Анализ отечественного и зарубежного опыта природоохранной деятельности. Учебное пособие

Учитывая низкую гигиеническую и эпидемиологическую надежность качества воды открытых водоемов, ТУ Роспотребнадзора по Воронежской области в 2012 году не рекомендовало населению купание в вышеуказанных местах.

На территории Воронежской области наблюдается природное несоответствие качества подземных вод нормируемым показателям питьевых вод, основными из которых являются железо, марганец, сероводород, общая жесткость.

По данным Управления Роспотребнадзора по Воронежской области на протяжении последних 5 лет качество воды в местах водозабора оставалось на уровне среднемноголетних значений.

В2012 году 37,1 % проб исследованной воды из подземных коммунальных источников не соответствовало гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям (2008 год – 37,2 %), по микробиологическим показателям – 3,8 % исследованных проб (2008 год – 3,8 %).

С целью стабилизации качества подаваемой питьевой воды на всех водозаборных станциях функционируют обеззараживающие хлораторные установки.

На качество подаваемой населению воды оказывает влияние также и ее транспортировка, так как изношенность сетей способствует увеличению содержания железа в питьевой воде, ухудшению ее органолептических показателей.

Для улучшения обеспечения населения городского округа питьевой водой и услугами водоотведения, которая нашла свое отражение в долгосрочной муниципальной целевой программе «Чистая вода городского округа город Воронеж на 2011–2017 годы», утвержденной постановлением администрации городского округа город Воронеж от 07.09.2010 № 828, с финансированием из городского, областного и федерального бюджетов. Заказчиком-координатором программы является Управление жилищнокоммунального хозяйства городского округа.

Что касается улучшения окружающей среды, то появляется необходимость в озеленении территорий различного назначения и вида, расположенных в пределах городской черты независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, составляет зеленый фонд города, развитие которого является основным перспективным аспектом в оздоровлении окружающей среды. В связи с этим озеленение – одна из приоритетных задач, стоящих перед администрацией городского округа город Воронеж и

ееструктурным подразделением, уполномоченным в области охраны окружающей среды.

Врамках реализации данных муниципальных программ ежегодно выпускается план по озеленению городского округа город Воронеж. В соответствии с ним в 2012 году на территории городского округа высажено 8291 дерево и 38 817 кустарников (рис. 2.3).

Из обследованных и разрешенных к рубке и обрезке насаждений выполнено около 50 % из-за отсутствия достаточного финансирования. В большей мере не выполняются работы по уходу за зелеными насаждениями на дворовых территориях многоквартирных жилых домов и на территориях объектов социальной сферы. При этом специалистами Управления по обращениям управы Советского района, поступившим из прокуратуры Советского района, было проведено 8 внеплановых проверок по вопросам несвоевременного выполнения уходных работ за зелеными насаждениями, в результате чего составлено 7 протоколов об административных правонарушениях.

Для благоустройства Воронежской области помимо озеленения (посадки деревьев, кустарников, цветов, газонов), производится с целью улучшения территории , производится и вырубка насаждений

Наряду с правомерной вырубкой зеленых насаждений имеются факты незаконного уничтожения древесно-кустарниковой растительности. За прошедший год поступило

41

198 заявлений граждан по фактам несанкционированного уничтожения насаждений, из них 104 письменных, которые были рассмотрены в установленном порядке.

Рисунок 2.3 - Количество высаживаемых деревьев (тыс. шт.)

Одним из показателей благоустройства городских округов согласно данным федеральных статистических наблюдений является общая площадь зеленых насаждений в пределах городской черты, которая в настоящее время составляет около 22 280 га. В основном это лесные массивы (лесной фонд 21 580 га), озелененные территории общего пользования (700 га). Данные площадные характеристики являются одним из показателей эффективности работы администрации городского округа.

