Административный надзор в России. Теоретические основы построения. Монография

ров, природных и техногенных катастроф; применение мер, направленных на пресечение нарушений законодательства Российской Федерации о ветеринарии;

8)государственный пожарный надзор — Федеральный закон РФ «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 г. ¹ 69-ÔÇ1; Постановление Правительства РФ «О государственном пожарном надзоре» от 21 декабря 2004 г. ¹ 8202; Постановление Правительства РФ «Об утверждении правил пожарной безопасности

âлесах» от 30 июня 2007 г. ¹ 4173. Под государственным пожарным надзором понимается осуществляемая в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, деятельность по проверке соблюдения организациями и гражданами требований пожарной безопасности и принятие мер по результатам проверки (ст. 1 Федерального закона). Основной задачей государственного пожарного надзора является защита жизни и здоровья граждан, их имущества, государственного и муниципального имущества, а также имущества организаций от пожаров и ограничения их последствий (п. 2 Постановления Правительства РФ от 21 декабря 2004 г. ¹ 820);

9)государственный энергетический надзор — Федеральный закон РФ «Об электроэнергетике» от 26 марта 2003 г. ¹ 35-ÔÇ4; Федеральный закон РФ «Об энергосбережении» от 3 апреля 1996 г. ¹ 28-ФЗ5; Федеральный закон РФ «О безопасности гидротехнических сооружений» от 21 июля 1997 г. ¹ 117-ФЗ6. Государственный энергетический надзор осуществляется за соблюдением субъектами электроэнергетики требований федеральных законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере электроэнергетики, в том числе технических регламентов, устанавливающих требования к безопасной эксплуатации объектов по производству электрической и тепловой энергии (ст. 20 Федерального закона от 26 марта 2003 г. ¹ 35-ФЗ);

10)государственный атомный надзор — Федеральный закон РФ «Об использовании атомной энергии» от 21 ноября 1995 г. ¹ 170-ÔÇ7; Федеральный закон РФ «О радиационной безопас-

1 ÑÇ ÐÔ. 1994. ¹ 35. Ñò. 3649 (ñ ïîñë. èçì. è äîï. îò 18.10.2007 ã. ¹ 230-ÔÇ).

2 СЗ РФ. 2004. ¹ 52. (Ч. 2). Ст. 5491 (в ред. Постановления Правительства РФ от 19.10.2005 г. ¹ 629).

3 ÑÇ ÐÔ. 2007. ¹ 28. Ñò. 3432.

4 ÑÇ ÐÔ. 2003. ¹ 13. Ñò. 1177 (ñ ïîñë. èçì. è äîï. îò 04.11.2007 ã. ¹ 250-ÔÇ). 5 ÑÇ ÐÔ. 1996. ¹ 15. Ñò. 1551 (ñ ïîñë. èçì. è äîï. îò 18.12.2006 ã. ¹ 232-ÔÇ). 6 ÑÇ ÐÔ. 1997. ¹ 30. Ñò. 3589.

7 ÑÇ ÐÔ. 1995. ¹ 48. Ñò. 4552 (ñ ïîñë. èçì. è äîï. îò 01.12.2007 ã. ¹ 318-ÔÇ).

141

ности населения» от 9 января 1996 г. ¹ 3-ФЗ1; Постановление Правительства РФ «Об утверждении правил физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов» от 19 июля 2007 г. ¹ 4562; Постановление Правительства РФ «Об утверждении положения о системе государственного учета и контроля ядерных материалов» от 6 мая 2008 г. ¹ 3523. Под государственным атомным надзором понимается деятельность соответствующих федеральных органов исполнительной власти, направленная на организацию разработки, утверждение и введение в действие норм и правил в области использования атомной энергии, выдача разрешений (лицензий) на право ведения работ в области использования атомной энергии, осуществление надзора за безопасностью, проведение экспертизы и инспекции, контроля за разработкой и реализацией мероприятий по защите работников объектов использования атомной энергии, населения и охране окружающей среды в слу- чае аварии при использовании атомной энергии (ст. 23 Федерального закона от 21 ноября 1995 г. ¹ 170-ФЗ);

