Безопасность работников систем электроснабжения в вопросах и ответах. Учебное пособие

Ответ. В целях обеспечения соблюдения требований охраны труда, осуществления контроля за их выполнением у каждого работодателя, осуществляющего производственную деятельность, численность работников которого превышает 50 человек, создается служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в этой области (ст. 217 ТК РФ).

8.10.Вопрос. Какое наказание накладывается на лицо, которое нарушило правила охраны труда, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека?

Ответ. Нарушение правил техники безопасности или иных правил охраны труда, совершенное лицом, на котором лежали обязанности по соблюдению этих правил, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека, наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до одного года (ст. 143 УК РФ).

8.11.Вопрос. Какое наказание накладывается на лицо, которое нарушило правила охраны труда, если это повлекло по неосторожности смерть человека?

Ответ. Нарушение правил техники безопасности или иных правил охраны труда, совершенное лицом, на котором лежали обязанности по соблюдению этих правил, если это повлекло по неосторожности смерть человека, наказывается лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового (ст. 143 УК РФ).

8.12.Вопрос. Какое наказание накладывается на виновного, если он имел возможность оказать помощь лицу, находящемуся в опасном для жизни состоянии, но заведомо оставил без помощи?

Ответ. Заведомое оставление без помощи лица, находящегося в опасном для жизни или здоровья состоянии и лишенного возможности принять меры к самосохранению по малолетству, старости, болезни или вследствие своей беспомощности, в случаях, если виновный имел возможность оказать помощь этому лицу и был обязан иметь о нем заботу либо сам поставил его в опасное для жизни или здоровья состояние, наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок от ста двадцати до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев, либо лишением свободы на срок до одного года (в ред. Федерального закона от 08.12.2003 № 162-ФЗ) (ст. 125 УК РФ).

161

8.13.Вопрос. Какой административной ответственности подлежат граждане (должностные и юридические лица) при самовольном подключении к электрическим сетям?

Ответ. Самовольное подключение к энергетическим сетям, нефтепроводам, нефтепродуктопроводам и газопроводам, а равно самовольное (безучетное) использование электрической, тепловой энергии, нефти, газа или нефтепродуктов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одна тысячи пятьсот до двух тысяч рублей; на должностных лиц от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.(ст.9.7 КоАП).

8.14.Вопрос. Какой административной ответственности подлежат граждане (должностные и юридические лица) при повреждении электрических сетей?

Ответ. Повреждение электрических сетей напряжением до 1000 Вольт влечет наложение административного штрафа на граждан от одной тысячи до одной тысячи пятьсот рублей; на должностных лиц — от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц — от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, (ст. 9.7 КоАП).

8.15.Вопрос. Какой административной ответственности подлежат граждане (должностные и юридические лица), нарушившие правила охраны электрических сетей напряжением выше 1000 В, вызвавшие перерыв в обес - печении потребителей электрической энергии?

Ответ. Нарушение правил охраны электрических сетей напряжением выше 1000 В, мо1ущсс вызнать или вышившее перерыв в обеспечении потребителей электрической энергии, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; пи должностных лиц от одной до двух тысяч рублей; на юридических лиц — от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей, (ст. 9.8 КоАП).

8.16.Вопрос. Какой административной ответственности подлежат должностные (юридические) лица, организовавшие ввод в эксплуатацию энергопотребляющих объектов без разрешения соответствующих органов?

Ответ. Ввод в эксплуатацию топливо- и энергопотребляющих объектов без разрешения органов, осуществляющих государственный надзор на указанных объектах, влечет наложение административного штрафа на должно стных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (ст. 9.9 КоАП).

162

8.17.Вопрос. Какой административной ответственности подлежат должностные лица, нарушившие правила эксплуатации энергоустановок?

Ответ. Нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток

(ст. 9.11 КоАП).

8.18.Вопрос. Что является технологической основой функционирования электроэнергетики?

Ответ. Технологическую основу функционирования электроэнергетики составляют единая национальная (общероссийская) электрическая сеть, тер - риториальные распределительные сети, по которым осуществляется передача электрической энергии, и единая система оперативно-диспетчерского управления (ст.5 ФЗ ОЭЭ).

8.19.Вопрос. Какие общие принципы заложены в организацию экономических отношений и в основу государственной политики в сфере электр о- энергетики?

