Содержание

Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4

Тема 1. ИСТОРИЯ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА РОССИИ . . . . . . . . . . . . 5

Тема 2. ИСТОЧНИКИ РОССИЙСКОГО  ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА . . . . . . . . . . . . . . . . 7

Тема 3. ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ ПРИНЦИПОВ РОССИЙСКОГО ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА:   ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ . . . . . . . . . . . . 9

Тема 4. ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ДЕЙСТВИЙ И ПРОЦЕДУР В РАМКАХ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ . . . . . . . . . .11

Тема 5. ФИНАНСИРОВАНИЕ ВЫБОРОВ  В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ . . . . . . . . . . . . . . 14

Тема 6. СОВРЕМЕННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ  В ИЗБИРАТЕЛЬНОМ ПРОЦЕССЕ РОССИИ . . . . . . . . . 16

Тема 7. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ СПОРЫ: ПОНЯТИЕ, КЛАССИФИКАЦИЯ И СПОСОБЫ ИХ РАЗРЕШЕНИЯ . . . . . 18

Тема 8. РОЛЬ И ЗНАЧЕНИЕ ИНСТИТУТОВ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В МЕХАНИЗМЕ ЗАЩИТЫ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ 

ПРАВ ГРАЖДАН . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24

Тема 9. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА . . . . . . . . .26

Приложение 1. ТЕСТОВЫЙ МАТЕРИАЛ . . . . . . . . . . . 29

Приложение 2. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ДЛЯ ОБУЧАЮЩИХСЯ ПО ПОДГОТОВКЕ К ЗАНЯТИЯМ . . . . 36

Приложение 3. КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ КУРСА . . . . . . . 49 Приложение 4. СПИСОК РЕКОМЕНДУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ . . 58

Приложение 5. ТЕМЫ РЕФЕРАТОВ . . . . . . . . . . . . . 66

Приложение 6. ВОПРОСЫ ДЛЯ ПОДГОТОВКИ К ЭКЗАМЕНУ. . 68

3

Введение

Свободные, демократические и конкурентные выборы – один из основополагающих институтов конституционного строя России. В. Т.Кабышевподчеркивал:«Выборы–самыймассовыйпроцесс,ко- торыйзнаетправо»1.Законодательпридаетосновнымотношениям выборов юридическую форму. Она находит свое выражение в избирательном праве. Реализации избирательных прав граждан присущи строго определенные этапы (стадии), объединяемые понятием «избирательный процесс». Введение специального курса «Актуальные проблемы избирательного права и процесса в Российской Федерации» обусловлено как конституционной ценностью института выборов, так и возрастающей практической значимостью электоральной демократии, динамикой развития правового регулированияизбирательныхотношений.

Данное учебно-методическое пособие содержит методические указания для усвоения магистрантами теоретических вопросов российского избирательного права, казусы (задачи), позволяющие уяснитьнормыизбирательногоправаипрактикуихреализации.

Подготовка высококвалифицированных специалистов в области избирательного права и избирательного процесса будет стимулироватьускорениепроцессапостроениявРоссиидемократическогоиправовогогосударства.

1  Выборы в зеркале конституционного правосудия (некоторыеКабышевразмышленияВ. Т. ) // Конституционный контроль: доктрина и практика: матер. междунар. конф., посвященной 20-летию Конституционного Суда РФ (Санкт-Петербург, 28–29 октября 2011 г.) / под ред. В. Д. Зорькина.

М.: Норма, 2012. С. 332.

4

Тема 1. ИСТОРИЯ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ

ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА РОССИИ

1.ИзбирательноеЛекционное занятиеправов:дореволюционнойРоссии.

2.ВыборывУчредительноесобрание1917г.

3.Советскийэтапразвитияизбирательногоправа.

4.ВыборыПрезидентаРСФСР1991г.

5.ИзбирательноеправовсовременнойРоссии.

1.ИзбирательноеСеминарское занятиеправовдореволюционной: России.

2.ВыборывУчредительноесобрание1917г.

3.Советскийэтапразвитияизбирательногоправа.

4.ВыборыПрезидентаРСФСР1991г.

5.ИзбирательноеправовсовременнойРоссии.

1. ПодготовкаСамостоятрефератовльн я раб,докладовта бучающихся. : 2. Практическиезадания:

а) проанализируйте Положение о выборах в Учредительное собрание1917г.иответьтенавопрос:какаякатегориягражданлишаласьправанаучастиеввыборах?

б)проанализируйтеКонституциюСССР1936г.иответьтенавопрос: каков порядок избрания депутатов Совета Союза Верховного СоветаСССР?