Реконструкция объектов торговли направлена не только на усовершенствование торговых мест и улучшение условий труда работающих на рынке предпринимателей, но и на повышение уровня благоустройства прилегающих территорий, создание оптимальных условий для сбора и утилизации отходов, что положительно скажется на состоянии окружающей среды

На особом контроле Управления находятся территории, на которых сформировались очаги загрязнения окружающей среды, либо имеются потенциальные источники их возникновения. Это обстоятельство потребовало обеспечить ведение мониторинговых исследований. На текущий момент семь предприятий, в зоне расположения которых выявлены очаги загрязнения окружающей среды либо имеются потенциальные источники их возникновения, ведут мониторинг за состоянием атмосферного воздуха, почвогрунтов, подземных вод.

В 2012 году количество твердых бытовых отходов, образовавшихся на территории городского округа город Воронеж и размещенных на полигонах ТБО, сохранилось на уровне 3 млн куб. м (600 тыс. тонн). В настоящее время отходы городского округа город Воронеж вывозятся на три полигона, расположенных за его пределами. В 2012 году основная часть отходов была вывезена на полигон ООО «Каскад» (открыт в ноябре 2011 года), в непосредственной близости от которого находится полигон ООО «Воро- неж-ТБО» (эксплуатируется с 2007 года).

С целью уменьшения объема размещаемых отходов на полигоне ТБО ООО «Каскад» с февраля 2012 года эксплуатируется установка по измельчению отходов – измельчитель TANA Shpark 220D (производитель Финляндия). Основное назначение ус-

42

тановки – уменьшение размеров фракций отходов с помощью дробления, что позволяет на 30 % сократить объем размещаемых на полигоне ТБО отходов.

Используется финская установка – каток-уплотнитель TANA, в результате чего появилась возможность продлить срок эксплуатации полигона и повысить пожарную безопасность. Степень уплотнения отходов с применением катка-уплотнителя выросла в 8 раз (уплотнение от бульдозера – не более чем в 3 раза).

Традиционно, в рамках Общероссийских дней защиты от экологической опасности, в 2012 году была проведена общегородская операция «Чистая Земля – 2012».

Для предупреждения и снижения негативного воздействия на окружающую среду в ходе муниципального контроля проводятся плановые, внеплановые и рейдовые проверки.

Благодаря совершенствованию механизма принятия административных мер, эффективность проводимых проверок держится на высоком уровне. В 2012 году 74 % проверок завершилось принятием мер административного воздействия.

С целью подготовки информации для разработки прогноза социальноэкономического развития городского округа город Воронеж, развития расчетного мониторинга, формирования электронной базы данных осуществлялся сбор сведений о состоянии окружающей среды. Всего за 2012 год рассмотрено 198 материалов обобщенных сведений по фактическим показателям выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, 1245 комплектов сведений по фактическим объемам образования и размещения отходов, а также 212 комплектов планово-отчетной документации по природоохранной деятельности предприятий и организаций. В рамках регулирования природоохранных мероприятий на территории городского округа город Воронеж проводился анализ и контроль за выполнением предприятиями и организациями планов мероприятий. Данные инструментального контроля за состоянием окружающей среды и представляемые предприятиями итоговые сведения по негативному воздействию на окружающую среду позволяют Управлению получить объективную информацию об экологической ситуации на территории городского округа.

Для решения вопросов стабилизации экологической обстановки и повышения комфортности проживания и рекреации населения разработаны и действуют на территории городского округа долгосрочные муниципальные целевые программы «Экологическая безопасность городского округа город Воронеж на 2010–2014 годы» и «Реконструкция и развитие озелененных территорий общего пользования городского округа город Воронеж на 2010–2014 годы».

