Приложение 3

КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ КУРСА

Конституция РФ 1993 г. провозгласила свободные выборы и референдум высшим непосредственным выражением власти народа, одновременно гарантируя в ч. 2 ст. 32 право граждан РФ на участие в свободных выборах. Свободные выборы признаются одним из основополагающихинститутовконституционногострояРоссии.

Понятие «выборы» закреплено в Федеральном законе от12июня2002г.№67 ФЗ«Обосновныхгарантияхизбирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», п. 9 ст. 2 которого определяет: «выборы – это форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправленияилинаделенияполномочиямидолжностноголица».

В законодательстве и конституционной теории предложены различные виды института выборов. Их классификация зависит от различных критериев. В современной России это, прежде всего, прямые и косвенные, очередные, досрочные, повторные, дополнительныевыборы.

По уровню органов публичной власти различают выборы в органы государственной власти и выборы в органы местного самоуправления. Исходя из территориального критерия, различают выборы федеральные, региональные и местные. Выделяют выборы депутатов представительного органа и выборы должностного лица.

Институт выборов органически взаимосвязан и с таким правовым явлением, как избирательное право. Выборы вне правовой формысуществоватьнемогут.Определяющую,значительнуючасть общественныхотношений,возникающихвпроцессевыборов,законодатель регулирует нормами права. Эти нормы получили наименование нормы избирательного права. Когда речь идет об избирательном праве, следует различать понятия избирательного права в объективном и субъективном смысле. В объективном – это система правовых норм, регулирующих общественные отношения, воз-

49

никающиевпроцессевыборов.Всубъективном–правогражданРФ избиратьибытьизбранными.

Реализация избирательных прав граждан протекает в определенных организационно-правовых формах. В конституционно-пра- вовомсмыслеизбирательныйпроцесс– этоопределеннаядеятельность избирателей и организаторов выборов, урегулированная нормами избирательного права. Это последовательная деятельность, совершаемая в рамках временного этапа от назначения выборовдоустановленияихрезультатов.

Стадии избирательного процесса – это предусмотренная избирательным законодательством определенная система последовательно сменяющих друг друга избирательных действий по организации и проведению выборов. Традиционно выделяют следующие стадии избирательного процесса: назначение выборов; регистрация (учет) избирателей; образование избирательных округов и избирательных участков; создание избирательных органов (избирательных комиссий); выдвижение и регистрация кандидатов; информационное обеспечение выборов; организация голосования навыборах;установлениеитоговголосования,определениерезультатоввыборов,ихофициальноеопубликование.

ВыборыдепутатовГосударственнойДумыФедеральногоСобрания РФ назначаются Президентом РФ. Выборы Президента РФ назначаетСоветФедерацииФедеральногоСобранияРФ.

Днемголосованиянавыборахворганыгосударственнойвласти субъектов РФ, органы местного самоуправления является второе воскресенье сентября года, в котором истекают сроки полномочий указанных органов или депутатов указанных органов, а если сроки полномочий истекают в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ очередного созыва, – день голосования на указанных выборах. Голосование на выборахможетбытьназначенотольконавоскресенье.Недопускается назначение голосования на нерабочий праздничный день, на предшествующийемудень,надень,следующийзанерабочимпраздничным днем, и на воскресенье, которое объявлено в установленном порядкерабочимднем.

Решение о назначении выборов в федеральный орган государственной власти должно быть принято не ранее чем за 110 инепозднеечемза90днейдодняголосования.Решениеоназначении выборов в орган государственной власти субъекта РФ должно бытьпринятонеранеечемза100инепозднеечемза90днейдодня

50

голосования. Решение о назначении выборов в орган местного самоуправления должно быть принято не ранее чем за 90 и не позднеечемза80днейдодняголосования.

Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем черезпятьднейсодняегопринятия.

Списки избирателей – это избирательные документы, определяющие круг граждан, проживающих на территории конкретного избирательногоучастка. Регистрацияизбирателейосуществляется органами местного самоуправления. Регистрация (учет) избирателей – военнослужащих, членов их семей и других людей, проживающих в пределах расположения воинской части, осуществляется командиром воинской части. Регистрация (учет) избирателей, проживающих за пределами Российской Федерации или находящихся в длительных заграничных командировках, осуществляется руководителем соответствующего дипломатического представительстваиликонсульскогоучрежденияРФ.

Основанием для включения гражданина РФ в список избирателей на конкретном избирательном участке является факт нахождения места его жительства на территории этого участка, а в случаях, предусмотренных законом, факт пребывания (временного пребывания, нахождения) гражданина на территории этого участка. Соответствующая территориальная комиссия (окружная избирательная комиссия) передает по акту участковым комиссиям первый экземпляр списка избирателей конкретного избирательного участка непозднеечемза10днейдодняголосования.Участковаякомиссия за 10 дней до дня голосования представляет список избирателей для ознакомления избирателей и его дополнительного уточнения. Гражданин РФ, обладающий активным избирательным правом, может обратиться в участковую комиссию с заявлением о включении его в список избирателей. В течение 24 часов, а в день голосования в течение двух часов с момента обращения, но не позднее момента окончания голосования участковая комиссия обязана принять соответствующеерешение.