Ответ. Общими принципами организации экономических отношений и основами государственной политики в сфере электроэнергетики являются: .

обеспечение энергетической безопасности Российской Федерации; - технологическое единство электроэнергетики;

-обеспечение бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики в целях удовлетворения спроса на электрическую энергию потребителей, обеспечивающих надлежащее исполнение своих обязательств перед субъектами электроэнергетики;

-свобода экономической деятельности в сфере электроэнергетики и единство экономического пространства в сфере обращения электрической энергии с учетом ограничений, установленных федеральными законами;

-соблюдение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической и тепловой энергии;

использование рыночных отношений и конкуренции в качестве одного из основных инструментов формирования устойчивой системы удовлетворения

163

спроса на электрическую энергию при условии обеспечения надлежащего качества и минимизации стоимости электрической энергии;

-обеспечение недискриминационных и стабильных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере электроэнергетики, обеспечение государственного регулирования деятельности субъектов электроэнергетики, необходимого для реализации принципов, установленных настоящей статьей, при регламентации применения методов государственного регулирования, в том числе за счет установления их исчерпывающего перечня;

-содействие посредством мер, предусмотренных федеральными законами, развитию российского энергетического машиностроения и приборостроения, электротехнической промышленности и связанных с ними сфер услуг;

- обеспечение экономически обоснованной доходности инвестированного капитала, используемого при осуществлении субъектами электроэнергетики видов деятельности, в которых применяется юсу дарственное регулирование цен (тарифов) на электрическую и тепловую энергию (ст. 6 ФЗ ОЭЭ).

8.20.Вопрос. Кем утверждаются характеристики пропускной способности объектов электросиловою хозяйства, входящих и единую национальную электрическую сеть?

Ответ. Единая национальная (общероссийская) электрическая сеть представляет собой комплекс электрических сетей и иных объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих на праве собственности или на ином предусмотренном федеральными законами основании субъектам электроэнергетики и обеспечивающих устойчивое снабжение электрической энергией потребителей, функционирование оптового рынка, а также параллельную работу российской электроэнергетической системы и электроэнергетических систем иностранных государств.

Проектный номинальный класс напряжения, характеристики пропускной способности, реверсивности потоков электрической энергии и иные технологические характеристики объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, порядок ведения реестра указанных объектов утверждаются Правительством Российской Федерации (ст. 7 ФЗ ОЭЭ).

8.21.Вопрос. Какие методы государственного регулирования и контро ля применяют в электроэнергетике?

Ответ. В электроэнергетике применяются следующие методы государственного регулирования и контроля:

-государственное регулирование и контроль в отнесенных законодательством Российской Федерации к сферам деятельности субъектов естественных монополий сферах электроэнергетики, осуществляемые в соответствии с законодательством о естественных монополиях, в том числе регулирование инвестиционной деятельности субъектов естественных монополий в электроэнергетике;

164

государственное регулирование цен (тарифов) на отдельные виды продукции (услуг), перечень которых определяется федеральными законами;

-государственное антимонопольное регулирование и контроль, в том числе установление единых на территории Российской Федерации правил дос тупа к электрическим сетям и услугам по передаче электрической энергии;

управление государственной собственностью в электроэнергетике; лицензирование отдельных видов деятельности в сфере электроэнер -

гетики, предусмотренных законодательством Российской Федерации; техническое регулирование в электроэнергетике; -государственный контроль (надзор) за соблюдением субъектами

электроэнергетики требований настоящего Федерального закона и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере электроэнергетике, в том числе технических регламентов, устанавливающих требования к безопасной эксплуатации объектов по производству электрической и тепловой энергии (ст. 20 ФЗ ОЭЭ).

8.22.Вопрос. Когда физические лица имеют право на технологическое присоединение своих энергоустановок к электрическим сетям?

Ответ. Любые юридические и физические лица имеют право на технологическое присоединение своих энергопринимающих устройств (энергетических установок) к электрическим сетям при наличии технической возможности для этого и соблюдении ими установленных правил такого присоединения. Отказ в технологическом присоединении при выполнении такими лицами указанных условий не допускается. Критерии наличия (отсутствия) технической возможности и правила технологического присоединения к электрическим сетям определяются Правительством Российской Федерации (ст. 26 ФЗ ОЭЭ).