Основными задачами вышеуказанных муниципальных целевых программ являют-

ся:

−улучшение экологической обстановки в городском округе, повышение эффективности и совершенствование форм управления охраной окружающей среды с целью

ееоздоровления;

−реконструкция зеленых насаждений, обеспечение восстановления, сохранения и устойчивого развития озелененных территорий общего пользования;

−развитие системы экологического мониторинга, получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, своевременное выявление и предупреждение негативных процессов, реализация мероприятий по ликвидации очагов загрязнения;

−совершенствование системы сбора, утилизации и размещения отходов производства и потребления;

−обеспечение отдельных категорий населения качественной питьевой водой для профилактики и снижения уровня различных заболеваний, а также санитарноэпидемиологического благополучия;

−формирование экологического мировоззрения населения;

43

−предупреждение чрезвычайных экологических ситуаций и ликвидация их последствий;

−координация предприятий и организаций городского округа в части реализации ими планов природоохранных мероприятий.

Финансирование программных мероприятий производится за счет бюджета городского округа и внебюджетных источников (средства предприятий, организаций и прочие источники).

Ожидаемый экономический эффект от реализации программных мероприятий:

−увеличение предотвращенного экологического ущерба за счет фактического снижения сбросов, выбросов загрязняющих веществ и снижения объемов образования

иразмещения отходов в природной среде;

−создание эффективно действующей системы управления природоохранной деятельностью, обеспечивающей экологическую безопасность;

−концентрация финансовых и материальных ресурсов, бюджетных источников и внебюджетных средств для реализации программных мероприятий.

Основами формирования экологической культуры являются экологическое образование и просвещение. Они неразрывно связаны с вопросами обеспечения стабильного развития общества, повышения качества жизни и распространения в обществе экологически ориентированных норм поведения и образа действий.

В 2012 году выполнена работа по модернизации сайта Управления экологии с целью открытости информации о состоянии окружающей среды, свободного доступа граждан к экологической информации, а также публичного обсуждения актуальных вопросов окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

В 2012 году городскому округу город Воронеж за работу по проведению реконструкций парков и скверов Воронежа, а также озеленению территорий известным телеведущим и председателем Международного экологического движения «Terraviva» Николаем Дроздовым была вручена главная награда международных экологов – премия

«ECOCITY Brand – 2012»[4,5].

44

Раздел 8. Конвенция о биологическом разнообразии

5 июня 1992 г. в Рио-Де-Жанейро была принята Конвенция о биологическом разнообразии.

Содержание

1. Преамбула

Раздел 1. Социальные и экономические аспекты

2.Международное сотрудничество в целях ускорения устойчивого развития в развивающихся странах и соответствующая национальная политика

3.Борьба с нищетой

4.Изменение структур потребления

5.Динамика населения и устойчивое развитие

6.Охрана и укрепление здоровья человека

7.Содействие устойчивому развитию населенных пунктов

8.Учет вопросов окружающей среды и развития в процессе принятия решений

Раздел 2. Сохранение и рациональное использование ресурсов в целях разви-

тия

9.Защита атмосферы

10.Комплексный подход к планированию и рациональному использованию земельных ресурсов

11.Борьба с обезлесением

12.Рациональное использование уязвимых экосистем: борьба с опустыниванием и

засухой

13.Рациональное использование уязвимых экосистем: устойчивое развитие горных районов

14.Содействие устойчивому ведению сельского хозяйства и развитию сельских

районов

15.Сохранение биологического разнообразия

16.Экологически безопасное использование биотехнологии

17.Защита океанов и всех видов морей, включая замкнутые и полузамкнутые моря,

иприбрежных районов и охрана, рациональное использование и освоение их живых ресурсов

18.Сохранение качества ресурсов пресной воды и снабжение ею: применение комплексных подходов к освоению водных ресурсов, ведению водного хозяйства и водопользованию

19.Экологически безопасное управление использованием токсичных химических веществ, включая предотвращение незаконного международного оборота токсичных и опасных продуктов

20.Экологически безопасное удаление опасных отходов, включая предотвращение незаконного международного оборота токсичных и опасных отходов

21.Экологически безопасное удаление твердых отходов и вопросы, связанные с очисткой сточных вод