11) государственный фитосанитарный надзор — Федеральный закон РФ «О государственном надзоре и контроле за качеством

èбезопасностью зерна и продуктов его переработки» от 5 декабря 1998 г. ¹ 183-ÔÇ4; Федеральный закон РФ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» от 19 июля 1997 г. ¹ 109-ФЗ5; Закон Российской Федерации «О зерне» от 14 мая 1993 г. ¹ 4973—16; Федеральный закон РФ «О карантине растений» от 15 июля 2000 г. ¹ 99-ФЗ7.

Основными направления государственного фитосанитарного надзора являются: защита прав граждан на обеспечение зерном

èпродуктами его переработки, качество которых соответствует требованиям государственных стандартов, технических условий, санитарных и ветеринарно-санитарных правил и норм, гигиени- ческих нормативов и иных нормативных документов; установление показателей качества зерна и продуктов его переработки, методов оценки их качества и учета зерна и продуктов его пере-

1 ÑÇ ÐÔ. 1996. ¹ 3. Ñò. 141; ÑÇ ÐÔ. 2004. ¹ 35. Ñò. 3607. 2 ÑÇ ÐÔ. 2007. ¹ 31. Ñò. 4081.

3 ÑÇ ÐÔ. 2008. ¹ 19. Ñò. 2188.

4 ÑÇ ÐÔ. 1998. ¹ 49. Ñò. 5970 (ñ ïîñë. èçì. è äîï. îò 08.11.2007 ã. ¹ 258-ÔÇ). 5 ÑÇ ÐÔ. 1997. ¹ 29. Ñò. 3510.

6 Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. ¹ 22. Ст. 799 (с посл. изм. и доп. от 16.03.2006 г. ¹ 41-ФЗ).

7 ÑÇ ÐÔ. 2000. ¹ 29. Ñò. 3008 (ñ ïîñë. èçì. è äîï. îò 30.12.2006 ã.).

142

работки; аккредитация лабораторий, осуществляющих определение качества зерна и продуктов его переработки; сертификация зерна и продуктов его переработки; иные направления, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ст. 5 указанного Закона);

12) государственный надзор в сфере природопользования — Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г. ¹ 74-ФЗ1; Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г.

¹200-ÔÇ2; Постановление Правительства РФ «Об утверждении положения об осуществлении государственного лесного контроля и надзора» от 22 июня 2007 г. ¹ 3943; Федеральный закон РФ «О континентальном шельфе» от 30 ноября 1995 г.

¹187-ÔÇ4; Федеральный закон РФ «Об особо охраняемых природных территориях» от 14 марта 1995 г. ¹ 33-ФЗ5; Постановление Правительства РФ «Об утверждении положения о государственном контроле за геологическим изучением, рацио-

нальным использованием и охраной недр» от 12 мая 2005 г. ¹ 2936.

Данный вид государственного надзора включает в себя надзор за использованием и охраной водных объектов (обеспече- ние соблюдения требований к использованию и охране водных объектов; особого правового режима использования земельных участков и иных объектов недвижимости, расположенных в границах воодоохранных зон и зон специальной охраны источ- ников питьевого водоснабжения; иных требований водного законодательства); за использованием, охраной, защитой, воспроизводством лесов; использованием особо охраняемых природных территорий;

13) государственный надзор в сфере образования — Закон Российской Федерации «Об образовании» от 10 июля 1992 г. ¹ 3266-17; Федеральный закон РФ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» от 22 августа 1996 г. ¹ 125-ФЗ8; Постановление Правительства РФ «Об утверждении

1 ÑÇ ÐÔ. 2006. ¹ 23. Ñò. 2381 (ñ ïîñë. èçì. è äîï. îò 19.06.2007 ã. ¹ 102-ÔÇ). 2 ÑÇ ÐÔ. 2006. ¹ 50. Ñò. 5278; ÑÇ ÐÔ. 2008. ¹ 20. Ñò. 2251.

