Аграрное право. Практикум

А25 Агарное право: практикум / сост. К. В. Колесникова. – Ставрополь: Изд-во СКФУ, 2017. – 106 с.

Пособие составлено в соответствии с требованиями СУОС СКФУ и представляет практикум, содержащий основы аграрного права с методическими указаниями для практических работ; утвержден на заседании кафедры ЭЗиТ, протокол 5 от 26 августа 2016 г.

Предназначено для студентов, обучающихся по направлению подготовки 40.03.01 – Юриспруденция, по профилю «Экологическое и природоресурсное право».

Составитель

канд. юрид. наук, доцент К. В. Колесникова

Рецензенты:

д-р юрид. наук, профессор И. Н. Клюковская, канд. юрид. наук, доцент, адвокат Ставропольской краевой коллегии адвокатов И. С. Суркова

© ФГАОУ ВО «Северо-Кавказский федеральный университет», 2017

2

ПРЕДИСЛОВИЕ

Целями освоения дисциплины «Аграрное право» являются: формировании целостного, системного представления о правовом регулировании общественных отношений в данной сфере; понимание целей и возможностей правового регулирования указанной группы общественных отношений; понимание основных проблем, присущих правовому регулированию аграрных отношений.

Цели изучения данной дисциплины следующие:

Теоретические задачи:

-понимание основных проблем, присущих правовому регулированию аграрных отношений в современных условиях;

-знание содержания нормативных правовых актов, регулирующих аграрные отношения;

-понимание целей и возможностей правового регулирования аграрных отношений.

Практические задачи:

-умение ориентироваться в потоке правовой информации о состоянии юридической базы в сфере правового регулирования аграрных отношений;

-способность применения норм аграрного права;

-способность разработки проектов нормативных правовых актов, регулирующих аграрные отношения.

Воспитательные задачи:

-формирование правового сознания и правовой культуры;

-понимание возможностей своей профессиональной деятельности для решения задач в области обеспечения прав граждан;

-развитие социально-личностной компетенции предполагающей выработку активной гражданской позиции, ответственного отношения к выполнению поставленных задач и достижению обозначенных целей.

Задачами освоения дисциплины вариативной части учебного плана являются:

знание содержания нормативных правовых актов, регулирующих аграрные отношения;

способность применения норм аграрного права;

разработка проектов нормативных правовых актов, регулирующих аграрные отношения.

3

Учебная дисциплина «Аграрное право» включена в профессиональный цикл, вариативную часть по направлению подготовки 40.03.01 – Юриспруденция, по профилю «Экологическое и природоресурсное право».

Требования к входным знаниям обучающегося: для освоения бакалаврами данной дисциплины необходимы знания по дисциплинам: «Гражданское право» «Земельное право», «Трудовое право», «Предпринимательское право», «Налоговое право», «Экологическое право».

Успешное освоение курса будет способствовать изучению других отраслевых дисциплин, сдачи выпускных квалификационных экзаменов. Полученные знания в области правового регулирования аграрных отношений служат основой для дальнейшей науч- но-исследовательской и практической деятельности.

В результате освоения дисциплины обучающийся должен приобрести следующие профессиональные компетенции.

Профессиональные:

ПК-1 – способен толковать, соблюдать, исполнять и применять нормы права в профессиональной деятельности, в том числе квалифицировать юридически значимые факты; давать консультации по правовым вопросам;

ПК-2 – способен к обеспечению законности, правопорядка, безопасности личности, общества, государства; способен предупреждать, пресекать, выявлять, раскрывать и расследовать правонарушения;

ПК-3 – знает правила разработки проектов нормативных правовых актов, проведения правовой экспертизы нормативных правовых актов, в том числе антикоррупционной, обладает знаниями основ юридической техники и подготовки юридических документов;

ПК-4 – способен оказывать квалифицированную юридическою помощь физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав, свобод и интересов, обеспечивать доступ к правосудию.

Знать: предмет, систему, принципы, методы, правоотношения, источники, содержание норм агарного в области: рыночных аграрных отношений, государственного регулирования агропромышленного производства, организации защиты прав сельскохозяйственных коммерческих организаций, правового положения крестьянских (фермерских) хозяйств, личного подсобного хозяйства граждан, регулирования основных отраслей агропромышлен-

4

ного комплекса, трудовых отношений в сельскохозяйственных организациях, режима земель сельскохозяйственного назначения, регулирование охраны окружающей среды в сельском хозяйстве; правила разработки нормативных правовых актов, регулирующих агарные отношения, правила проведения правовой экспертизы нормативных правовых актов, в том числе антикоррупционной, правила подготовки юридических документов, правила проведения примирительных процедур.