22.Безопасное и экологически обоснованное удаление радиоактивных отходов

45

Раздел 3. Укрепление роли основных групп населения

23.Преамбула

24.Глобальные действия в интересах женщин в целях обеспечения устойчивого и справедливого развития

25.Учёт интересов детей и молодежи в процессе обеспечения устойчивого разви-

тия

26.Признание и укрепление роли коренных народов и местных общин

27.Укрепление роли неправительственных организаций: партнеры в процессе обеспечения устойчивого развития

28.Инициативы местных властей в поддержку Повестки дня на 21 век

29.Укрепление роли трудящихся и их профсоюзов

30.Укрепление роли деловой деятельности и промышленности

31.Научные и технические круги

32.Усиление роли фермеров

Раздел 4. Средства осуществления

33.Финансовые ресурсы и механизмы

34.Передача экологически чистой технологии, сотрудничество и создание потен-

циала

35.Наука в целях устойчивого развития

36.Содействие просвещению, информированию населения и подготовке кадров

37.Национальные механизмы и международное сотрудничество в целях создания потенциала в развивающихся странах

38.Международные организационные механизмы

39.Международные правовые документы и механизмы

40.Информация для принятия решений

Целями настоящей Конвенции, достижению которых подлежит стремиться согласно её соответствующим положениям, являются сохранение биологического разнообразия, устойчивое использование его компонентов и совместное получение на справедливой и равной основе выгод, связанных с использованием генетических ресурсов, в том числе путём предоставления необходимого доступа к генетическим ресурсам и путем надлежащей передачи соответствующих технологий с учётом всех прав на такие ресурсы и технологии, а также путем должного финансирования.

Пункт 35. Наука в целях устойчивого развития.

В этой главе основное внимание уделяется роли науки в целях содействия управления природопользованием и развитием в интересах обеспечения повседневной жизни людей и будущего развития человечества. Предлагаемые в настоящем докладе программные области задуманы как всеобъемлющие с тем, чтобы можно было оказывать содействие удовлетворению конкретных научных потребностей, определенных в других главах Повестки дня на 21 век. Для того чтобы можно было лучше разрабатывать и выбирать экологическую политику и политику развития в рамках процесса принятия решений, одной из задач науки должно быть предоставление информации. Для выполнения этого требования важно расширить научное понимание мира, совершенствовать долгосрочные научные оценки, укреплять научный потенциал во всех странах и обеспечивать, чтобы наука отвечала возникающим потребностям.

46

35.4. К программным областям, которые согласуются с заключениями и рекомендациями Международной конференции по выработке плана действий в области науки для целей окружающей среды и развития на 21 век, относятся:

а) укрепление научной базы в целях устойчивого развития; б) улучшение научного понимания происходящих процессов; с) совершенствование долгосрочных научных оценок; д) создание научного потенциала и возможностей.

35.6. Основная цель для каждой страны заключается в определении, по мере необходимости с помощью международных организаций, уровня её научных знаний и потребностей и приоритетов в проведении исследований для скорейшего достижения существенных улучшений в следующих областях:

а) широкомасштабном расширении научной базы и укреплении научноисследовательского потенциала и возможностей, особенно в развивающихся странах, в областях, связанных с окружающей средой и развитием;

б) разработке экологической политики и политики в области развития на основе самых надежных научных знаний и оценок с учетом необходимости расширения международного сотрудничества и относительной неопределенности различных процессов и возможных выборов;

с) взаимодействии между учеными и директивными органами с применением, по мере необходимости, осторожного подхода с целью изменения существующих структур производства и потребления, с тем чтобы выиграть время для частичного устранения неопределенности в плане выбора вариантов политики;

д) получении и применении знаний, особенно местных знаний, в отношении возможностей различных обществ и культур в целях достижения устойчивого уровня развития с учетом взаимосвязей на национальном, региональном и международном уровнях;

е) расширение сотрудничества между учеными путем содействия осуществлению программ и мероприятий в области междисциплинарных исследований;

ф) участие населения в определении приоритетов и процессе принятия решений, связанных с устойчивым развитием.