в) проведите сравнительно-правовой анализ федеральных законов от 6 декабря 1994 г. № 54 «Об основных гарантиях избирательных правгражданРоссийскойФедерации»иот12июня2002г. № 67 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и ответьте на вопрос: каковы тенденции развития принципов избирательного праваиихсодержания?

3. Подготовка к дискуссии на тему: «Сравнительный анализ содержания принципа всеобщего избирательного права в период с1991г.понастоящеевремя».

5

1.НазовитеКонтрольныеэтапывопросыразвитияироссийскогозадания: избирательногоправа.

2.Какие особенности организации и проведения выборов в ГосударственнуюДумуцарскойРоссиивамизвестны?

3.ОхарактеризуйтеособенностиорганизацииипроведениявыборовпоКонституцииРСФСР1918г.

4.Проанализируйте особенности выборов депутатов Верховного СоветаСССРвсоответствиисКонституциейСССР1936г.

5.Каковы особенности организации и проведения выборов ПрезидентаРСФСР1991г.?

6

Тема 2. ИСТОЧНИКИ РОССИЙСКОГО

ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА

1.ПонятиеЛекционноеивидызанятиеисточников: избирательногоправа.

2.КонституцияРФвсистемеисточниковизбирательногоправа.

3.Рольфедеральныхзаконоввразвитиироссийскогоизбирательногоправа.

4.Законысубъектовиактыоргановместногосамоуправлениякак источникиизбирательногоправа.

5.Нормативныеактыизбирательныхкомиссий.

6.Указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и другиеисточникиизбирательногоправа.

1.ПонятиеСеминарскоеивидызанятиеисточников: избирательногоправа.

2.Конституция РФ в системе источников избирательного права.

3.Рольфедеральныхзаконоввразвитиироссийскогоизбирательногоправа.

4.Законысубъектовиактыоргановместногосамоуправлениякак источникиизбирательногоправа.

5.Нормативныеактыизбирательныхкомиссий.

6.Указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и другиеисточникиизбирательногоправа.

1. ПодготовкаСамостоятрефератовльн я раб,докладовта бучающихся. :

7

2. Практическиезадания:

а) проанализируйте Конституцию РФ 1993 г. и ответьте на вопрос: каково содержание конституционной основы организацииипроведениявыбороввРоссии?

б) проанализируйте положение Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (ЦИК России) от 8 июня 2022 г. № 86/718-8 «Об особенностях голосования, установления итогов голосованиявслучаепринятиярешенияопроведенииголосования навыборах,референдумахвтечениенесколькихднейподряд»иответьте на вопрос: каковы организационные особенности проведенияголосованиявтечениенесколькихдней?

3. Подготовка к дискуссии на тему: «Сравнительный анализ нормативного регулирования порядка организации и проведения выборов депутатов законодательного органа государственной властисубъектовРФ»(напримере2–3субъектовРФ).

1.ОпишитеКонтрольныеклассификациювопросы иисточниковзадания: избирательногоправа.

2.Раскройте содержание конституционных норм, закрепляющих основыорганизацииипроведениявыбороввРоссии.

3.Перечислите основные федеральные законы в сфере избирательногоправа.

4.Назовите особенности нормативного регулирования процесса организациивыборовнауровнесубъектовРФ.

5.Каково значение решений ЦИК России в сфере организации ипроведениявыбороввРоссийскойФедерации?

8

Тема 3. ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ ПРИНЦИПОВ

РОССИЙСКОГО ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА: ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ

1.ПринципыЛекционноесубъективногозанятие: избирательного права: понятие и содержание.

2.Принципыобъективногоизбирательногоправа:проблемынормативногорегулирования.

3.Определениесроковвизбирательномправе.

1.ПринципыСеминарскоесубъективногозанятие: избирательного права: понятие и содержание.

2.Принципыобъективногоизбирательногоправа:проблемынормативногорегулирования.

3.Определениесроковвизбирательномправе.

1. ПрактическиеСамостоят льнзадачия работа: обучающихся:

а) гражданин В., обладающий гражданством Республики Казахстан, прибыв на территорию Российской Федерации, обратился в участковую избирательную комиссию по месту нахождения для участия в выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, в чем ему было отказано. Правомернылидействияучастковойизбирательнойкомиссии?

б) в период проведения выборов Президента РФ гр-н К. находилсяврабочейкомандировкевиностранномгосударстве.Оноставил доверенность гр-ну М., дающую право проголосовать за него на выборах. Участковая избирательная комиссия отказала гр-ну М. вэтом.Правомернылидействияучастковойизбирательнойкомиссии?Ответобоснуйте;

в) в декабре 2016 г. гр-н М. был привлечен к уголовной ответственности по ст. 168 Уголовного кодекса Российской Федерации (УК РФ) в виде лишения свободы на срок шесть месяцев. На выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации 2021 г. указанный гражданин был включен

9

в список кандидатов от партии Л. Проанализируйте федеральные законы от 12 июня 2002 г. № 67 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», от 18 мая 2005 г. № 68 ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и ответьте на следующие вопросы: Какие ограничения пассивного избирательного права предусмотрены действующим избирательным законодательством? Может ли гр-н М. быть включен вфедеральныйсписоккандидатов?