Уметь: толковать, соблюдать, исполнять и применять нормы аграрного законодательства в профессиональной деятельности, в том числе квалифицировать юридически значимые факты; давать консультации по вопросам аграрного права; разрабатывать проекты нормативных правовых актов, готовить юридические документы; оказывать квалифицированную юридическую помощь физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав; участвовать в примирительных процедурах; уважать общепризнанные права человека; осуществлять профессиональную деятельность на основе развитого правосознания, правового мышления и правовой культуры.

Владеть: моделью поведения, основанной на осознании социальной значимости профессии, этике юриста; навыками юридической техники и подготовки юридических документов; навыками юридических консультаций по вопросам аграрного права.

5

ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАНЯТИЯ

1. История развития аграрных отношений в России

Цель – изучить историю становления и развития аграрных отношений в России.

Знания и умения, приобретаемые студентом в результате освоения темы, формируемые компетенции или их части.

В результате изучения темы студент должен:

знать: этапы развития аграрного законодательства на разных исторических этапах, этапы и итоги аграрной реформы в Российской Федерации (ПК-1, ПК-2);

уметь: разрабатывать проекты нормативных правовых актов, готовит юридические документы; оказывать квалифицированную юридическую помощь физическим и юридическим лицам (ПК-3, ПК-4).

Актуальность темы

История развития агарных отношений на разных исторических этапах оказала существенное влияние на становление агарных отношений в современной России.

Теоретическая часть

Студенты при характеристике нормативного регулирования аграрного сектора экономики должны рассмотреть основные этапы формирования аграрного законодательства. Необходимо рассмотреть три этапа в истории регулирования аграрных правоотношений: дореволюционный, советский и современный.

Предшественником аграрного права считается крестьянское право, регулирующее жизнь и уклад жизни крестьян. Важной вехой в развитии аграрного законодательства явилось отмена крепостного права. Студенты должны рассмотреть ход, цель, задачи Крестьянской реформы 1861 года; изучить нормы Манифеста об отмене крепостного права, «Положения о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости» и «Положения о выкупе». При изучении данной темы необходимо проанализировать цель, задачи, ход и результаты Столыпинской аграрной реформы 1906 – 1914 гг. Студенты должны рассмотреть нормы Указа «О дополнении некоторых положений действующего закона, касающегося крестьянского землевладения и землепользования» 1906 года, Закона «Об

6

изменении и дополнении некоторых постановлений о крестьянском землевладении» 1910 года, Положения о землеустройстве

1911 года.

При изучении регулирования аграрных правоотношений в советский период необходимо рассмотреть значение норм Декрета о земле 1917 года, Основного закона о социализации земли 1918 года, Земельного кодекса РСФСР 1922 года, Закона «О сельскохозяйственной кооперации» 1924 года, Постановления «О коллективных хозяйствах» 1927 года, Основных начал землепользования и землеустройства 1928 года. В этот период аграрные правоотношения регулировались нормами колхозного законодательства. В 1930 году был утвержден Примерный устав сельскохозяйственной артели. В послевоенный период планировалось перейти от административных к экономическим методам регулирования аграрных правоотношений. Необходимо изучить нормы постановления «Об изменении практики планирования сельского хозяйства» 1955 года, Земельного кодекса РСФСР 1970 года, законов «О кооперации в СССР» 1990 года, «О земельной реформе» 1990 года, «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» 1990 года.

Рассмотрение развития аграрного законодательства на современном этапе необходимо начать с анализа норм Конституции РФ 1993 года, Указа Президента РФ «О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации» 1993 года, Указа Президента РФ «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы» 1996 года, Гражданского кодекса РФ, Земельного кодекса РФ и др.

Аграрная реформа представляет собой составную часть экономической и земельной реформ. Реформирование сельскохозяйственной сферы осуществляется с целью обеспечения развития высокоэффективного, конкурентоспособного агропромышленного производства, обеспечивающего население России продовольствием и функционирующего в рыночных условиях; создание благоприятных условий для увеличения производства сельскохозяйственного сырья и продуктов питания, повышения социальной защищенности жителей села.