Заключение

Подводя итог настоящему разделу можно утверждать, что при всех своих недостатках концепция устойчивого развития в своих основаниях вполне конструктивна, а её появление может рассматриваться как проявление механизма самоорганизации системы человеческого общества и природы. Столь же очевидно, что было бы крайне полезно, осуществляя самоорганизацию, пересмотреть в рамках концепции отношение к науке, как единственному источнику по существу неограниченного развития. Необходимо введение в систему управления саморазвитием человечества механизмов самокоррекции. Согласуя свои действия с общечеловеческим информационным полем, исследователь может более четко определять «место своей экологической ниши» в пространстве человеческой активности, четко оценивать свой статус и свою общечеловеческую значимость, может более строго обосновать осмысленность своих действий, направленных в конечном итоге на расширение общечеловеческого экологического пространства. В любой науке нет тем и предметов, не имеющих общечеловеческого значения. Видеть в частном общее – важная составляющая современной научной деятельности, обеспечивающая интеграцию научного знания и увеличивающая скорость приращения общечеловеческого знания [16 ]

47

Раздел 9. Анализ участия Российской Федерации в международных природоохранных соглашениях

Экологические проблемы, которые встали перед человечеством в 20 веке, стали предметом озабоченности всего мирового сообщества. Необходимость их решения в общепланетарном масштабе предполагает объединение усилий международного сообщества, развитие международного сотрудничества в целях охраны окружающей природной среды и природоохранной деятельности. Международные конвенции и соглашения известны с 19 века. Первыми были «Конвенция по ловле устриц», заключенная в 1839 году между Францией и Великобританией, «Соглашение об охране морских котиков», достигнутое в 1897 году между Россией, США и Японией, ряд конвенций и соглашений по рыболовству. В начале 20 века Россией было заключено несколько конвенций и соглашений по охране перелетных птиц и защите растений от вредителей и болезней [ ].

В настоящее время федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере природопользования, мониторинга и охраны окружающей среды а также экологической безопасности является Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Минприроды России разрабатывает и представляет в Правительство Российской Федерации проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов и актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по следующим вопросам:

-использование и охрана водных объектов;

-охрана, использование и воспроизводство объектов животного мира и среды их обитания;

-особо охраняемые природные территории;

-охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности;

-охрана атмосферного воздуха;

-обращение с отходами производства и потребления (за исключением радиоактив-

ных);

-совершенствование экономического механизма регулирования природопользования и охраны окружающей среды.

Органом в составе Минприроды, определяющим экологическую политику, является Департамент государственной политики и регулирования в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности. Основными задачами Департамента являются участие в выработке государственной политики и нормативно-правовом регулировании в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая леса, расположенные на землях особо охраняемых природных территорий, объекты животного мира и среду их обитания, в сфере гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга окружающей природной среды, её загрязнения, а также по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, включая вопросы, касающиеся особо охраняемых природных территорий.

Минприроды России подведомственны следующие органы власти, являющиеся самостоятельными юридическими лицами:

-Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет);

-Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор);

-Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы);

48

-Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), с 23 июня 2010 г. Ростехнадзор выведен из подчинения Минприроды России и перешел в прямое подчинение Правительству России.

Росгидромет является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга окружающей среды, её загрязнения.