2. Подготовка к проведению круглого стола в рамках семинарскогозанятия.

Круглый стол проводится с приглашением практического работника.Обучающимсядаетсязаданиезаранееознакомитьсястеоретическими аспектами рассматриваемой темы, научной литературой,атакжеподготовитьвыступлениенаоднуиззаявленныхтем.

Примерныетемыдляпроведениякруглогостола:

1. ИзбирательныецензынавыборахвРоссииистранахСНГ.

2. Тайное голосование как принцип избирательного права и механизмегореализации.

1.РаскройтеКонтрольныесоциальноевопр сыназначениез дания:института выборов и его конституционныефункциивРоссии.

2.Дайте анализ объективного и субъективного избирательного права.

3.Дайтеправовойанализст.1(ч.1),2,15(ч.1и4),32(ч.2и3)КонституцииРФ.

4.Определите соотношение понятий «избирательный процесс» и«избирательнаякампания».

10

Тема 4. ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ

ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ДЕЙСТВИЙ И ПРОЦЕДУР В РАМКАХ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.СубъектыЛекционноеисрокизанятиеназначения: выбороввРоссии.

2.Субъектыисрокиобразованияизбирательныхокруговиучастков.

3.Механизмвыдвиженияирегистрациикандидатовнавыборные должностивРоссии.

4.ПроблемыформированияизбирательныхоргановвРоссийской Федерации.

5.МеханизминформационногообеспечениявыбороввРоссии.

6.ФормыисрокипроведенияголосованиявРоссии.

1.Субъектыеминарскоеисрокизанятиеназначения: выбороввРоссии.

2.Субъектыисрокиобразованияизбирательныхокруговиучастков.

3.Механизмвыдвиженияирегистрациикандидатовнавыборные должностивРоссии.

4.ПроблемыформированияизбирательныхоргановвРоссийской Федерации.

5.МеханизминформационногообеспечениявыбороввРоссии.

6.ФормыисрокипроведенияголосованиявРоссии.

1. ПодготовкаСамостоятрефератовльн я раб,докладовта бучающихся. :

11

2. Практическиезадания:

а) раскройте содержание постановления Конституционного Суда РФ от 7 июня 2023 г. № 31-П «По делу о проверке конституционности п. 142 ст. 35 Федерального закона “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РоссийскойФедерации”всвязисжалобойОренбургскогообластногоотделенияполитическойпартии“КоммунистическаяпартияРоссийскойФедерации”»;

б)изучитепостановлениеКонституционногоСудаРФот30октя- бря2003г.да№15-П«Поделуопроверкеконституционностиотдель- ныхположенийФедеральногозакона“Обосновныхгарантияхизбирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации” в связи с запросом группы депутатов Государственной ДумыижалобамигражданС. А.Бунтмана,К. А.КатанянаиК. С.Рожкова»иответьтенавопрос:чтоСудуказываетвкачествекритерияразграниченияпредвыборнойагитациииинформирования?

3. Практическиезадачи:

а) согласно схеме одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Палаты представителей Великого Хурала Республики Тыва второго созыва были образованы 130 одномандатных избирательных округов. Численность избирателей, зарегистрированных на территории Республики Тыва, по состоянию на 1 июля 2006 г. составляла 166 732 человека. За Буренским избирательным округом № 4 было закреплено 1 158 избирателей. Однако в действительности на территории данного избирательного округа зарегистрирован 2 191 избиратель. Найдите среднюю норму представительства избирателей на территории одного одномандатного избирательного округа. Нарушен ли принцип равенстваизбирательныхправгражданвРоссийскойФедерации?

б) в одном из субъектов РФ был принят закон о выборах главы этого субъекта, который исключал из числа обладателей пассивного избирательного права граждан, не владеющих государственным языком. Соответствует ли данное положение закона субъекта РФ федеральному законодательству? Какие ограничения пассивного избирательного права предусмотрены Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие вреферендумегражданРоссийскойФедерации»?

в) рассматривая на заседании вопрос о регистрации кандидата, окружная избирательная комиссия одномандатного избирательно-

12

го округа обратила внимание на то, что кандидат зарегистрирован в другом одномандатном избирательном округе на данных выборах.Основываясьнаэтом,комиссияотказалакандидатуврегистрации. Является ли решение окружной избирательной комиссии правомерным?