3 ÑÇ ÐÔ. 2007. ¹ 27. Ñò. 3282.

4 ÑÇ ÐÔ. 1995. ¹ 49. Ñò. 4694 (ñ ïîñë. èçì. è äîï. îò 29.04.2008 ã. ¹ 58-ÔÇ). 5 ÑÇ ÐÔ. 1995. ¹ 12. Ñò. 1024 (ñ ïîñë. èçì. è äîï. îò 10.05.2007 ã. ¹ 69-ÔÇ). 6 ÑÇ ÐÔ. 2005. ¹ 20. Ñò. 1885.

7 Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. ¹ 30. Ст. 1797 (с посл. изм. и доп. от 24.04.2008 г. ¹ 50-ФЗ).

8 ÑÇ ÐÔ. 1996. ¹ 35. Ñò. 4135 (ñ ïîñë. èçì. è äîï. îò 24.04.2008 ã. ¹ 50-ÔÇ).

143

правил осуществления контроля и надзора в сфере образования» от 20 февраля 2007 г. ¹ 1161.

Государственный надзор в сфере образования осуществляется: за исполнением законодательства Российской Федерации в области образования и качества образования образовательными учреждениями независимо от формы собственности; за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования высшими учебными заведениями, а также научными организациями и образовательными учреждениями дополнительного профессионального образования, реализующими образовательные программы послевузовского профессионального образования и дополнительного профессионального образования, по которым установлены федеральные государственные требования; за деятельностью советов по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук, на соискание ученой степени доктора наук, ученых (научно-технических) советов высших учебных заведений, образовательных учреждений дополнительного профессионального образования и научных организаций по вопросам присвоения ученых званий;

14) государственный метрологический надзор — Федеральный закон РФ «Об обеспечении единства измерений» от 26 июня 2008 г. ¹ 102-ФЗ2; Федеральный закон РФ «О геодезии и картографии» от 26 декабря 1995 г. ¹ 209-ФЗ3. Под государственным метрологическим надзором понимается контрольная деятельность в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, осуществляемая уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и заключающаяся в систематической проверке соблюдения установленных законодательством Российской Федерации обязательных требований, а также в применении установленных законодательством Российской Федерации мер за нарушения, выявленные во время надзорных действий.

Государственный метрологический надзор осуществляется за соблюдением обязательных требований в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к измерениям, единицам величин, а также к эталонам единиц величин, стандартным образцам, средствам измерений при их выпуске из

1 СЗ РФ. 2007. ¹ 9. Ст. 1098 (в ред. Постановления Правительства РФ от 04.02.2008 г. ¹ 46).

2 ÑÇ ÐÔ. 2008. ¹ 26. Ñò. 3021.

3 ÑÇ ÐÔ. 1996. ¹ 1. Ñò. 2 (ñ ïîñë. èçì. è äîï. îò 26.06.2007 ã. ¹ 118-ÔÇ).

144

производства, ввозе на территорию Российской Федерации, продаже и применении на территории Российской Федерации; наличием и соблюдением аттестованных методик (методов) измерений; соблюдением обязательных требований к отклонениям количества фасованных товаров в упаковках от заявленного зна- чения (ст. 15 указанного Закона);

15) государственный надзор за обеспечением экологической безопасности — Федеральный закон РФ «О животном мире» от 24 апреля 1995 г. ¹ 52-ФЗ1; Кодекс Внутреннего водного транспорта Российской Федерации от 7 марта 2001 г. ¹ 24-ФЗ2; Федеральный закон РФ «Об экологической экспертизе» от 23 ноября 1995 г. ¹ 174-ФЗ3; Федеральный закон РФ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. ¹ 7-ФЗ4; Федеральный закон РФ «Об охране атмосферного воздуха» от 4 мая 1999 г.

¹96-ÔÇ5; Постановление Правительства РФ «Об утверждении положения о государственном контроле за охраной атмосферного воздуха» от 15 января 2001 г. ¹ 316.