8.23.Вопрос. Когда сетевая организация вправе отказать покупателю в исполнении своих обязательств по договору услуг по передаче электрической энергии?

Ответ. Сетевая организация в соответствии с настоящим Федеральным законом, правилами оптового рынка и основными положениями функционирования розничных рынков вправе отказать покупателю в ис - полнении своих обязательств по договору оказания услуг по передаче электрической энергии в случае, если такой организации стало известно о неисполнении покупателем своих обязательств по договору куплипродажи электрической энергии (ст. 26 ФЗ ОЭЭ).

8.24.Вопрос. Что является целью технического регулирования и контроля в электроэнергетике?

Ответ. Техническое регулирование в электроэнергетике осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и настоящим Федеральным законом.

165

Целями технического регулирования и контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов в электроэнергетике являются обеспечение ее надежного и безопасного функционирования и предотвращение возникновения аварийных ситуаций, связанных с эксплуатацией объектов электроэнергетики и энергетических установок потребителей электрической энергии (ст. 28 ФЗ ОЭЭ).

8.25.Вопрос. Но каким вопросам принимаются технические регламенты в электроэнергетике?

Ответ. В состав мер технического регулирования и контроля (надзора) в электроэнергетике входит принятие технических регламентов, а также осуществление органами государственной власти и подведомственными им учреждениями в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании контроля (надзора) за их соблюдением.

Технические регламенты принимаются по вопросам:

технической и технологической безопасности в электроэнергетике; качества электрической и тепловой энергии; установления нормативов резерва энергетических мощностей; устройства электрических и тепловых установок;

-деятельности субъектов электроэнергетики, связанной с эксплуатацией электрическою и теплового оборудования, в том числе с соблюдением техники безопасности при его эксплуатации;

-обеспечения ядерной и радиационной безопасности в сфере атомной энергетики (ст. 28 ФЗ ОЭЭ).

8.26.Вопрос. Какие функции обеспечивает единая национальная электрическая сеть?

Ответ. Единая национальная (общероссийская) электрическая сеть представляет собой комплекс электрических сетей и иных объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих на праве собственности или на ином предусмотренном федеральными законами основании субъектам электроэнергетики и обеспечивающих устойчивое снабжение электрической энергией потребителей, функционирование оптового рынка, а также параллельную работу российской электроэнергетической системы и электроэнергетических систем иностранных государств (ст. 7 ФЗ ОЭЭ).

8.27.Вопрос. Какие функции относятся к компетенции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору?

Ответ. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия (в том числе в области

166

обращения с отходами производства и потребления), безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, охраны недр, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений на объектах промышленности и энергетики, безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере (п. 1 ПоФС).

8.28.Вопрос. Какими документами руководствуется в своей деятельности Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору?

Ответ. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами РФ, а также Положением о федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (п. 3 ПоФС).

8.29.Вопрос. Какие полномочия по контролю и надзору осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору?

Ответ. Федеральная служба осуществляет контроль и надзор:

за соблюдением норм и правил в области использования атомной энергии, за условиями действия разрешений (лицензий) на право ведения работ в области использования атомной энергии;

за ядерной, радиационной, технической и пожарной безопасностью (на объектах использования атомной энергии);

за физической защитой ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, за системами единого государственного учета и контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ, радиоактивных отходов;

за выполнением международных обязательств Российской Федерации в области обеспечения безопасности при использовании атомной энергии;

за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных

167

производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах;

за соблюдением в пределах своей компетенции требований безопасности в электроэнергетике (технический контроль и надзор в

электроэнергетике); за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, с

целью обеспечения с соблюдения всеми пользователями недр законодательства Российской Федерации, утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по охране недр (в пределах своей компетенции), по безопасном ведению работ, а также с целью предупреждения и устранения их вредного влияния на население, окружающую среду, здании и сооружения;

ш соблюдением требований пожарной безопасности на подземных объектах и при ведении взрывных работ;

5.3.1.9 за соблюдением собственниками гидротехнических сооружений и эксплуатирующими организациями норм и правил безопасности гидротехнических сооружений на объектах промышленности и энергетики, за исключением гидротехнических сооружений, полномочия по осуществлению надзора за которыми переданы органам местного самоуправления;