г) избирательная комиссия N-ской области приняла решение о проведении голосования на территории области в течение нескольких дней подряд на 15-й день после официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов. Правомерно ли решение комиссии? Что такое «голосование в течение нескольких дней подряд»? В какой срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов может быть принято решение о проведении голосования в течение нескольких дней подряд? Сколько дней может проводиться такое голосование? Как обеспечивается сохранность избирательных бюллетеней при голосованиивтечениенесколькихднейподряд?

1.Каковонтрпорядокльныеназначениявопросы выборовзадания:ПрезидентаРФ?

2.Кто и в каком порядке назначает выборы депутатов ГосударственнойДумыФедеральногоСобранияРФ?

3.КаковпорядокназначениявыбороввсубъектахРФ?

4.Опишите роль избирательных комиссий в механизме формированияизбирательныхокруговиизбирательныхучастков.

5.Назовите субъекты и механизм выдвижения кандидатов на выборныедолжностивРоссии.

6.Каковы полномочия избирательных комиссий в механизме регистрациикандидатовнавыборныедолжностивРоссии?

7.ОпишитеформыисубъектыинформированиянавыборахвРоссии.

8.ОпишитеформыисубъектыпредвыборнойагитациивРоссии.

9.ОхарактеризуйтемногодневноеголосованиеимеханизмегореализациивРоссии.

13

Тема 5. ФИНАНСИРОВАНИЕ ВЫБОРОВ

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.ПонятиеЛекционноеизначениеза ятиефинансового: обеспечениявыборов.

2.Избирательныефонды:понятие,источникиформирования.

3.Направлениярасходованиясредствизбирательныхфондов.

4.Контроль за порядком формирования и расходования средств избирательныхфондов.

5.Контрольно-ревизионныеслужбыприизбирательныхкомисси- ях.

1.ПонятиеСеминарскоеизначениезанятфинансовогое: обеспечениявыборов.

2.Избирательныефонды:понятие,источникиформирования.

3.Направлениярасходованиясредствизбирательныхфондов.

4.Контроль за порядком формирования и расходования средств избирательныхфондов.

5.Контрольно-ревизионныеслужбыприизбирательныхкомисси- ях.

1. ПодготовкаСамостоятрефератовльн я раб,докладовта бучающихся. :

2. Практическиезадания:

а)подготовьтепроектнормативногоактаосовершенствовании избирательно-правовыхотношений;

б) подготовьте решение избирательной комиссии о нарушении избирательныхправгражданпопредметурассматриваемойтемы; в) изучите сайт избирательной комиссии своего региона и выпишите действующий состав контрольно-ревизионной службы

(КРС),атакжепорядокееформирования,задачиифункции.

14

3. Практическиезадачи:

а) Кандидату в депутаты на выборах в N-скую областную Думу необходимо изготовить 500 агитационных листовок. Оплатить расходы за изготовление листовок он решил за счет собственных средств. Правомерны ли действия кандидата? Из каких средств должна производиться оплата печатных агитационных материа- лов?б) кандидат К. на выборах Президента РФ представил в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации итоговый финансовый отчет через три месяца со дня официального опубликования общих результатов выборов Президента РФ. Правомерны ли действия кандидата? В какие сроки должен быть представлен итоговый финансовый отчет кандидата? Какие документы прикладываютсякитоговомуфинансовомуотчету?

1.ПеречислитеКонтро ьныеисточникив просыформированиязадания: избирательных фондов навыборахПрезидентаРФ.

2.Каковы источники формирования избирательных фондов навыборахдепутатовГосударственнойДумыФедеральногоСобранияРФ?

3.Назовите источники формирования избирательных фондов навыборахворганыгосударственнойвластисубъектовРФ.

15

Тема 6. СОВРЕМЕННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ

В ИЗБИРАТЕЛЬНОМ ПРОЦЕССЕ РОССИИ

1.ИзбирательныеЛекционное занятиетехнологии: иихвиды.

2.Механизм«Мобильныйизбиратель».

3.Комплекс обработки избирательных бюллетеней иГАС«Выборы».

4.ПрактикаприменениядистанционногоэлектронногоголосованиянавыборахвРоссии.

5.Практикапримененияэлектронныхсписковизбирателей,электронногосбораподписейивидеонаблюдения.

1.ИзбирательныеСеминарское занятиетехнологии: иихвиды.

2.Механизм«Мобильныйизбиратель».

3.Комплекс обработки избирательных бюллетеней и ГАС «Выборы».

4.ПрактикаприменениядистанционногоэлектронногоголосованиянавыборахвРоссии.

5.Практикапримененияэлектронныхсписковизбирателей,электронногосбораподписейивидеонаблюдения.