Так, этот вид государственного надзора включает: осуществление проверки соблюдения законодательства в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов и среды их обитания (ст. 1 Федерального закона от 24 апреля 1995 г. ¹ 52-ФЗ); технический надзор за обеспечением экологической безопасности при эксплуатации судов (ст. 40 Водного кодекса РФ); проверка соблюдения законодательства в области охраны окружающей среды, соблюдения требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, а также обеспечения экологической безопасности (ст. 64 Федерального закона от 10 января 2002 г. ¹ 7-ФЗ);

16)государственный надзор в области защиты населений и территорий от чрезвычайных ситуаций — Федеральный закон РФ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21 декабря 1994 г.

¹68-ÔÇ7; Постановление Правительства РФ «Об утверждении

1 ÑÇ ÐÔ. 1995. ¹ 17. Ñò. 1462 (ñ ïîñë. èçì. è äîï. îò 06.12.2007 ã. ¹ 333-ÔÇ). 2 ÑÇ ÐÔ. 2001. ¹ 11. Ñò. 1001.

3 ÑÇ ÐÔ. 1995. ¹ 48. Ñò. 4556 (ñ ïîñë. èçì. è äîï. îò 26.06.2008 ã. ¹ 96-ÔÇ). 4 ÑÇ ÐÔ. 2002. ¹ 2. Ñò. 133 (ñ ïîñë. èçì. è äîï. îò 24.06.2008 ¹ 93-ÔÇ).

5 ÑÇ ÐÔ. 1999. ¹ 18. Ñò. 2222 (ñ ïîñë. èçì. è äîï. îò 31.12.2005 ã. ¹ 199-ÔÇ).

6 СЗ РФ. 2001. ¹ 4. Ст. 293 (в ред. Постановления Правительства РФ от 23.07.2007 г. ¹ 471).

7 ÑÇ ÐÔ. 1994. ¹ 35. Ñò. 3648 (ñ ïîñë. èçì. è äîï. îò 30.10.2007 ã. ¹ 241-ÔÇ).

145

положения о государственном надзоре в области гражданской обороны» от 21 мая 2007 г. ¹ 3051. Государственный надзор и контроль в области защиты населения и территорий от чрезвы- чайных ситуаций проводятся в соответствии с задачами, возложенными на единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в целях проверки полноты выполнения мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и готовности должностных лиц, сил и средств к действиям в случае их возникновения (ст. 27 указанного Закона);

17) государственный надзор за обеспечением авиационной безопасности — Воздушный кодекс Российской Федерации от 19 марта 1997 г. ¹ 60-ФЗ2; Федеральный закон РФ «О транспортной безопасности» от 9 февраля 2007 г. ¹ 16-ФЗ3.

При осуществлении государственного надзора за обеспече- нием авиационной безопасности должностные лица федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области контроля (надзора) на транспорте, и федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области внутренних дел, вправе:

а) осуществлять проверки соблюдения правил проведения предполетного досмотра, а также пропускного и внутриобъектового режимов;

б) запрашивать и получать от руководителей, должностных лиц организаций, служб авиационной безопасности аэродромов или аэропортов, подразделений ведомственной охраны федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области транспорта, служб авиационной безопасности авиационных предприятий, а также от перевозчиков, грузоотправителей и иных организаций документы и информацию, необходимые для выполнения задач, связанных с обеспечением авиационной безопасности;

в) давать руководителям организаций обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений требований авиационной безопасности и проверять исполнение этих предписаний;

г) при наличии информации о возможности нарушения требований авиационной безопасности на воздушном судне сопровождать его во время полета;

1 ÑÇ ÐÔ. 2007. ¹ 22. Ñò. 2641.

2 ÑÇ ÐÔ. 1997. ¹ 12. Ñò. 1383 (ñ ïîñë. èçì. è äîï. îò 04.12.2007 ã. ¹ 332-ÔÇ). 3 ÑÇ ÐÔ. 2007. ¹ 7. Ñò. 837.