за соблюдением в пределах своей компетенции требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль);

за соблюдением в пределах своей компетенции требований законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха;

5.3.1.2 за соблюдением в пределах своей компетенции требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами;

5.3.1.13 за своевременым возвратом облученных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов и продуктов их переработки в государство поставщика. с которым Российская Федерация заключила международный договор, предусматривающий ввоз в Российскую Федерацию облученных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов с целью временного технологического хранения и переработки на условиях возврата продуктов переработки (в пределах своей компетенции);

5.3.1.14.за горно-спасательными работами в части, касающейся состояния

иготовности подразделений военизированных горноспасательных частей к

ликвидации аварий на обслуживаемых предприятиях (п. 5.3.1 ПоФС).

8.30.Вопрос. Какие права имеет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору?

Ответ. Федеральная служба имеет право:

запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции Службы;

168

проводить в пределах своей компетенции необходимые расследования, организовывать проведение экспертиз, заказывать проведение исследований, испытаний, анализов и оценок, а также научных исследований по вопросам осуществления контроля и надзора в установленной сфере деятельности;

давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Службы;

осуществлять контроль за деятельностью территориальных органов Службы и подведомственных организаций;

привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к установленной сфере деятельности, научные и иные организации, ученых, и специалистов;

применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограниченного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений;

создавать координационные, совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии), в том числе межведомственные, в установленной сфере деятельности;

учреждать знаки отличия и награждать ими граждан за высокие достижения в установленной сфере деятельности (п.6 ПоФС).

8.31.Вопрос. На основании какого документа проводятся мероприятия по государственному контролю (надзору) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей?

Ответ. Мероприятия по контролю проводятся на основании распоряжений (приказов) органов государственного контроля (надзора).

В распоряжении (приказе) о проведении мероприятия по контролю указываются:

- номер и дата распоряжения (приказа) о проведении мероприятия по контролю;

наименование органа государственного контроля (надзора); -фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), уполномоченного

на проведение мероприятия по контролю; наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество инди-

видуального предпринимателя, в отношении которых проводится мероприятие по контролю;

цели, задачи и предмет проводимого мероприятия по контролю; -правовые основания проведения мероприятия по контролю, в том

числе нормативные правовые акты, обязательные требования которых подлежат проверке;

-дата начала и окончания мероприятия по контролю (ст. 7 ЗПЮИ).

169

8.32.Вопрос. Кто может проводить мероприятия по государственному контролю (надзору) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей?

Ответ. Мероприятие по контролю может проводиться только тем должностным лицом (лицами), которое указано в распоряжении (приказе) о проведении мероприятия по контролю (ст.7 ЗГПОИ).

8.33.Вопрос. Какая продолжительность государственного контроля (надзора) установлена для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц?

Ответ Продолжительность мероприятия по контролю не должна превышать один месяц.

I) исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения специальных исследований (испытаний), экспертиз со значительным объемом мероприятий но контролю, на основании мотивированного предложения должностного лица, осуществляющего мероприятие по контролю, руководителем органа государственного контроля (надзора) или ею заместителем срок проведения мероприятия по контролю может быть продлен, но не более чем на один месяц (ст. 7 ЗПЮИ).

8.34.Вопрос. Как часто у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей могут быть проведены плановые мероприятия по государственному контролю (надзору)?

Ответ. А целях проверки выполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований органом го - сударственного контроля (надзора) в пределах своей компетенции проводятся плановые мероприятия по контролю.

В отношении одною юридического лица или индивидуального пред - принимателя каждым органом государственного контроля (надзора) плановое мероприятие по контролю может быть проведено не более чем один раз в два года.

В отношении субъекта малого предпринимательства плановое меро - приятие по контролю может быть проведено не ранее чем через три года с момента его государственной регистрации (ст. 7 ЗПЮИ).

8.35.Вопрос. Имеют ли право юридические лица и индивидуальные предприниматели выразить несогласие с результатами мероприятий по контролю?

Ответ. Должностные лица и (или) представители юридического лица и индивидуальные предприниматели и (или) их представители при проведении мероприятий по контролю имеют право:

непосредственно присутствовать при проведении мероприятий по контролю, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

-получать информацию, предоставление которой предусмотрено настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами;

170