1. ПодготовкаСамостоятрефератовльн я раб,докладовта бучающихся. :

2. Подготовкакдискуссиинатему:«ЦифровыетехнологиивизбирательномпроцессеРоссии».

3. Практическиезадания:

а)изучитепрактикуприменениямеханизма«Мобильныйизбиратель»всвоемрегионе.Сделайтеконспект;

16

б) опишите особенности работы участковой избирательной комиссии(УИК)прииспользованииКОИБ;

в) изучите практику применения дистанционного электронного голосования (ДЭГ) в России. Выделите этапы законодательного регулированиятехнологииДЭГ.

4. Практическиезадачи:

а) в день голосования на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации гр-ка А. решила проголосовать на своем избирательном участке по месту регистрации. При этом у нее было подано заявление о голосовании по месту учебы. Может ли гр-ка А. в этом случае проголосовать по месту регистрации? Куда нужно обратиться, чтобы подать заявление о включении в список избирателей по месту нахождения? Вкакиесрокиможноподаватьтакоезаявление?

б) на выборах Президента РФ избиратель, ранее подававший заявление об участии в дистанционном электронном голосовании, явился на избирательный участок по месту жительства и попросил предоставить ему возможность проголосовать традиционным способомнаучастке.Сможетлиизбирательпроголосоватьвприведенной ситуации? Раскройте порядок подачи заявления об участии в дистанционном электронном голосовании и процедуру голосованияприпомощиДЭГ;

в) на избирательном участке, где применяется КОИБ, произошло отключение электропитания, в связи с чем КОИБ выключился. КакиедействиядолженпредпринятьоператорКОИБ? Какпроисходитпорядокподсчетаголосов,еслиприменялсяКОИБ?

1.ЧтоКонтртакоеизбирательныевопросы итехнологиизадания: ?

2.Какие цифровые технологии применяются на выборах в России?

3.Когда возник механизм «Мобильный избиратель» и что он изсебяпредставляет?

4.Как осуществляется голосование при применении дистанционногоэлектронногоголосования?

5.ОпишитеособенностипримененияКОИБ,электронныхсписков избирателей, электронного сбора подписей, видеонаблюдения навыборахвРоссии.

17

Тема 7. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ СПОРЫ:

ПОНЯТИЕ, КЛАССИФИКАЦИЯ

И СПОСОБЫ ИХ РАЗРЕШЕНИЯ

1.ПонятиеЛекционноеизбирательныхнятие: спороввРоссийскойФедерации.

2.Классификацияизбирательныхспоров.

3.Способыразрешенияизбирательныхспоров.

4.Судебная практика как институт защиты прав субъектов избирательныхправоотношений.

5.Проблемы защиты избирательных прав граждан РФ при разрешениисудебныхспоров.

6.Злоупотребления правом в избирательном процессе и способы противодействияим.

1.ПонятиеСеминарскоеизбирательныхзанятие:спороввРоссийскойФедерации.

2.Классификацияизбирательныхспоров.

3.Способыразрешенияизбирательныхспоров.

4.Судебная практика как институт защиты прав субъектов избирательныхправоотношений.

5.Проблемы защиты избирательных прав граждан РФ при разрешениисудебныхспоров.

6.Злоупотребления правом в избирательном процессе и способы противодействияим.

1.ПодготовкаСамостоятрефератовльн я раб,докладовта бучающихся. :

2.Подготовкакделовойигре.

18

3. Практическое задание: подготовьте решения избирательных комиссий различного территориального уровня о нарушениях избирательныхправграждан.

4. Практическиезадачи:

а) 23.06.2023 в Комаровском сельском поселении официально опубликована информация о назначении выборов его главы. Кандидатами на должность на основании постановления участковой избирательной комиссии № 905 зарегистрированы М. Г. Сараева и Н. А. Жарова На основании результатов голосования решением (постановлением) участковой избирательной комиссии кандидат Н. А. Жарова признана избранным главой Комаровского сельского поселения.

М. Г.Сараеваобратиласьвсудсадминистративнымискомопризнании незаконным и отмене решения избирательной комиссии о результатах выборов главы сельского поселения, мотивируя тем, что имелись нарушения при голосовании вне помещения для голосованиявденьголосования.

Входесудебногоразбирательствасудомустановлено:реестробращенийоголосованиивнепомещениядляголосованиясоставлялся после проведения голосования вне помещения для голосования; ниодноизпредставленныхсудузаявленийоголосованиивнепомещения не содержит подписи членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса в удостоверение факта выдачи бюллетеней; в основном списке избирателей при проставлении отметки «голосовал вне помещения для голосования» не проставлены подписи членов УИК, выезжавших по заявлениям избирателей; в акте о проведении голосования с использованием переносного ящика отсутствует указание на количество письменных заявлений избирателей.