Основными избирательно-территориальными единицами являютсяизбирательныйокругиизбирательныеучастки.Дляпроведения выборов образуются одномандатные и (или) многомандатныеизбирательныеокругалибоопределяетсяединыйизбирательный округ. Одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа образуются сроком на десять лет на основании данных

51

о численности избирателей, зарегистрированных на соответствующейтерритории.

Избирательная комиссия, организующая выборы в законодательный (представительный) орган, составляет схему одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов, которая определяется не позднее чем за 80 дней до истечения срока действия прежней схемы. Соответствующий законодательный (представительный) орган утверждает новую схему избирательных округов не позднее чем за 20 дней до истечения срока, на который была утверждена прежняя, при этом до утверждения представленной схемы избирательных округов указанный орган вправе вноситьвнеепоправки.

Одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа должны образовываться с соблюдением следующих требований: примерное равенство одномандатных избирательных округов по числу избирателей с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей не более чем на 10 %, а в труднодоступных или отдаленных местностях – не более чем на 30 %; при образовании избирательных округов на определенных законом субъекта РФ территориях компактного проживания коренных малочисленных народов допустимое отклонение от средней нормы представительства избирателей может превышать указанный предел, но не должно составлять более 40 %; избирательный округ должен составлять единую территорию, не допускается образование избирательного округа из территорий, не граничащих между собой,заисключениеманклавныхтерриторий.

Избирательные участки образуются по согласованию с соответствующей территориальной комиссией главой местной администрации на основании данных о числе избирателей из расчета не более чем три тысячи избирателей, участников референдума на каждом участке. Избирательные участки образуются сроком на пять лет. Границы избирательных участков не должны пересекатьграницыизбирательныхокругов.

Законом предусмотрены следующие виды комиссий: Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательные комиссии субъектов РФ, окружные избирательные комиссии, территориальные(районные,городскиеидругие)комиссии,участковыеизбирательныекомиссии.

Принципы деятельности избирательных комиссий в Российской Федерации: законность, открытость, гласность, коллегиаль-

52

ностьинезависимость.Необходимотакжевыделитьидругиеприн- ципы–справедливостьиподлинностьвыборов.

Граждане РФ, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов. Выдвижение кандидатов в составе федеральных списков кандидатов осуществляется политическими партиями. Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением. Кандидат не может быть выдвинут на одних и тех же выборах по нескольким избирательным округам. Кандидат не может дать согласие на выдвижение на одних и тех же выборах более чем одному инициатору выдвижения. Данное правило не применяется при выдвижении кандидата одним и тем же избирательнымобъединениемодновременнонаоднихитехжевыборах поодномандатномуокругуивсоставеспискакандидатов.

Избирательные объединения вправе выдвигать кандидатов, списки кандидатов. В одномандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть одного кандидата. В многомандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть кандидата на каждый депутатский мандат,подлежащийзамещениювэтомокруге.

Необходимым условием регистрации кандидата, списка кандидатов на выборах депутатов является поддержка выдвижения избирателями, наличие которой определяется по результатам выборов, либо подтверждается необходимым числом подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов.

Законом предусматривается процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей. Проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее 20 % от установленного законом необходимого для регистрации кандидата, списка кандидатовколичестваподписейизбирателей,отобранныхдляпроверки посредствомслучайнойвыборки(жребия).

По результатам проверки подписей избирателей и соответствующих им сведений, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной. Если при проверке подписей избирателей, участников референдума обнаруживается несколько подписей

53

одного и того же избирателя, участника референдума в поддержку выдвиженияодногоитогожекандидата,спискакандидатовдостоверной считается только одна подпись, а остальные признаются недействительными. Недостоверной признается подпись, выполненнаяотимениодноголицадругимлицом,наоснованиизаключения эксперта, привлеченного к работе по проверке подписей избирателей. Недействительными на основании заключения эксперта признаются подписи избирателей, собранные вне периода сбора подписей, в том числе до дня оплаты изготовления подписных листов; подписи лиц, не обладающих активным избирательным правом; подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности; подписи избирателей без указания каких-либо из сведений, требуемых в соответствии с законом; подписи избирателей, сведения о которых внесены в подписнойлистнерукописнымспособомиликарандашом;подписиизбирателей с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателями, атакжеподписиизбирателей,датывнесениякоторыхпроставлены избирателяминесобственноручно.

Основаниями отказа в регистрации кандидата являются: отсутствие у кандидата пассивного избирательного права; для кандидатов, выдвинутых политической партией, – несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях»; отсутствие необходимых документов;наличиесредиподписейизбирателей,представленныхдля регистрации кандидата, более 10 % подписей, собранных в местах, где в соответствии с законом сбор подписей запрещен; недостаточноеколичестводостоверныхподписейизбирателейидр.