В настоящее время аграрная реформа вышла на новый этап своего развития.

7

Вопросы, выносимые на обсуждение

1.Становление и развитие аграрных отношений в Российской империи.

2.Крестьянская реформа 1861 года.

3.Столыпинская аграрная реформа 1906–1914 гг.

4.Аграрные правоотношения в советский период.

5.Аграрная реформа в России.

6.Современный период развития аграрных отношений.

Задания для развития и контроля владения компетенциями

1.Составьте схему: Нормативное регулирование аграрных отношений в Российской империи.

2.Составьте схему: Нормативное регулирование аграрных отношений в советской России.

Рекомендуемая литература1

Основная: 1–2. Дополнительная: 1–5. Интернет ресурсы: 1–8.

1 Общий список рекомендуемой литературы смотри на стр. 98. 8

2. Аграрное право как отрасль права

Цель – изучить предмет дисциплины «Аграрное право», охарактеризовать место «Аграрного права» в системе иных отраслей российского.

Знания и умения, приобретаемые студентом в результате освоения темы, формируемые компетенции или их части.

В результате изучения темы студент должен:

знать: предмет аграрного права, отношения, регулируемые нормами аграрного права, методы аграрного права, принципы аграрного права, соотношение аграрного права с конституционным, административным, гражданским, земельным, экологическим, трудовым и другими отраслями права, о науки и учебной дисциплине аграрное право (ПК-1, ПК-2);

уметь: разрабатывать проекты нормативных правовых актов, готовит юридические документы; оказывать квалифицированную юридическую помощь физическим и юридическим лицам (ПК-3, ПК-4).

Актуальность темы

На сегодняшний день, единого подхода к определению предмета, метода Аграрного права нет среди ученых и авторов, исследующих проблемы данной отрасли.

Теоретическая часть

Студентам при изучении данной темы необходимо рассмотреть этапы развития аграрного законодательства; уяснить цель, задачи и содержание аграрной реформы в Российской Федерации; проанализировать законодательное регулирование реформирования аграрных и иных отношений, возникающих в процессе сельскохозяйственного производства.

Актуальность изучаемой дисциплины состоит в том, что в настоящее время наиболее реформирование государственной аграрной политики, преобразование аграрных экономически отношений стоит наиболее остро в связи с принятием большого массива нормативно-правовых актов, регулирующих рассматриваемую сферу правоотношений, разработкой и утверждением Стратегии национальной безопасности Российской Федерации и Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации.

9

Именно в связи с этим отмечается значительный интерес к проблемам развития сельского хозяйства как одной из важнейшей отрасли российской экономики.

Развитию агропромышленного комплекса придан статус одного из приоритетных национальных проектов, реализация задач которого должна в перспективе привести к росту показателей сельскохозяйственного производства и развитию аграрного сектора российской экономики. Сельскохозяйственная сфера – важнейшая составляющая общественной жизни, так как затрагивает ее экономические, социальные и иные аспекты, с ее помощью преодолеваются проблемы продовольственной безопасности, а также социальной защиты населения.

Можно говорить о том, что одним из факторов эффективных аграрных преобразований является отрицание органами государственной власти существования самостоятельного аграрного законодательства. Однако можно говорить о неверности такой позиции. Отсутствие в Конституции РФ упоминания аграрного законодательства лишь свидетельствует о комплексности предмета регулирования отрасли, который складывается из совокупности гражданских, административных, финансовых, экологических и иных правоотношений.

На современном этапе с принятием Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" – основного нормативного акта, регулирующего отношения, возникающие в сфере сельского хозяйства и агропромышленного производства – произошел скачок в развитии отраслевого аграрного законодательства, и в связи с этим правовые проблемы регламентации аграрных правоотношений становятся особенно интересными для современной юридической науки и правоприменительной деятельности.

Важность рассматриваемой дисциплины объясняется также и тем, что развитие агропромышленного комплекса в РФ признано одним из приоритетных национальных проектов и принята Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013–2020 годы", что позволяет сделать вывод о том, что в аграрной сфере накопилось множество нерешенных проблем, требующих своего разрешения.

При изучении дисциплины студентам необходимо уяснить предмет правового воздействия норм аграрного законодательства.

10