Впереносномящикедляголосованиябылообнаружено40бюллетеней проголосовавших вне помещения для голосования в день голосования избирателей. Всего в итоговом протоколе было отражено 144 действительных избирательных бюллетеней. Разница голосовмеждукандидатамисоставила14бюллетеней.

Какоерешениедолженпринятьсуд?

б) Проанализируйте постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 июня 2023 г. № 24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите

19

избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РоссийскойФедерации»иответьтенаследующиевопросы:

Какие решения, действия избирательной комиссии могут быть оспоренывсуде?

Кому предоставлена возможность оспаривания в судебном порядкерешений,действий(бездействия)избирательныхкомиссий?

Каковысрокиобращениявсудисрокирассмотрениядел? Могутлиизбирателибытьдопрошеныкаксвидетели?

Что необходимо установить при рассмотрении административногоискаизбирательнойкомиссииобудалениинаблюдателя?

Какие подписи избирателей считаются недостоверными и недействительными?

Каковы требования к документам, необходимым для уведомленияовыдвиженииирегистрациикандидата?

Что включает в себя информационное обеспечение выборов и референдумов, какие действия не допускаются при проведении предвыборной агитации и каким лицам запрещено использовать преимуществасвоегодолжностногоилислужебногоположения?

Кто имеет право обратиться в суд с административным исковым заявлением об отмене решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, результатах выборов, референдума?

Какие имеются специальные основания для прекращения производстваподелуозащитеизбирательныхправ?

1.РаскройтеКонтрольныепонятиевопросыизбирательногозаданияспора: .

2.Приведите классификацию избирательных споров по различным критериям (уровням выборов, предмету и другим основаниям).

3.Каковарольсудебно-правовыхгарантийвконституционнойси- стемезащитыизбирательныхправ?

4.В каких случаях субъекты избирательного процесса обращают- сявсудсзаявлением,когда–сжалобой?

5.Какие сроки подачи жалобы в суд на решения избирательной комиссииорегистрации(отказеврегистрации)кандидатаустановленызаконодательством?

20

КОНЦЕПЦИЯ ДЕЛОВОЙ ИГРЫ по теме: «Избирательные споры: понятие, классификация и способы их разрешения»

Деловая игра – это своеобразная система воспроизведения управленческихпроцессов,имеющихместовпрошломиливозможных в будущем, в результате которой устанавливается связь и закономерности существующих методов выработки решений на результатыпроизводствавнастоящеевремяивперспективе.Требует приглашенияпрактическихработников.

Ресурсное обеспечение: для работы малых групп необходима однааудитория.

Требования к подготовке обучающихся: предварительное изучение нормативных правовых актов по теме и рекомендуемой научнойиучебнойлитературы.

Положительными моментами игровой подготовки обучающихсяявляются:

1) моделируемые в играх поведенческие ситуации способствуютформированиювчеловекепрофессиональнойориентации;

2)деловыеигрыспособствуютразвитиюнавыковпринятияиндивидуальныхиколлективныхрешений;

3) сами условия игры исключают пассивную жизненную позицию обучающихся. Это связано с отводимой для каждого участника ролью, в соответствии с которой он просто обязан высказать точку зрения по представленной фабуле. Каждый обучающийся должен отстаиватьсобственноемнениеиаргументироватьсвойответ;

4) деловые игры, как правило, вызывают у обучающихся интерес к освоению теоретической, методической и практической информации. Они проводятся в ненавязчивой форме, посредством которойтакаяинформацияусваиваетсяестественнымобразом;

5)деловыеигрыделаютучебныйматериал,получаемыйналекцияхисеминарскихзанятиях,болеедоказательным;

6)современемуобучаемыхразвиваютсяспособностивладения приемами риторики и публичного выступления, способности анализировать проблемные ситуации и использовать уже имеющиеся знаниянапрактике;

21

7) участие в деловых играх учит мыслить логически и в то же времятворчески,формируетнавыкисамостоятельногопоисканужныхзнаний.

Поскольку деловая игра является активным методом обучения на основе сценария, который отводит конкретную роль ее участникам, то при подготовке игры необходимо исходить из следующих условий:

■ проведение деловой игры не должно быть излишне затянуто по■ времени. На наш взгляд, необходимое время для проведения игры – в среднем 50 мин. Еще 30 мин. необходимо для обсуждения результатов, подведения итогов. За это время обучающиеся успевают сформулировать собственные позиции и не устают от продолжительностиигры;

■ необходимоедляпроведенияделовыхигрматериально-техни- ческое■ обеспечение должно быть доступно для изготовления, в том числеисиламисамихучащихся(ватманы,плакаты,маркерыидр.);

■ необходимо продумать место проведения игры, подготовить заранее■ аудиторию;

■ количество ролей в деловой игре должно обеспечивать возможность■ участиябольшинстваобучающихся.