Информационноеобеспечениевыбороввключаетвсебяинформированиеизбирателейипредвыборнуюагитацию.ИнформированиеизбирателейосуществляюторганыгосударственнойвластиРФ, органы местного самоуправления, средства массовой информации, физическиеиюридическиелица.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления не вправе информировать избирателей о кандидатах, об избирательных объединениях. Опубликование (обнародование) результатов опросов общественного мнения, связанных с выборами и референдумами, является разновидностью информирования избирателей. В течение пяти дней до дня голосования, а также в день голосования запрещается опубликование (обнародование) резуль-

54

татов опросов общественного мнения, прогнозов результатов выборов,иныхисследований,связанныхспроводимымивыборами.

Агитационный период – период, в течение которого разрешается проводить предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума.

К предвыборной агитации относятся: призывы голосовать за или против кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов; выражение предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению; описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран; распространениеинформации,вкоторойявнопреобладаютсведенияока- ком-либокандидате;распространениеинформацииодеятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью; деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательногоотношенияизбирателейккандидату.

Признакипредвыборнойагитации:

■ предвыборную агитацию различными методами вправе проводить■ только надлежащие (определенные законом) субъекты агитационной деятельности; предвыборная агитация, требующая оплаты,финансируетсятолькоизизбирательногофонда;

■ побуждение избирателей к голосованию путем предвыборной■агитации осуществляется только посредством распространениясоответствующейинформации.

Запрещается проводить предвыборную агитацию: федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов РФ; лицам, замещающим государственные или выборные муниципальные должности, государственным и муниципальным служащим; воинским частям, военным учреждениям и организациям; благотворительным и религиозным организациям; комиссиям, членам комиссий с правом решающего голоса; иностранным гражданам, лицам без гражданства, иностранным юридическим лицам; международным организациям и международным общественным движениям; представителям организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, при осуществленииимипрофессиональнойдеятельности.

Зарегистрированный кандидат, избирательное объединение не вправе использовать эфирное время для: распространения призывов голосовать против кандидата, кандидатов, списка кандидатов, списков кандидатов; описания возможных негативных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран,

55

тот или иной список кандидатов будет допущен к распределению депутатских мандатов; распространения информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (кандидатах), избирательном объединении в сочетании с негативными комментариями; распространения информации, способствующей созданию отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, списку кандидатов.

Агитационный период прекращается в ноль часов по местному времени дня, предшествующего дню голосования, а в случае принятия решения о голосовании в течение нескольких дней подряд – внольчасовпоместномувременипервогодняголосования.

По решению избирательной комиссии, организующей выборы, голосование(включаяповторноеголосование,повторныевыборы) может проводиться в течение нескольких дней подряд, но не более трех дней. Время начала и окончания голосования устанавливается законом.Продолжительностьголосованиянеможетсоставлятьменеедесятичасов.

Каждый избиратель голосует лично, голосование за других избирателейнедопускается.

Бюллетенивыдаютсяизбирателям,включеннымвсписокизбирателей по предъявлении паспорта или документа, заменяющего паспортгражданина.

При проведении выборов по решению соответствующей избирательной комиссии может проводиться дистанционное электронноеголосование.

В случаях и порядке, предусмотренных законом, соответствующая комиссия вправе разрешить провести досрочно (но не ранее чем за 20 дней до дня голосования) голосование всех избирателей на одном или нескольких избирательных участках, образованных в труднодоступных или отдаленных местностях, на судах, которые будутнаходитьсявденьголосованиявплавании,наполярныхстан- цияхГолосование. вне помещения для голосования проводится только в день голосования и только на основании письменного заявления или устного обращения (в том числе переданного при содействии других лиц) избирателя о предоставлении ему возможности проголосоватьвнепомещениядляголосования.

Выборы признаются соответствующей избирательной комиссиейнесостоявшимисявследующихслучаях:

56

■если голосование проводилось по одной кандидатуре, и за соответствующего■ кандидата проголосовало менее 50 процентов отчислаизбирателей,принявшихучастиевголосовании;

■еслименеечемдваспискакандидатовприголосованииполучили■согласнозаконуправопринятьучастиевраспределениидепутатскихмандатов;

■если за списки кандидатов, получившие согласно закону право принять■ участие в распределении депутатских мандатов, было подано в сумме 50 или менее процентов голосов избирателей, принявшихучастиевголосованиипоединомуизбирательномуокругу;

■если все кандидаты выбыли при проведении повторного голосования■ ;

■если на выборах в органы местного самоуправления в одномандатном■ или едином избирательном округе число голосов избирателей, поданных за кандидата, набравшего наибольшее число голосов по отношению к другому кандидату (другим кандидатам), меньше,чемчислоголосовизбирателей,поданныхпротиввсехкандидатов.

Соответствующая комиссия признает итоги голосования, результатывыборовнедействительнымивследующихслучаях:

■если допущенные при проведении голосования или установлении■ итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностьюопределитьрезультатыволеизъявленияизбирателей;

■если они признаны недействительными на части избирательных■ участков,спискиизбирателейнакоторыхнамоментокончания голосования в совокупности включают не менее чем одну четвертую часть от общего числа избирателей, внесенных в списки избирателей на момент окончания голосования в соответствующемизбирательномокруге;

■■ порешениюсуда.

57