146

д) задерживать багаж, грузы и почту, содержащие предметы

èвещества, запрещенные к воздушным перевозкам;

18)государственный надзор в области охраны здоровья граждан — Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. ¹ 5487-11. Данный вид государственного надзора включает в себя контроль за ка- чеством лекарственных средств, иммунобиологических препаратов, дезинфекционных средств и изделий медицинского назна- чения, а также за обращением лекарственных средств.

19)государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации — Федеральный закон РФ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от 25 июня 2002 г. ¹ 73-ÔÇ2. Он осуществляется за соблюдением законодательства Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия;

20)государственный финансово-бюджетный надзор — Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. ¹ 145-ФЗ3; Постановление Правительства РФ «Об утверждении положения о Федеральной службе финасово-бюджетного надзора» от 15 июня 2004 г. ¹ 2784. Государственный финансово-бюджетный надзор осуществляется за использованием средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, включая использование предоставляемых из указанных бюджетов субвенций, межбюджетных субсидий, иных субсидий и бюджетных кредитов, а также законодательства Российской Федерации в данной сфере;

21)государственный надзор в области связи — Постановление Правительства РФ «Об утверждении порядка осуществления государственного надзора за деятельностью в области связи» от 2 марта 2005 г. ¹ 1105. Данный вид государственного надзора включает в себя надзор и контроль за соблюдением юридиче- скими лицами, индивидуальными предпринимателями и физи- ческими лицами обязательных требований и норм, установленных нормативными правовыми актами в области связи, а также

1 ÑÍÄ è ÂÑ ÐÔ. 1993. ¹ 33. Ñò. 1318 (ñ ïîñë. èçì. è äîï. îò 18.10.2007 ã. ¹ 230ÔÇ).

2 ÑÇ ÐÔ. 2002. ¹ 26. Ñò. 2519 (ñ ïîñë. èçì. è äîï. îò 13.05.2008 ã. ¹ 66-ÔÇ). 3 ÑÇ ÐÔ. 1998. ¹ 31. Ñò. 3823 (ñ ïîñë. èçì. è äîï. îò 09.04.2009 ã. ¹ 58-ÔÇ). 4 ÑÇ ÐÔ. 2004. ¹ 25. Ñò. 2561.

5 СЗ РФ. 2005. ¹ 10. Ст. 850 (в ред. Постановления Правительства РФ от 23.04.2008 г. ¹ 297).

147

контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о лицензировании в области связи (п. 3 Постановления Правительства от 2 марта 2005 г. ¹ 110).

Следовательно, можно выделить исходя из нормативноправовых источников 21 вид специального государственного надзора, который в юридической литературе принято называть административным надзором, так как он осуществляется исполнительными органами государственной власти (за исключением банковского надзора) для достижения целей и задач государственного управления в определенных отраслях и сферах. Все государственные органы, его осуществляющие, являются исполнительными органами государственной власти, т.е. составляют публичную администрацию и осуществляют публичную власть в исполнительной сфере.

Стоит подчеркнуть, что в настоящее время более 700 только федеральных нормативных правовых актов различной юридиче- ской силы имеют ссылки на реализацию государственного (административного) надзора в различных сферах государственного управления.

Таким образом, мы предприняли попытку выстроить единую систему государственного надзора в Российской Федерации, обоснованную правовыми источниками и теоретическими исследованиями. Она включает в себя общий государственный надзор, специализированный (административный) надзор и специальный государственный (судебный и прокурорский) надзор. Все виды государственного надзора являются важной составляющей современного государственного управления, которая включается в правовые средства осуществления публичной власти и способы реализации контрольной деятельности государства. Стоит особо подчеркнуть, что современная система государственного надзора подлежит значительной модернизации, так как не до конца разграничены функции контроля и надзора, что в итоге должно стать важным достижением административной реформы, проводимой в Российской Федерации.