ИзначальноПодготовкаопределяетсяделовой игрытема игры. Затем формулируются учебные цели и задачи, конкретизируется, какой материал предполагаетзакрепитьданнаяигра,какиепрактическиеитеоретические знанияпланируетсядовестидосведенияобучающихся.Наэтойстадии возможна постановка вопросов для самостоятельной работы обучающихся по планируемой теме деловой игры. В связи с этим необходимоопределитьсясовременем,отводимымнатакуюподготовку(неболеесемидней).

Далее определяются роли участников игры, прорабатывается сценарий, в рамках которого расписывается процедура проведения игры, используемый наглядный материал, характер размещения участниковваудитории,определяютсявременныеграницы.

При непосредственном проведении деловой игры должен преобладать демократический стиль поведения ее участников. Стадия проведения игры наиболее сложна и требует слаженной и творческойработывсехучастников.

Перед подведением итогов игры требуется поставить дополнительные вопросы, которые в ходе обсуждения позволят провести

22

болееполныйанализпредложеннойдлярассмотренияпроблемной ситуации.

При подведении итогов необходимо дать оценку различных точек зрения участников игры на решение поставленной проблемы, оценить умение обучающихся понять позицию стороны соперника, способность выбирать единственно правильное или оптимальное решение поставленной перед ними задачи, при необходимости исправить допущенные ошибки. Следует акцентировать внимание какнаудачных,такинеудачныхрешениях.

Имеет смысл после разбора фабулы игры предоставить возможность самим участникам проанализировать ее ход, дать общую оценку (критическую) игры и предложения по ее совершенствованию. Это поможет в следующий раз избежать допущенных недостатков.

Напротяжениивсегоходаигрынеобходимочеткоеруководство иконтрользаеепроведениемсостороныпреподавателяилиспециалистадлятого,чтобыэтотпроцесснеприобрелхарактербеспорядочногоилихаотичного.

После того как опробованы предлагаемые деловые игры, целесообразно дать возможность учащимся придумать свою игру на основеповседневнойжизнивнашейстране.

Концепцияделовойигрыпорассматриваемойтемепредполагает обжалование действий избирательной комиссии. Соответственно участниками деловой игры могут быть: зарегистрированный кандидат, представители политических партий, члены избирательныхкомиссий,судья,представителиоргановпрокуратурыидр.

1)Задачиуглубленное: изучение нормативных правовых актов в сфере избирательногоправа;

2) отработка навыков самостоятельного творческого мышленияипубличноговыступления;

3) подготовка проектов актов органов государственной власти повосстановлениюизащитеизбирательныхправграждан.

В профессиональном плане данный вид занятий позволяет сформировать навыки толкования норм конституционного права, реализации и применения конституционного законодательства; способствует формированию навыков предоставления квалифицированныхконсультацийповопросамроссийскогоконституционногозаконодательства.

23

Тема 8. РОЛЬ И ЗНАЧЕНИЕ ИНСТИТУТОВ

ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В МЕХАНИЗМЕ ЗАЩИТЫ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ ГРАЖДАН

1.ИнститутыЛекц онноегражданскогозанятие: общества, участвующие в механизме защитыизбирательныхправ.

2.Выборыкаксредствосамоорганизацииобщества.

3.Средствамассовойинформации(СМИ)изащитаизбирательных правграждан.

4.Значениеобщественногоконтролязаходомвыбороввмеханизмезащитыизбирательныхправграждан.

5.Участие институтов гражданского общества в совершенствованииизбирательныхпрактик.

6.Структуры гражданского общества – один из важнейших субъектовформированияизбирательныхкомиссий.

7.Довериеквыборам.

1.ИнститутыСеминарскоегражданскогозанятие: общества, участвующие в механизме защитыизбирательныхправ.

2.Выборыкаксредствосамоорганизацииобщества.

3.СМИизащитаизбирательныхправграждан.

4.Значениеобщественногоконтролязаходомвыбороввмеханизмезащитыизбирательныхправграждан.

5.Участие институтов гражданского общества в совершенствованииизбирательныхпрактик.

6.Структуры гражданского общества – один из важнейших субъектовформированияизбирательныхкомиссий.

7.Довериеквыборам.

24

1. ПодготовкаСамостоятрефератовльн я раб,докладовта бучающихся. :

2. Подготовка к проведению круглого стола в рамках семинарскогозанятия.

Круглый стол проходит с приглашением практического работника. Обучающимся дается задание заранее ознакомиться с теоретическими аспектами рассматриваемой темы, научной литературойпоней,атакжеподготовитьвступление.

