыха.

Лечебные туры предусматривают:

–климатолечение;

–бальнеолечение (минеральными водами);

–грязелечение;

–купально-пляжные, прогулочные процедуры и др.

Лечебные туры, как правило, узко специализированы. Во время такого тура можно замедлить течение заболевания и даже полностью избавиться от болезни. Прежде всего это относится к посещению известных клинических центров, специалисты которых практикуют как классические, так и нетрадиционные методы лечения, а также к бальнеологическим и грязевым курортам.

Спортивный туризм может быть:

–пешеходным;

–водным;

–горным, в том числе, горнолыжным и альпинистским;

–лыжным;

–велосипедным;

–автомобильным;

–мотоциклетным;

–подземным (спелеотуризм);

–парусным;

–конным и другим.

Спортивные туры подразделяются на две группы:

1. Собственно спортивные, во время которых туристы активно занимаются тем или иным видом спорта.

28

2. Туры на спортивные соревнования, где туристы выступают в качестве болельщиков.

Деятельность по организации спортивного туризма проявляется в разнообразных формах:

–организация спортивных походов и путешествий;

–присвоение званий и разрядов (спортивный квалификационный туризм);

–проведение спортивных и научных экспедиций;

–проведение чемпионатов и соревнований;

–организация спортивных школ по подготовке кадров – тренеров-преподавателей

игидов-проводников спортивного туризма;

–организация ярмарок и слетов;

–ведение банков данных о коллективных членах, новинках туристского снаряжения, маршрутах перевалов, описание вершин и других технически сложных препятствий;

–учет и присвоение спортивных, инструкторских и судейских званий;

–организация детско-юношеского и семейного туризма;

–организация поездок на спортивные мероприятия.

Приключенческий туризм предполагает получение туристами новых ярких и неожиданных впечатлений, подчас трудно прогнозируемых, но всегда четко проработанных организаторами, в том числе в плане техники безопасности.

Программы приключенческого тура могут включать:

–воспроизводимые эффектные исторические события, фрагменты современной культурной жизни;

–преодоление препятствий, требующих как физического, так и психоэмоционального напряжения.

Сегодня это малый, но растущий и достаточно перспективный сегмент туристского рынка. По прогнозам ЮНВТО, в первом десятилетии XXI в. приключенческий туризм будет интенсивно развиваться.

Экологический туризм представляет собой путешествие среди природы (иногда его называют природным туризмом, биотуризмом и др.).

Основные цели экологического туризма – гармонизация человека с окружающей его природной и социальной средой, экологическое образование и воспитание различных групп населения.

Основные задачи экологического туризма – соблюдение в максимально возможной степени строгих экологических норм и ограничений.

К экологическому туризму относится:

–сельский туризм, который предусматривает проживание в домах сельских

жителей

–агроэкологический туризм, при котором туристы во время своего отдыха ведут сельский образ жизни на фермах.

Принципы или признаки экологического туризма основаны на стремлении человечества к достижению устойчивого развития территорий, сохранению биологического

исоциально-культурного разнообразия.

К основным принципам экологического туризма относятся:

29

–посещение хорошо сохранившихся природных территорий;

–неистощительное, устойчивое использование природных ресурсов;

–наличие определенных, довольно жестких правил поведения;

–ме́ньшая, чем при обычных видах туризма, интенсивность ис­пользования природных ресурсов;

– экологическое просвещение туристов, их участие в местных культурных

иприродопользовательских мероприятиях;

–интеграция экологического туризма в планы регионального развития территорий;

–участие местного населения в развитии туризма и получение им финансовых

ипрочих преимуществ от этой деятельности;

–экологическое обучение персонала, занятого в сфере экологического туризма.

Религиозный туризм (паломничество) ориентирован на посещение святых мест, храмов и монастырей, сохраняющих мощи святых, иконы и другие предметы религиозного культа. Религиозные туры характерны для представителей крупных мировых религий и могут выполняться как организованно, так и стихийно. Основные мировые центры религиозного туризма – Мекка, Ватикан, Медина, Лхаса, Иерусалим.

Комбинированные туры включают два или более видов туристской активности населения. Это могут быть лечебно-оздоровительные поездки с экскурсионными программами, рекреационно-экологические туры и многие другие.

К прочим видам туризма относят самые различные виды: пустынный, космический туризм и др.

Пустынный туризм. Во второй половине XX в. туристы начали осваивать ранее непригодные для отдыха уголки земного шара, в том числе пустыни. Рост интереса к отдыху в пустынях был связан с потребностями туристов испытать себя в экстремальных условиях и посетить места первозданной природы.

Нередко в пустынях находятся остатки древних цивилизаций. Некоторые из них, например, египетские пирамиды и храмы, уже давно стали популярными среди туристов. Современные поселения людей в пустынях с точки зрения европейца выглядят фантастическими. Одно из них, где дома-пещеры строят в ямах, использовал Стивен Спилберг при съемках фильма «Звездные войны».

В пустынях туристам предлагают участие в сафари и охоте. Некоторые страны развивают в пустынях спортивный туризм. В Долине Смерти в США, где температура +52 С – обычное явление, с 1974 года проводятся ежегодные кроссы для сверхмарафонцев.

Отношение к пустыням как к объекту туризма в различных странах неодинаковое. В одних африканских государствах этому не придают большого значения, в других, наоборот, стараются извлечь из пустынь максимальную прибыль. Так, в Тунисе во второй половине 80-х гг. XX века была принята программа по использованию пустынь в целях туризма. Программа предусматривала развитие туризма в Сахаре для сглаживания сезонных пиков прибытия туристов на побережье. В Австралии песчаный монолит Рок в Национальном парке «Улури» стал одним из туристских символов страны. Известный израильский курорт Эйлат, расположенный в пустыне на берегу Красного моря, предлагает отдыхающим разнообразные лечебно-оздоровительные программы.

30