3.3. Принципы

административного надзора

Вопрос о принципах административного надзора имеет существенное значение для исследования данного сложного адми- нистративно-правового явления. В теории административного

148

права обычно выделяются общие принципы отрасли, а также принципы отдельных административно-правовых институтов, таких как государственная служба, административная ответственность, производство по делам об административных правонарушениях, административный процесс и т.д. Совершенно очевидно, что общие и институциональные принципы имеют базовые, исходные начала, которые непосредственно связаны с сущностью государственного управления. Из этого можно сделать вывод, что все принципы направлены на осуществление государственного управления, а вернее, на установление общих и специальных правил деятельности субъектов государственного управления.

В этом ракурсе все принципы можно разделить на две большие группы: это принципы материального права и принципы процессуального права. Первые устанавливают исходные, базовые начала для установления статуса того или иного субъекта административного права, а вторые служат необходимым условием для реализации прав, обязанностей и ответственности при осуществлении той или иной административно-процессуальной деятельности.

Важным критерием деления принципов является их целевое назначение. Для одних главной целью является обеспечение механизма административно-правового регулирования, т.е. установление общих руководящих начал для правового регулирования соответствующих общественных отношений в сфере государственного управления. Обычно в административном праве они называются общими правовыми принципами. К ним могут относиться такие принципы, как приоритет личности и ее интересов в жизни общества, а равно признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина; законность; разделение властей; единство системы исполнительной власти в Российской Федерации; принцип федерализма; принцип гласности; принцип ответственности1.

1 См.: Козлов Ю.М. Административное право. М.: Юристъ, 2007. С. 72—77; Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова, М.С. Студеникиной. М.: Норма, 2008. С. 41—43; Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право России: Учебник. М.: Зерцало, 2007. С. 19—22; Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. М.: Юристъ, 2005. С. 53—55; Агапов А.Б. Административное право: Учебник. М.: Эксмо, 2006. С. 30—33; Административное право России: Учебник / Л.Л. Попов, Ю.И. Мигачев, С.В. Тихомиров. М.: ТК Велби, 2006. С. 38—40; и др.

149

Для других целевое назначение заключается в обеспечении организационного и функционального состояния системы государственного управления. Они напрямую связаны с тем, на каких началах, идеях и концепциях строится организация исполнительных органов государственной власти, каким образом должны функционировать определенные государственные органы и их должностные лица, как должны происходить взаимоотношения и взаимосвязь различных государственных органов, в том числе и с внешними субъектами государственного управления (гражданами, организациями, предприятиями, учреждениями и т.д.). К числу организационно-функциональных принципов административного права некоторые ученые относят подконтрольность и подотчетность государственных органов и государственных служащих (принцип вертикальной подчиненности в системе управления); единство основных требований, предъявляемых к государственному управлению; профессионализм и компетентность служащих при осуществлении государственного управления; гласность в осуществлении государственного управления; ответственность государственных органов за принятые административные акты (решения); обязательность учета науч- ных основ организации государственного управления и др1.

Административный надзор, как и любой другой институт административного права, должен основываться на общих и ор- ганизационно-функциональных принципах. Вместе с тем данный способ публичного управления имеет определенную специфику, которая должна учитываться при применении общих и организационно-функциональных принципов административного права. Так, например, выделяются гласный и негласный административный надзор. При этом последний не подлежит огласке и заключается в тайном наблюдении специально уполномоченных органов за лицами и организациями, осуществляющими в пределах их полномочий и на законной основе в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств2. Из этого следует, что принцип гласности для административного надзора не всегда применим.

При том, что некоторые ученые рассматривают административный надзор как разновидность правоохранительной деятель-

1 См., например: Старилов Ю.Н. Административное право: В 2 ч. Ч. 1: История. Наука. Предмет. Нормы. Воронеж: ВГУ, 1998. С. 358—364.

2 Бельский К.С. Полицейское право: лекционный курс / Под ред. А.В. Куракина. М.: Дело и Сервис, 2004. С. 604—605.

150