Росгидромет осуществляет:

-государственный учёт поверхностных вод и ведение государственного водного кадастра в части поверхностных водных объектов;

-ведение единого государственного фонда данных о состоянии окружающей среды, её загрязнении;

-формирование и обеспечение функционирования государственной наблюдательной сети, в том числе организацию и прекращение деятельности стационарных и подвижных пунктов наблюдений, определение их местоположения;

-государственный мониторинг атмосферного воздуха;

-государственный мониторинг водных объектов в части поверхностных водных объектов;

-государственный мониторинг континентального шельфа, состояние исключительной экономической зоны Российской Федерации (в пределах своей компетенции);

-информирование пользователей (потребителей) о составе предоставляемых сведений о состоянии окружающей среды, её загрязнении, о формах доведения данной информации и об организациях, осуществляющих информационное обеспечение;

-обеспечение выпуска экстренной информации об опасных природных явлениях, о фактических и прогнозируемых резких изменениях погоды и загрязнении окружающей среды, которые могут угрожать жизни и здоровью населения и наносить ущерб окружающей среде.

Росприроднадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в области охраны окружающей среды.

Росприроднадзор осуществляет контроль и надзор:

-в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также среды их обитания;

-в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения;

-за использованием и охраной водных объектов;

-за соблюдением законодательства Российской Федерации и международных норм

истандартов в области морской среды и природных ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе;

-за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, в том числе в области охраны атмосферного воздуха и обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов).

Росводресурсы являются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг в сфере водных ресурсов.

Росводоресурсы осуществляют:

-государственный мониторинг водных объектов и организацию его проведения;

-разработку автоматизированных систем сбора, обработки, анализа, хранения и выдачи информации о состоянии водных объектов, водных ресурсах, режиме, качестве

49

и использованию вод по Российской Федерации в целом, отдельным её регионам, речным бассейнам.

Ростехнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия.

Ростехнадзор осуществляет:

-утверждает нормативы образования отходов и лимиты на их размещение;

-ведет государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и вредное воздействие на атмосферный воздух;

-ведет государственный кадастр отходов и государственный учет в области обращения с отходами, а также проводит работу по паспортизации опасных отходов;

-выдает разрешения на трансграничное перемещение отходов;

-осуществляет лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.

Кроме Минприроды России и находящихся в её ведении организаций, ряд других органов исполнительной власти также имеют различные степени ответственности за окружающую среду и природные ресурсы. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (с 21 мая 2012 г. Роспотребнадзор выведен из подчинения Минздравсоцразвития России в прямое подчинение Правительства России) осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарноэпидемиологического благополучия населения, в том числе за качеством питьевой воды по санитарно-гигиеническим и микробиологическим показателям, за качеством воды в зонах рекреации, а также контроль за качеством атмосферного воздуха в производственных и жилых помещениях.

Роспотребнадзор наделен функциями утверждения предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, почве, поверхностных и морских водах по санитарно-гигиеническим показателям.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) ведет Государственный земельный кадастр, обеспечивает управление земельными ресурсами и осуществляет государственный контроль за использованием и охраной земель.

Экологическая информация по многосторонним природоохранным соглашениям представляется в секретариаты конвенций и протоколов, с требуемой периодичностью,

ввиде вопросников, отчетов и национальных докладов.

Отчетность в рамках глобальных Международных природоохранных соглашений

(МПС).

Россия является участницей 12 глобальных конвенций и двух протоколов к ним.

Вфеврале 2010 г. было подготовлено и направлено в Секретариат РКИК «Пятое национальное сообщение об изменении климата» на русском языке, которое размещено на сайте Конвенции. В настоящее время осуществлено тиражирование этого доклада в печатном виде и на электронном носителе. Ранее представленные сообщения можно найти на сайте Конвенции.

Вмае 2009 г. в рамках выполнения обязательств Российской Федерации по РКИК ООН в секретариат Конвенции был представлен Национальный кадастр антропогенных выбросов и поглощений парниковых газов Российской Федерации за 1990-2007 гг. Кроме того, в рамках работы Межправительственной группы экспертов по изменению климата (МГЭИК) российские эксперты принимали участие в подготовке Пятого оценочного доклада МГЭИК, а также специальных докладов МГЭИК «Управление риска-

50