Примерныетемыдлякруглогостола:

■ общественная палата Российской Федерации в механизме защиты■ избирательныхправгражданРФ;

■ членыкомиссиисправомсовещательногоголоса–проблемы определения■ правовогостатуса.

3. Практическиезадачи:

а) На выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации зарегистрированный кандидат назначил гр-на К. наблюдателем. Назначенный наблюдатель является депутатом Саратовской городской Думы. Этот факт стал известен председателю и членам участковой избирательной комиссии. Кто имеет право быть наблюдателем на выборах в России? Какое решениедолжныпринятьвучастковойизбирательнойкомиссии?

б) В день голосования в помещение для голосования одновременноприбылидванаблюдателя,которыеназначенывучастковую комиссию одним и тем же кандидатом. Председатель участковой избирательной комиссии заявил им, что зарегистрированный кандидат может назначить в каждую участковую избирательную комиссию только одного наблюдателя и предложил им выбрать, кто изнихбудетосуществлятьнаблюдение.Законнылидействияпредседателяучастковойизбирательнойкомиссии?

1.ПеречислитеКонтро ьныеинститутывопросыгражданскогои за ия: общества, участвующие вмеханизмезащитыизбирательныхправ.

2.Опишите механизм участия СМИ в обеспечении гласности в работеизбирательныхкомиссийвРоссии.

3.Охарактеризуйте участие Общественной палаты Российской Федерациивнаблюдениизаходомпроведенияголосования.

25

Тема 9. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ

ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

1.ПонятиеЛекционноеи признакиза ятиеюридической: ответственности за нарушениеизбирательногозаконодательства.

2.Субъекты и виды юридической ответственности за нарушение избирательногозаконодательства.

3.Причины и условия, способствующие нарушениям избирательныхправгражданРФ.

4.Конституционно-правовая ответственность в избирательном праве.

5.Административная ответственность за нарушение избирательныхправграждан.

6.Уголовная ответственность за нарушение законодательства овыборах.

1.ПонятиеСеминарскоеи признакианятиеюридической: ответственности за нарушениеизбирательногозаконодательства.

2.Субъекты и виды юридической ответственности за нарушение избирательногозаконодательства.

26

3.Причины и условия, способствующие нарушениям избирательныхправгражданРФ.

4.Конституционно-правовая ответственность в избирательном праве.

5.Административная ответственность за нарушение избирательныхправграждан.

6.Уголовная ответственность за нарушение законодательства овыборах.

1. ПодготовкаСамостоятрефератовльн я раб,докладовта бучающихся. :

2. Практическиезадачи:

а) За месяц до выборов депутатов в Законодательное Собрание N-скойобластивовремяпроповедивкатолическомсоборесвящен- ник призывал голосовать за кандидата Л., мотивируя свой призыв тем, что Л. является честным человеком, хорошим семьянином и щедрым прихожанином. Л. пожертвовал на нужды церкви 1 млн рублей. Является ли подобная агитация законной? Какие ограничения в отношении членов религиозных объединений существуют визбирательномпроцессе?

б) Гражданин Р. купил квартиру в г. Саратове. В день выборов Президента РФ он пришел в соответствующую участковую избирательную комиссию по месту нахождения его квартиры. Однако в списках избирателей его не оказалось. Гражданин Р. обратился с заявлением о включении его в список избирателей, предъявив свой паспорт. Проверив паспорт, комиссия незамедлительно дала заявителю письменный ответ, в котором отказала в удовлетворении заявления, ссылаясь на то, что гражданин подлежит включению в список избирателей исключительно по месту регистрации. Впаспортеугр-наР.стоялштампорегистрациивг.Вольске.

Правомернылидействияучастковойизбирательнойкомиссии? Какдолженбылпоступитьизбиратель,чтобыпроголосоватьвг.Саратове?Чтотакое«мобильныйизбиратель»?

1.РаскройтеКонтрольныепонятиевопросыюридическойзаданияответственности: за нарушениезаконодательстваовыборах.

2.Каковы особенности конституционно-правовой ответственностисубъектовизбирательногопроцесса?

27

3.Можно ли считать избирательно-правовую ответственность самостоятельным видом юридической ответственности или это разновидностьконституционнойответственности?

4.Назовите меры конституционно-правовой ответственности субъектовизбирательногопроцесса.

5.Перечислите правонарушения, за которые может быть примененаадминистративнаяответственность.

6.Какуюответственностьвлечетзасобойподкупизбирателей?

7.Тождественнылипреступления:фальсификацияитоговголосованияифальсификацияизбирательныхдокументов?

8.В каких случаях наступает уголовная ответственность за нарушениеправилфинансирования?

28